сновным Законом, так и законами, принимаемыми Федеральным 
законодательным органом. В то же время и органы государственной власти субъектов 
Федерации не вправе уменьшать правовые возможности местного самоуправления, 
закрепленные на федеральном уровне.
     Конституция Российской Федерации и федеральные законы, принимаемые в 
рамках предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации 
и ее субъектов, содержат важнейшие нормы, регламентирующие статус самоуправления, 
и тем самым обозначают "потолок" правового регулирования местного самоуправления, 
выше которого не могут подниматься нормативные акты других государственных 
органов.

        Глава 9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции

     Комментарий к главе 9

     В гл. 9 регламентируется порядок изменения действующей и принятия новой 
Конституции, призванный обеспечить стабильность конституционного строя и вместе 
с тем динамику его развития с учетом постоянно меняющихся общественных потребностей. 
В этой главе можно выделить три модели решения вопроса об изменении Конституции.
     1. Положения гл. 1, 2 и 9 не подлежат изменению. Необходимость их изменения 
влечет за собой принятие новой Конституции (ст. 135).
     2. Поправки к положениям гл. 3 - 8 Конституции, за исключением ст. 65, 
вносятся в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных 
законов, после их одобрения законодательными (представительными) органами 
не менее чем 2/3 субъектов Российской Федерации (ст. 136). Как показывает 
практика зарубежного конституционного развития, подобный усложненный порядок 
внесения поправок существенно ограничивает возможности конституционного пересмотра. 
Для сравнения укажем, что в Соединенных Штатах Америки при сходном усложненном 
порядке принятия конституционных поправок в текст Конституции за 200 лет ее 
существования было внесено только 27 поправок.
     3. Особый порядок установлен на случай изменения ст. 65 Конституции, 
определяющей состав Российской Федерации. Соответствующие федеральные законы 
также принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных 
законов, но не подлежат одобрению со стороны законодательных (представительных) 
органов субъектов Российской Федерации (ст. 137).

                               Статья 134

     Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской 
Федерации могут вносить Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная 
Дума, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) 
органы субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее 
одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

     Комментарий к статье 134

     Данная статья определяет круг субъектов конституционной инициативы, которым 
дано право ставить вопрос об изменении или пересмотре положений Конституции. 
Следует подчеркнуть, что в их число входят не только органы государственной 
власти (Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство, законодательные 
органы субъектов Российской Федерации), но и группы депутатов обеих палат 
Федерального Собрания.
     Конституционная инициатива органов государственной власти оформляется 
в виде соответствующих актов (например, постановлений Государственной Думы, 
постановлений Правительства и т. д.). Эти акты должны приниматься с соблюдением 
установленных процедур и правил, в частности акты конституционной инициативы 
законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации 
должны отвечать тем формальным требованиям, которые установлены в конституциях 
(уставах) субъектов Российской Федерации и регламентах их законодательных 
(представительных) органов.
     Конституционная инициатива групп депутатов Федерального Собрания оформляется 
в виде законопроекта или предложения о конституционном пересмотре, которые 
подписываются не менее чем 1/5 членов Совета Федерации или депутатов Государственной 
Думы.
     Предложения о пересмотре Конституции должны быть оформлены в соответствии 
с требованиями, которые установлены Регламентами Совета Федерации и Государственной 
Думы. Так, например, в Государственной Думе необходимыми условиями внесения 
законопроекта являются: представление текста законопроекта; обоснование необходимости 
его принятия, включающее развернутую характеристику законопроекта, его целей, 
основных положений, места в системе действующего законодательства, а также 
прогноза социально-экономических и иных последствий его принятия; справки 
о состоянии законодательства в данной сфере правового регулирования; перечень 
законов и иных нормативных актов, отмены, изменения, дополнения или издания 
которых потребует принятие данного законопроекта; предложения о разработке 
нормативных правовых актов, которые необходимо принять для реализации данного 
закона; финансово-экономическое обоснование, если реализация законопроекта 
потребует дополнительных материальных и иных затрат (ст. 96 Регламента Государственной 
Думы). В случае, если не выполнены указанные требования либо форма представленного 
проекта не соответствует установленным нормам, законопроект может быть возвращен 
Советом Государственной Думы его инициаторам (ст. 99 Регламента Государственной 
Думы).

