ь в официальной деятельности республик 
только свой национальный язык. Ведь в республиках проживает много русскоязычного 
населения. Кроме того, государственно-правовая деятельность республик предполагает 
их отношения с центральными органами Федерации, другими ее субъектами.
     В республиканских законах о языках так же, как и в федеральном законе, 
предусматривается положение о том, что придание статуса государственных тем 
или иным языкам не должно ущемлять права иных наций и народностей, проживающих 
на территории республики, в употреблении ими своих языков.
     В некоторых республиках устанавливается статус местных официальных языков. 
Так, в Законе Республики Саха (Якутии) о языках определяется, что эвенкийский, 
эвенский, юкагирский, чукотский языки в местах компактного проживания соответствующих 
народностей признаны местными официальными языками и используются наравне 
с государственными.
     Российское государство признает равные права всех языков на их сохранение 
и развитие, гарантирует каждому из них государственную поддержку и защиту 
независимо от его статуса и численности населения, говорящего на нем. Эти 
положения зафиксированы, в частности, в российском Законе о языках (ст. 2 
- 4) и в соответствующих республиканских законах. Например, Закон о языках 
народов Республики Хакасия в ст. 3 устанавливает: "Государство признает равные 
права всех языков народов Республики Хакасия на их сохранение и развитие. 
Все языки народов Республики Хакасия пользуются поддержкой государства".
     Федеральные органы законодательной, исполнительной и судебной власти 
гарантируют и обеспечивают социальную, экономическую и юридическую защиту 
всех языков Российской Федерации, устанавливается целевое бюджетное и иное 
финансовое обеспечение государственных и научных программ сохранения и развития 
языков, проведение в этих целях льготной налоговой политики.
     В соответствии с ч. 3 ст. 68 Конституции серьезное внимание должно обращаться 
на обеспечение свободного развития языков в местностях компактного проживания 
национальных меньшинств. Здесь наряду с русским языком и государственными 
языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения 
данной местности. Так, в ст. 4 Закона о языках народов Республики Хакасия 
определяется, что республика создает условия для сохранения и развития языков 
малочисленных народов, не имеющих своих национально-государственных и национально-территориальных 
образований.
     В Декларации о государственном суверенитете РСФСР и Декларации о языках 
народов России <78> провозглашены принципы обеспечения представителям наций 
и народностей, проживающим за пределами своих национально-государственных 
образований или не имеющим их на территории России, их законных этнических 
и культурных прав, особой заботы и внимания государства к языкам малочисленных 
народов. Если не принять меры к сохранению таких языков, они скоро могут исчезнуть 
бесследно.
     Российская Федерация оказывает моральную, материальную и организационную 
поддержку соотечественникам, живущим за пределами России. Так, 15 мая 1992 
г. было заключено Соглашение о сотрудничестве в области образования государств 
- участников СНГ, которое предусматривает содействие удовлетворению образовательных 
потребностей населения, принадлежащего к национальным меньшинствам и самобытным 
этническим группам, в том числе создание условий для получения образования 
на родном языке, оказание взаимной помощи в обеспечении и разработке оригинальных 
учебников и иной учебно-методической литературы, в подготовке и переподготовке 
педагогических кадров для национальных меньшинств и этнических групп (см. 
также комментарий к ст. 26).

                                Статья 69

     Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов 
в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права 
и международными договорами Российской Федерации.

