избирателей,  а не выборщиков.  Во всяком случае, важно
то,  что реальные властные  полномочия  президента  как
главы  исполнительной  власти нуждаются в самой широкой
легитимации.  В парламентских же республиках  президент
является номинальным главой государства,  а поэтому из-
бирается парламентом (Чехия, Словакия, Венгрия) или бо-
лее  широкой  коллегией  с участием парламента (Италия,
ФРГ).                                                  
Прямые президентские выборы придают Президенту РФ  дос-
таточную легитимность.  В частности, после первых выбо-
ров Б.Н.Ельцин неоднократно подчеркивал, что он "первый
всенародно избранный Президент России".                
   Избрание Президента регулируется ст.  81 Конституции
РФ.  Срок президентских полномочий (4 года [ч.1 ст.81])
с  ограничением  (не  более двух сроков подряд [ч.3 ст.
81]) заимствованы из  Конституции  США.  Эти  положения
представляются  более  демократичными  по  сравнению  с
Конституцией Франции,  где Президент избирается на семь
лет  и без ограничений на переизбрание.  Конституция не
запрещает  экс-президенту  (проработавшему  два  срока)
вновь  избираться  на этот пост,  естественно пропустив
четыре года.                                           
   В соответствии с Заключительными и переходными поло-
жениями Конституции (п.3) Президент РФ, избранный в со-
ответствии с ранее действовавшим Основным Законом  Рос-
сии (Б.Н.Ельцин),  со дня вступления в силу Конституции
РФ 1993 г.  приступил к осуществлению установленных  ею
президентских полномочий до истечения срока, на который
он был избран (до июля 1996 г.).  Таким образом, первым
лицом,  занявшим  должность  Президента РФ в смысле ч.З
ст. 81 Конституции, хотя и без выборов на основании но-
вой Конституции,  стал Б.Н.Ельцин. После победы на пре-
зидентских выборах 1996 г.  Б.Н.Ельцин занял  должность
Президента  РФ  во  второй раз подряд (второй срок под-
ряд).  Следовательно,  Б.Н.Ельцин,  согласно ч.З ст. 81
Конституции,  не  вправе  выдвигать свою кандидатуру на
выборах Президента РФ 2000 г.                          
   Вместе с тем Б.Н.Ельцин с декабря 1993  г.  по  июль
1996  г.  не  занимал должность Президента РФ как лицо,
избранное на эту должность в соответствии с  ч.1  ст.81
Конституции  сроком  на  четыре года.  Положение же ч.З
ст.81 имеет в виду занятие должности Президента РФ  од-
ним и тем же лицом, избиравшимся на эту должность в со-
ответствии с ч.1 ст.81 Конституции дважды подряд на че-
тырехлетний  срок.  Поэтому может возникнуть сомнение в
том,  что положение ч.З ст.81 о двух четырехлетних сро-
ках подряд распространяется на ситуацию, в которой ока-
жется Президент РФ Б.Н.Ельцин в 2000  г.  Однако  смысл
ч.З  ст.81  (телеологическое толкование) состоит в том,
чтобы обеспечить периодическую  смену  лиц,  занимающих
важнейшую федеральную государственную должность,  и тем
самым ограничить возможности  злоупотребления  властью.
Таким образом, попытки истолковать ч.З ст.81 как позво-
ляющую Президенту РФ,  впервые избранному на эту  долж-
ность на четырехлетний                                 
   срок в соответствии с ч.1 ст.81 в 1996 г., выдвинуть
свою кандидатуру на выборах Президента РФ  в  2000  г.,
противоречат  цели  ограничения,  установленного  в ч.З
ст.81 Конституции.                                     
   В ст.81  Конституции  также  содержатся  требования,
предъявляемые  к  процедуре  выборов (всеобщее равное и
прямое избирательное право при тайном  голосовании),  а
также  к  кандидатам на пост Президента (гражданин Рос-
сийской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживаю-
щий  в  Российской Федерации не менее 10 лет).  Порядок
выборов Президента России определяется федеральным  за-
коном (ч.4 ст.81).                                     