 См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального 
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

                               Статья 135

     1. Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут 
быть пересмотрены Федеральным Собранием.
     2. Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции 
Российской Федерации будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа 
членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии 
с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.
     3. Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции 
Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской 
Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов 
от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование. При проведении 
всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, 
если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в 
голосовании, при условии, что в нем приняло участие более половины избирателей.

     Комментарий к статье 135

     Согласно ст. 135 Федеральное Собрание не может изменить положения гл. 
1 "Основы конституционного строя", гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина", 
а также гл. 9 "Конституционные поправки и пересмотр Конституции".
     При необходимости пересмотра указанных глав Конституции (субъекты конституционной 
инициативы указаны в ст. 134) созывается Конституционное Собрание, но только 
при условии, что конституционная инициатива по этому вопросу поддержана 3/5 
голосов от общего числа членов Совета Федерации или депутатов Государственной 
Думы. Следует подчеркнуть, что предложение о пересмотре может быть внесено 
как в Государственную Думу, так и в Совет Федерации.
     Регламентом Государственной Думы предусмотрен следующий порядок рассмотрения 
вопроса о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции. Соответствующее предложение 
должно содержать новую редакцию указанных глав или их статей, частей, пунктов, 
а также обоснование новелл, внесенных в порядке законодательной инициативы. 
Предложение направляется Советом Государственной Думы в Комитет Государственной 
Думы по законодательству и судебно-правовой реформе для подготовки заключения, 
после чего включается Советом Государственной Думы в календарь рассмотрения 
вопросов (ст. 128 Регламента). По итогам обсуждения Дума принимает решение 
об одобрении или отклонении предложения. Оно считается одобренным, если за 
него проголосовало не менее 3/5 от общего числа депутатов. В этом случае постановление 
направляется в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения 
(ст. 129 Регламента Государственной Думы).

 См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального 
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

     Порядок рассмотрения предложения о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции 
в Совете Федерации мало чем отличается от процедур, установленных Регламентом 
Государственной Думы. Наиболее существенное отличие касается включения предложения 
в повестку дня. В Совете Федерации этот вопрос решается Председателем палаты 
(ст. 115 Регламента Совета Федерации). Так же, как и в Государственной Думе, 
предложение о пересмотре гл. 1, 2 и 9 Конституции должно быть поддержано не 
менее чем 3/5 от общего числа депутатов Совета Федерации.
     Если предложение о пересмотре указанных глав Конституции принято обеими 
палатами в идентичной форме, созывается Конституционное Собрание в порядке, 
предусмотренном соответствующим федеральным конституционным законом. Для обеспечения 
должного авторитета Конституционного Собрания представляется желательным его 
формирование посредством прямых выборов. Конституционное Собрание может либо 
подтвердить неизменность положений действующей Конституции, либо принять решение 
о разработке новой Конституции.
     Новая Конституция принимается либо Конституционным Собранием (2/3 голосов 
от общего числа его членов), либо референдумом (всенародным голосованием). 
В референдуме должно принять участие не менее половины зарегистрированных 
избирателей. Конституция будет считаться принятой, если за нее проголосует 
более половины избирателей, принявших участие в голосовании.
     Рассмотренный выше порядок пересмотра гл. 1, 2 и 9 Конституции подчеркивает 
особую значимость и вместе с тем необходимость обеспечения стабильности данных 
норм Конституции. Такое решение имеет аналоги и в зарубежной конституционной 
практике. Так, например, по Конституции ФРГ (ст. 79) не подлежат пересмотру 
положения, затрагивающие разделение Федерации на земли, принципы сотрудничества 
земель в области законодательства, а также такие основополагающие принципы, 
как защита достоинства личности, неприкосновенность и неотчуждаемость прав 
человека. Особого внимания заслуживают положения ст. 20 Основного Закона ФРГ, 
которые также не подлежат пересмотру:
     1. Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным 
федеративным государством.
     2. Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом 
путем выборов и голосований, а также через специальные органы законодательства, 
исполнительной власти и правосудия.
     3. Законодательство связано конституционным строем, исполнительная власть 
и правосудие - законом и правом.
     4. Все немцы имеют право оказывать сопротивление всякому, кто попытается 
устранить этот строй, если иные средства не могут быть использованы".
     Можно привести ряд других примеров. По Конституциям Франции и Италии 
не подлежат пересмотру положения о республиканской форме правления.
     Более широко очерчивает круг статей, не подлежащих конституционному пересмотру, 
Конституция Греции. Согласно ст. 110 не могут быть изменены нормы Конституции, 
определяющие основы и форму правления государства как парламентарной республики, 
а также такие принципы, как уважение и защита прав личности, равенство перед 
законом, свобода совести, разделение властей и т.д.

