ю 
начальника.
     Военнослужащим, уволенным с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, общая продолжительность службы которых составляет 20 лет и 
более (военные пенсионеры), льготы предоставляются на основании документа 
(справки), носящего постоянный характер, с указанием основания увольнения.
     Для семей военнослужащих основанием для сохранения льгот после смерти 
(гибели) военнослужащего и других лиц, имеющих на то право, является документ, 
дававший право на льготу умершему (погибшему) военнослужащему. При этом учитываются 
требования п.3.1 указанного выше распоряжения.
     Образцы справок, согласованные Управлением делами Минобороны России, 
приведены в приложениях 1 и 2 к указанному распоряжению.

     Комментарий к статье 2 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Конституцией Российской Федерации провозглашено: "Защита Отечества 
является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации" (п.1 ст. 59). 
В этих целях Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" 
установлена воинская обязанность, предусматривающая в том числе, прохождение 
военной службы по призыву, а также возможность исполнять конституционный долг 
по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу и ее 
прохождение в добровольном порядке (по контракту).
     Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой 
гражданами в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах, 
создаваемых в соответствии с Федеральными законами в целях обороны и безопасности, 
решения стоящих перед государством специфических задач.
     2. Военную службу проходят военнослужащие.
     Настоящим Федеральным законом определен круг лиц, являющихся военнослужащими. 
Указанное обстоятельство имеет принципиальное значение, поскольку только граждане, 
указанные в п.1 ст.2 настоящего Федерального закона, обладают специальным 
статусом военнослужащих (общими, специальными и должностными правами и обязанностями), 
связанным с исполнением ими военной службы.
     3. Исполнение военной службы предусмотрено в войсках, воинских формированиях 
и органах.
     А. Военная служба в войсках, подчиненных непосредственно министру обороны, 
т.е. в Вооруженных Силах. В настоящее время общий состав Вооруженных Сил РФ 
определяется Федеральным законом "Об обороне", в соответствии с которым Вооруженные 
Силы состоят из центральных органов военного управления (Министерства обороны 
и Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации), объединений, соединений, 
воинских частей и организаций, которые входят в виды и рода войск Вооруженных 
Сил, в Тыл Вооруженных Сил и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных 
Сил Российской Федерации.
     Организационно Вооруженные Силы РФ делятся на виды, рода войск и специальные 
войска.
     Часть состава Вооруженных Сил Российской Федерации может входить в объединенные 
вооруженные силы или находиться под объединенным командованием в соответствии 
с международными договорами Российской Федерации.
     Управление в Вооруженных Силах осуществляется специально для этого учрежденными 
государством военными органами, являющимися составной, но относительно обособленной 
частью исполнительной власти. Управление осуществляют центральные органы управления, 
органы управления объединений, соединений, воинских частей, военных комиссариатов 
(территориальные органы военного управления), начальники гарнизонов (старшие 
морские начальники), военные коменданты.
     Деятельность по реализации функций Министерства обороны РФ и Генерального 
штаба ВС РФ ведется военными органами, объединенными в системе Министерства 
обороны РФ, которые учреждены государством, входят в систему органов государственной 
(исполнительной) власти и призваны решать задачи, определяемые компетентными 
органами государственной власти. Деятельность этих органов является составной 
частью осуществления федеральной исполнительной власти.
     В состав Вооруженных Сил РФ входят также военнослужащие, проходящие военную 
службу в строительных отрядах. Правовое регулирование их службы осуществляется 
в соответствии с Положением о военно-строительных отрядах, введенным в действие 
приказом министра обороны СССР от 30 мая 1977 г. N 175. Главная особенность 
правового положения военных строителей заключается в том, что на них распространяются 
нормы как военного, так и трудового законодательства, что обусловлено своеобразием 
выполняемых ими функций - выполнение строительно-монтажных и производственно-строительных 
работ в интересах Вооруженных Сил РФ. С одной стороны, на указанных лиц распространяется 
действие общевоинских уставов Вооруженных Сил РФ, с другой - трудовой процесс 
(рабочее время, оплата труда, материальная ответственность, выплата пособий 
по временной нетрудоспособности и т.д.) регулируется нормами трудового законодательства. 
