ечень 
документов, переданных перевозчику; пограничные переходные пункты.

     Кроме того, водитель автотранспортного средства должен иметь заполненный 
путевой лист (или другой путевой документ) и предъявлять его по требованию 
таможенных органов.
     При осуществлении международных перевозок с применением книжки МДП таможенным 
органам представляется эта книжка<76>.
     В части 3 комментируемой статьи законодатель наделяет таможенные органы 
правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об 
операциях и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства 
через таможенную границу РФ, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих 
деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы.
     Источником сведений, необходимых для таможенного контроля, могут выступать 
также налоговые и иные контролирующие органы по собственной инициативе или 
по запросу таможенных органов.
     Документы, используемые в процессе таможенного контроля, должны храниться 
не менее трех лет. Порядок использования документов, оформленных за границей 
на иностранных языках, прокомментирован в ст. 129 ТК.

     Привлечение специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении 
таможенного контроля (ст. 183)
     Использование отдельных форм и методов таможенного контроля (личного 
досмотра, проверки системы учета и отчетности и др.), досмотр некоторых видов 
товаров и транспортных средств (сырья, минералов, военной техники и т.д.) 
невозможны без специальных знаний в различных областях науки и техники.
     Поскольку сами таможенники в ряде случаев не располагают необходимыми 
специальными познаниями, они вынуждены обращаться к услугам профессионалов 
в соответствующей сфере. Поэтому в части 1 комментируемой статьи законодатель 
наделяет таможенные органы правом привлекать для оказания содействия в проведении 
таможенного контроля экспертов и специалистов других правоохранительных и 
контролирующих органов, предприятий, учреждений организаций, независимо от 
форм собственности и подчиненности. Запрос таможенного органа о привлечении 
необходимого специалиста или эксперта является обязательным для исполнения 
руководителем государственного органа, предприятия, учреждения или организации, 
где работает этот специалист или эксперт.
     Затраты, связанные с привлечением специалистов и экспертов, включая расходы 
на проезд, наем помещения, выплату суточных и вознаграждения за работу, если 
эта работа не входит в круг служебных обязанностей специалистов и экспертов, 
работающих в государственных органах, на государственных предприятиях, в государственных 
учреждениях, несут таможенные органы. На время работы в качестве экспертов 
по запросу таможенного органа за специалистами, состоящими на государственной 
службе, сохраняется средняя месячная оплата труда по месту работы.

     Доступ должностных лиц таможенных органов Российской Федерации на территорию 
и в помещения для проведения таможенного контроля (ст. 184)
     Должностные лица таможенных органов на основании служебного удостоверения 
имеют право доступа на любую территорию и в любые помещения, где могут находиться 
товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, документы, 
необходимые для такого контроля, либо осуществляется деятельность, контроль 
за которой возложен на таможенные органы.
     Например, при проведении таможенного досмотра морского судна по требованию 
представителей таможни капитан данного судна (лицо, его заменяющее) обязан 
открыть все помещения, имеющиеся на судне.
     Таможенные служащие могут беспрепятственно входить на территорию таможенных 
складов, складов временного хранения, магазинов беспошлинной торговли и т.д.
     В ряде случаев присутствие должностных лиц таможенных органов при осуществлении 
деятельности, подлежащей таможенному контролю, прямо предусматривается нормативными 
актами. Так, в соответствии с п. 4.1 Положения о таможенном режиме уничтожения 
(утверждено приказом ГТК от 18 мая 1994 года N 203), уничтожение товаров и 
транспортных средств производится под таможенным контролем. А согласно п. 
4.4 данного Положения таможенный орган вправе установить, что уничтожение 
товаров и транспортных средств может быть произведено только в присутствии 
должностного лица таможенного органа.

     Идентификация товаров, транспортных средств, помещений и других мест 
(ст. 185)
     Места, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, 
подлежащие таможенному контролю, а также где осуществляется деятельность, 
подконтрольная таможенным органам, сами предметы таможенного контроля могут 
идентифицироваться таможенными органами путем наложения пломб, печатей, нанесения 
цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления 
штампов, взятия проб и образцов, описания товаров и транспортных средств, 
составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, 
использования товаросопроводительной и иной документации и других идентификационных 
средств. Обратим внимание, что в ТК употребляется термин "средства идентификации", 
в то время как в международной таможенной практике укоренился термин "атрибуты 
таможенного обеспечения". Последний является более точным с оперативно-технической 
точки зрения.
