адельцем магазина в соответствующий таможенный орган 
не реже одного раза в три месяца;
     3) соблюдение условий лицензии на учреждение магазина беспошлинной торговли 
и выполнение всех требований таможенных органов, связанных с реализацией данного 
таможенного режима. С учетом мнения владельца магазина и по согласованию с 
ГТК таможня, в зоне деятельности которой учрежден магазин, утверждает процедуру 
использования магазина беспошлинной торговли (требования таможни к обустройству 
помещений магазина, режим работы, порядок замены и обмена товаров и др.).
     В таможенно-тарифных отношениях владелец магазина несет ответственность 
перед таможенными органами за полную и своевременную уплату таможенных платежей 
в полном объеме.

     Особенности совершения торговых операций. Объектом правового регулирования 
при режиме магазина беспошлинной торговли являются торговые операции, осуществление 
которых в свою очередь регулируется целым рядом правовых норм административного 
и финансового характера. Строгое соблюдение этих юридических предписаний - 
необходимое условие для положительного рассмотрения вопроса о предоставлении 
специального таможенного режима торговли. Если того требует действующее законодательство 
Российской Федерации или субъекта Федерации, владелец магазина для получения 
лицензии на беспошлинную торговлю обязан представить копии регистрационных 
или разрешительных документов (лицензий) на осуществление торговой деятельности, 
разрешения Банка России (Главного территориального управления Банка России) 
на реализацию гражданам товаров за иностранную валюту, а также разрешения 
органа исполнительной власти на осуществление торговли в месте нахождения 
помещений, предназначенных для использования в качестве торговых залов.
     Таможенное законодательство устанавливает целый ряд ограничений в отношении 
товаров, могущих продаваться в магазинах беспошлинной торговли. По общему 
правилу под действием этого таможенного режима могут находиться любые товары, 
за исключением запрещенных к ввозу на территорию России и вывозу с территории 
России, а также запрещенных к реализации на российской территории (ст. 53 
ТК). Положение о магазинах беспошлинной торговли (п. 5.3) уточняет эту общую 
норму ТК, дополняя ее новыми ограничениями, к которым отнесены:
     - товары, подлежащие контролю других государственных органов, при отсутствии 
разрешения этих органов;
     - товары производственно-технического назначения и иные товары, явно 
не предназначенные для личного пользования или потребления физическими лицами;
     - тяжеловесные (весом более 20 кг) и громоздкие (при сумме размеров по 
длине, ширине и высоте более 200 см) товары;
     - российские товары, облагаемые вывозными пошлинами, являющиеся важными 
сырьевыми товарами или подлежащие лицензированию.
     Следует отметить, что некоторые виды товаров, входящих в последнюю группу, 
все же могут служить предметом купли-продажи в магазинах беспошлинной торговли. 
Среди них, например, масла и смазочные материалы, упакованные для розничной 
продажи, изделия из рыбы и ракообразных (включая икру), также упакованные 
для розничной продажи и готовые к непосредственному употреблению, фармацевтическая 
продукция, если она может продаваться без рецепта врача, ювелирные изделия 
из драгоценных металлов и природных драгоценных камней и др.
     Торговля в магазинах беспошлинной торговли ведется без посредников и 
только в розницу. Исключается возможность продажи даже мелким оптом (свыше 
10 единиц товара). Расчет за купленный товар осуществляется только наличными 
или по кредитным карточкам. Все товары, реализуемые в магазине, должны иметь 
специальную маркировку, образец которой согласован с таможенным органом. Специфика 
таможенного режима исключает предоставление покупателям услуг, традиционных 
для современной коммерции, как-то: продажа товаров по образцам и предварительным 
заказам, с рассрочкой платежа, с доставкой на дом. Допускаются только предпродажная 
подготовка товара, операции по его упаковке и переупаковке.

    Глава 9. Переработка товаров на таможенной территории (ст. 58-64)

     Товары, являющиеся предметом международного обмена иногда до либо позже 
совершения внешнеторговой операции требуют определенной обработки, ремонта 
и т.п. При этом данные операции производственного или промышленного характера 
в силу ряда причин (экономических, технологических и т.д.) часто не могут 
быть произведены на таможенной территории одного государства. Для проведения 
таких операций и предназначены так называемые режимы переработки. Благодаря 
применению в рамках этих режимов специального правового механизма режимы переработки 
позволяют:
     -ввозить и перерабатывать иностранные товары на таможенной территории 
страны без применения обычных средств и мер таможенного регулирования;
     -вывозить за пределы таможенной территории Российской Федерации российские 
товары с целью их переработки (обработки) и возврата в измененном состоянии 
обратно;
     -ввозить и производить переработку (обработку) иностранных товаров на 
таможенной территории РФ и вывозить за ее пределы продукты переработки либо 
оставить их для потребления в России.
