оянное пользование 
жилых помещений компенсируется Министерством обороны Российской Федерации 
(см. п.16 Положения о военных представительствах Министерства обороны Российской 
Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 
от 11 августа 1995 г. N 804).
     Военнослужащие военных представительств Министерства обороны и совместно 
проживающие с ними члены их семей обеспечиваются жилыми помещениями за счет 
жилищного фонда организаций, где содержатся военные представительства, с компенсацией 
стоимости этих помещений Министерством обороны через виды Вооруженных Сил, 
главные и центральные управления Министерства обороны. В случае отсутствия 
у организаций жилищного фонда виды Вооруженных Сил, главные и центральные 
управления Министерства обороны по представлению заказывающих управлений для 
обеспечения военнослужащих жилыми помещениями приобретают их либо строят путем 
долевого участия в жилищном строительстве (п.18 Инструкции, утвержденной приказом 
министра обороны РФ 2000 г. N 80).
     8. В соответствии с п.18 данной Инструкции, офицеры, зачисленные слушателями 
военных образовательных учреждений профессионального образования Министерства 
обороны, обеспечиваются на время обучения жилыми помещениями в общежитиях 
за счет жилищного фонда, закрепленного за военно-учебным заведением, с сохранением 
(при их желании) жилого помещения по месту предыдущей военной службы. Офицеры, 
за которыми на период учебы в военно-учебном заведении сохраняются жилые помещения 
по месту предыдущей военной службы, по согласованию с квартирно-эксплуатационной 
частью района имеют право сдавать в поднаем указанные жилые помещения (на 
период сохранения права пользования ими) другим военнослужащим той же воинской 
части или гарнизона, проходящим военную службу по контракту, и нуждающимся 
в получении жилого помещения.
     Офицеры, направленные после завершения учебы для прохождения военной 
службы в воинские части, где они состояли на учете нуждающихся в улучшении 
жилищных условий и не были обеспечены жилыми помещениями, подлежат восстановлению 
в списках военнослужащих, нуждающихся в улучшении жилищных условий, со времени 
включения их в эти списки до поступления на учебу.
     По окончании учебы предоставленные военно-учебными заведениями слушателям 
и адъюнктам и членам их семей жилые помещения в общежитиях подлежат освобождению.
     9. Военнослужащие и члены их семей военных комиссариатов и линейных органов 
военных сообщений на железнодорожном, водном и воздушном транспорте обеспечиваются 
жилыми помещениями за счет жилищного фонда гарнизонов (п.19 вышеназванной 
Инструкции).
     Военнослужащие военных комиссариатов могут обеспечиваться жилыми помещениями 
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления 
по нормам, установленным законодательством Российской Федерации.
     10. Военнослужащим внутренних войск, проходящим военную службу по контракту, 
в соответствии со ст.44 Федерального закона "О внутренних войсках Министерства 
внутренних дел Российской Федерации" от 6 февраля 1997 г. N 27-ФЗ жилая площадь 
в виде отдельной квартиры или жилого дома предоставляется органами местного 
самоуправления, а также соответствующими федеральными органами исполнительной 
власти, государственными предприятиями, учреждениями и организациями, объекты 
которых охраняются внутренними войсками, по установленным нормам в порядке, 
определенном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами для 
военнослужащих.
     Предприятия, учреждения и организации федеральных органов исполнительной 
власти, в интересах которых внутренние войска выполняют возложенные на них 
задачи по охране важных государственных объектов, специальных грузов и сооружений 
на коммуникациях, а также органы исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации, в интересах которых внутренние войска выполняют задачи по охране 
общественного порядка, к моменту приема важных государственных объектов под 
войсковую охрану и организации несения патрульно-постовой службы специальными 
моторизованными воинскими частями выделяют за счет своих средств необходимую 
жилую площадь и казарменно-жилищный фонд, а также обеспечивают жильем военнослужащих 
внутренних войск, проходящих военную службу по контракту, прибывающих в воинские 
части по охране важных государственных объектов и специальных грузов и в специальные 
моторизованные воинские части для замещения вакантных должностей.