     После завершения таможенного контроля должностные лица таможни проставляют 
на таможенные, транспортные и товаросопроводительные документы соответствующие 
подписи, штампы, печати, разрешающие дальнейшее следование товаров и транспортных 
средств через таможенную границу. На отдельные грузовые упаковки, грузовые 
отсеки транспортных средств, контейнеры должны быть наложены атрибуты таможенного 
обеспечения.
     К основным требованиям, которым должны отвечать атрибуты таможенного 
обеспечения, относятся:
     а) невозможность подделки оттисков (в отношении печатей, штампов, подписей, 
маркировок);
     б) невозможность нарушения без видимых следов целостности атрибутов (в 
отношении пломб, клейких лент, замков);
     в) стойкость штемпельных и оттискных материалов и средств письма (паст, 
чернил, пломб, клеевых покрытий) к внешним климатическим воздействиям;
     г) четкость воспроизводимых отпечатков и оттисков атрибутов таможенного 
обеспечения;
     д) минимальное время на наложение атрибутов на документы и упаковки товаров 
и транспортных средств<77>.
     Приведем несколько примеров использования средств идентификации документов, 
товаров и транспортных средств в таможенной практике.
     Общим требованием к перевозке товаров по процедуре внутреннего таможенного 
транзита является наличие пломб, печатей, окантовки и других средств таможенного 
обеспечения. Товары должны перевозиться в упаковке, транспортных средствах 
или контейнерах, изготовленных или оборудованных таким образом, чтобы предметы 
не могли извлекаться из опечатанного грузового помещения, транспортного средства 
или контейнера или помещаться туда без оставления видимых следов вскрытия 
или повреждения средств таможенного обеспечения. Допускается также использование 
пломб грузоотправителей или перевозчиков.
     При осуществлении таможенного контроля подлежащих обязательной сертификации 
товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию, берутся их пробы и 
образцы с целью установления соответствия этих товаров сертификату (Порядок 
ввоза на территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной 
сертификации; приложение к приказу ГТК от 23 мая 1994 года N 217).
     Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными 
органами или с разрешения последних, кроме случаев, когда существует реальная 
угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и 
транспортных средств (часть 3 ст. 185 ТК).
     Информация об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации 
должна быть немедленно сообщена таможенным органам. Это сообщение должно быть 
сопровождено доказательствами наличия указанной угрозы.
     При перевозке грузов с применением книжки МДП в случае повреждения наложенных 
таможенными органами пломб и печатей, а также гибели или повреждения товаров 
в пути следования водитель автотранспортного средства обязан немедленно сообщить 
об этом таможенным органам страны, в которой находится транспортное средство, 
если таковые расположены поблизости, или другим государственным органам, имеющим 
право составить протокол о происшествии или несчастном случае (местным органам 
власти, милиции, госавтоинспекции и т.д.).
     Представители соответствующих органов после осмотра автотранспортного 
средства, а при необходимости - и досмотра грузов составляют протокол с указанием 
номера книжки МДП, наименования перевозчика, характера повреждений и их причины, 
а также мер, принятых к обеспечению сохранности груза. Протокол составляется 
и в том случае, если таможня сама установит нарушение порядка перевозки груза. 
Протокол подписывается представителем составившего его органа и водителем, 
который, при желании, может дать в нем необходимые разъяснения.
     Сравнительно недавно в российской таможенной практике появился такой 
способ идентификации товаров, как марка акцизного сбора. Согласно постановлению 
Правительства РФ от 14 апреля 1994 года N 319 "О введении на территории Российской 
Федерации марок акцизного сбора" для предотвращения нелегального ввоза подакцизных 
товаров и обеспечения полноты сбора акцизов устанавливается особый порядок 
взимания акцизов по отдельным категориям товаров (сигареты и алкогольные напитки). 
Во исполнение указанного постановления Правительства РФ была принята Временная 
инструкция о порядке маркировки отдельных подакцизных товаров, ввозимых на 
таможенную территорию Российской Федерации. Инструкция была утверждена ГТК 
и Государственной налоговой службой РФ (приказ ГТК от 13 июля 1994 года N 
357).
     Товары, происходящие и ввозимые из "дальнего зарубежья", подлежат маркировке 
маркой акцизного сбора. Товары, происходящие и ввозимые с территорий стран 
СНГ, маркируются специальной маркой. С 1 января 1995 года реализация на таможенной 
территории России немаркированных сигарет и винно-водочных изделий иностранного 
производства запрещается. Ввоз немаркированных винно-водочных изделий и сигарет 
разрешен только в режиме транзита или реэкспорта, а также в размере квот, 
установленных физическим лицам, - не более 5 литров спиртных напитков и не 
более 1000 сигарет на одного человека.
