день вступления 
в силу названного Закона в одной из республик бывшего СССР рассматривался 
правоприменительной практикой исходя из буквального смысла п. "г" ст. 18 этого 
Закона, как свидетельствующий об утрате ими российского гражданства.
     Конституционный Суд в своем постановлении от 16 мая 1996 г. по жалобе 
С. отметил, что введение указанных различий в правовом статусе лиц, которые 
считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению (ч. 2 ст. 13 Закона), 
является необоснованным. Пункт "г" ст. 18 Закона о гражданстве был признан 
неконституционным в части, распространяющей правило о приобретении российского 
гражданства путем регистрации лиц, которые: родились на территории, входившей 
в момент их рождения в состав России; являлись гражданами бывшего СССР; не 
изъявили свободно своего желания прекратить принадлежность к российскому гражданству; 
выехали ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего 
СССР; не являются гражданами других государств, входивших в состав бывшего 
СССР, и впоследствии вернулись на постоянное жительство в Россию. Если лицо 
отвечает всем этим условиям, то оно должно приобретать российское гражданство 
не в порядке регистрации, а путем признания.
     В принципе сама по себе регистрация как особый временный порядок приобретения 
гражданства не противоречит Конституции. На это также указал Конституционный 
Суд. Однако такая регистрация неприменима в отношении имеющих российское гражданство 
по рождению. Вместе с тем Конституционный Суд отметил, что определенные формы 
уведомления гражданином государства необходимы для подтверждения, например, 
того, что он не принадлежит к гражданству другого государства, входившего 
в состав бывшего СССР; прибыл в Россию именно для постоянного проживания. 
Процедура уведомительной регистрации при оформлении российского гражданства 
таких лиц путем признания имеет исключительно учетный характер и не должна 
являться обстоятельством, от наличия или отсутствия которого зависит приобретение 
или прекращение российского гражданства. В таком своем качестве уведомительная 
регистрация не противоречит Конституции.
     Содержание постановления Конституционного Суда от 16 мая 1996 г. послужило 
основанием для разработки депутатами Государственной Думы законопроекта о 
внесении изменений в Закон о гражданстве, направленных на защиту соотечественников 
за рубежом. Законопроект, принятый Государственной Думой в июне 1996 г. в 
первом чтении, более широко, чем прежде, определяет круг лиц из граждан бывшего 
СССР, которые признаются российскими гражданами.
     Интересам многих соотечественников, проживающих на территории бывших 
союзных республик и стремящихся сохранить принадлежность к России, связи с 
ней, отвечает и допускаемое Конституцией (ч. 1 ст. 62), Законом о гражданстве 
(ст. 3) двойное гражданство (российского и иностранного государства). Но для 
реализации такой возможности необходимо наличие международного договора между 
Российской Федерацией и соответствующим государством. Такие договоры - соглашения 
об урегулировании вопросов двойного гражданства - заключены пока только с 
Туркменистаном и Таджикистаном.
     В то же время с целым рядом государств ближнего зарубежья заключены договоры, 
касающиеся вопросов гражданства, защиты прав соотечественников. Так, 20 января 
1995 г. подписано Соглашение между Республикой Казахстан и Россией об упрощенном 
порядке приобретения гражданства гражданами Республики Казахстан, прибывающими 
для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и гражданами Российской 
Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан. 
В тот же день заключен Договор о правовом статусе граждан Республики Казахстан 
и Российской Федерации, постоянно проживающих на территории другой договаривающейся 
стороны (Российская газета, 25 февраля 1995 г.).
     Право приобретения российского гражданства в порядке регистрации Закон 
о гражданстве также предоставлял в течение года после вступления его в силу, 
т.е. до 6 февраля 1992 г., некоторым категориям лиц без гражданства и иностранных 
граждан (п. "д", "е" ст. 18). Такое же право в настоящее время имеют лица, 
у которых супруг либо родственник по прямой восходящей линии является российским 
гражданином, а также те, у кого на момент рождения хотя бы один из родителей 
был гражданином Российской Федерации, но которые приобрели иное гражданство 
по рождению. Последние могут осуществить это право в течение пяти лет по достижении 
18-летнего возраста. То же относится к детям бывших российских граждан, родившихся 
после прекращения у родителей гражданства Российской Федерации (п. "а", "б", 
"в" ст. 18 Закона).
     Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется по ходатайству 
лица указом Президента Российской Федерации. Ходатайствовать может любое дееспособное 
лицо, достигшее 18-летнего возраста и не состоящее в российском гражданстве 
(ст. 19 Закона). Закон особо оговаривает, что при этом не играют никакой роли 
происхождение, социальное положение, расовая или национальная принадлежность, 
пол, образование, язык, отношение к религии, политические и иные убеждения.
     Обычным условием приема в российское гражданство иностранных граждан 
и лиц без гражданства является их постоянное проживание на территории России 
в общей сложности пять лет или три года непрерывно перед обращением с ходатайством. 
Для беженцев, признаваемых таковыми Законом Российской Федерации от 19 февраля 
1993 г. "О беженцах", договором Российской Федерации, указанные сроки сокращаются 
вдвое.
     Закон о гражданстве определяет и перечень обстоятельств, облегчающих 
прием в российское гражданство, т.е. дающих право на сокращение установленных 
для проживания сроков вплоть до снятия этих требований (ч. 3 ст. 19). В то 
же время определены основания отклонения ходатайств о приеме в российское 
гражданство. Они применяются к тем, кто выступает за насильственное изменение 
конституционного строя России; состоит в партиях и других организациях, деятельность 
которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации; осужден 
и отбывает наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по российским 
законам (ч. 4 ст. 19).
     Восстановление в гражданстве Российской Федерации как основание его приобретения 
осуществляется в различных формах (ст. 20 Закона). Регистрационный порядок 
распространяется на лиц, у которых российское гражданство прекратилось в связи 
с усыновлением, установлением опеки и попечительства, а также в связи с изменением 
гражданства родителей. В последнем случае действует пятилетний срок по достижении 
18-летнего возраста. Признание факта восстановления в российском гражданстве 
распространяется на бывших граждан РСФСР, лишенных или утративших его без 
их свободного волеизъявления. Лица, на которых изложенные основания не распространяются, 
подают ходатайства о восстановлении в российском гражданстве.
     Гражданство Российской Федерации можно приобрести в результате выбора 
гражданства (оптации) при изменении государственной границы и, как следствие, 
изменении государственной принадлежности территории. Оптация осуществляется 
в порядке и в сроки, определяемые международными договорами Российской Федерации.
     К иным основаниям приобретения российского гражданства относятся усыновление, 
опекунство, соглашение родителей о гражданстве ребенка и др.
     Основаниями прекращения гражданства Российской Федерации являются выход 
из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство, выбор гражданства (оптация) 
при изменении государственной принадлежности территории, некоторые иные основания, 
предусмотренные Законом (ст. 22-24 Закона).
     2. Обладание российским гражданством является юридической основой, предпосылкой 
распространения на личность в полном объеме прав и свобод и несения равных 
обязанностей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, что установлено 
ч. 2 комментируемой статьи. А государство призвано гарантировать и защищать 
права и свободы своих граждан.
     Большинство прав, свобод и обязанностей наравне с российскими гражданами 
распространяется в Российской Федерации и на иностранных граждан, лиц без 
гражданства. Однако последние не обладают целым рядом прав, на них не возлагаются 
некоторые обязанности, связанные с обязательной принадлежностью к российскому 
гражданству. Это касается, например, права избирать и быть избранными, участвовать 
в референдумах, других формах управления делами государства, права на государственную 
службу, обязанности защиты Отечества и несения военной службы (см. подробнее 
комментарий к ст. 62).
     3. В полном соответствии со ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 
ч. 3 комментируемой статьи определяет, что гражданин Российской Федерации 
не может быть лишен своего гражданства. Этот принцип впервые закреплен в Конституции 
и законодательстве о гражданстве (ст. 1 Закона). Он гарантирует право человека 
на гражданство, свободное осуществление гражданами своих прав и свобод без 
боязни утратить гражданство, например за инакомыслие или длительное проживание 
за границей. А именно по этим и им подобным причинам лишались советского гражданства, 
а порой и высылались за пределы страны многие лица и группы лиц на протяжении 
всей истории развития Советского государства.