   Согласно ст.55 Федерального закона от 17 мая 1995 г.
"О выборах Президента Российской Федерации" для  победы
на  президентских  выборах кандидату необходимо набрать
более половины голосов избирателей, принявших участие в
голосовании.  В  случае,  если ни один из кандидатов не
наберет требуемого количества голосов,  проводится пов-
торное  голосование,  в  котором  принимают участие два
кандидата,  набравшие  наибольшее  количество   голосов
(ст.56).  В  втором туре победившим считается кандидат,
набравший больше голосов при условии,  что число  голо-
сов,  поданных за данного кандидата, больше числа голо-
сов избирателей, поданных против обоих кандидатов.     
   Несмотря на небольшой опыт проведения  президентских
выборов в России, оба варианта голосования имели место.
На выборах 1991 г.  Б.Н.Ельцин победил в первом туре, а
в 1996 г. ему понадобилось уже два тура для того, чтобы
победить своего основного соперника - Г.А.Зюганова. Ма-
жоритарная  (двухтуровая) система абсолютного большинс-
тва на президентских выборах в республиках со смешанной
формой  правления  представляется наиболее справедливой
избирательной системой. Необходимость набрать 50%+1 го-
лос придает искомую легитимность будущему Президенту, а
два тура голосования позволяют избирателю, в случае не-
обходимости, скорректировать свою волю.                



   4.1.3. ПРЕЗИДЕНТ И РЕФЕРЕНДУМ
   В республике  со смешанной формой правления полномо-
чие главы государства по проведению референдума являет-
ся  весьма  существенным,  так  как может позволить ему
действовать вопреки воле парламента.  Теория  плебисци-
тарной демократии,  реализованная прежде всего в V Рес-
публике во Франции и нашедшая применение в Кон-        
ституции РФ 1993 г.,  подтверждает важность этого конс-
титуционно-правового института, обеспечивающего возмож-
ность непосредственного общения между лидером государс-
тва и народом.                                         
   Однако Россия не является смешанной республикой, и в
ряду полномочий российского Президента назначение рефе-
рендума является наименее значимым.  Так что в принципе
Президент РФ мог бы обойтись и без права назначать  ре-
ферендум; это право существенно не влияет на и без того
сильную власть российского Президента. Единственным су-
щественным  моментом  здесь  является следующее обстоя-
тельство:  кто назначает референдум,  тот и формулирует
вопрос,  выносимый на референдум (естественно, формули-
рует, исходя из своих интересов).                      
   Однако из Конституции вообще не следует, что опреде-
ление содержания референдума - это полномочие Президен-
та Российской Федерации.  Конституция  говорит  лишь  о
назначении  референдума Президентом в установленном по-
рядке,  но не говорит о том,  что Президент вправе  сам
инициировать референдум.                               
   После принятия  Конституции референдум еще не прово-
дился. Согласно п."в" ст.84 Конституции, Президент наз-
начает референдум в порядке,  установленном федеральным
конституционным законом. Этот Федеральный конституцион-
ный закон вступил в действие 10 октября 1995 г. и в нем
подробно рассмотрены вопросы,  связанные с  проведением
референдума.   Необходимо  отметить,  что  разработчики
Конституции,  созданной "под Президента", совершили не-
которую ошибку, предоставив решение данных вопросов за-
конодателям,  поскольку оппозиционная действующему Пре-
зиденту Государственная Дума приняла Закон, который ли-
шил Президента права прибегать к референдуму по некото-
рым важным вопросам (например,  о досрочном прекращении
полномочий палат Федерального Собрания).               
