ских правоотношений, 
участниками которых выступают, как правило, юридические лица и граждане-предприниматели, 
находящиеся на территории Российской Федерации. К числу таких споров относятся 
споры, возникающие: в связи с признанием права собственности на имущество, 
находящееся в государственной собственности Российской Федерации (федеральной 
собственности); в связи с истребованием имущества, находящегося в государственной 
собственности Российской Федерации, из чужого незаконного владения; в связи 
с требованиями об устранении нарушений прав субъектов федеральной собственности 
и вытекающих из нее прав полного хозяйственного ведения или оперативного управления, 
не связанных с лишением владения (ст. 22 АПК).
     В статье 127 Конституции говорится и об иных делах, рассматриваемых Высшим 
Арбитражным Судом. Прежде всего это споры в сфере управления. АПК относит 
к ведению Высшего Арбитражного Суда лишь те споры в сфере управления, которые 
возникают с участием государственных и иных органов Российской Федерации. 
В их числе дела о признании недействительными (полностью или частично) актов 
государственных и иных органов Российской Федерации; о возмещении убытков, 
причиненных этими актами; дела, возникающие в связи с ненадлежащим исполнением 
указанными органами своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям; 
дела о банкротстве и др. К иным рассматриваемым Высшим Арбитражным Судом делам 
относятся споры, вытекающие из экономических отношений между государственными 
органами Российской Федерации и государственными органами других государств, 
когда это предусмотрено межгосударственными соглашениями; споры, возникающие 
из экономических соглашений между органами управления субъектов федерации, 
и некоторые другие, предусмотренные АПК. Кроме того, Высший Арбитражный Суд 
вправе принять к своему производству в качестве суда первой инстанции дела, 
подсудные другим арбитражным судам, если об этом договорились стороны, а также 
любое дело при невозможности его рассмотрения соответствующим арбитражным 
судом.
     В составе Высшего Арбитражного Суда действуют: коллегия по спорам, вытекающим 
из гражданских и иных правоотношений; коллегия по спорам, вытекающим из административных 
правоотношений; Президиум, который вправе осуществлять проверку в кассационном 
и надзорном порядке законность и обоснованность решений арбитражных судов, 
не вступивших в законную силу, и Пленум.

     Примечание

     Особо важные функции доверены Пленуму Высшего Арбитражного Суда, который:
     1) рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов 
и иных нормативных правовых актов арбитражными судами и дает разъяснения по 
вопросам судебной практики;
     2) решает вопрос о выступлении с законодательной инициативой;
     3) решает вопрос об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации 
с запросом о проверке конституционности законов, иных нормативных правовых 
актов и договоров;
     4) избирает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда секретаря 
Пленума Высшего Арбитражного Суда из числа его судей;
     5) утверждает по представлению Председателя членов судебных коллегий 
и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда;
     6) утверждает в порядке, предусмотренном Законом, места постоянного пребывания 
федеральных арбитражных судов округов;
     7) утверждает по представлению федерального арбитражного суда округа 
судей этого суда, входящих в состав президиума федерального арбитражного суда 
округа;
     8) утверждает по представлению председателя арбитражного суда субъекта 
Российской Федерации судей этого суда, входящих в состав президиума арбитражного 
суда субъекта Российской Федерации;
     9) утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда 
регламент арбитражных судов.