     Комментарий к статье 69

     В этой статье содержатся новые положения, которых не было в ранее действовавших 
конституциях Российской Федерации и Советского Союза. Впервые на конституционном 
уровне установлены гарантии прав коренных малочисленных народов, населяющих 
нашу страну. Коренными малочисленными народами современная наука признает 
народы, считающие себя самостоятельными этносам и, проживающие на территории 
традиционного расселения своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни 
и традиционный способ хозяйствования.
     В настоящее время в Российской Федерации насчитывается свыше 60 малочисленных 
народов, из которых почти 35 не имеют каких-либо национально-территориальных 
образований. Среди них алеуты, ительмены, кеты, нганасаны, юкагиры и др.
     Российская Федерация, регулируя правовой статус коренных малочисленных 
народов, обязалась исходить из принципов и норм, содержащихся в международном 
праве, и заключенных ею международных договоров.
     В основе международно-правовых актов, регулирующих права народов, лежат 
распространяющиеся и на коренные малочисленные народы принципы равноправия 
и самоопределения народов, право каждого человека обладать всеми правами и 
свободами без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета 
кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального 
или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
     Соответственно в Международных пактах о правах человека 1966 г. закрепляется 
обязанность всех государств обеспечивать провозглашенные в них права всем 
лицам без какой бы то ни было дискриминации в отношении расы, языка, религии 
и т. д.
     Международная организация труда, учитывая, что коренные малочисленные 
народы находятся в более трудном положении, чем другие народы, из-за промышленного 
освоения их территорий без учета социальных, экономических, экологических 
и культурных последствий, разработала и приняла в 1989 г. Конвенцию N 169 
относительно коренного и племенного населения в независимых странах. Формально 
она еще не вступила в силу, но изложенные в ней положения восприняты многими 
странами (в том числе и Российской Федерацией) и нашли воплощение в их национальном 
законодательстве.
     В Конвенции наиболее полно отражено все то, что необходимо для обеспечения 
выживания коренных малочисленных народов, сохранения и развития их традиционного 
образа жизни, культуры и языка. В ней гарантируются их права и устанавливаются 
обязанности правительств по защите этих прав. В частности, таким народам в 
соответствии с Конвенцией гарантируются: право выбирать собственные приоритеты 
в процессе своего развития; право участвовать в подготовке, осуществлении 
и оценке планов и программ, которые затрагивают их интересы; право на сохранение 
собственных обычаев и институтов (при непротиворечии их правам, установленным 
в национальном законодательстве и международных актах); право собственности 
и владения на земли, которые они традиционно занимают; право на создание собственных 
учебных заведений. На них также распространяются все другие политические, 
экономические, социальные и культурные права, установленные в международно-правовых 
актах.
     На правительства участвующих в Конвенции государств возлагаются обязанности 
содействовать полному осуществлению социальных, экономических и культурных 
прав коренных малочисленных народов, проводить с ними консультации (в частности, 
через их представительные институты) в тех случаях, когда принимается законодательство, 
затрагивающее их интересы; создавать условия для развития собственных учреждений; 
совместно с ними осуществлять меры по защите и сохранению окружающей среды 
территорий, которые они заселяют; обеспечивать этим народам должное медицинское 
обслуживание или предоставлять им ресурсы для его осуществления; принимать 
меры для сохранения и развития коренных языков соответствующих народов и др.
     В Российской Федерации пока еще нет комплексного акта, регулирующего 
правовое положение коренных малочисленных народов, хотя отдельные аспекты 
их статуса закреплены в ряде уже действующих законодательных актов, в частности 
в Декларации о государственном суверенитете РСФСР и в Декларации о правах 
человека и гражданина. Здесь следует также назвать и федеральные Законы о 
языках народов РСФСР, об образовании, Основы законодательства о культуре, 
регулирующие вопросы культурного развития коренных малочисленных народов.
     Наряду с федеральным законодательством в Российской Федерации действует 
также законодательство субъектов Федерации, регламентирующее статус национальных 
административно-территориальных единиц и статус родовых общин и родовых угодий 
малочисленных народов Севера и Дальнего Востока. Среди таких актов можно назвать 
Закон Бурятской ССР о правовом статусе эвенкийских сельских (поселковых) Советов 
народных депутатов на территории Бурятской ССР от 24 октября 1991 г., Закон 
Республики Саха (Якутия) о кочевой родовой общине малочисленных народов Севера 
от 23 декабря 1992 г., Положение о статусе родовых угодий в Ханты-Мансийском 
автономном округе от 7 февраля 1992 г. и др.
     Однако многочисленность и разнообразие нормативных актов о правах коренных 
малочисленных народов не исключает необходимости принятия единого акта, регулирующего 
их всесторонне. Проект федерального закона о правовом статусе коренных малочисленных 
народов разрабатывается. Такой акт создает основу для развития законодательства 
о конкретных малочисленных народах. Законопроект должен полностью соответствовать 
международно-правовым актам. В нем должны быть отражены общие проблемы коренных 
малочисленных народов и закреплены их коллективные права как этнических общностей 
в различных областях общественной жизни, а также установлены гарантии реализации 
этих прав.

                                Статья 70

     1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание 
и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным 
законом.
     2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы 
устанавливается федеральным законом.