   В соответствии с данным Законом Президент может наз-
начить референдум по представлению двух миллионов граж-
дан России или Конституционного  Совещания  (референдум
по вопросу о принятии новой Конституции РФ).  Перед тем
как издать указ  о  назначении  референдума,  Президент
должен  получить  заключение Конституционного Суда РФ о
соблюдении требований Конституции в связи с проведением
данного референдума. Это, прежде всего, связано с огра-
ничениями круга вопросов,  выносящихся  на  референдум.
Согласно ст.3 Закона о референдуме, к вопросам, которые
не могут выноситься на референдум,  среди прочих  отно-
сится  досрочное прекращение или продление срока полно-
мочий Президента РФ,  Совета Федерации, Государственной
Думы  и проведение досрочных выборов Президента,  Госу-
дарственной Думы или досрочного формирования Совета Фе-
дерации  либо об отсрочке таких выборов (формирования).
Кроме того, вопросы, выносимые на референдум, не должны
ограничивать или отменять общепризнанные права и свобо-
ды человека и гражданина и конституционные гарантии  их
реализации (ч.3 ст.3 Закона о референдуме).            
   В случае необходимости Президент сможет прибегнуть к
референдуму для получения поддержки у избирателей.  Тем
более,  что  нынешний  Президент  воспользовался данной
возможностью в 1993 г.,  когда,  получив  положительные
результаты  на референдуме,  он начал активно проводить
политику по преодолению сопротивления Верховного  Сове-
та.  Кроме того, референдумом 1993 г. Б.Н.Ельцин как бы
перекрыл результаты референдума 1991  г.  о  сохранении
СССР, на которые активно ссылалась оппозиция.          
   Несомненно, Президент  будет  прибегать к такому эф-
фективному средству,  как референдум, для получения до-
полнительной поддержки от населения.  Но,  в отличие от
политической практики V Республики,  в случае неудачных
результатов референдума,  российский Президент, видимо,
не уйдет в отставку. Политические традиции, позволяющие
рассчитывать на ответственность Президента за результа-
ты референдума, в России еще не сложились. 
            
   4.1.4. ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА И ПРАВИТЕЛЬСТВА
РОССИИ 
   4.1.4.1. Конституционные положения 
   Одним из  важнейших  вопросов  государственного уст-
ройства России является проблема взаимоотношений  между
Президентом и Правительством.  В соответствии со ст. 83
и положениями главы 6 Конституции,  Президент  обладает
серьезным  комплексом  полномочий  по отношению к этому
органу исполнительной власти. Во-первых, Президент наз-
начает Председателя Правительства (с согласия Государс-
твенной Думы,  о чем речь  пойдет  ниже),  заместителей
Председателя   Правительства,   федеральных  министров.
Участие Председателя Правительства в формировании всего
состава Правительства чисто номинальное. Он представля-
ет главе государства предложения о структуре  федераль-
ных органов исполнительной власти (ч.1 ст. 112         
Конституции), а  также  предлагает кандидатуры на долж-
ности заместителей Председателя Правительства  и  феде-
ральных министров (ч.2 ст. 112). Данное полномочие Пре-
зидента России соотносится с правами глав республик  со
смешанной формой правления.                            
   Во-вторых, Президент  (и только Президент) принимает
решение об отставке Правительства (п."в"  ст.83  и  ч.2
ст.117 Конституции),  а также, по предложению Председа-
теля Правительства,  освобождает  от  должности  членов
Правительства  (п."д"  ст.83).  Данное полномочие главы
Российского государства в очередной раз показывает  его
превосходство  над  номинальным  главой Правительства и
его фактическое положение главы высшего органа исполни-
тельной власти России.                                 
