ллизионное право;
     р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система 
и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических 
объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
     с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
     т) федеральная государственная служба.

     Комментарий к статье 71

     Проблема разграничения предметов ведения и полномочий между органами 
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти 
ее субъектов рассматривается в ряде статей Конституции.
     Статья 11, помещенная в гл. "Основы конституционного строя", устанавливает, 
что разграничение указанных предметов ведения и полномочий осуществляется 
настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов 
ведения и полномочий.
     Статья 71 устанавливает предметы ведения собственно Российской Федерации. 
Статья 72 определяет предметы совместного ведения Российской Федерации и ее 
субъектов. Отсюда следует, что органы государственной власти Российской Федерации 
правомочны действовать в обеих сферах - т. е. в сфере ведения, реализуемой 
как Российской Федерацией, так и ее субъектами. Статья 73 определяет полномочия 
субъектов Российской Федерации.
     Итак, ст. 71 Конституции должна рассматриваться в неразрывной связи со 
следующими за ней ст. 72 и 73, поскольку во всех этих статьях определяются 
предметы ведения Российской Федерации и входящих в ее состав субъектов: республик, 
краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных 
округов.
     По какому принципу проведено разделение предметов ведения? К ведению 
Российской Федерации отнесено лишь то, что необходимо и вместе с тем достаточно 
для установления и защиты суверенитета и верховенства Российской Федерации, 
распространяемого на всю ее территорию, и для защиты прав и свобод каждого 
человека, в какой бы части страны он ни проживал и где бы ни находился.
     К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено то, 
что исходя из объективных условий существования нашего Российского государства 
не может решаться только Федерацией без участия государственных органов ее 
субъектов. Так, очевидно, например, что, хотя признание, соблюдение и защита 
прав и свобод человека и гражданина, в том числе прав национальных меньшинств 
и малочисленных народов, являются обязанностью прежде всего Российской Федерации, 
уделившей в своей Конституции этой проблеме 48 из 137 статей, в полной мере 
они не могут быть обеспечены без участия субъектов Федерации, в которых, в 
частности, проживают национальные меньшинства и малочисленные народы. Ведь 
только на месте можно, например, четко определить границы территорий, на которых 
определенные этносы занимаются традиционной хозяйственной деятельностью, и 
взять под охрану их исторические памятники.
     Переходя к тексту ст. 71 Конституции, определяющей предметы ведения Российской 
Федерации, надо отметить, что содержащийся в ней перечень является исчерпывающим. 
Он охватывает семь основных групп предметов ведения.
     К первой группе относятся защита Конституции и ее конституционных основ 
(п. "а", "б", "г", "н") и федеральных законов, а также контроль за их соблюдением. 
Это важнейшие положения. Именно право на установление федеральной Конституции 
и принятие федеральных законов конституирует Российское государство как государство 
суверенное. Сюда же относятся вопросы федеративного устройства и территории 
Российской Федерации, в том числе определения статуса, т. е. правового положения, 
защиты государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, 
исключительной экономической зоны и континентального шельфа - все то, что 
обусловлено территориальным верховенством нашего государства.
     Ни, одного государство не может обходиться без государственных органов 
и, в частности, определения порядка их формирования. Пункты "г" и "т" ст. 
71 Конституции относят к ведению Российской Федерации установление системы 
федеральных органов всех трех ветвей власти (законодательной, исполнительной 
и судебной), порядка их организации, деятельности и формирования, а также 
федеральную государственную службу.
     Вторая группа предметов ведения Российской Федерации обусловлена признанием 
человека высшей ценностью нашего общества. Человек создал общество, науку, 
искусство именно для своего блага. И государство, также созданное человеком, 
обязано обеспечивать человеку и гражданину условия для его существования и 
развития как члена общества и как личности.