     До принятия ТК порядок переработки российских товаров за пределами таможенной 
территории Российской Федерации, а иностранных - на этой территории регламентировался 
Временным положением "О порядке ввоза в Российскую Федерацию иностранных товаров 
и вывоза российских товаров за границу для переработки, а также товаров по 
соглашениям о международной кооперации производства", утвержденным совместно 
МВЭС РФ и ГТК РФ (соответственно от 4 марта 1992 года N 10-66/838 и от 7 марта 
1992 года N 11-20/934) и согласованным с Комитетом по материальным ресурсам 
Министерства торговли и материальных ресурсов РФ и Минэкономики РФ (далее 
- Временное положение). Фактически данным Временным положением определялись 
условия двух типов переработки товаров в качестве давальческого сырья - на 
территории России и за рубежом. Регламентация проведения этих операций осуществлялась 
в соответствии с приложениями к Временному положению - Порядком таможенного 
контроля за временным ввозом иностранных товаров на территорию Российской 
Федерации для переработки - в первом случае, а при вывозе российских товаров 
- в соответствии с Порядком таможенного контроля за временным вывозом российских 
товаров за границу для переработки (далее соответственно - Приложение N 1 
и Приложение N2).
     Поскольку это Временное положение (с дополнениями и изменениями) действует 
и в настоящее время в части, не противоречащей ТК и иным нормативным актам, 
принятым позже, оно также по необходимости будет являться предметом анализа, 
наряду с другими ведомственными документами (главным образом - ГТК), при рассмотрении 
основы правовой регламентации таможенных режимов переработки.
     Стоит отметить, что Временным положением был введен в оборот термин "компенсационные 
товары", который означает, в зависимости от ситуации, "товары, полученные 
в результате переработки временно ввезенных из-за границы на территорию Российской 
Федерации иностранных товаров" либо "товары, полученные в результате переработки 
за границей временно вывезенных российских товаров". Данный термин представляется 
достаточно удачным и, несмотря на то что в ТК он не нашел свое применение, 
будет использоваться ниже, когда речь идет о продуктах переработки, получаемых 
из/ или на основе товаров, помещенных под рассматриваемые режимы.
     С принятием ТК порядок проведения операций по переработке товаров можно 
рассматривать в качестве относительно самостоятельного элемента системы таможенно-правового 
регулирования внешнеэкономической деятельности. Это стало возможным благодаря 
установлению специальных таможенных режимов, которые дают возможность проводить 
переработку (обработку, ремонт и т.д.) товаров, исходя из целей и условий 
такой переработки, предназначения и использования в дальнейшем продуктов переработки. 
ТК устанавливает для этого три различных вида таможенного режима:
     -переработка товаров на таможенной территории (гл. 9 ТК);
     -переработка товаров под таможенным контролем (гл. 10 ТК);
     -переработка товаров вне таможенной территории (гл. 13 ТК).
     Таким образом, один из названных таможенных режимов допускает использование 
российских товаров с целью их переработки вне российской таможенной территории, 
а два других, наоборот, позволяют использовать иностранные товары для переработки 
на российской таможенной территории. В законодательстве ряда зарубежных стран, 
в частности Европейского Союза, а также в международных таможенных соглашениях 
(например, Киотской конвенции, специально посвященной вопросам унификации 
и гармонизации правил применения таможенных режимов) в зависимости от места 
проведения операций по переработке и страны происхождения перерабатываемых 
товаров режимы переработки обычно делятся на два типа - активной и пассивной 
переработки. Первый охватывает случаи, когда допускается использование иностранных 
товаров на национальной таможенной территории, второй - национальных товаров 
за пределами таможенной территории государства.
     Исходя из перечня режимов переработки, данного в ТК, к первому типу (активная 
переработка) относятся режимы переработки товаров на таможенной территории 
и переработки товаров под таможенным контролем; ко второму типу (пассивная 
переработка) - режим переработки вне таможенной территории.