   Например, у  Президента Франции нет права отправлять
Правительство Республики в отставку или освобождать  от
должности министров.  Естественно,  в случае партийного
подчинения Премьер-министра  главе  Французского  госу-
дарства  проблем  с отставкой первого не должно возник-
нуть,  но конституционно закрепленного полномочия, поз-
воляющего  по  собственной инициативе принимать решение
об отставке Премьер-министра, у Президента V Республики
нет.                                                   
   Может ли Президент России самостоятельно назначать и
освобождать от должности  членов  Правительства?  Пункт
"д"  ст.83  и  ч.2 ст.  112 Конституции прямо говорят о
назначении и освобождении от  должности  членов  Прави-
тельства Президентом по предложению Председателя Прави-
тельства.  Но что произойдет, если Президент произведет
эти  действия  по  своей инициативе?  Если Председатель
Правительства заявляет,  например,  что он не предлагал
кандидатуру  назначенного заместителя Председателя Пра-
вительства или федерального министра, то формально Пре-
зидент  обязан  отменить назначение.  Однако,  в данном
случае, глава государства, видимо, отправит Председате-
ля Правительства в отставку, хотя отставка Председателя
Правительства по инициативе Президента  без  формальной
отставки  Правительства  Конституцией не предусмотрена.
Председателю Правительства, ради сохранения своей долж-
ности, остается подчиняться любым решениям Президента и
соглашаться на ту роль  в  формировании  Правительства,
которую отведет ему Президент.                         
   Процедура внесения предложений Президенту о назначе-
нии и освобождении от должности заместителей  Председа-
теля  Правительства и федеральных министров должна быть
урегулирована в федеральном  конституционном  законе  о
Правительстве  таким  образом,  чтобы  положения  п."д"
ст.83 и ч.2 ст. 112 Конституции могли бы               
   быть более или менее реальными.  Но в любом  случае,
до тех пор, пока Председатель Правительства назначается
в порядке,  установленном в ст.  111,  он не может быть
достаточно  самостоятельной конституционно-правовой фи-
гурой.                                                 
   Исходя лишь из текста Конституции, можно предвидеть,
что  если  Председатель  Правительства  пойдет на такой
конфликт с Президентом,  который описан выше, то Прези-
дент  может добиться его отставки следующим конституци-
онным путем: принимается решение об отставке Правитель-
ства, и оно продолжает действовать до сформирования но-
вого Правительства (ч.5 ст.117 Конституции); далее Пре-
зидент  назначает Председателя Правительства в порядке,
предусмотренном ст.  111 Конституции. Поскольку сущест-
вует такой формально корректный,  но относительно слож-
ный,  способ отстранения от должности Председателя Пра-
вительства, сознательно идущего на конфликт с Президен-
том,  то естественно предположить,  что такие конфликты
не будут возникать,  ибо они бессмысленны для Председа-
теля Правительства. А если уж и произойдет нечто подоб-
ное,  то  для Председателя Правительства разумнее будет
не вынуждать Президента прибегать к формально  коррект-
ному  способу избавления от нелояльного премьер-минист-
ра.                                                    
   По Конституции Российской Федерации 1993 года  Пред-
седатель Правительства Российской Федерации должен быть
совершенно лоялен по отношению к Президенту  Российской
Федерации.                                             
   В третьих, Президент России может отклонить отставку
Правительства (ч.1 ст.117) - такого полномочия у Прези-
дента Франции также нет. Статья 116 Конституции России,
в которой говорится о том,  что перед  вновь  избранным
Президентом Российской Федерации Правительство Российс-
кой Федерации слагает свои полномочия, подчеркивает не-
разрывную связь между Президентом и Правительством Рос-
сии.                                                   
   Данные отношения и безусловное превалирование в  них
Президента показывает второстепенный характер Председа-
теля Правительства России  как  органа  государственной
власти.  Об этом также свидетельствует такое немаловаж-
ное обстоятельство,  как расположение глав  Конституции
России. В Конституции РФ Правительству посвящена 6 гла-
ва - только после Федерального Собрания (во французской
Конституции - III раздел,  непосредственно за разделом,
посвященным Президенту Республики).                    