     Комментируемая статья возложила на Высший Арбитражный Суд судебный надзор 
за деятельностью арбитражных судов, который должен осуществляться в предусмотренных 
федеральным законом процессуальных, а не административных формах, так как 
арбитражные суды независимы и не находятся в административном подчинении Высшего 
Арбитражного Суда. Сущность судебного надзора состоит в проверке законности 
и обоснованности вступивших в законную силу решений всех арбитражных судов. 
Решения проверяются Президиумом Высшего Арбитражного Суда в порядке надзора 
по протестам на решения арбитражных судов, вступившие в законную силу. Право 
возбуждать надзорное производство имеют только предусмотренные Законом об 
арбитражных судах и АПК должностные лица: Председатель Высшего Арбитражного 
Суда и его заместители, Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместители, 
которые вносят в Президиум протест на решения арбитражных судов. Пересмотр 
постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда, решений и определений 
всех арбитражных судов Пленумом осуществляется по протестам Председателя Высшего 
Арбитражного Суда и Генерального прокурора. Постановление, принимаемое Пленумом, 
является окончательным и обжалованию не подлежит.
     Общая численность судей и работников аппаратов арбитражных судов в Российской 
Федерации, в том числе судей и работников аппарата Высшего Арбитражного Суда 
Российской Федерации, устанавливается федеральным законом. Численность судей 
и работников аппаратов федеральных арбитражных судов округов и арбитражных 
судов субъектов Российской Федерации устанавливается Высшим Арбитражным Судом. 
Структура и штатное расписание Высшего Арбитражного Суда утверждаются его 
председателем (ст. 47 Закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации").

                               Статья 128

     1. Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда 
Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются 
Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
     2. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом Российской 
Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
     3. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда 
Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации и иных федеральных судов устанавливаются федеральным 
конституционным законом.

     Комментарий к статье 128

     1. Конституция определяет общий порядок наделения полномочиями судей 
высших федеральных судов Российской Федерации - Конституционного Суда, Верховного 
Суда, Высшего Арбитражного Суда. Новым здесь является сам принцип формирования 
судейского состава этих судов и круг субъектов государственной власти, участвующих 
в этой процедуре.
     Согласно п. "е" ст. 83, п. "ж" ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 128 Конституции, 
судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской 
Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом 
Федерации по представлению Президента.
     Возрастание роли Президента и Совета Федерации в наделении полномочиями 
носителей судебной власти в лице судей выражается в том, что только Президенту 
принадлежит право представлять Совету Федерации кандидатуры для назначения 
на должность судей высших федеральных судебных органов и назначать судей иных 
федеральных судов в порядке, установленном законом. Это, несомненно, повышает 
авторитет судебной власти и ответственность самих судей.
     Особенностью образования высших судебных органов Российской Федерации 
является также то обстоятельство, что назначение судей этих судов из числа 
представленных Президентом кандидатов Конституция относит к исключительной 
компетенции лишь одной палаты Федерального Собрания - Совета Федерации.
     Процедура согласования главой государства кандидатур на высшие судебные 
должности с верхней палатой парламента существует и в других странах, например 
с палатой лордов (Великобритания), Сенатом (США).
     Порядок образования высших судебных органов Российской Федерации устанавливается 
федеральным конституционным законом. К кандидатам в судьи Конституционного 
Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда помимо требований, установленных 
ст. 119 Конституции, могут быть предъявлены и дополнительные требования, указанные 
в федеральном законе (см. комментарии к соответствующим статьям). Судьей федерального 
военного суда может быть лишь лицо, находящееся на военной службе, имеющее 
офицерское звание, сдавшее квалификационный экзамен и не допустившее порочащих 
его поступков.
     Порядок представления кандидатур на рассмотрение Совета Федерации, их 
обсуждения в комитетах и комиссиях, а также процедура назначения их Советом 
Федерации установлены Регламентом Совета Федерации.
     Палата вправе неоднократно отклонять предлагаемые Президентом кандидатуры, 
однако без нового представления Президента назначение судьи состояться не 
может.
     Кандидатуры судей Конституционного Суда определяются Президентом самостоятельно. 
Часть 1 ст. 9 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде 
Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1447) предусматривает 
возможность предложения Президенту таких кандидатур членами Совета Федерации, 
депутатами Государственной Думы, законодательными органами субъектов Российской 
Федерации, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, 
всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учебными 
заведениями. Эти предложения могут учитываться Президентом, но не связывают 
его.
     Вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда рассматривается 
Советом Федерации в срок не позднее четырнадцати дней с момента получения 
представления Президента Российской Федерации. Каждый судья назначается на 
должность в индивидуальном порядке путем тайного голосования. Назначенным 
на должность судьи считается тот, кто получил при голосовании большинство 
общего числа членов (депутатов) Совета Федерации. В случае выбытия судьи из 
состава Конституционного Суда представление о назначении другого лица на вакантное 
место вносится Президентом Российской Федерации не позднее месяца со дня открытия 
вакансии. Конституционный Суд вправе начать работу при наличии в его составе 
не менее 3/4 от общего числа судей.
     При укомплектовании Конституционного Суда важнейшее значение приобретает 
эффективное взаимодействие Совета Федерации с Президентом при выдвижении и 
утверждении новых кандидатур на судейские посты. Между тем в конце 1994 г. 
на этом пути встретились серьезные помехи. После того как в июле 1994 г. Федеральный 
конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" был принят, 
потребовалось провести довыборы судей, с тем чтобы доукомплектовать Суд до 
нового численного состава. Однако вследствие разногласий между Советом Федерации 
и Президентом по поводу предлагаемых кандидатур на судейские посты процесс 
укомплектования Суда затянулся. Даже когда Совет Федерации 24 октября 1994 
г. утвердил достаточное количество членов Суда для обеспечения необходимого 
кворума, судьи так и не смогли приступить к работе, так как согласно переходным 
положениям нового Закона они были вправе избирать своего Председателя лишь 
после укомплектования Суда до полного состава. Это произошло лишь в конце 
января 1995 г. В результате Председатель Суда был избран лишь в начале февраля 
1995 г., а рассмотрение первого дела новым составом состоялось лишь 23 марта 
1995 г.
     Судья Конституционного Суда Российской Федерации несменяем. Его полномочия 
могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, 
установленным Законом о Конституционном Суде (ст. 17 и 18).
     Председатели Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
назначаются на свои должности Советом Федерации Федерального Собрания Российской 
Федерации по представлению Президента Российской Федерации.
     Заместители Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, 
равно как и другие судьи - члены этих Судов, назначаются на должность Советом 
Федерации по представлению Президента Российской Федерации, основанному на 
представлении соответственно Председателей Верховного Суда и Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации. При этом может быть запрошено мнение Высшей квалификационной 
коллегии судей Российской Федерации. Наличие такого мнения необходимо также, 
если возникает вопрос о приостановлении или прекращении полномочий судей высших 
разрядов судебной иерархии.
     Председатели, заместители председателей, судьи федеральных арбитражных 
судов округов и арбитражных судов субъектов Российской Федерации назначаются 
на должность в порядке, установленном федеральным законом.
     Ни одно лицо не может быть представлено к назначению на должность судьи 
без согласия соответствующей квалификационной коллегии судей. Прекращение 
полномочий судьи допускается только по ее решению (ст. 8 Федерального конституционного 
закона "Об арбитражных судах в Российской Федерации" от 28 апреля 1995 г. 
- СЗ РФ, 1995, N 18, ст. 1589).

