Страницы: -
1 -
2 -
3 -
4 -
5 -
6 -
7 -
8 -
9 -
10 -
11 -
12 -
13 -
14 -
15 -
16 -
17 -
18 -
19 -
20 -
21 -
22 -
23 -
24 -
25 -
26 -
27 -
28 -
29 -
30 -
31 -
32 -
33 -
34 -
35 -
36 -
37 -
38 -
39 -
40 -
41 -
42 -
43 -
44 -
45 -
46 -
47 -
48 -
49 -
50 -
51 -
52 -
53 -
54 -
55 -
56 -
57 -
58 -
59 -
60 -
61 -
62 -
63 -
64 -
65 -
66 -
67 -
68 -
69 -
70 -
71 -
72 -
73 -
74 -
75 -
76 -
77 -
78 -
79 -
80 -
81 -
82 -
83 -
84 -
85 -
86 -
87 -
88 -
89 -
90 -
91 -
92 -
93 -
94 -
95 -
96 -
97 -
98 -
99 -
100 -
101 -
102 -
103 -
104 -
105 -
106 -
107 -
108 -
109 -
110 -
111 -
112 -
113 -
114 -
115 -
116 -
117 -
118 -
119 -
120 -
121 -
122 -
123 -
124 -
125 -
126 -
127 -
128 -
129 -
130 -
131 -
132 -
133 -
134 -
135 -
136 -
137 -
138 -
139 -
140 -
141 -
142 -
143 -
144 -
145 -
146 -
147 -
148 -
149 -
150 -
151 -
152 -
153 -
154 -
155 -
156 -
157 -
158 -
159 -
160 -
161 -
162 -
163 -
164 -
165 -
166 -
167 -
168 -
169 -
170 -
171 -
172 -
173 -
174 -
175 -
176 -
177 -
178 -
179 -
180 -
181 -
182 -
183 -
184 -
185 -
186 -
187 -
188 -
189 -
190 -
191 -
192 -
193 -
194 -
195 -
196 -
197 -
198 -
199 -
200 -
201 -
202 -
203 -
204 -
205 -
206 -
207 -
208 -
209 -
210 -
211 -
212 -
213 -
214 -
215 -
216 -
217 -
218 -
219 -
220 -
221 -
222 -
223 -
224 -
225 -
226 -
227 -
228 -
229 -
230 -
231 -
232 -
233 -
234 -
235 -
236 -
237 -
238 -
239 -
240 -
241 -
242 -
243 -
244 -
245 -
246 -
247 -
248 -
249 -
250 -
251 -
252 -
253 -
254 -
255 -
256 -
257 -
258 -
259 -
260 -
261 -
262 -
263 -
264 -
265 -
266 -
267 -
268 -
269 -
270 -
271 -
272 -
273 -
274 -
275 -
276 -
277 -
278 -
279 -
280 -
281 -
282 -
283 -
284 -
285 -
286 -
287 -
288 -
289 -
290 -
291 -
292 -
293 -
294 -
295 -
296 -
297 -
298 -
299 -
300 -
301 -
302 -
303 -
304 -
305 -
306 -
307 -
308 -
309 -
310 -
311 -
312 -
313 -
314 -
315 -
316 -
317 -
318 -
319 -
320 -
321 -
322 -
323 -
324 -
325 -
326 -
327 -
328 -
329 -
330 -
331 -
332 -
333 -
334 -
335 -
336 -
337 -
338 -
339 -
340 -
341 -
342 -
343 -
344 -
345 -
346 -
347 -
348 -
349 -
350 -
351 -
352 -
353 -
354 -
355 -
356 -
357 -
358 -
359 -
360 -
361 -
362 -
363 -
364 -
365 -
366 -
367 -
368 -
369 -
370 -
371 -
372 -
373 -
374 -
375 -
376 -
377 -
378 -
379 -
380 -
381 -
382 -
383 -
384 -
385 -
386 -
387 -
388 -
389 -
390 -
391 -
392 -
393 -
394 -
395 -
396 -
397 -
398 -
399 -
400 -
401 -
402 -
403 -
404 -
405 -
406 -
407 -
408 -
409 -
410 -
411 -
412 -
413 -
414 -
415 -
416 -
417 -
418 -
419 -
420 -
421 -
422 -
423 -
424 -
425 -
426 -
427 -
428 -
429 -
430 -
431 -
432 -
433 -
434 -
435 -
436 -
437 -
438 -
439 -
440 -
441 -
442 -
443 -
444 -
445 -
446 -
447 -
448 -
449 -
450 -
451 -
452 -
453 -
454 -
455 -
456 -
457 -
458 -
459 -
460 -
461 -
462 -
463 -
464 -
465 -
466 -
467 -
468 -
469 -
470 -
471 -
472 -
473 -
474 -
475 -
476 -
477 -
478 -
479 -
480 -
481 -
482 -
483 -
484 -
485 -
486 -
487 -
488 -
489 -
490 -
491 -
492 -
493 -
494 -
495 -
496 -
497 -
498 -
499 -
500 -
501 -
502 -
503 -
504 -
505 -
506 -
507 -
508 -
509 -
510 -
511 -
512 -
513 -
514 -
515 -
516 -
517 -
518 -
519 -
520 -
521 -
522 -
523 -
524 -
525 -
526 -
527 -
528 -
529 -
530 -
531 -
532 -
533 -
534 -