     Закон о гражданстве особо оговаривает, что проживание гражданина Российской 
Федерации за ее пределами не прекращает его гражданства (ст. 4), что российские 
граждане за границей пользуются защитой и покровительством Российской Федерации 
(ст. 61 Конституции, ст. 5 Закона). В то же время гражданин Российской Федерации 
не может быть выслан за пределы страны, не может быть также выдан (это касается 
преступников) другому государству иначе как на основании закона или международного 
договора Российской Федерации (ст. 61 Конституции, ст. 1 Закона).
     Вместе с тем Конституция гарантирует право изменить свое гражданство. 
Это право может быть реализовано путем выхода из российского гражданства или 
выбора гражданства (оптации). Изменение гражданства осуществляется только 
на основе добровольного волеизъявления лица, но не может быть односторонней 
акцией, так как гражданство характеризуется взаимной ответственностью государства 
и личности и регламентируется законом.
     Закон о гражданстве указывает на основания, по которым может быть отказано 
в выходе из гражданства (ст. 23). Это касается граждан, проживающих или намеревающихся 
поселиться в стране, не связанной с Россией договорными обязательствами о 
правовой помощи, но имеющих либо имущественные обязательства перед физическими 
или юридическими лицами Российской Федерации, либо неисполненные обязанности 
перед государством, вытекающие из законов.
     Закон одновременно определяет случаи, когда выход из гражданства не допускается: 
после получения повестки о призыве на срочную военную или альтернативную службу 
и до ее окончания, а также если гражданин привлечен в качестве обвиняемого 
либо обязан отбыть наказание на основе вступившего в законную силу приговора 
суда.
     Предусмотренные Законом о гражданстве основания, препятствующие изменению 
гражданства, лишь на время откладывают возможность реализации данного права 
и соответствуют положениям ч. 3 ст. 55 Конституции о допустимости ограничения 
федеральным законом прав и свобод только в той мере, в какой это необходимо 
в целях защиты прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны.

                                Статья 7

     1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена 
на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
     2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается 
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная 
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, 
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, 
пособия и иные гарантии социальной защиты.

     Комментарий к статье 7

     1. В дополнение к характеристике, данной в ч. 1 ст. 1 Конституции Российскому 
государству, настоящая статья называет Российскую Федерацию социальным государством. 
Нужно сказать, что это понятие впервые употреблено в комментируемой Конституции. 
В ряде конституций зарубежных государств термин "социальное государство" закреплен 
достаточно давно. Речь идет, в частности, об Испании, ФРГ, Франции, Турции.
     Обычно в теории под социальным государством понимается такое, в котором 
государственная власть ограничена необходимостью подчинения правам человека 
и гражданина и установленный государственно-правовой порядок обеспечивает 
всеобщую свободу, формальное равенство и господство права. Такое ограничение 
властных начал государства означает недопустимость удовлетворения социально-экономических 
прав одних в ущерб политической, экономической и духовной свободе других членов 
общества. Недопустимо также, чтобы вмешательство государства в регулирование 
экономики наносило ущерб рыночным отношениям. Соблюдение перечисленных требований 
служит тем правовым фундаментом, на котором демократическое правовое государство 
может функционировать и как социальное. В социальном государстве на первый 
план выдвигается общесоциальная деятельность государства, его предназначение 
быть фактором общественного благополучия. Противоречия, возникающие между 
различными социальными группами ("низший класс", "средний класс", "высший 
класс"), разрешаются, как правило, не с помощью государственного принуждения, 
а путем социальных компромиссов и достижения консенсуса.
     Стремление к созданию равных возможностей для всех членов общества имманентно 
присуще демократическому правовому социальному государству. При этом равные 
возможности для всех исключают регулирование общественных отношений по принципу 
привилегий. Социальное государство выступает гарантом и защитником интересов 
прав и свобод не какой-то одной социальной группы или нескольких групп, а 
всех членов общества. Такое государство не может произвольно устанавливать 
тот или иной порядок регламентации общественных отношений, так как оно связано 
неотчуждаемостью и приоритетом прав и свобод человека и гражданина как общечеловеческих 
ценностей.
     Политика социального государства в первую очередь направлена на создание 
таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. 
Свободное развитие человеческой личности достижимо, если права, закрепленные 
в Конституции и в законах, базируются на признании достоинства человека и 
если в государстве созданы условия для пользования каждым гражданскими и политическими 
свободами, равно как и экономическими, социальными и культурными правами.