     11. Для военнослужащих ФСБ и ФПС России и органов Пограничной службы 
РФ действуют Примерные правила решения жилищных вопросов военнослужащих, рабочих 
и служащих органов государственной безопасности в республиках в составе Российской 
Федерации, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах 
Москве и Санкт-Петербурге, Пограничных войсках Российской Федерации, утвержденные 
приказом Министерством безопасности России от 27 июля 1993 г. N 285.
     12. Сверх норм жилой площади отдельным категориям военнослужащих предоставляется 
дополнительная жилая площадь или дополнительная комната. К категориям военнослужащих, 
имеющим право на дополнительную площадь относятся:
     - Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации и полные кавалеры 
ордена Славы, имеющие право на дополнительную жилую площадь до 20 кв. м (п.3 
ст.5 Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев 
Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы");
     - Герои Социалистического Труда, имеющие право на дополнительную жилую 
площадь до 15 кв. м; (см. п.3 ст.3 Федерального закона "О предоставлении социальных 
гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой 
Славы" от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ);
     - судьи, имеющие право на дополнительную жилую площадь в размере не менее 
20 кв. м или в виде отдельной комнаты (см. п.3 ст.19 Закона Российской Федерации 
"О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-I);
     - прокуроры и следователи (см. п.6 ст.44 Федерального закона "О прокуратуре" 
от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ);
     - командиры воинских частей;
     - офицеры в воинском звании полковника, ему равном и выше, проходящие 
военную службу либо уволенные с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями;
     - военнослужащие, имеющие почетные звания Российской Федерации;
     - военнослужащие - преподаватели военных образовательных учреждений профессионального 
образования, военных кафедр при государственных учреждениях высшего профессионального 
образования;
     - военнослужащие - научные работники, имеющие ученые степени и звания;
     - военнослужащие, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие 
заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской 
катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской 
АЭС;
     - инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы из числа военнослужащих 
и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению 
работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо 
от места дислокации и выполнявшихся работ, имеющие право на одноразовое бесплатное 
обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты (см. п.3 
ст.14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 
1991 г. N 1244-I с последующими изменениями и дополнениями);
     - инвалиды, страдающие заболеваниями, дающими им право на дополнительную 
жилую площадь в виде отдельной комнаты (см. Перечень заболеваний, утвержденный 
постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1996 г. N 
214);
     - заслуженные деятели науки, искусства и техники;
     - народные и заслуженные артисты России (см. п.1 Постановления ВЦИК и 
СНК "О праве пользования дополнительной жилой площадью" от 28 февраля 1930 
г.).
     13. Служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, 
которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту 
работы или вблизи от него (ст.101 ЖК РСФСР). Жилое помещение включается в 
число служебных решением местной администрации. Под служебные жилые помещения 
выделяются, как правило, отдельные квартиры. Возможно признание служебными 
всех квартир данного жилого дома.
     Жилое помещение в доме жилищно-строительного кооператива может быть включено 
в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива.
     Служебные помещения предоставляются не всем гражданам, а только работникам 
предприятий, учреждений, организаций, включенным в особый перечень, утверждаемый 
Правительством Российской Федерации. Ст.104 ЖК РСФСР предусмотрено, что в 
соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения 
могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих.
     Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения 
жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые 
условия выполнению трудовых или служебных обязанностей гражданами. В то же 
время военнослужащим, обеспечиваемым служебными жилыми помещениями на весь 
срок военной службы, оно может предоставляться и для улучшения их жилищных 
условий.