     Пункт "в" ст. 71 Конституции исходя именно из этого отнес к ведению Российской 
Федерации регулирование и защиту прав и свобод человека, прежде всего, конечно, 
тех, которые указаны в самой Конституции и общепризнанны в международных документах, 
обычно называемых Биллем о правах. Этим же пунктом ст. 71 к ведению Федерации 
отнесены вопросы гражданства Российской Федерации и защита прав национальных 
меньшинств. Отметим, что приведенными выше положениями обязанности Российской 
Федерации по защите прав человека и гражданина не исчерпываются. В ряде статей 
Конституции зафиксированы и другие права граждан. Так, в ст. 81 установлено 
право граждан России избирать Президента Российской Федерации, а в ст. 97 
- право гражданина быть избранным депутатом Государственной Думы, права коренных 
малочисленных народов, которые являются национальными меньшинствами, гарантированы 
в ст. 69 Конституции и т. д.
     В третью группу предметов ведения Российской Федерации входит установление 
правовых основ единого общефедерального рынка, в частности финансовое, валютное, 
кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия и многое другое, закрепленное 
п. "ж" ст. 71, а также п. "з" этой же статьи. В последнем указаны федеральный 
бюджет, федеральные налоги и сборы и федеральные фонды регионального развития.
     Четвертую группу предметов ведения Российской Федерации составляют вопросы 
собственности и управления. В соответствии с п. "д" и "и" ст. 71 сюда относятся 
прежде всего федеральная государственная собственность и управление ею, а 
также федеральные энергетические системы, ядерная энергетика и расщепляющиеся 
материалы, федеральные транспорт, пути сообщения и т. д.
     Управление любым государством - дело сложное, требующее не только анализа 
текущего момента, но и составления прогнозов. Как правило, во всех государствах 
существуют органы, занятые таким анализом и прогнозами. Это особенно важно 
для Российского государства, переживающего серьезные трудности, естественные 
для периода перехода к рыночной экономике. Кроме того, наше государство характеризуется 
разнообразием природных условий, этнического состава населения. Именно поэтому 
к ведению Федерации п. "е" указанной статьи Конституции отнес установление 
основ федеральной политики и федеральной программы в области государственного, 
экономического, экологического, социального и культурного развития России. 
Отнесение этих предметов ведения к федеральному уровню ко многому обязывает 
федеральные государственные органы. Именно они в силу этого предписания федеральной 
Конституции несут основную ответственность за выбор пути развития нашего общества 
и государства. Это пятая группа предметов ведения Федерации.
     Шестая по счету, но одна из самых существенных, группа предметов ведения 
Российской Федерации охватывает полномочия, связанные с оборонной и внешней 
политикой нашего федеративного государства. Это оборона и безопасность, включая 
оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов 
и т. п., а также производство наркотических средств и порядок их использования. 
К этой же группе предметов ведения следует отнести внешнюю политику и международные 
отношения Российской Федерации, ее международные договоры, вопросы войны и 
мира и внешнеэкономические отношения (п. "к", "л" и "м" ст. 71).
     Последнюю, седьмую группу предметов ведения Российской Федерации составляют 
отрасли законодательства, которые обеспечивают равенство всех граждан независимо 
от места их проживания и национального происхождения. Это уголовное, уголовно-процессуальное 
и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное, 
арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной 
собственности (п. "о").
     Помимо этих основных вопросов, отнесенных к ведению Российской Федерации, 
следует отметить, что только Российская Федерация устанавливает стандарты 
и эталоны, систему исчисления времени, официальный статистический и бухгалтерский 
учет и т. д.
     При всем том, что, как уже отмечалось, перечни, содержащиеся в ст. 71 
и 72 Конституции, являются исчерпывающими, нельзя не предвидеть, что по поводу 
их толкования могут возникнуть споры, которые необходимо будет оперативно 
разрешать с тем, чтобы обеспечить стабильность конституционных отношений в 
Российской Федерации. Для разрешения споров, связанных с предметами ведения, 
законностью издаваемых государственными органами актов, правомерностью заключаемых 
субъектами Федерации договоров и соглашений, необходимы согласительные и иные 
процедуры, а также особые органы, наделяемые соответствующими полномочиями, 
либо наделение ими уже существующих судебных учреждений. Такова, как представляется, 
функция коллизионного права, реализация которого отнесена к ведению Российской 
Федерации (п. "п" ст. 71).

