0 апреля 1996 г. N 124-СФ (СЗ РФ, 1996, 
N 16, ст. 1774), в Совете Федерации действуют следующие 11 комитетов:
     - по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам;
     - по вопросам безопасности и обороны;
     - по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному 
регулированию, банковской деятельности;
     - по вопросам социальной политики;
     - по вопросам экономической политики;
     - по международным делам;
     - по делам Содружества Независимых Государств;
     - по аграрной политике;
     - по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии;
     - по делам Федерации, Федеративному договору и региональной политике;
     - по делам Севера и малочисленных народов.
     Совет Федерации может ликвидировать отдельные комитеты или образовать 
новые.
     Что же касается комиссий Совета Федерации, то в их состав могут входить 
члены комитетов Совета. Регламентом предусмотрены такие постоянные комиссии 
Совета, как мандатная комиссия и комиссия по регламенту и парламентским процедурам 
(ст. 27 - 31 Регламента).
     Процедура комитетов и комиссий определена ст. 32-37 Регламента.
     Заседания комитетов и комиссий проводятся не реже раза в месяц и правомочны 
в присутствии большинства членов комитета, комиссии. Комитеты могут заседать 
и в субъектах Российской Федерации (очевидно, иных, чем Москва) с уведомлением 
Совета Федерации. Внеочередное заседание созывается председателем комитета, 
комиссии по своей инициативе либо по поручению Председателя Совета Федерации 
или его заместителя, координирующего работу данного комитета, либо по предложению 
не менее 1/4 общего числа членов комитета, комиссии. Председатель комитета 
или комиссии не позднее чем за 72 часа уведомляет о заседании членов комитета, 
комиссии, Председателя Совета Федерации, соответствующие комитеты, комиссии 
Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, соответствующие 
федеральные министерства и ведомства, а также инициатора обсуждаемого законопроекта. 
Эта информация помещается, кроме того, на доске объявлений палаты. Комитеты, 
комиссии могут проводить и совместные заседания.
     Деятельность комитетов и комиссий осуществляется на принципах гласности 
и свободного обсуждения вопросов. Члены Совета Федерации, не являющиеся членами 
данного комитета или комиссии, могут присутствовать на заседании с правом 
совещательного голоса и выступать в течение времени, определенного комитетом, 
комиссией. В заседании могут участвовать также представитель Президента Российской 
Федерации, представитель и члены Правительства Российской Федерации, Председатель, 
заместитель Председателя и аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Председатель 
Совета Федерации первого созыва и, с согласия председателя комитета или комиссии, 
представители органов государственной власти и общественных объединений. При 
обсуждении вопросов, входящих в их компетенцию, приглашаются, кроме того, 
работники правового управления и иных структурных подразделений аппарата Совета 
Федерации. Могут приглашаться также представители средств массовой информации.
     Для подготовки вопросов и организации парламентских слушаний комитет, 
комиссия могут создавать рабочие группы с привлечением членов Совета Федерации, 
представителей федеральных министерств и ведомств, других государственных 
органов, общественных объединений, научных учреждений, а также ученых и других 
специалистов с правом их выезда в субъекты Российской Федерации. Комитет, 
комиссия могут создавать также экспертные советы на общественных началах, 
привлекать экспертов и назначать независимую экспертизу законопроектов. Государственные 
органы, общественные объединения, должностные лица обязаны представлять комитетам 
и комиссиям запрашиваемые ими материалы и документы.
     Процедурные решения комитета, комиссии принимаются большинством голосов 
присутствующих членов, решения о созыве внеочередного заседания Совета Федерации 
- 2/3 общего числа членов, остальные решения - большинством от общего числа 
членов.
     Совет Федерации заслушивает отчеты своих комитетов и комиссий по вопросам 
их ведения.

     Согласно ст. 18 и 19 Регламента Государственной Думы ее комитеты и комиссии 
формируются, как правило, на основе принципа пропорционального представительства 
депутатских объединений. Численный состав комитетов и комиссий определяется 
Думой и составляет от 12 до 35 депутатов. Председатели комитетов и комиссий 
и их заместители избираются палатой в том же порядке, что и заместители Председателя 
Думы, по представлению фракций и депутатских групп. Голосование может проводиться 
по единому списку кандидатур, что и имело место.