535 -
536 -
537 -
538 -
539 -
540 -
541 -
542 -
543 -
544 -
545 -
546 -
547 -
548 -
549 -
550 -
551 -
552 -
553 -
554 -
555 -
556 -
557 -
558 -
559 -
560 -
561 -
562 -
563 -
564 -
565 -
566 -
567 -
568 -
569 -
570 -
571 -
572 -
573 -
574 -
575 -
576 -
577 -
578 -
579 -
580 -
581 -
582 -
583 -
584 -
585 -
586 -
587 -
588 -
589 -
590 -
591 -
592 -
593 -
594 -
595 -
596 -
597 -
598 -
599 -
600 -
601 -
602 -
603 -
604 -
605 -
606 -
607 -
608 -
609 -
610 -
611 -
612 -
613 -
614 -
615 -
616 -
617 -
618 -
619 -
620 -
621 -
622 -
623 -
624 -
625 -
626 -
627 -
628 -
629 -
630 -
631 -
632 -
633 -
634 -
635 -
636 -
637 -
638 -
639 -
640 -
641 -
642 -
643 -
644 -
645 -
646 -
647 -
648 -
649 -
650 -
651 -
652 -
653 -
654 -
655 -
656 -
657 -
658 -
659 -
660 -
661 -
662 -
663 -
664 -
665 -
666 -
667 -
668 -
669 -
670 -
671 -
672 -
673 -
674 -
675 -
676 -
677 -
678 -
679 -
680 -
681 -
682 -
683 -
684 -
685 -
686 -
687 -
688 -
689 -
690 -
691 -
692 -
693 -
694 -
695 -
696 -
697 -
698 -
699 -
700 -
701 -
702 -
703 -
704 -
705 -
706 -
707 -
708 -
709 -
710 -
711 -
712 -
713 -
714 -
715 -
716 -
717 -
718 -
719 -
720 -
721 -
722 -
723 -
724 -
725 -
726 -
727 -
728 -
729 -
730 -
731 -
732 -
733 -
734 -
735 -
736 -
737 -
738 -
739 -
740 -
741 -
742 -
743 -
744 -
745 -
746 -
747 -
748 -
749 -
750 -
751 -
752 -
753 -
754 -
755 -
756 -
757 -
758 -
759 -
760 -
761 -
762 -
763 -
764 -
765 -
766 -
767 -
768 -
769 -
770 -
771 -
772 -
773 -
774 -
775 -
776 -
777 -
778 -
779 -
780 -
781 -
782 -
783 -
784 -
785 -
786 -
787 -
788 -
789 -
790 -
791 -
792 -
793 -
794 -
795 -
796 -
797 -
798 -
799 -
800 -
801 -
802 -
803 -
804 -
805 -
806 -
807 -
808 -
809 -
810 -
811 -
812 -
813 -
814 -
815 -
816 -
817 -
818 -
819 -
820 -
821 -
822 -
823 -
824 -
825 -
826 -
827 -
828 -
829 -
830 -
831 -
832 -
833 -
834 -
835 -
836 -
837 -
838 -
839 -
840 -
841 -
842 -
843 -
844 -
845 -
846 -
847 -
848 -
849 -
850 -
851 -
852 -
853 -
854 -
855 -
856 -
857 -
858 -
859 -
860 -
861 -
862 -
863 -
864 -
865 -
866 -
867 -
868 -
869 -
870 -
871 -
872 -
873 -
874 -
875 -
876 -
877 -
878 -
879 -
880 -
881 -
882 -
883 -
884 -
885 -
886 -
887 -
888 -
889 -
890 -
891 -
892 -
893 -
то, по Конститу-
ции, он не обладает правом отлагательного вето в отно-
шении федеральных конституционных законов. Однако, объ-
явив Закон противоречащим Конституции и выразив намере-
ние обратиться по этому поводу в Конституционный Суд,
глава государства этого не сделал. Последнее вполне
объ-
6 В 70-х годах во Франции сложилась такая же ситуа-
ция, когда Президент республики (В.Ж. д'Эстен) оказывал
серьезное давление на правительство, прежде всего обра-
щаясь с директивами непосредственно к отдельным минист-
рам, что ставило премьер-министра (Ж.Ширака) в унизи-
тельное положение. Одновременно с официальными приемами
главы правительства, Президент стал постоянно проводить
официальные встречи с министрами финансов и внутренних
дел, что фактически выводило этих министров из подчине-
ния премьер-министру и подрывало его авторитет среди
коллег. В конце концов Ж.Ширак был вынужден уйти в отс-
тавку (Duverger M. Eshеc au roi. P., 1978. Р.183).