                               Статья 136

     Поправки к главам 3 - 8 Конституции Российской Федерации принимаются 
в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, 
и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее 
чем двух третей субъектов Российской Федерации.

     Комментарий к статье 136

     Поправки к положениям гл. 3 - 8 Конституции могут предлагать субъекты 
конституционной инициативы, указанные в ст. 134 Конституции. Это не влечет 
постановки вопроса о пересмотре Конституции в целом. Проекты федеральных законов 
о внесении поправок в гл. 3 - 8 Конституции вносятся в Государственную Думу 
и принимаются Федеральным Собранием в порядке, предусмотренном для федеральных 
конституционных законов, большинством не менее 3/4 голосов от общего числа 
членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной 
Думы (ст. 108). Следует подчеркнуть, что в данной статье речь идет не о федеральных 
конституционных законах, исчерпывающий перечень которых содержится в самом 
тексте Конституции, а о федеральных законах, которые принимаются в порядке, 
предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов. По этой 
причине в комментарии к главе они именуются не федеральными конституционными 
законами, а федеральными законами о внесении поправок к положениям гл. 3 - 
8 Конституции.
     Регламент Государственной Думы устанавливает следующий порядок рассмотрения 
проектов федеральных законов о внесении поправок к гл. 3-8 Конституции. Проект, 
поступивший в палату в порядке осуществления права законодательной инициативы, 
передается Советом Государственной Думы на заключение Комитета по законодательству 
и судебно-правовой реформе. Комитет проводит предварительное рассмотрение 
законопроекта с участием его инициатора, представителя Президента России, 
представителя Правительства России, а также членов других комитетов палаты. 
Заключение комитета и подготовленный к рассмотрению проект федерального закона 
направляются в Совет Государственной Думы для включения его в календарь рассмотрения 
вопросов.
     Государственная Дума рассматривает законопроект о внесении поправок в 
трех чтениях. В ходе рассмотрения законопроекта заслушиваются доклад инициатора 
проекта закона, содоклад Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе, 
выступления представителей Президента, Правительства России, фракций и депутатских 
групп, а также экспертов и иных лиц, приглашенных по решению палаты для участия 
в обсуждении.
     Каждая поправка к проекту обсуждается и ставится на голосование отдельно. 
Для принятия поправки необходимо, чтобы за нее проголосовало не менее 2/3 
от общего числа депутатов Государственной Думы.
     После постатейного обсуждения и голосования поправок, проверки текста 
проекта и устранения имеющихся в нем противоречий Государственная Дума принимает 
федеральный закон о внесении изменений в гл. 3 - 8 Конституции в целом, если 
за него проголосовало не менее 2/3 от общего числа депутатов Думы (ст. 130 
- 133 Регламента Государственной Думы).