                                Статья 72

     1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 
находятся:
     а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, 
законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального 
значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации 
и федеральным законам;
     б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных 
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; 
режим пограничных зон;
     в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными 
и другими природными ресурсами;
     г) разграничение государственной собственности;
     д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической 
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории 
и культуры;
     е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической 
культуры и спорта;
     ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства 
и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
     з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, 
эпидемиями, ликвидация их последствий;
     и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской 
Федерации;
     к) административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, 
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, 
об охране окружающей среды;
     л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
     м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных 
этнических общностей;
     н) установление общих принципов организации системы органов государственной 
власти и местного самоуправления;
     о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской 
Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
     2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, 
края, области, города федерального значения, автономную область, автономные 
округа.

     Комментарий к статье 72

     Эта статья определяет предметы совместного ведения Российской Федерации 
и субъектов Российской Федерации.
     Что значит совместное ведение? Это совместная деятельность и ответственность 
Российской Федерации и ее субъектов за состояние дел в ряде сфер государственной 
деятельности, которая в полной мере не может осуществляться отдельно ни Федерацией, 
ни ее субъектами. Предметы ведения, установленные в ст. 72 Конституции, целесообразно 
рассматривать по группам, объединяющим близкие по содержанию понятия.
     К первой группе предметов совместного ведения следует отнести все то, 
что направлено на обеспечение единства Российской Федерации и управление ею 
в интересах всего ее многонационального народа. Это предметы ведения, установленные 
п. "а", "и", "н" ч. 1, где определяется, что к совместному ведению Федерации 
и ее субъектов относится прежде всего обеспечение соответствия конституций, 
уставов и законов, а также иных правовых актов субъектов Федерации Конституции 
Российской Федерации и федеральным законам. Естественно, что без такого соответствия 
основополагающих правовых актов субъектов Федерации правовым актам Федерации 
нельзя достигнуть равноправия граждан, а следовательно, и единства народов, 
населяющих нашу страну.
     Статьей 72 Конституции предусмотрено совместное установление общих принципов 
организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. 
Эта правовая норма не препятствует возможности установить в каждом субъекте 
Федерации и даже на каждой территории, на которой осуществляется местное самоуправление, 
такой системы органов, которая наиболее привычна населению. Но вместе с тем 
она обязывает учесть и факторы, существенные для всего населения России. К 
ним относятся, например, необходимость поддержания связей с вышестоящими государственными 
органами, с органами государственной власти соседних территорий, учет потребностей 
общефедеральных средств связи и путей сообщения и т. п. С той же целью п. 
"и" ч. 1 ст. 72 к совместному ведению отнесено установление общих принципов 
налогообложения и сборов в Российской Федерации. Без соблюдения этого условия 
практически каждый субъект Федерации, будь то крупная область, республика 
или малонаселенный автономный округ, может оказаться в положении, когда он 
будет нуждаться в помощи Федерации, а она не сможет ее оказать из-за отсутствия 
у нее необходимых средств. Такие ситуации вполне могут возникнуть.
     Отдельным местностям и даже регионам помощь ее соседей или Федерации 
в целом нередко бывает необходима при катастрофах, стихийных бедствиях и эпидемиях. 
Именно поэтому к совместному ведению субъектов Федерации и самой Российской 
Федерации отнесены осуществление мер по борьбе с указанными выше явлениями 
и ликвидация их последствий.
     Вторая группа совместных полномочий охватывает защиту прав и свобод человека 
и гражданина, защиту прав национальных меньшинств, исконной среды обитания 
и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей и др. (п. 
"б", "з", "м" ст. 72). В реальной жизни права граждан могут быть нарушены 
в самых различных местах, и защита их возможна в полной мере только тогда, 
когда в ней участвуют государственные органы всех уровней, как федеральные, 
так и субъектов Федерации. Кроме того, нельзя не учитывать, что субъекты Федерации 
ближе к специфическим нуждам малочисленных народов и национальных меньшинств 
и подчас именно они могут лучше выбрать средства, которые неотложны и необходимы 
для поддержания и развития меньшинств и малочисленных народов. Такие меры, 
разумеется, могут предприниматься лишь в строгом соответствии с регулированием 
прав и свобод человека и гражданина актами Российской Федерации на основе 
общепризнанных норм международного права.