Фактически служба военных строителей заключается в осуществлении трудовой 
деятельности, что противоречит назначению военной службы и, следовательно, 
в ходе военной реформы подлежит упразднению.
     Б. Военная служба во внутренних войсках, подчиненных министру внутренних 
дел Российской Федерации. Внутренние войска состоят из соединений и воинских 
частей оперативного назначения, специальных моторизованных соединений и воинских 
частей, соединений и воинских частей по охране важных государственных объектов 
и специальных грузов, конвойных воинских частей (подразделений), авиационных 
воинских частей, морских воинских частей и воинских частей (подразделений) 
специального назначения, военных образовательных учреждений высшего профессионального 
образования; разведывательных воинских частей (подразделений); учреждений 
(медицинских, научных и др.) и воинских частей обеспечения деятельности внутренних 
войск (учебных, связи и др.), специальные задачи которых определены Федеральным 
законом "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации".
     Соединения и воинские части входят в состав округов внутренних войск, 
за исключением соединений и воинских частей, непосредственно подчиненных главнокомандующему 
внутренними войсками Министерства внутренних дел Российской Федерации.
     В. Военная служба в органах и войсках Пограничной службы Российской Федерации 
предусмотрена Федеральным законом "О Пограничной службе Российской Федерации".
     Пограничная служба Российской Федерации состоит из специально уполномоченного 
федерального органа исполнительной власти по пограничной службе, пограничных 
войск, органов и других организаций Пограничной службы. Комплектование военнослужащими 
всех структурных частей Пограничной службы осуществляется в зависимости от 
решаемых задач. Как уже было отмечено ранее, в ходе военной реформы предполагается 
сокращение войскового компонента Пограничной службы, т.е. сокращение пограничных 
войск. В то же время комплектование военнослужащими должностей других органов 
Пограничной службы сохранится, хотя приоритет будет отдаваться комплектованию 
их лицами гражданского персонала, поскольку решаемые ими задачи не требуют 
особой специфики в своей деятельности, предусмотренной для военной службы.
     Структура и состав органов и войск Пограничной службы Российской Федерации 
утверждены Указом Президента РФ от 19 июля 1997 г. N 732 (СЗ РФ. - 1997. - 
N 30. - Ст.3598). В нее входят: органы пограничного контроля; орган внешней 
разведки; оперативные органы, осуществляющие разведывательную, контрразведывательную, 
оперативно-розыскную деятельность, деятельность по обеспечению собственной 
безопасности; органы пограничной стражи; органы морской охраны и другие органы 
пограничной службы, предусмотренные федеральным законодательством; пограничные 
войска; военные образовательные учреждения профессионального образования, 
предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчинении Пограничной 
службы России согласно федеральному законодательству.
     Г. Военную службу граждане проходят в Железнодорожных войсках Российской 
Федерации, которые состоят из федерального органа управления Железнодорожными 
войсками (Федеральной службы Железнодорожных войск Российской Федерации), 
соединений, воинских частей, научно-исследовательских учреждений, организаций 
и военных образовательных учреждений профессионального образования.
     Д. Военная служба в войсках гражданской обороны предусмотрена Федеральным 
законом "О гражданской обороне" от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ, которым определено, 
что к силам гражданской обороны относятся воинские формирования, специально 
предназначенные для решения задач в области гражданской обороны, организационно 
объединенные в войска гражданской обороны (ст.15).
     Е. Военная служба в федеральных органах правительственной связи и информации, 
составляющих единую систему, к которой относятся:
     Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте 
Российской Федерации;
     органы правительственной связи и информации (центры правительственной 
связи, информационно-аналитические органы) в субъектах Российской Федерации;
     войска;
     учебные заведения, научно-исследовательские организации, предприятия.
     Федеральные органы правительственной связи и информации создают структурные 
подразделения по финансовому, материально-техническому, инженерно-строительному, 
медицинскому и иному обеспечению своей деятельности.