     2. Судьи других федеральных судов общей юрисдикции и арбитражных судов 
назначаются Президентом Российской Федерации по представлению соответственно 
Председателя Верховного Суда Российской Федерации и Председателя Высшего Арбитражного 
Суда Российской Федерации с учетом мнения законодательного (представительного) 
органа соответствующего субъекта Российской Федерации. Президент Российской 
Федерации в месячный срок со дня получения необходимых материалов назначает 
судей федеральных судов, а кандидатов в судьи Верховного Суда Российской Федерации 
и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации представляет для назначения 
Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации либо отклоняет 
представленные кандидатуры, о чем сообщает председателю соответствующего суда.
     Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии 
положительного заключения соответствующей квалификационной коллегии судей.
     Если возникает вопрос о приостановлении или прекращении полномочий председателей 
либо заместителей председателей судов субъектов Российской Федерации, соответствующих 
арбитражных судов, военных судов округов, групп войск, флотов и видов Вооруженных 
Сил, то этот вопрос рассматривается и решается Высшей квалификационной коллегией 
судей Российской Федерации. В отношении всех других судей вопрос о приостановлении 
или прекращении полномочий решает соответствующая квалификационная коллегия 
(п. 1, 12 и 13 Положения о квалификационных коллегиях судей, утвержденного 
постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 13 мая 1993 г.).