     Примечание

     Согласно ст. 17 Регламента в редакции от 23 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, 
N 5, ст. 449) Государственная Дума образует следующие комитеты:
     - по законодательству и судебно-правовой реформе;
     - по труду и социальной политике;
     - по делам ветеранов;
     - по охране здоровья;
     - по образованию и науке;
     - по делам женщин, семьи и молодежи;
     - по бюджету, налогам, банкам и финансам;
     - по экономической политике;
     - по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;
     - по аграрным вопросам;
     - по промышленности, строительству, транспорту и энергетике;
     - по природным ресурсам и природопользованию;
     - по экологии;
     - по обороне;
     - по безопасности;
     - по международным делам;
     - по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
     - по делам национальностей;
     - по делам Федерации и региональной политике;
     - по вопросам местного самоуправления;
     - по делам общественных объединений и религиозных организаций;
     - по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
     - по информационной политике и связи;
     - по вопросам геополитики;
     - по конверсии и наукоемким технологиям;
     - по культуре;
     - по туризму и спорту;
     - по проблемам Севера.
     Таким образом, Государственная Дума по сравнению с первым созывом увеличила 
число комитетов с 23 до 28, причем среди "отраслевых" комитетов остался и 
один функциональный - по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
     Из комиссий ст. 27 Регламента Думы предусмотрела следующие:
     - мандатную;
     - для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах;
     - для подсчета результатов тайного голосования;
     - для дачи заключения, предусмотренного ч. 2 ст. 93 Конституции (о наличии 
в деяниях Президента Российской Федерации оснований для его отрешения от должности);
     - другие.
     По сути, кроме мандатной комиссии, все остальные названные комиссии должны 
быть временными.
     Процедура комитетов и комиссий урегулирована в ст. 21-26 Регламента Думы. 
В основном она аналогична процедуре комитетов и комиссий Совета Федерации 
и лишь в отдельных частностях имеет свои особенности. Заседания проводятся 
не реже двух раз в месяц. Требовать созыва внеочередного заседания может не 
только 1/4 состава комитета или комиссии, но и депутатское объединение. Депутат 
обязан присутствовать на заседаниях комитета или комиссии, в состав которых 
входит. Комитеты и комиссии действуют на принципах политического многообразия 
и многопартийности, свободы обсуждения, гласности. Регламент обязывает органы 
государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их должностных 
лиц представлять комитетам и комиссиям запрашиваемые ими документы и материалы 
в 10-дневный срок. Следует отметить, что данная норма вряд ли уместна в регламентах 
палат, представляющих собой их внутренние нормативные акты. Обязанности на 
субъектов, внешних по отношению к палатам, следует возлагать федеральным законом.

     Комментируемая часть упоминает о проведении палатами парламентских слушаний. 
Это обсуждение важных вопросов политической жизни с участием не только парламентариев, 
но также экспертов, заинтересованных лиц и представителей общественности. 
Парламентские слушания дают парламентариям возможность ознакомиться с широким 
спектром мнений по обсуждаемой проблеме, прежде чем принять по ней решение. 
По идее, решение, принятое после парламентских слушаний, должно быть более 
взвешенным, лучше отвечать социальным ожиданиям. Однако, к сожалению, так 
бывает не всегда.