     Защита прав человека и гражданина - процесс многогранный. Поэтому к совместному 
ведению Конституция отнесла также обеспечение законности, правопорядка, общественной 
безопасности, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатуру и нотариат.
     Обеспечение прав человека не может рассматриваться изолированно от защиты 
общества и государства, общественных и государственных институтов. Ведь государство, 
его органы, общественные институты, политические партии, благотворительные, 
культурные и иные общества созданы человеком и легитимны только тогда, когда 
их деятельность соответствует закону. Чтобы обеспечить их легитимность, к 
совместному ведению Федерации и ее субъектов отнесены обеспечение законности 
и общественной безопасности (п. "б" ч. 1).
     Третью группу совместного ведения составляют вопросы разграничения государственной 
собственности, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными 
и другими природными ресурсами, а также природопользования, охраны окружающей 
среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемых природных 
территорий.
     О федеральной собственности также говорилось в ст. 71 Конституции, где 
перечислялось то, что отнесено к ведению Российской Федерации. Здесь же речь 
идет о разграничении государственной собственности на федеральную и субъектов 
Российской Федерации. Необходимость такого деления обусловлена тем, что до 
подписания в марте 1992 г. Федеративного договора субъекты Федерации - края, 
области, республики и т. д. - не имели своей собственности, что серьезно подрывало 
их возможность самостоятельно решать даже те вопросы, которые формально были 
отнесены к их компетенции.
     Конечно, процедура деления собственности весьма сложна, поскольку надо 
учитывать, во-первых, вклад в ее создание Федерации в целом и каждого ее субъекта 
в отдельности и, во-вторых, значение конкретного объекта собственности для 
экономики субъекта Федерации и Федерации в целом.
     Споры об отнесении того или иного объекта к собственности Федерации или 
ее конкретного субъекта - края, области, республики и т.п. - возникали неоднократно. 
Решение таких споров составляет задачу федерального коллизионного права.
     Возникает вопрос: нужно ли тратить усилия на деление государственной 
собственности на федеральную и субъектов Российской Федерации? Можно с уверенностью 
утверждать, что нужно. Нужно для того, чтобы улучшить управление собственностью, 
поскольку в результате такого деления собственник стал ближе к своей собственности 
и получил возможность лучше ее использовать в интересах как жителей Федерации, 
так и ее субъектов.
     Польза близости собственника к объекту собственности особенно очевидна, 
когда речь идет о земле, недрах, водных и других природных ресурсах. Они находятся 
в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Практически это 
означает, что Российская Федерация в лице ее высших государственных органов 
определяет прежде всего общие принципы, формы и методы распоряжения землей, 
недрами и т. п., но делает это при участии субъектов Федерации. Ведь нельзя 
не учитывать природных особенностей, свойственных регионам. Одно - калмыцкие 
степи, а совсем другое - черноземные районы Воронежа.
     Четвертая группа предметов совместного ведения охватывает главным образом 
отношения в социально-экономической сфере, которые, очевидно, не могут решаться 
только на федеральном уровне. Таковы, например, общие вопросы воспитания, 
образования, науки, спорта, защиты семьи. Их реализация требует хорошего знания 
и учета местных условий, обычаев и традиций. Другие же вопросы, в частности 
здравоохранения, должны лишь координироваться Российской Федерацией и ее субъектами.
     Пятую группу вопросов, решаемых совместно, составляет административное, 
административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, 
лесное законодательство, а также законодательство о недрах и об охране окружающей 
среды (п. "к" ч. 1).
     Завершается п. 1 ст. 72 указанием на то, что к совместному ведению помимо 
указанного выше относятся координация международных и внешнеэкономических 
связей субъектов Федерации и выполнение международных договоров России. Такая 
запись объясняется тем, что Россия - единое государство, проводящее единую 
политическую и экономическ