     Важным элементом регламентации установленных ТК режимов переработки являются 
требования, предъявляемые к их бенефициарам. Учитывая специфику сферы применения 
данных режимов и принимая во внимание действующие положения нормативно-правовой 
базы, необходимо отметить, что понятие "бенефициар" в данном случае достаточно 
условно. Под ним понимаются лица, получившие разрешение (лицензию) на переработку, 
а также лица, заинтересованные в переработке товаров, владельцы ввозимых (вывозимых) 
на переработку товаров или ее продуктов и др. Основные требования, обусловливающие 
получение статуса бенефициара режимов переработки, сводятся к тому, что бенефициар 
должен быть, во-первых, российским лицом, во-вторых, зарегистрирован в установленном 
порядке на таможенной территории Российской Федерации.
     Положения ТК, регламентирующие применение режимов переработки, видимо, 
являются одной из новелл современного российского таможенного законодательства. 
В них наиболее ярко отражается новый, по сравнению с ранее господствовавшими 
воззрениями на таможенную систему ("чемоданная таможня"), подход к экономическому 
назначению таможенно-правового инструментария регулирования, расширению и 
обогащению форм и методов его применения.

     Содержание и правовая основа использования режима переработки товаров 
на таможенной территории. В соответствии со ст. 58 ТК при таможенном режиме 
переработки товаров на таможенной территории иностранные товары используются 
в установленном порядке для переработки на таможенной территории Российской 
Федерации без применения мер экономической политики и взимания сумм ввозных 
таможенных пошлин и налогов при условии вывоза в соответствии с таможенным 
режимом экспорта продуктов переработки за пределы таможенной территории Российской 
Федерации.
     Данный таможенный режим относится к типу активной переработки, предусматривающей 
временный допуск иностранных товаров на национальную таможенную территорию 
с целью их переработки. При этом применяется так называемый принцип возмещения: 
уплаченные при ввозе иностранных товаров суммы таможенных пошлин и налогов 
подлежат возврату при вывозе полученных из них продуктов переработки.
     Режим переработки товаров на таможенной территории предусматривает возврат 
уплаченных при ввозе иностранных товаров сумм таможенных пошлин и налогов 
фактически после завершения действия указанного режима и вывоза продуктов 
переработки в соответствии с режимом экспорта. Кроме того, регламентацией 
режима переработки на таможенной территории прямо не установлена обязанность 
бенефициара режима осуществить обратный вывоз иностранных товаров либо продуктов 
их переработки. Таким образом, возможность получения налоговых льгот создает 
своего рода гарантию соблюдения регламентации режима и, как следствие, обратного 
вывоза.
     Положения ТК определяют основу правовой регламентации режимов переработки. 
Детализация и конкретизация этих положений осуществляется на уровне ведомственных 
нормативных актов, принимаемых ГТК самостоятельно либо по согласованию с иными 
государственными органами. При этом Кодексом прямо установлен целый блок вопросов, 
решение которых должны дать указанные акты. Так, в соответствии с ТК самостоятельно 
определяется ГТК:
     -порядок выдачи лицензии на переработку товаров на таможенной территории;
     -случаи, когда не требуется идентификация ввезенных иностранных товаров 
после их переработки в полученных в результате этого продуктах;
     - порядок определения сроков, устанавливаемых таможенными органами для 
проведения операций по переработке товаров;
     -дополнительные требования, помимо содержащихся в ТК, в целях обеспечения 
соблюдения российского законодательства.
     По согласованию с Минэкономики ГТК определяет ограничения на отдельные 
операции по переработке товаров, условия проведения операций по переработке, 
включая возможность и порядок использования российских товаров, в рамках режимов 
активной переработки.
     Совместным решением ГТК, Минэкономики и Госкомитетом по промышленной 
политике определяется порядок установления в таможенных целях обязательного 
количества выхода продуктов переработки, образующихся в результате переработки 
товаров, помещаемых под рассматриваемый режим.
     На основе положений Кодекса принят ряд нормативных актов ГТК, некоторые 
из которых регламентируют общие вопросы использования режима переработки на 
таможенной территории, другие - устанавливают порядок и условия переработки 
некоторых категорий товаров.
     Например, указанием ГТК от 14 апреля 1995 года N 01-12/593 "Об особенностях 
таможенного оформления отдельных сырьевых товаров, закупаемых иностранными 
лицами на таможенной территории Российской Федерации за иностранную валюту 
и помещаемых под таможенный режим переработки на таможенной территории" определены 
условия переработки указанных товаров, к которым отнесены цветные металлы 
(их сплавы, сырье для их производства и т.д.). Данные товары, хотя и перерабатываются 
на таможенной территории в рамках соответствующего таможенного режима, однако 
они до переработки помещаются под режим экспорта. Поэтому в данном документе 
содержатся положения, позволяющие "совместить" два указанных режима и в то 
же время создать дополнительные гарантии соблюдения законодательства. С этим 
указанием ГТК в качестве приложения был также разослан Порядок выдачи разрешения 
Минэкономики РФ, согласованного с Роскомметаллургии.