     Жилые помещения в домах совхозов предназначаются для заселения работниками 
совхозов и другими лицами, которым в соответствии с действующим порядком предоставляется 
жилая площадь в домах хозяйства, и включаются в число служебных жилых помещений
     Таким образом, нормативно выделены юридические признаки служебного жилого 
помещения:
     - назначение помещения;
     - заселение определенным кругом лиц (определенными категориями военнослужащих);
     - нахождение жилого помещения в служебном здании, вблизи предприятия 
или организации (на территории военного городка или в непосредственной близости 
от него);
     - включение помещения в число служебных решением местной администрации 
(органа местного самоуправления).
     14. Закон (ст.105 ЖК РСФСР) определяет порядок предоставления служебных 
жилых помещений и пользования ими.
     Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, 
учреждения, организации, органа управления кооперативной и иной общественной 
организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого 
решения органом местной администрации гражданину выдается ордер на служебное 
жилое помещение.
     Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается Правительством 
Российской Федерации (разд.VII Примерных правил учета граждан, нуждающихся 
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных 
постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335).
     С гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, 
заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, 
в связи с которой ему предоставлено это помещение (ст. 106 ЖК РСФСР).
     15. Законодательством установлены особые правила пользования служебными 
жилыми помещениями. К пользованию служебными жилыми помещениями применяются 
лишь некоторые правила о договоре найма жилого помещения, установленные ЖК 
РСФСР и другими актами жилищного законодательства.
     Это означает, что правовое положение лиц, проживающих в служебных жилых 
помещениях, существенно отличается от положения лиц, пользующихся жилым помещением 
в соответствии с договором найма жилого помещения. Члены семьи лица, получившего 
служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования 
этим помещением. Их права являются производными от права лица, которое получило 
служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. Они вправе пользоваться 
помещением наравне с последним до тех пор, пока работник не утратил трудовой 
связи с организацией, предоставившей это помещение (кроме случаев, указанных 
в законе). Лица, проживающие в служебных жилых помещениях, не обладают рядом 
правомочий, которые предоставлены гражданам, пользующимся помещением в домах 
государственного и общественного жилищных фондов по договору найма. Так, граждане, 
проживающие в служебных жилых помещениях, не вправе сдавать эти помещения 
в поднаем, обменивать (в том числе на служебное), бронировать, изменять договор 
найма служебного жилого помещения по требованию членов семьи нанимателя. Служебные 
жилые помещения не подлежат разделу.
     Согласно Закону РФ "О приватизации жилищного фонда в РФ" от 4 июля 1991 
г. N 1541-1 (с изменениями и дополнениями) гражданам, проживающим в служебных 
жилых помещениях, запрещено их приватизировать, за исключением служебных жилых 
помещений совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных.
     16. Ст.104 ЖК РСФСР предусмотрено, что в соответствии с законодательством 
Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным 
категориям военнослужащих.
     Комментируемым Федеральным законом установлены категории военнослужащих, 
которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной 
службы (п.1 ст.15). К таким категориям относятся:
     - военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного 
образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи 
с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 г.), и совместно проживающие 
с ними члены их семей;
     - офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента 
Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении 
военной службы после 1 января 1998 г., и совместно проживающие с ними члены 
их семей;
     - прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие 
на военную службу по контракту после 1 января 1998 г., и совместно проживающие 
с ними члены их семей.
     Из приведенного перечня следует, что офицеры, повторно поступившие на 
военную службу, т.е. заключившие не первый, а новый контракт о прохождении 
военной службы после 1 января 1998 г., обеспечиваются не служебными жилыми 
помещениями, а жилыми помещениями постоянного пользования (предоставляемыми 
по договорам социального найма в государственном или муниципальном жилищном 
фонде социального использования), при условии, что продолжительность их военной 
службы после заключения первого контракта о прохождении военной службы или 
после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования 
составляет не менее пяти лет. Указанное положение не распространяется на иные 
категории военнослужащих, повторно поступивших на военную службу по контракту 
(прапорщиков и мичманов, сержантов и старшин, солдат и матросов).