     Войска Федерального агентства правительственной связи и информации при 
Президенте Российской Федерации включают в себя войска правительственной связи, 
части радиоразведки и инженерно-строительные части, которые создаются, содержатся 
и используются в том числе за пределами Российской Федерации. Правовое положение 
войск определено Законом РФ "О федеральных органах правительственной связи 
и информации" от 19 февраля 1993 г. N 4524-I.
     Ж. Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в 
Российской Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ предусмотрена военная служба 
в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным 
органом исполнительной власти.
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации создает территориальные 
органы безопасности и органы безопасности в войсках, осуществляет руководство 
ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные 
акты и непосредственно реализует основные направления деятельности органов 
федеральной службы безопасности.
     Структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности 
Российской Федерации определены Положением о Федеральной службе безопасности 
Российской Федерации, утвержденным Президентом Российской Федерации от 6 июля 
1998 г. N 806 (СЗ РФ. - 1998. - N 28. - Ст.3320).
     З. В соответствии с Федеральным законом "О внешней разведке" от 10 января 
1996 г. N 5-ФЗ часть личного состава Службы внешней разведки является военнослужащими 
(ст.17) и проходит военную службу по общим правилам военной службы с учетом 
специфики своей деятельности.
     И. Федеральным законом "О государственной охране" от 27 мая 1996 г. N 
57-ФЗ установлено, что органы государственной охраны комплектуются в частности 
военнослужащими.
     К. Инженерно-технические и дорожно-строительные воинские формирования, 
в которых также предусматривается прохождение военной службы, в настоящее 
время реформируются в соответствии с Указом Президента "О мерах по реформированию 
специального строительства в Российской Федерации" от 4 февраля 1999 г. N 
174 (в редакции Указа от 27 августа 1999 г. N 1117 // СЗ РФ. - 1999. - N 6. 
- Ст.840).
     Указанные воинские формирования занимаются специальным строительством 
в интересах обороны и безопасности государства.
     Л. В соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 
21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ к личному составу Государственной противопожарной 
службы относятся военнослужащие, состоящие на соответствующих штатных должностях.
     Государственная противопожарная служба является основным видом пожарной 
охраны и входит в состав Министерства внутренних дел Российской Федерации 
в качестве единой самостоятельной оперативной службы. Обеспечение пожарной 
безопасности является одной из важнейших функций государства.
     М. Исполнение военной службы предусмотрено в Службе специальных объектов 
при Президенте Российской Федерации, являющейся федеральным органом обеспечения 
мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации 
(п.1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 15 марта 1999 г. N 350 
// СЗ РФ. - 1999. - N 12. - Ст. 1453).
     Н. Военную службу будут проходить граждане в создаваемых на военное время 
специальных формированиях, правовое положение которых должно быть определено 
Федеральным законом "О военном положении", который в настоящее время только 
разрабатывается.
     О. Военная служба в органах военной прокуратуры, осуществляющих надзор 
за точным и единообразным исполнением законов в Вооруженных Силах РФ. Военная 
прокуратура состоит из Главной военной прокуратуры, военных прокуратур округов 
(фронтов), флотов, армий, флотилий, соединений, гарнизонов, а также военных 
прокуратур, приравненных к военным прокуратурам армий, флотилий, соединений, 
гарнизонов. Организация и порядок деятельности военной прокуратуры определяются 
Федеральным законом "О прокуратуре РФ" от 17 ноября 1995 г. N 168-ФЗ, Положением 
о военной прокуратуре, другими законодательными актами РФ.
     П. Военная служба в военных судах Российской Федерации, которые входят 
в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей 
юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
других войсках, воинских формированиях и федеральных органах исполнительной 
власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Полномочия, 
порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией 
Российской Федерации, Федеральным конституционным законом "О судебной системе 
Российской Федерации" от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ, Федеральным конституционным 
законом "О военных судах Российской Федерации" от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ, 
иными федеральными конституционными законами и федеральными законами. Военнослужащие 
военных судов, Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и Управления 
военных судов Министерства юстиции Российской Федерации проходят военную службу 
в Вооруженных Силах Российской Федерации, входят в их штатную численность, 
на них распространяются воинские уставы и положения, определяющие порядок 
прохождения военной службы, с учетом особенностей, установленных Законом РФ 
"О статусе судей в Российской Федерации" от 26 июня 1992 г. N 3132-I (Ведомости 
СНД РФ и ВС РФ. - 1992. - N 30. - Ст.1792), другими нормативными актами и 
Федеральным законом "О некоторых вопросах организации и деятельности военных 
судов и органов военной юстиции" от 3 декабря 1994 г. N 55-ФЗ.