     Сфера использования режима. Говоря о сфере применения таможенного режима 
переработки на таможенной территории, в первую очередь имеются в виду следующие 
два наиболее важных аспекта его регламентации: перечень операций, которые 
могут проводиться в рамках режима, и "разрешенные" товары, т.е. те, которые 
могут быть помещены под рассматриваемый режим. Учитывая экономический характер 
режимов переработки и, следовательно, возможность возникновения неблагоприятных 
экономических последствий при их использовании, законодательством устанавливаются 
определенные ограничения сферы их применения. Это, в частности, обусловливается 
такими негативными факторами, как:
     -ввоз в ущерб развитию добывающих отраслей страны иностранных сырьевых 
товаров;
     -создание неоправданно более льготных условий для бенефициаров режима 
по сравнению с производителями аналогичных или подобных товаров, действующими 
на "общих" условиях;
     -расширение "отверточных" производств либо ориентация на вывоз сырьевых 
товаров или полуфабрикатов вместо развития высокотехнологичных производств 
внутри страны и увеличения экспорта их продуктов.
     В рамках использования всех трех видов таможенных режимов переработки, 
установленных в ТК, разрешается проведение следующих операций (ст. 59):
     -изготовление товара, включая монтаж, сборку и подгонку под другие товары;
     -собственно переработку и обработку товаров;
     - ремонт товаров, включая их восстановление и приведение в порядок;
     -использование некоторых товаров, которые содействуют производству продуктов 
переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично 
потребляются в процессе переработки.
     ТК допускаются определенные ограничения, касающиеся сферы использования 
режима переработки на таможенной территории. Так, ГТК по согласованию с Минэкономики 
РФ может устанавливать ограничения на проведение отдельных операций по переработке 
товаров в рамках данного режима. Кроме того, при переработке на таможенной 
территории в порядке, также совместно определяемом ГТК и Минэкономики РФ, 
могут устанавливаться дополнительные условия проведения разрешенных операций, 
включая возможность использования российских товаров (ст. 59).
     ТК не содержит какого-либо специального перечня товаров, которые не могут 
быть помещены под рассматриваемый режим переработки. В качестве гарантии защиты 
интересов лиц, заинтересованных в переработке товаров, Временным положением 
установлено, что в помещении товаров под рассматриваемый режим не может быть 
отказано на основании страны происхождения иностранных товаров, страны их 
отправления или страны назначения компенсационных товаров.
     По общему правилу к запрещенным для помещения под режим переработки на 
таможенной территории товарам относятся, как и при использовании иных видов 
таможенных режимов, товары, перемещение которых запрещено через таможенную 
границу Российской Федерации. Следует сделать одно замечание, касающееся товаров, 
помещаемых под режимы переработки и потребляемых полностью или частично при 
их использовании. В данном случае речь идет прежде всего о таких товарах, 
как катализаторы, акселераторы, прекурсоры, замедлители и т.д., которые, участвуя 
в технологическом процессе производства определенных продуктов, обеспечивают 
получение последних, но в силу своих химических свойств, условий производства 
и т.д. сами потребляются полностью либо частично. При этом к таким товарам 
не относятся источники энергии (например, электроэнергия), а также расходные 
материалы, инструменты. Возможность помещения под таможенные режимы переработки 
полностью или частично потребляемых товаров обусловливается, во-первых, тем, 
что они будут фактически использованы и потреблены по условиям технологического 
процесса производства компенсационных товаров, во-вторых, их получение может 
быть обеспечено благодаря использованию именно этих потребляемых товаров.
     Следует отметить, что положениями ТК прямо либо косвенно предусматриваются 
различные формы и способы дополнительных ограничений на помещение отдельных 
товаров под рассматриваемый режим, а также и иные таможенные режимы переработки. 
Возможность таких ограничений вытекает, в частности, из регламентации условий 
выдачи лицензий на переработку товаров, установлении количественных норм выхода 
компенсационных товаров. Здесь можно отметить, что содержащиеся в ТК критерии 
допустимости выдачи таких лицензий носят достаточно общий характер и при отсутствии 
детализации, хотя бы на уровне ведомственных правовых актов, остаются "каучуковыми" 
нормами.

     Условия предоставления режима. Учитывая характер операций, проводимых 
в рамках таможенного режима переработки товаров на таможенной территории (как, 
впрочем, и других видов режимов переработки), и необходимость постоянного 
контроля за