     Примечание

     Оба Регламента в специальных главах урегулировали процедуру парламентских 
слушаний. Ст. 56 Регламента Государственной Думы определила перечень вопросов, 
которые могут быть предметом парламентских слушаний; это законопроекты, требующие 
публичного обсуждения; международные договоры, представленные на ратификацию; 
проект федерального бюджета и отчет о его исполнении; другие важнейшие вопросы 
внутренней и внешней политики. Регламент Совета Федерации такого перечня не 
содержит.
     С инициативой парламентских слушаний в Совете Федерации могут выступать 
Председатель палаты, его заместитель, группа членов Совета численностью не 
менее 10 человек. В Государственной Думе инициаторами слушаний могут быть 
совет Думы, комитет или комиссия, депутатское объединение. Практическая организация 
слушания возлагается Председателем Совета Федерации или, соответственно, советом 
Государственной Думы на комитеты и/или комиссии. Средства массовой информации 
оповещаются о слушаниях не менее чем за 10 дней. Комитеты, комиссии, организующие 
слушания, определяют круг приглашаемых лиц и извещают их о времени слушаний.
     В принципе парламентские слушания - открытые. Однако Регламентами палат 
предусмотрена возможность и закрытых слушаний, решение о чем принимается соответствующим 
комитетом, комиссией. На такие слушания представители средств массовой информации 
и общественности не допускаются, члены же палаты всегда вправе в них участвовать. 
В Совете Федерации в открытых и закрытых слушаниях всегда вправе участвовать 
полномочный представитель Президента Российской Федерации, а вообще список 
лиц, имеющих право участвовать в закрытых слушаниях, готовится соответствующим 
комитетом и согласовывается с Председателем Совета или его заместителем. Регламент 
Думы устанавливает, что Президент Российской Федерации, его полномочный представитель, 
Председатель Правительства Российской Федерации, члены Конституционного, Верховного 
и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, Председатель Счетной палаты, 
Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор Российской Федерации, 
Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации вправе 
участвовать как в открытых, так и в закрытых парламентских слушаниях.
     Регламент Совета Федерации предусматривает закрытые слушания в случаях 
обсуждения вопросов, связанных с государственной, служебной или иной охраняемой 
законом тайной, а Регламент Государственной Думы - в случаях обсуждения вопросов 
конфиденциального характера, а также затрагивающих сведения, составляющие 
государственную и иную охраняемую законом тайну. Как видим, Регламент Думы 
открывает более широкие возможности для проведения закрытых слушаний.
     Ведет слушания председатель палаты, комитета или комиссии или соответствующий 
заместитель председателя. После его вступительного слова выступают члены палаты 
и приглашенные лица, которым могут быть заданы вопросы. По завершении слушаний 
большинством присутствующих членов палаты могут быть приняты рекомендации 
(в Совете Федерации - также мотивированное заключение и иные документы), которые 
в случае открытых слушаний могут публиковаться. Слушания протоколируются и 
стенографируются.

     4. Принятие каждой палатой своего регламента и самостоятельное решение 
ею вопросов внутреннего распорядка своей деятельности суть выражение ее автономии, 
традиционной для парламентских учреждений.
     Регламенты палат Федерального Собрания утверждаются, изменяются и отменяются 
постановлениями палат. Действующий Совет Федерации, сформированный в январе 
1996 г. на иной основе, чем Совет Федерации первого созыва, принял на своем 
первом заседании новый Регламент. Государственная Дума второго созыва, напротив, 
сохранила Регламент своей предшественницы, внеся в него ряд небольших изменений. 
Датировка обоих регламентов и ссылки на их официальное опубликование приведены 
выше.
     Что касается внутреннего распорядка работы палат, то, например, в Государственной 
Думе он согласуется советом Думы. Первый такой распорядок Государственной 
Думы второго созыва на период до летних каникул был согласован 22 января 1996 
г. В нем установлены периоды, в течение которых имеют место пленарные заседания 
Думы, работают ее фракции, депутатские группы, комитеты и комиссии, а также 
перемежающиеся с ними периоды, во время которых ведется работа с избирателями 
и в избирательных округах. В Совете Федерации с учетом того, что его члены 
работают не на постоянной основе, распорядок ограничивается графиком заседаний, 
который утверждается самим Советом. На месяц планируется одно-два заседания 
продолжительностью три дня каждое.

     5. Комментируемая часть определяет задачу Счетной палаты парламентского 
контрольного органа, который призван следить за исполнением федерального бюджета. 
Принципы ее формирования установлены п." и" ч. 1 ст. 102 и п. "г" ч. 1 ст. 
103 Конституции. Регулирование же состава и порядка деятельности Счетной палаты 
Конституция возложила на федерального законодателя.
     Статус этого органа регулируется сегодня Федеральным законом от 11 января 
1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 167).
     Закон в ст. 1 определяет Счетную палату как постоянно действующий орган 
государственного финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием Российской 
Федерации и подотчетный ему. В рамках задач, определенных действующим законодательством, 
Счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью.