     Продажа марок акцизного сбора и специальных марок производится на акцизных 
таможенных постах, создаваемых при каждом региональном таможенном управлении. 
Стоимость специальной марки составляет 0,01 ЭКЮ за одну штуку; стоимость марок 
акцизного сбора:
     - для табачных изделий - 0,05 ЭКЮ за одну штуку;
     - для винно-водочной продукции - 0,1 ЭКЮ за одну штуку.
     Марки продаются импортерам подакцизных товаров, подлежащих маркировке, 
у сотрудников акцизного таможенного поста, в регионе деятельности которого 
находится импортер. Импортер подает заявление на покупку марок, в котором 
указывает требуемое количество марок по их видам; предоставляет копию внешнеторгового 
договора и платежный документ, подтверждающий оплату покупки; предъявляет 
гарантийное обязательство банка на обеспечение оплаты необходимой суммы таможенных 
платежей либо платежный документ, подтверждающий внесение требуемых сумм на 
депозит акцизного таможенного поста. Полученные марки импортер передает производителю 
для нанесения их на товары. Маркировка производится путем приклеивания марок 
на товары по правилам, установленным во Временной инструкции (приложение N 
9 и др.). При нанесении марок должен использоваться клей, не позволяющий снять 
марку с товара без ее повреждения.
     Ответственность перед таможней за приобретение и использование марок 
(включая их правильное нанесение) возлагается на импортера.

     Проверка финансово-хозяйственной деятельности (ст. 186)
     Проверка финансово-хозяйственной деятельности лиц, перемещающих товары 
и транспортные средства через российскую таможенную границу, таможенных брокеров 
либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой возложен на 
таможенные органы, является одной из разновидностей такой формы таможенного 
контроля, как проверка документов и сведений, необходимых для таможенных целей.
     Проверка финансово-хозяйственной деятельности используется, когда имеются 
основания полагать, что российское законодательство и международные договоры 
с участием России, контроль за использованием которых возложен на таможенные 
органы, не соблюдаются или соблюдаются не в полной мере.
     При проведении проверки финансово-хозяйственной деятельности законодатель 
наделяет таможенных служащих следующими полномочиями:
     а) требовать безвозмездного предоставления и ознакомления с любыми документами 
(включая банковские) и информацией, касающимися осуществления внешнеэкономической 
и иной хозяйственной деятельности, имеющей отношение к таможенному делу и 
функциям таможенных органов. Например, владелец таможенного склада обязан 
не реже одного раза в три месяца представлять в таможенный орган очередной 
отчет о хранящихся на складе товарах и сроках их хранения. При наличии достаточных 
оснований таможенный орган вправе обязать его представить внеочередной отчет, 
который должен быть предъявлен в течение трех дней со дня получения письменного 
требования об этом от начальника таможенного органа или его заместителя<78>;
     б) получать от должностных лиц и других работников справки, письменные 
и устные объяснения. Это имеет место при, например, получении таможенными 
органами сводок о нарушении порядка ввоза (вывоза) лицензируемых товаров, 
когда с целью выявления причин допущенного нарушения должностные лица этих 
органов проводят проверки, к которым привлекаются сотрудники отделов таможни, 
осуществлявшие таможенное оформление таких товаров. Информация о причинах 
допущенного нарушения и принятых мерах в десятидневный срок направляется в 
отдел по экспортному контролю Управления организации таможенного контроля 
(УОТК) и Главный научно-информационный вычислительный центр (ГНИВЦ) ГТК <79>;
     в) опечатывать помещения;
     г) изымать по акту, составляемому по форме, устанавливаемой ГТК, документы, 
если они будут проверяться в другом месте. Так, в соответствии с указанием 
ГТК от 23 марта 1995 года N 01-12/531 "Об усилении контроля при оформлении 
автомашин физическими лицами с представлением льгот по уплате таможенных платежей"<80>, 
на начальников региональных таможенных управлений и таможен возлагается обязанность 
при наличии сомнений в подлинности представляемых документов изымать такие 
документы и автотранспортные средства для проверки, по результатам которой 
при наличии соответствующих оснований решать вопрос о заведении дела о нарушении 
таможенных правил или о возбуждении уголовного дела.