яснимо: согласно ч.2 ст. 125 Конституции Конституцион-
ный Суд РФ проверяет конституционность вступивших в си-
лу законов, так что для обращения в Конституционный Суд
с запросом Президенту пришлось бы выполнить свою конс-
титуционную обязанность - подписать Закон. В конститу-
ционно-правовом отношении возникла "патовая" ситуация.
С одной стороны, Президент не считал для себя возможным
пойти по конституционному пути, так как существовала
вероятность, что не все его возражения найдут поддержку
в Конституционном Суде. С другой стороны, законодатели,
заинтересованные в принятии Закона, столкнувшись с
жесткой позицией Президента, блокировавшего законода-
тельный процесс, были готовы найти компромисс и внести
изменения в Закон; однако позиция Президента лишала их
этой возможности: нельзя принять закон о внесении изме-
нений в закон, не вступивший в силу, а дезавуировать
свои постановления об одобрении Закона палаты Федераль-
ного Собрания тоже не могут (Федеральное Собрание са-
мостоятельно принимает федеральные конституционные за-
коны, а не представляет их в разных вариантах Президен-
ту "на выбор").
Выход из создавшегося положения был найден в резуль-
тате создания конституционно-правового прецедента. В
декабре 1997 г. была достигнута договоренность Прези-
дента с председателями палат Федерального Собрания о
немедленном, после подписания Закона, внесении в него
требуемых Президентом изменений. Президент про-мульги-
ровал Закон в первой редакции, а 25 декабря 1997 г. в
один день палатами Федерального Собрания был принят Фе-
деральный конституционный закон "О внесении изменений и
дополнений в Федеральный конституционный закон "О Пра-
вительстве Российской Федерации". Таким образом, с 1998
г. будет действовать Федеральный конституционный закон
"О Правительстве Российской Федерации", принятый Госу-
дарственной Думой 11 апреля 1997 г. и одобренный Сове-
том Федерации 14 мая 1997 г., но фактически впервые
вступающий в силу в редакции Федерального конституцион-
ного закона от 31 декабря 1997 г.
Во второй главе Федерального конституционного закона
о Правительстве рассматриваются вопросы формирования
Правительства. Во многом повторяя конституционные нор-
мы, статьи Закона, тем не менее, проводят определенную
линию на вывод Правительства из-под полного (при жела-
нии) контроля Президента. (Здесь законодатель в опреде-
ленной мере ориентировался на модель разделения властей
в республике со смешанной формой правления). Этой цели
служит попытка усиления поста Председателя Прави-
тельства. В соответствии с ч.2 ст.7 Закона он может
быть освобожден от должности Президентом только в двух
случаях: по его заявлению об отставке или при невозмож-
ности исполнения своих полномочий. Тем самым Председа-
телю Правительства придается несколько более самостоя-
тельный по отношению к Президенту статус и подчеркива-
ется роль Председателя Правительства как конституцион-
ного главы органа исполнительной власти, неразрывная
связь Правительства и его Председателя: Президент не
может, не отправляя Правительство в отставку, по своей
инициативе принять решение об отставке Председателя
Правительства. Такое положение тем более оправдано, ес-
ли Председатель Правительства был назначен Президентом
с согласия Государственной Думы.