     Примечание

     Задачи Счетной палаты, согласно ст. 2 Закона, следующие:
     - организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных 
и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных 
фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности 
и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной 
собственности;
     - оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального 
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
     - финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных 
правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих 
расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на 
формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных 
фондов;
     - анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального 
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и подготовка предложений, 
направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса 
в целом;
     - контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального 
бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке Российской 
Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях Российской 
Федерации;
     - регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации 
о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных 
мероприятий.
     Счетная палата осуществляет контроль за исполнением федерального бюджета 
на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности (ст. 
3 Закона).
     Состоит Счетная палата из Председателя, назначаемого Государственной 
Думой, его заместителя, назначаемого Советом Федерации, аудиторов, назначаемых 
на паритетной основе (по 6) палатами Федерального Собрания, и аппарата (ст. 
4-6 Закона).
     Председатель Счетной палаты, его заместитель и аудиторы назначаются на 
6 лет. На эти должности могут назначаться граждане Российской Федерации, имеющие 
высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного 
управления, государственного контроля, экономики, финансов. Нельзя не отметить 
определенной расплывчатости профессиональных требований к руководителям и 
аудиторам Счетной палаты: далеко не каждый, кто профессионально работал в 
системе государственного управления или даже государственного контроля, разбирается 
в бюджетно-финансовых и экономических проблемах. Неясно также, каким должен 
быть этот опыт. К тому же Закон допускает, что до 1/4 аудиторов могут иметь 
опыт профессиональной деятельности иного профиля.
     Оба руководителя Счетной палаты не могут состоять в родственных отношениях 
с Президентом Российской Федерации и руководителем его Администрации, председателями 
палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, Конституционного, 
Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации, Генеральным 
прокурором Российской Федерации. Они, а также аудиторы не могут быть депутатами 
Государственной Думы, членами Правительства Российской Федерации, заниматься 
другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной 
творческой деятельности.
     Все члены Счетной палаты имеют право принимать участие в заседаниях палат 
Федерального Собрания, их комитетов и комиссий. Председатель и его заместитель 
могут участвовать в заседаниях Правительства Российской Федерации и его президиума, 
а аудиторы - в заседаниях коллегий федеральных органов исполнительной власти 
и иных государственных органов.
     Любой член Счетной палаты, согласно ст. 29 Закона, не может быть задержан, 
арестован, привлечен к уголовной ответственности без согласия назначившей 
его палаты Федерального Собрания. Уголовное дело в отношении него может возбуждаться 
только Генеральным прокурором Российской Федерации. После вступления в силу 
постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20 февраля 1996 
г. N 5-П (см. комментарий к ст. 98), сузившего иммунитет членов Федерального 
Собрания, иммунитет членов Счетной палаты выглядит чрезмерно широким.
     Инспектор Счетной палаты при выполнении служебных обязанностей может 
быть привлечен к уголовной ответственности только с согласия коллегии палаты.
     Досрочное освобождение назначившей палатой Федерального собрания членов 
Счетной палаты от должности допустимо лишь в случаях:
     - нарушения законодательства Российской Федерации или совершения злоупотребления 
по службе (требуются голоса 2/3 состава соответствующей палаты);
     - личного заявления об отставке;
     - признания недееспособными вступившим в законную силу решением суда;
     - достижения возраста 65 лет;
     - формирования палаты Федерального Собрания нового созыва (решение может 
быть принято 2/3 состава палаты не ранее, чем через 6 месяцев после начала 
ее работы).
     Последнее основание, относящееся, по существу, только к Государственной 
Думе, по смыслу носит политический характер и противоречит общей концепции 
Счетной палаты как деполитизированного органа. Оно нарушает равенство членов 
Счетной палаты.
     Нельзя также не отметить, что содержащееся в Законе требование квалифицированного 
большинства в палатах Федерального Собрания при решении вопроса о досрочном 
освобождении от должности членов Счетной палаты не согласуется с ч. 3 ст. 
102 и ч. 3 ст. 103 Конституции, из которых следует, что требование специального 
большинства при голосовании в палатах Федерального Собрания может устанавливаться 
только самой Конституцией, а она в данном случае такого большинства не предусмотрела.
     Закон запрещает приостанавливать деятельность Счетной палаты в связи 
с роспуском Государственной Думы.
     Для рассмотрения вопросов планирования и организации р