     В случае необходимости должностные лица таможенных органов могут устанавливать 
место и время для ознакомления с документацией и информацией. Изъятые документы 
должны возвращаться в максимально короткий срок.
     Должностные лица таможенных органов в процессе проверки финансово-хозяйственной 
деятельности субъектов, перечисленных в части 1 ст. 186 ТК, не должны причинять 
своими действиями неправомерного ущерба указанным лицам. В противном случае 
они привлекаются к ответственности на основании статей 190, 455 и 456 ТК.
     Вся информация, полученная в результате проверки, считается конфиденциальной. 
Отношение к этой информации регламентируется ст. 16 ТК.

     Выборочность таможенного контроля (ст. 187)
     Сразу же следует оговориться, что законодатель, формируя название комментируемой 
статьи, очевидно, имел в виду выборочность форм таможенного контроля. О чем, 
собственно, и идет речь в ст. 187: "При проведении таможенного контроля таможенные 
органы Российской Федерации используют, как правило, те его формы, которые 
являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства Российской 
Федерации о таможенном деле, иного законодательства Российской Федерации и 
международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых 
возложен на таможенные органы Российской Федерации".
     Таким образом, выбор форм таможенного контроля осуществляется в соответствии 
с принципом достаточности использования конкретных форм для успешного проведения 
контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную 
границу.
     Достаточность отдельных форм таможенного контроля может быть предусмотрена 
российским законодательством (например, ст. 188 ТК) и правовыми договорами 
с участием Российской Федерации. Принцип выборочности форм таможенного контроля 
используется при формировании контуров таможенного союза в рамках СНГ. Если 
принцип достаточности в отношении конкретной ситуации не определен в нормативных 
актах, то вопрос о достаточности избираемых форм таможенного контроля решается 
должностными лицами таможенного органа по собственному усмотрению. Наделение 
должностных лиц таможни дискреционными полномочиями при определении достаточности 
выбираемых форм таможенного контроля закрепляется в многочисленных ведомственных 
правовых актах, в которых упоминается сам принцип достаточности, но не определяется, 
какие конкретно формы таможенного контроля должны использовать таможенники.
     Например, в письме ГТК от 28 января 1993 года N 01-13/582 "Об организации 
таможенного контроля на границе России с республиками Прибалтики" указано, 
что таможенный контроль за ручной кладью и багажом, в том числе и несопровождаемым, 
перевозимыми физическими лицами при следовании через таможенную границу Российской 
Федерации с Латвией, Литвой и Эстонией, следует проводить с соблюдением принципа 
выборочности в целях обнаружения предметов, запрещенных к ввозу или вывозу, 
а также предназначенных для продажи, сдачи в аренду, формирования имущества 
предприятий, другого использования для осуществления производственной и иной 
коммерческой деятельности, то есть деятельности, направленной на извлечение 
прибыли.
     Выборочность форм таможенного контроля не должна наносить ущерба мероприятиям 
по охране государственной безопасности и публичных интересов. В связи с этим 
должностные лица таможенных органов должны уделить особое внимание предотвращению 
попыток незаконного перемещения через таможенную границу оружия, наркотиков, 
предметов старины и искусства и т.д.
     С другой стороны, принцип достаточности таможенного контроля не должен 
нарушать основные права и свободы человека. Именно поэтому личный досмотр 
определяется в российском таможенном законодательстве как "исключительная 
форма таможенного контроля" (ч. 1 ст. 189).
     В ч. 2 комментируемой статьи устанавливается, что неприменение других 
форм таможенного контроля либо освобождение от них не должно означать, что 
лица освобождаются от обязанности соблюдать российское законодательство и 
международно-правовые договоры. Это положение ТК является юридической гарантией 
реализации конституционного принципа законности в таможенной сфере, когда 
должностное лицо решает вопрос о достаточности той или иной формы таможенного 
контроля.
     Обеспечивая полномасштабную реализацию задач таможенной службы, таможенные 
органы в случае необходимости могут использовать все формы таможенного контроля, 
предусмотренные ст. 180 ТК. Таможенные органы вправе проводить повторный таможенный 
досмотр, перепроверять сведения, содержащиеся в документах для таможенных 
целей и т.д. (ч. 2 ст. 193 ТК).
     При пропуске лиц, личные вещи которых освобождаются от таможенного досмотра 
(ст. 188, 202-211 ТК), таможенный контроль состоит в проверке документов, 
предоставляющих данному лицу такую льготу.
     В