Закон о Правительстве однозначно связывает отставку
Председателя Правительства и с отставкой самого Прави-
тельства, что полностью соответствует смыслу соответс-
твующих положений Конституции. В п."в" ст. 83, ст. 116
и ст. 117 Конституции говорится об отставке или сложе-
нии полномочий лишь Правительства в целом, а в п."д"
ст. 83 говорится об освобождении от должности замести-
телей Председателя Правительства РФ и федеральных ми-
нистров; но нигде в Конституции не говорится об осво-
бождении от должности Председателя Правительства. Поэ-
тому Закон, вводя конституционно-правовое понятие осво-
бождения от должности Председателя Правительства, пояс-
няет: "Освобождение от должности Председателя Прави-
тельства Российской Федерации влечет за собой отставку
Правительства Российской Федерации" (ч.4 ст.7). Таким
образом, по Закону Президент, освобождая от должности
Председателя Правительства в связи с заявлением послед-
него об отставке, должен будет учитывать формальную не-
обходимость формирования нового Правительства. Однако
не исключено, что в таком случае Президент сможет наз-
начить нового Председателя Правительства, подобрав та-
кую кандидатуру, что ему не придется менять состав Пра-
вительства в соответствии с предложениями нового премь-
ер-министра, предусмотренными в п."д" ст.83 и ч.2
ст.112 Конституции. Даже если Федеральный конституцион-
ный закон о Правительстве установит строгую процедуру
внесения Председателем Правительства предложений по
кандидатурам членов Правительства, но Председатель Пра-
вительства будет назначаться по правилам ст. 111 Конс-
титуции, всегда будет вероятность чисто формального
соблюдения названной процедуры.
Вряд ли следует полагать, что Закон дает Председателю
Правительства возможность в определенной мере угрожать
Президенту своим уходом в отставку вместе с Правитель-
ством. Во-первых, Президент может просто не принять
отставку Председателя Правительства, так как она тож-
дественна отставке всего Правительства, а Конституция
устанавливает, что отставка Правительства принимается
или отклоняется Президентом Российской Федерации (ч.1
ст.117). Во-вторых, освобождая от должности Председате-
ля Правительства по его заявлению, Президент вправе
дать сформированному в соответствии с его, Президента,
волей Правительству поручение продолжать действовать до
сформирования нового Правительства (ч. 5 ст.117), при-
чем исполнение обязанностей Председателя Правительства
будет поручено уже другому лицу.
В пятой главе Закона представлены взаимоотношения
Президента и Правительства. Авторами Закона продолжает-
ся линия на усиление роли Правительства как самостоя-
тельного государственного органа исполнительной власти.
Закон устанавливает, что Президент "обеспечивает согла-
сованное функционирование и взаимодействие Правительст-
ва Российской Федерации и других органов государствен-
ной власти" (ст.30 Закона). Такая формулировка предпо-
лагает независимый статус Правительства, отсутствие в
его деятельности непосредственного подчинения Президен-
ту. Более того, Правительство провозглашается коллеги-
альным органом, возглавляющим единую систему исполни-
тельной власти в Российской Федерации (ч.3 ст.1 Зако-
на), а такая формулировка предполагает, что либо Прези-
дент является главой Правительства, чего Закон как раз
не допускает, либо в системе исполнительной власти нет
места для конституционных полномочий Президента, что
противоречит действительности.
Что же касается палат Федерального Собрания, то за
ними закрепляется весьма существенное полномочие - обя-
занность членов Правительства по приглашению палат при-
сутствовать на их заседаниях и отвечать на вопросы пар-
ламентариев в порядке, определенном регламентами палат
(ч.1 ст.38 Закона). Данная процедура уже позволяет го-
ворить о парламентском контроле в отношении исполни-
тельной власти, но не о парламентской ответственности
Правительства и отдельных членов Правительства (см.
4.2.1.5.).
Однако наиболее существенные ограничения президент-
ского влияния на Правительство в новой редакции Закона
сняты. Прежде всего из текста Закона исключена статья
5, согласно которой система федеральных органов испол-
нительной власти должна была устанавливаться федераль-
ным законом. Это положение никоим образом не противоре-
чило Конституции: согласно п."г" ст.71 Конституции ус-
тановление системы федеральных органов законодательной,
исполнительной и судебной власти находится в ведении
Российской Федерации, а согласно ч.1 ст.76 Конституции
по предметам ведения Российской Федерации принимаются
федеральные конституционные законы и федеральные зако-
ны.