     В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона "О воинской обязанности 
и военной службе" срок военной службы устанавливается для военнослужащих, 
проходящих военную службу по контракту, на срок, указанный в контракте о прохождении 
военной службы.
     Первый контракт о прохождении военной службы заключается:
     а) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой 
штатом предусмотрено воинское звание солдата, матроса, сержанта, старшины,- 
на три года;
     б) с поступающим на военную службу на воинскую должность, для которой 
штатом предусмотрено воинское звание прапорщика, мичмана или офицера,на пять 
лет;
     в) с военнослужащим, обучающимся в образовательном учреждении профессионального 
образования,- на время обучения в указанном образовательном учреждении и пять 
лет военной службы после его окончания.
     Новый контракт о прохождении военной службы может заключаться с военнослужащим 
на срок три года, пять лет, десять лет или на время обучения в военном образовательном 
учреждении профессионального образования и пять лет военной службы после его 
окончания.
     Контракт о прохождении военной службы может заключаться с военнослужащим 
на меньший срок- до наступления предельного возраста пребывания его на военной 
службе.
     С гражданином, состоящим в запасе и изъявившим желание поступить на военную 
службу по контракту в период чрезвычайных обстоятельств (ликвидация последствий 
стихийных бедствий, выполнение мероприятий чрезвычайного положения, восстановление 
конституционного порядка и иные чрезвычайные ситуации), контракт о прохождении 
военной службы может быть заключен на срок от шести месяцев до одного года.
     Военнослужащий, проходивший военную службу по контракту и поступивший 
в военное образовательное учреждение высшего профессионального образования, 
а также поступивший в адъюнктуру или военную докторантуру, заключает контракт 
о прохождении военной службы на время обучения в указанном образовательном 
учреждении, в адъюнктуре или военной докторантуре и пять лет военной службы 
после окончания учебы.
     17. Комментируемым Федеральным законом установлено, что "служебные жилые 
помещения предоставляются на весь срок военной службы в закрытых военных городках 
военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, 
проживающим в закрытых военных городках" (абз.8 п.1 ст.15).
     Комментируемым Федеральным законом предусмотрено, что не на весь, а на 
определенный срок служебные жилые помещения предоставляются следующим военнослужащим:
     - заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 
г. (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального 
образования) - на первые пять лет военной службы (п.1 ст.15);
     - проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим 
на новое место военной службы военнослужащих, - до получения жилых помещений 
по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации (п.3 ст.15);
     - проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные 
жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) 
кооперативов, а также военнослужащим, за которыми в соответствии с федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации сохраняются 
жилые помещения по месту жительства до поступления на военную службу или бронируются 
жилые помещения, при переводе на новое место военной службы в другую местность 
совместно с проживающими с ними членами их семей - на период военной службы 
в данной местности (п.4 ст.15).
     Необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в двух последних 
случаях Закон обязывает предоставлять указанным в них гражданам служебные 
жилые помещения, годные для временного проживания, тем самым введя в оборот 
новую разновидность жилого помещения, не известную ни науке жилищного права, 
ни практике жилищных правоотношений, в том числе с участием военнослужащих. 
Можно только догадываться, что имел в виду законодатель, когда вводил в оборот 
новый термин: переоборудованные казарменные жилые помещения, приспособленные 
для временного проживания военнослужащих с семьями, каюты на кораблях и судах 
или что-то другое. Без определения статуса указанных жилых помещений (порядка 
их образования, заселения, пользования и т.д.) указанная норма Закона не может 
быть применена, тем самым вышеперечисленные лица лишаются возможности реализовать 
право на жилище в указанной форме.
     Указом Президента РФ "О мерах по обеспечению военного строительства в 
Российской Федерации" Правительству РФ было поручено разработать комплекс 
мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными жилыми помещениями 
и с 1 января 1997 г. начать формирование служебного жилищного фонда для военнослужащих 
в закрытых и обособленных военных городках.
     Перечень