     3. В части 3 комментируемой статьи сказано, что полномочия, порядок образования 
и деятельности высших судебных органов и иных федеральных судов устанавливаются 
федеральным конституционным законом, что имеет основополагающее значение для 
авторитета судебной власти и обеспечения ее независимого правового статуса. 
Такие законы приняты. Это Федеральный конституционный закон "О Конституционном 
Суде Российской Федерации" от 21 июля 1994 г. (см. комментарий к ст. 125); 
Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" 
от 28 апреля 1995 г. (см. комментарий к ст. 127) и Федеральный конституционный 
закон (проект разработан и прошел первое чтение в июле 1995 г.) "О судебной 
системе Российской Федерации" (см. комментарий к ч. 3 ст. 118 и к ст. 126).

                               Статья 129

     1. Прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную 
систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору 
Российской Федерации.
     2. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность 
и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента 
Российской Федерации.
     3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором 
Российской Федерации по согласованию с ее субъектами.
     4. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
     5. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской 
Федерации определяются федеральным законом.

 В настоящее время действует Закон РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1
 "О прокуратуре Российской Федерации", изложенный в новой редакции Федеральным 
законом от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ

     Комментарий к статье 129

     1. Прокуратура Российской Федерации представляет собой систему органов, 
осуществляющих от имени Российской Федерации и независимо от федеральных органов 
государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской 
Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений надзор 
за исполнением действующих на ее территории законов.
     В силу стоящих перед ней задач прокуратура в организационном и функциональном 
отношении выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной властей. 
То обстоятельство, что комментируемая статья находится в гл. 7 "Судебная власть", 
является скорее результатом неосуществившейся при подготовке проекта Конституции 
попытки свести роль прокуратуры к осуществлению уголовного преследования, 
нежели свидетельством ее включения в систему судебной власти. Как следует 
из положений ст. 118 Конституции, судебная власть осуществляется только судом 
посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного 
судопроизводства.
     Будучи обязанной обеспечивать верховенство закона, единство законности 
на всей территории Российской Федерации, прокуратура организуется как единая 
централизованная система. Единство и централизованность этой системы поддерживается: 
общностью целей и задач, стоящих перед органами прокуратуры; единством правовых 
основ деятельности; установленным порядком назначения прокуроров; финансированием 
всех органов прокуратуры за счет средств федерального бюджета (ч. 1 ст. 52 
Федерального закона от 17 ноября 1995 г. "О прокуратуре Российской Федерации". 
СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4472); подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим 
и Генеральному прокурору Российской Федерации (ч. 1 ст. 4; ч. 2 ст. 11 Закона); 
запретом создания на территории Российской Федерации органов прокуратуры, 
не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации (ч. 3 ст. 11 
Закона).
     В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона систему прокуратуры Российской Федерации 
составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов 
Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные 
прокуратуры, научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими 
лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные 
и иные специализированные прокуратуры. К числу иных специализированных прокуратур 
в настоящее время относятся прокуратуры воинских частей, подчиняющиеся Второму 
управлению Генеральной прокуратуры Российской Федерации, транспортные и природоохранные 
прокуратуры. Под эгидой Генеральной прокуратуры Российской Федерации функционируют 
НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, а также институты повышения 
квалификации руководящих кадров и прокурорско-следственных кадров.
     Подчинение всех нижестоящих прокуроров Генеральному прокурору Российской 
Федерации проявляется в том, что именно этому должностному лицу предоставлено 
право образования, реорганизации и упразднения всех органов и учреждений прокуратуры, 
определение их статуса, компетенции, штатной численности и структуры; назначения 
и освобождения от должности нижестоящих прокуроров и директоров (ректоров) 
научных и образовательных учреждений; принятия в рамках исключительной компетенции 
обязательных для исполнения решений по вопросам, связанным с осуществлением 
функций