   К вышесказанному необходимо добавить,  что в Консти-
туции  России  не  указан  высший  орган исполнительной
власти, но его под-                                    
сказывает логика  президентских  полномочий.   Согласно
п."б" ст.83 Конституции,  Президент имеет право предсе-
дательствовать на заседаниях Правительства.  Правитель-
ство же,  согласно формулировке ч.1 ст.110 Конституции,
только осуществляет  исполнительную  власть  Российской
Федерации, но при этом Правительство не называется выс-
шим органом исполнительной власти.  Наконец,  Президент
вправе отменять постановления и распоряжения Правитель-
ства в случае их противоречия Конституции РФ, федераль-
ным законам и указам Президента (ч.3 ст.  115 Конститу-
ции).  Оговорка "в случае  противоречия..."  не  должна
вводить  в заблуждение:  любое отменяемое постановление
или распоряжение Правительства будет противоречить хотя
бы тому указу Президента, которым оно отменяется. Между
тем,  существует аксиоматичное правило: нормативный акт
может быть отменен только органом государственной влас-
ти,  издавшим этот акт, или должностным лицом, которому
подчиняется орган государственной власти, издавший этот
акт. В любом случае, ч.З ст. 115 Конституции рассматри-
вает  Президента как фактического главу Правительства -
органа исполнительной власти Российской Федерации.     
   Данный факт подтверждает и  то  обстоятельство,  что
указами  Президента о структуре федеральных органов ис-
полнительной власти (в частности,  указами "О структуре
федеральных органов исполнительной власти" от 14 авгус-
та 1996 г.  и "О признании утратившими  силу  некоторых
указов Президента Российской Федерации и внесении изме-
нений в структуру  федеральных  органов  исполнительной
власти, утвержденную Указом Президента Российской Феде-
рации от 14 августа 1996 г.  №1177" от 9 июля 1997 г.),
выделен  ряд  министерств  и ведомств,  непосредственно
подведомственных "Президенту  Российской  Федерации  по
вопросам,  закрепленным  за ним Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными законами и фе-
деральными законами".                                  
   Среди них,  прежде всего,  необходимо назвать минис-
терства обороны,  иностранных  дел  и  внутренних  дел.
Двойное подчинение данных наиважнейших органов исполни-
тельной власти (Президенту и Председателю Правительства
Российской  Федерации)  еще  раз подчеркивает специфику
поста Председателя Правительства. Кроме того, Президен-
ту подведомственны: Федеральная пограничная служба, Го-
сударственная налоговая служба,  Федеральная служба бе-
зопасности и др.  Фактически, весь комплекс силовых ми-
нистерств и ведомств подчиняется Президенту6.
          
   4.1.4.2. Федеральный конституционный закон
   о Правительстве Российской Федерации  
   На многие спорные вопросы был призван ответить феде-
ральный конституционный закон, определяющий порядок де-
ятельности Правительства России (предусмотренный в  ч.2
ст.  114  Конституции РФ).  Весной 1997 г.  Федеральный
конституционный закон "О Правительстве Российской Феде-
рации" был принят Государственной Думой и одобрен Сове-
том Федерации, после чего он подлежал безусловному под-
писанию Президентом в течение четырнадцати дней и обна-
родованию (см. 4.4.2.2.). Однако тогда Закон не вступил
в  силу из-за позиции Президента,  оценившего Закон как
противоречащий Конституции.                            
   В первой редакции Закон несколько изменял сложившие-
ся  взаимоотношения  Президента,  Правительства и Феде-
рального Собрания не в пользу первого  (хотя  Закон  не
посягает  на  конституционные  прерогативы Президента в
области формирования и отставки Правительства).  Интен-
ция  Закона свидетельствует о желании законодателей вы-
вести Правительство из-под прямого президентского конт-
роля  и,  в некоторой степени,  увеличить влияние Феде-
рального  Собрания  на  орган  исполнительной   власти.
"Пусть  Правительство будет более самостоятельным,  чем
президентским",  - так можно определить кредо законода-
теля в этом вопросе.                                   
   Неудивительно, что весной 1997 г. Президент отказал-
ся подписать Закон,  несмотря на то,  ч