     Важнейшим условием для реализации перечисленных прав и свобод человека 
и гражданина является проведение социальной политики, признающей за каждым 
членом общества право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, 
медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим 
для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, когда он 
работает, а также в случаях безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, 
старости.
     Воплощение в жизнь этих общепризнанных международных стандартов в нашем 
государстве происходит постепенно, по мере накопления соответствующих материальных 
и других ресурсов и развития рыночной экономики. В настоящее время, по официальной 
статистике, практически все пенсионеры (около 37 млн. человек) получают пенсию 
почти в два раза меньше прожиточного минимума, составляющего ныне 345 тыс. 
руб. в месяц на человека. Примерно 30 процентов работающих граждан имеют доходы 
на этом уровне или ниже.
     Мировое сообщество, придавая большое значение созданию условий для становления 
действительно свободной человеческой личности, 4 декабря 1986 г. приняло Резолюцию 
N 41/117 Генеральной Ассамблеи ООН "Неделимость и взаимозависимость экономических, 
социальных, культурных, гражданских и политических прав" (СССР и международное 
сотрудничество в области прав человека. Документы и материалы. М., 1989, с. 
543-544). В этом документе подчеркивается, что все права человека и основные 
свободы неделимы и взаимозависимы и что развитие и защита одной категории 
прав никогда не могут служить предлогом или оправданием для освобождения государств 
от развития и защиты других прав. И те и другие права должны быть объектом 
равного внимания государства.
     Сказанное, однако, не означает, что при предоставлении человеку социальной 
защиты государство превращается в некоего доброхота, продуцирующего социальное 
иждивенчество. Напротив, ему не следует подавлять свободное использование 
каждым своих способностей для трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной 
законом экономической деятельности, сковывать инициативу и предприимчивость, 
заинтересованность в результатах своего труда. Социальная политика должна 
быть направлена на то, чтобы трудоспособные граждане собственными усилиями 
достигали нормального материального достатка для себя и своей семьи, а социальную 
защиту от государства, общества получали бы лишь те категории граждан, которые 
обычно в любом обществе признаются социально уязвимыми (инвалиды, старики, 
дети и т.д.).
     2. В части 2 комментируемой статьи конкретизированы направления деятельности 
социального государства и перечислены соответствующие гарантии. По своей природе 
они являются чаще всего юридическими гарантиями, хотя могут быть и организационными. 
Под юридическими гарантиями принято понимать закрепленные в Конституции, законах 
и иных правовых актах условия и средства, обеспечивающие реальные возможности 
охраны и беспрепятственного осуществления, включая восстановление, прав и 
свобод человека и гражданина и надлежащего исполнения обязанностей.
     Труд является частью нормального образа жизни человека. В государственно-организованном 
обществе использование способности трудиться подлежит правовому регулированию, 
за исключением тех случаев, когда труд осуществляется работником индивидуально, 
а не в коллективе. Труд является той областью, где экономические и социальные 
факторы сливаются воедино и как в фокусе концентрируются проблемы и противоречия, 
с которыми сталкивается любое общество. Трудовые отношения возникают между 
работодателем и свободным работником и опосредуют найм рабочей силы. Поэтому 
в них всегда присутствует определенная противоречивость интересов участников. 
Работодатель, как собственник средств производства, заинтересован в росте 
производительности труда и в увеличении прибыли. Наемный работник, как собственник 
своей способности трудиться, стремится к ее повышенной охране и к росту заработной 
платы. Таким образом, наличие противоречий производственного и социального 
характера заложено в самой природе трудового отношения. Кроме того, подчиненность 
наемного работника в процессе труда работодателю диктует необходимость проведения 
соответствующей политики государства, при которой контролируется эксплуатация 
наемного труда, а труд всегда охраняем. Охрана труда - это гарантированность 
государством не только здоровых и безопасных условий труда, но и минимального 
размера оплаты труда.
     Государство, как это следует из содержания данной конституционной нормы, 
обеспечивает социальную защиту и по другим направлениям, развивая для этого 
системы социальных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), здравоохранения 
и социальных служб для государственной поддержки лиц с семейными обязанностями, 
инвалидов и пожилых граждан, а также в целях охраны здоровья людей. Более 
подробно о каждой из этих гарантий применительно к конкретным правам и свободам 
граждан см. ко