     Комментарий к статье 70

     В настоящей статье определяются государственные символы России как суверенного 
государства.
     Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и 
порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным 
законом, что подчеркивает их значение. Такой закон пока еще не принят.
     В настоящее время Государственным флагом Российской Федерации является 
прямоугольное полотнище с соотношением ширины и длины 2:3, состоящее из трех 
равновеликих горизонтальных полос: верхней белой, средней синей и нижней красной.
     Статус Государственного флага Российской Федерации до принятия соответствующего 
конституционного закона определяется Положением о Государственном флаге Российской 
Федерации, утвержденным Указом Президента России о Государственном флаге Российской 
Федерации от 11 декабря 1993 г. <79>
     Государственный флаг Российской Федерации поднимается на зданиях, где 
проводятся заседания палат Федерального Собрания. Он находится постоянно на 
зданиях - резиденциях Президента, Правительства, Конституционного, Верховного 
и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации.
     В дни праздников и памятных событий Государственный флаг России вывешивается 
на зданиях центральных органов федеральной исполнительной власти, других органов 
государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, 
предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности.
     За границей российский флаг вывешивается на зданиях дипломатических представительств, 
консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации 
или при международных организациях - в соответствии с нормами международного 
права, правилами дипломатического протокола и традициями страны.
     Государственный флаг поднимается на морских судах, судах внутреннего 
плавания и других средствах передвижения, на которых в качестве официальных 
лиц находятся Президент РФ, Председатель Правительства или другие лица, представляющие 
Президента или российское Правительство, в соответствии с традициями и правилами 
дипломатического протокола.
     Флаги субъектов Российской Федерации, предприятий, учреждений и организаций 
независимо от форм собственности административно-территориальных образований 
не должны быть идентичны Государственному флагу Российской Федерации.
     При одновременном поднятии Государственного флага Российской Федерации 
и флага ее субъекта, флагов предприятий, учреждений, организаций и административно-территориальных 
образований российский Государственный флаг должен быть поднят с левой стороны 
здания (если стоять лицом к фасаду), а любой другой флаг - с правой. В этих 
случаях флаги субъектов Федерации, предприятий, учреждений, организаций и 
административно-территориальных образований не должны быть по размеру больше 
Государственного флага России.
     Государственный герб Российской Федерации - это официальная государственная 
эмблема и символ страны.
     Изображение Государственного герба и порядок его использования определяются 
федеральным конституционным законом, а до его принятия - Указом Президента 
Российской Федерации о Государственном гербе Российской Федерации от 30 ноября 
1993 г. <80>.
     Новый Государственный герб Российской Федерации представляет собой изображение 
золотого двуглавого орла, помещенного на красном геральдическом щите, над 
орлом - три исторические короны Петра Великого (над головами - две меньшего 
и над ними - одна большего размера); в лапах орла - скипетр и держава; на 
груди орла на красном щите - всадник, поражающий копьем дракона. Этот геральдический 
образ символизирует единство Запада и Востока, западной и восточной культур.
     Корона, скипетр и держава - символ государства и государственной власти. 
Всадник, поражающий копьем дракона, отражает идею борьбы добра со злом, света 
с тьмой.
     Таким образом, новый Государственный герб Российской Федерации восходит 
к традиционным российским государственным символам, несет в себе идею стабильности 
государства и тех непреходящих ценностей, которые составляют его основу.
     Государственный герб Российской Федерации воспроизводится на бланках 
и печатях Президента России, палат Федерального Собрания, Правительства, Конституционного 
Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Уполномоченного по правам 
человека, Центрального банка Российской Федерации, на бланках и печатях органов 
федеральной государственной власти, дипломатических представительств, консульских 
учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации за границей, 
а также на бланках и печатях всех иных органов государства.
     Государственный герб изображается на знаменах и флагах Вооруженных Сил 
Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел, пограничных 
войск, на пограничных знаках, на знаках различия военнослужащих, рядового 
и начальствующего состава органов внутренних дел, а также на форменной одежде 
дипломатического персонала МИД России. Государственный герб может изображаться 
на орденах, и медалях Российской Федерации и ее денежных знаках. Иные случаи 
официального воспроизведения Государственного герба устанавливаются Президентом 
России.
     Государственный гимн - торжественное музыкальное произведение, символизирующее 
данное государство. Положение о Государственном гимне Российской Федерации 
утверждено Указом Президента России о Государственном гимне Российской Федерации 
от 11 декабря 1993 г. <81>.
     Исполнение Государственного гимна обязательно при поднятии Государственного 
флага Российской Федерации; при принесении присяги вновь избранным Президентом 
Российской Федерации; при открытии и закрытии сессий палат Федерального Собрания; 
при открытии памятников и памятных знаков; при встрече и проводах глав государств 
и правительств зарубежных стран, посещающих Российскую Федерацию с официальным 
визитом и в ряде других торжественных церемоний.
     Исполнение Государственного гимна России в воинских частях, на военных 
кораблях и судах регламентируется воинскими уставами.
     Допускается исполнение Государственного гимна Российской Федерации при 
проведении спортивных соревнований с учетом существующей практики спортивных 
организаций.
     При публичном исполнении Государственного гимна присутствующие выслушивают 
его стоя, мужчины - без головных уборов. Правовое государство воспитывает 
у граждан уважение к государственным символам. За надругательство, а равно 
публичное глумление над государственными символами - флагом, гербом, гимном 
- установлена административная и уголовная ответственность в соответствии 
с законодательством Российской Федерации.
     Символом государственности является также столица Российской Федерации 
- город Москва. В Москве находится резиденция Президента России, здесь работают 
Федеральное Собрание и Правительство Российской Федерации, высшие федеральные 
органы судебной власти, центральные отраслевые органы исполнительной власти. 
Столица является местом пребывания дипломатических представительств иностранных 
государств в России.
     Статус столицы устанавливается федеральным законом. В настоящее время 
это Закон РФ о статусе столицы Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. <82>.

                                Статья 71

     В ведении Российской Федерации находятся:
     а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных 
законов, контроль за их соблюдением;
     б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
     в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство 
в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
     г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной 
и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных 
органов государственной власти;
     д) федеральная государственная собственность и управление ею;
     е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в 
области государственного, экономического, экологического, социального, культурного 
и национального развития Российской Федерации;
     ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, 
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные 
экономические службы, включая федеральные банки;
     з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды 
регионального развития;
     и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся 
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность 
в космосе;
     к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные 
договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
     л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
     м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка 
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного 
имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок 
их использования;
     н) определение статуса и защита государственной границы, территориального 
моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального 
шельфа Российской Федерации;
     о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и 
уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, 
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое 
регулирование интеллектуальной собственности;
     п) федеральное ко