 См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального 
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

     Федеральный закон о внесении поправок к положениям гл. 3 - 8 Конституции, 
принятый Государственной Думой большинством в 2/3 голосов от общего числа 
ее депутатов, передается в течение пяти дней на рассмотрение Совета Федерации.
     Для принятия закона в Совете Федерации необходимо, чтобы за него проголосовало 
не менее 3/4 от общего числа его депутатов. Если Совет Федерации отклоняет 
представленный закон либо намерен принять его в ином виде, то для преодоления 
возникших разногласий создается согласительная комиссия, порядок деятельности 
которой устанавливается Регламентами палат Федерального Собрания.
     Федеральный закон о внесении поправок к положениям гл. 3 - 8 Конституции, 
принятый Советом Федерации и Государственной Думой, подлежит подписанию Президентом 
Российской Федерации и обнародованию в течение 14 дней.
     Федеральный закон о внесении поправок к положениям гл. 3 - 8 Конституции 
вступает в силу после его одобрения законодательными (представительными) органами 
не менее 2/3 субъектов Российской Федерации. Процедура одобрения указанных 
законов устанавливается конституциями (уставами) и регламентами законодательных 
(представительных) органов субъектов Российской Федерации.
     Требование об одобрении конституционных поправок в законодательных органах 
субъектов федерации в целом характерно для большей части федеративных государств. 
Так, в Соединенных Штатах Америки конституционные поправки, принятые большинством 
в 2/3 голосов членов обеих палат Конгресса, подлежат ратификации законодательными 
собраниями или конвентами 3/4 штатов (ст. V Конституции США).

                               Статья 137

     1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую 
состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного 
закона о принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового 
субъекта Российской Федерации, об изменении конституционно-правового статуса 
субъекта Российской Федерации.

 Постановлением Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П дано 
толкование части второй статьи 137 настоящей Конституции

     2. В случае изменения наименования республики, края, области, города 
федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование 
субъекта Российской Федерации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 137

     В ст. 137 закреплен особый порядок изменения ст. 65 Конституции в следующих 
случаях: принятия в состав Российской Федерации и образования в ее составе 
нового субъекта, изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской 
Федерации, а также изменения его наименования. До настоящего времени ни в 
законодательстве, ни на практике еще не определено, как должны решаться эти 
вопросы, однако, по нашему мнению, принятию поправок к ст. 65 должно предшествовать 
выполнение следующих условий, которые вытекают из смысла ст. 65, 66 и 137 
Конституции.
     Принятие в Российскую Федерацию, а также образование в ее составе нового 
субъекта должны осуществляться, как представляется, в каждом отдельном случае 
федеральным конституционным законом в соответствии с теми общими требованиями, 
которые будут установлены согласно ст. 65 федеральным конституционным законом 
о порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового 
субъекта.
     Иная ситуация возникает при изменении конституционно-правового статуса 
субъекта Российской Федерации (например, при преобразовании края или области 
в республику либо автономного округа в область). На наш взгляд, в каждом отдельном 
случае должен приниматься федеральный конституционный закон, изменяющий статус 
субъекта Российской Федерации, при условии взаимного, как предусмотрено ст. 
66, согласия Российской Федерации и соответствующего субъекта.
     И наконец, упрощенный порядок установлен на случай изменения наименования 
субъекта Российской Федерации. Инициатива в решении подобных вопросов может 
принадлежать только субъектам Российской Федерации, причем Федеральное Собрание, 
как явствует из ч. 1 ст. 137, не вправе отказать в принятии соответствующих 
конституционных поправок.
     Во всех случаях, рассмотренных выше, изменения Конституции оформляются 
в виде федеральных законов о внесении поправок к ст. 65, которые не подлежат, 
в отличие от федеральных законов о внесении поправок к иным положениям гл. 
3 - 8 Конституции, одобрению со стороны законодательных (представительных) 
органов субъектов Российской Федерации.

                              Раздел второй

                  Заключительные и переходные положения

     1. Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня официального 
ее опубликования по результатам всенародного голосования.
     День всенародного голосования 12 декабря 1993 г. считается днем принятия 
Конституции Российской Федерации.
     Одновременно прекращается действие Конституции (Основного Закона) Российской 
Федерации - России, принятой 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями 
и дополнениями.
     В случае несоответствия положениям Конституции Российско