В первой редакции Закона была предпринята попытка
уменьшить полномочия Президента в отношении ряда минис-
терств и ведомств, прежде всего силовых. В ч.1 ст. 32
Закона в первой редакции говорилось, что Президент лишь
"направляет деятельность" этих федеральных органов ис-
полнительной власти. В новой редакции ст. 32 ("Особен-
ности руководства некоторыми федеральными органами ис-
полнительной власти") гласит: "Президент Российской Фе-
дерации в соответствии с Конституцией Российской Феде-
рации, федеральными конституционными законами, феде-
ральными законами руководит деятельностью федеральных
органов исполнительной власти, ведающих вопросами обо-
роны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел,
предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации пос-
ледствий стихийных бедствий, утверждает по представле-
нию Председателя Правительства Российской Федерации по-
ложения о них и назначает их руководителей, а также
осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокоман-
дующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Пред-
седатель Совета Безопасности Российской Федерации.
Правительство Российской Федерации в соответствии с
Конституцией Российской Федерации, федеральными консти-
туционными законами, федеральными законами, указами и
распоряжениями Президента Российской Федерации коорди-
нирует деятельность федеральных органов исполнительной
власти, указанных в части первой настоящей статьи".
Очевидно, что новая редакция ст. 32 Закона прямо
противоречит интенции Закона и даже расширяет конститу-
ционные полномочия Президента в сфере исполнительной
власти. Получается, что Президент непосредственно руко-
водит важнейшими министерствами и одновременно обеспе-
чивает согласованное функционирование и взаимодействие
Правительства и других органов государственной власти,
а Правительство возглавляет систему исполнительной
власти и координирует деятельность министерств, которы-
ми руководит Президент.
Однако эти противоречия, граничащие с абсурдом, отчасти
устраняются, если не придавать серьезного значения фор-
мулировкам "координирует", "обеспечивает согласованное
функционирование" и т.п., не имеющим определенного
конституционно-правового содержания. Определенным же
отныне является то, что в новой редакции Федерального
конституционного закона о Правительстве оформлена свое-
го рода "бицефальная" система руководства федеральной
исполнительной властью. Во-первых, Президент, с одной
стороны, определяет основные направления внутренней и
внешней политики государства, формирует Правительство в
целом (при определенном участии Председателя Правитель-
ства) и решает вопрос о его отставке, с другой - непос-
редственно руководит важнейшими федеральными органами
исполнительной власти, входящими в состав Правительст-
ва. Причем положение ч.1 ст.32 Закона о назначении ру-
ководителей подчиненных Президенту органов исполнитель-
ной власти следовало бы понимать в соответствии с п."д"
ст.83 Конституции, требующим предложения Председателем
Правительства кандидатур на должности руководителей
этих органов; однако последнее вовсе не вытекает из
смысла ч.1 ст.32 Закона: Президенту не нужны официаль-
ные предложения по поводу руководителей, которые несут
ответственность непосредственно перед Президентом.
Во-вторых, Председатель Правительства формально возг-
лавляет Правительство в целом, в соответствии с Консти-
туцией, федеральными законами и указами Президента оп-
ределяет основные направления деятельности Правительст-
ва и организует его работу (ст. 113 Конституции)7. При-
чем поскольку Федеральный конституционный закон о Пра-
вительстве не может противоречить Конституции, то фор-
мально следует считать, что перед Правительством в це-
лом (и Председателем Правительства, поскольку он возг-
лавляет Правительство) несут ответственность руководи-
тели всех правительственных органов, в частности, ука-
занных в ч.1 ст. 32 Закона. Этим формальным требованием
обусловлено положение ч. 2 ст. 32 Закона о координации
Правительством деятельности федеральных органов испол-
нительной власти, указанных в ч.1 ст. 32 Закона.
7 Полномочия Председателя Правительства РФ по орга-
низации работы Правительства конкретизированы в ст.24
Федерального конституционного закона о Правительстве. В
частности, Председатель Правительства:: представляет
Правительство в Российской Федерации и за пределами ее
территории; ведет заседания Правительства, обладая пра-
вом решающего голоса; подписывает акты Правительства;
распределяет обязанности между заместителями Председа-
теля Правительства.