     4. В зависимости от способа исполнения конституционного долга по защите 
Отечества (прохождения военной службы по призыву или в добровольном порядке) 
военнослужащие разделены на проходящих военную службу по контракту и по призыву.
     Отдельную группу образуют офицеры, призванные на военную службу в соответствии 
с указом Президента Российской Федерации, которые по своему правовому положению 
приравниваются к офицерам, проходящим военную службу по контракту, если иное 
не предусмотрено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации.
     Так, например, указанным лицам время их нахождения на военной службе 
засчитывается в их общий трудовой стаж так же, как и проходящим военную службу 
по призыву - из расчета один день военной службы за два дня работы (п.3 ст.10). 
Они не имеют права на обеспечение жилой площадью за счет государственных жилищных 
сертификатов, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту, и получение безвозмездной финансовой помощи на покупку или строительство 
жилья. Выходное пособие при их увольнении с военной службы выплачивается в 
ином порядке (см. комментарий к п.3 ст.23) и т.д.
     5. Статус военнослужащих имеют военнослужащие, прикомандированные в установленном 
порядке к федеральным органам государственной власти, другим государственным 
органам и учреждениям, органам государственной власти субъектов Российской 
Федерации, международным организациям в соответствии с международными договорами 
Российской Федерации, государственным унитарным предприятиям, имущество которых 
находится в федеральной собственности, акционерным обществам, сто процентов 
акций которых находится в федеральной собственности и которые выполняют работу 
в интересах обороны страны и безопасности государства, иным предприятиям, 
учреждениям и организациям, если это предусмотрено федеральным законом, а 
также в соответствии со ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" 
граждане, проходящие военные сборы.
     Лица, проходящие службу в иных государственных военизированных органах 
и формированиях на основании других законодательных и нормативных правовых 
актов, имеющие специальные звания, сходные с воинскими званиями или аналогичные 
им, не являются военнослужащими (п.1 Постановления Пленума Верховного Суда 
РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
     6. В соответствии со ст.38 Федерального закона РФ "О воинской обязанности 
и военной службе" сроки военной службы устанавливаются:
     для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, - 24 месяца;
     для военнослужащих, окончивших государственные, муниципальные или имеющие 
государственную аккредитацию по соответствующим направлениям подготовки (специальностям) 
негосударственные образовательные учреждения высшего профессионального образования, 
проходящих военную службу по призыву, - 12 месяцев;
     для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную 
службу, - 24 месяца;
     для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - на срок, 
указанный в контракте о прохождении военной службы.
     для проходящих военную службу по контракту - на срок контракта.
     7. Военнослужащие, поступающие на военную службу в добровольном порядке, 
заключают контракт о прохождении военной службы.
     Контракт о прохождении военной службы опосредует специфическую деятельность 
граждан Российской Федерации в сфере обороны и безопасности государства, которая 
связана с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в 
любых условиях, в том числе с риском для жизни.
     Указанная специфика предопределяет правовую природу, особенности заключения 
и расторжения контракта о прохождении военной службы.
     8. Контракт о прохождении военной службы имеет административно-правовую 
природу и является разновидностью административно-правового договора. Как 
разновидность последнего он представляет собой выработанный в результате согласования 
воли сторон двусторонний акт, устанавливающий (прекращающий, изменяющий) взаимные 
права и обязанности его участников.
     Можно выделить следующие признаки контракта как разновидности административного 
договора:
     а) особый субъектный состав. Одной из сторон административного договора 
всегда выступает государство в лице своих органов власти. Контракт о прохождении 
военной службы заключается между гражданином и Министерством обороны РФ, другим 
федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная 
служба;
     б) комплексный характер, т.е. они регулируются одновременно нормами нескольких 
отраслей права. Как уже было отмечено, контракт о прохождении военн