Таким образом, Закон о Правительстве легализовал на
уровне федерального конституционного закона двойное
подчинение (фактически - прямое подчинение Президенту)
ряда важнейших федеральных органов исполнительной влас-
ти, которое отнюдь не вытекает из Конституции. Ранее
оно существовало de facto (установление полномочий Пре-
зидента указами самого же Президента не создает юриди-
ческих оснований этих полномочий) и было возможно в си-
лу определяющего конституционного положения Президента
по отношению к Правительству и Председателю Правитель-
ства. Теперь же оно существует de jure, и в этом отно-
шении Закон (вопреки политической позиции большинства
депутатов Государственной Думы!) развивает заложенное в
интенции Конституции приоритетное положение Президента
в системе разделения властей и в сфере исполнительной
власти. Но одновременно ст.32 Закона прямо возлагает на
Президента конституционную политическую ответственность
за деятельность соответствующих федеральных органов ис-
полнительной власти.
В заключение необходимо отметить, что, в отличие от
Франции, где Правительство Республики играет в отноше-
ниях между ветвями власти существенную самостоятельную
роль, в России влияние федерального Правительства на
парламент почти всегда опосредовано через Президента.
Поэтому нужно рассматривать взаимоотношения Правитель-
ства с Государственной Думой как часть конституционного
противостояния исполнительной и законодательной власти,
выраженного в полномочиях Президента России по отноше-
нию к нижней палате Федерального Собрания. Политика
Правительства по отношению к органу законодательной
власти есть не более чем продолжение политики главы го-
сударства.
4.2. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ И
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ВЛАСТЕЙ ПО КОНСТИТУЦИИ РФ
4.2.1. РОСПУСК ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ И
ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ И ПРАВИТЕЛЬСТВА
4.2.1.1. Основные положения
Одним из ключевых вопросов взаимоотношений Президен-
та, Федерального Собрания и Правительства является пра-
во Президента распустить Государственную Думу. Консти-
туция однозначно связывает эту прерогативу с процедурой
дачи согласия Государственной Думой на назначение Пред-
седателя Правительства и ответственностью Правительства
перед Государственной Думой, точнее, с официальным вы-
ражением Думой негативного отношения к Правительству.
Возможность роспуска нижней палаты парламента главой
государства является отличительным признаком парламент-
ских и смешанных республик. Данным полномочием в полной
или частичной мере обладает президент страны. Причем в
парламентских республиках роспуск законодательного ор-
гана во многом зависит от решения руководителя прави-
тельства. Так, в Италии решение Президента о роспуске
обеих или одной из палат парламента принимается по
предложению Правительства и контрасигнуется одним из
министров.
Роспуск законодательного органа в республиках со
смешанной формой правления имеет совершенно иную приро-
ду и происходит исключительно по инициативе президента.
Так, во Франции "Президент Республики после консульта-
ции с Премьер-министром и председателями палат может
объявить о роспуске Национального собрания" (ч.1 ст. 12
Конституции V Республики). Несомненно, что данные кон-
сультации носят формальный характер и не могут заста-
вить Президента отказаться от намерения распустить ниж-
нюю палату парламента.
В России решение о роспуске Государственной Думы
также исходит исключительно от Президента. Однако в
России смысл конституционного роспуска нижней палаты
парламента не имеет ничего общего с природой этого инс-
титута ни в парламентарной, ни в смешанной республике.
Если в парламентарных странах роспуск нижней палаты
парламента обычно связан с правительственным кризисом
или с интересами партии (коалиции партий), имеющей
большинство в парламенте, а в смешанной республике -
это способ вынесения спора между президентом и парла-
ментом на суд народа, то в России - это конституционно
запрограммированный результат конфликта Президента и
Государственной Думы, конфликта, который Президент
практически всегда может решить в свою пользу.
Конституция РФ регламентирует все случаи досрочного
роспуска нижней палаты парламента. Статья 109 устанав-
ливает, что Государственная Дума может быть распущена
Президентом в случаях, предусмотренных статьями 111 и
117 Конституции, а также определяет срок назначения
Президентом новых парламентских выборов и условия, при
которых Государственная Дума не может быть распущена.
4.2.1.2. Роспуск Государственной Думы в соответствии
со ст. 111 Конституции
Первый случай, в котором Президент может распустить
нижнюю палату Федерального Собрания, предусмотрен в
процедуре формирования Правительства РФ (ч.4 ст. 111).
Президент начинает формирование Правительства с вне-
сения в Государственную Думу предложения о кандидатуре
Председателя Правительства, которое рассматривается Ду-
мой в течение недели со дня внесения предложения (ч.2 и
ч.3 ст. 111). При этом Конституция, во-первых, не обя-
зывает Президента не предлагать кандидатуры, ране