нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего 
законодательства и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. А 
это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, развивающие, конкретизирующие 
исходные принципы, в частности устанавливающие компетенцию органов государственной 
власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных нормативно-правовых 
и индивидуальных решений, права и обязанности граждан, иных субъектов права, 
закрепляющие юридические и другие гарантии реализации основ конституционного 
строя.
     В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где 
она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента 
или постановлениях Правительства, не может противоречить установленным в гл. 
1 основам конституционного строя (в случае же несоответствия такие нормы признаются 
неконституционными и утрачивают силу). Не могут также противоречить основам 
конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных 
органов, граждан и их объединений.
     Поэтому крайне важно основательно разобраться в положениях гл. 1 и глубоко 
их усвоить. Во-первых, знание основ конституционного строя в значительной 
степени облегчает понимание остальных положений Конституции. Во-вторых, гражданин 
получает надежные критерии, благодаря которым он может давать верную оценку 
законам, иным нормативно-правовым актам, действиям должностных лиц, отличать 
произвол от правовых мер, проводимых в рамках Конституции и законности. В-третьих, 
и это самое главное, в тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно-правовых 
актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин 
вправе реализовывать свои права, руководствуясь положениями Конституции, и 
в первую очередь - основами конституционного строя, ибо принцип прямого действия 
Конституции непосредственно закреплен в ней (ст. 15).
     При изучении основ конституционного строя целесообразно не только уяснить 
содержание отдельных статей этой главы, но и выявить их связи и зависимости, 
ибо все нормы, все принципы основ конституционного строя органически связаны 
друг с другом. Анализируя конституционные положения, важно установить прежде 
всего связи трех групп норм: 1) регламентирующих деятельность государства 
и его органов; 2) определяющих правовое положение личности в Российской Федерации; 
3) закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения.
     Главное внимание в главе уделяется принципам организации и деятельности 
государства, что объясняется его значимостью для современного общества, а 
также необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных интересов 
от необоснованного вмешательства государственных органов и должностных лиц.
     Основы конституционного строя закрепляют форму государственной власти 
в Российской Федерации (ст. 1), устанавливают источник государственной власти 
и способы осуществления народовластия (ст. 3), определяют пределы действия 
суверенитета Российской Федерации (ст. 4). Формулируются также принципы федеративного 
устройства России (ст. 5), закрепляется принцип разделения властей на законодательную, 
исполнительную и судебную (ст. 10) и устанавливается круг органов, осуществляющих 
государственную власть в Российской Федерации (ст. 11). Особо выделяется ст. 
7, согласно которой социальная политика государства, направленная на обеспечение 
достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от рода 
его занятий и деятельности, возводится в ранг конституционной основы.
     В Конституции получила закрепление новая концепция власти, исходящая 
из отказа от единой системы Советов народных депутатов как основы государственности. 
Вместо Съезда народных депутатов и Верховного Совета на уровне федерального 
законодательного органа теперь действует Федеральное Собрание - двухпалатный 
парламент, работающий на профессиональной основе. Система представительных 
органов субъектов Федерации определяется каждым субъектом самостоятельно. 
Установлено реальное равноправие всех субъектов Федерации.
     Процессы реформирования государственной сферы последовательно распространяются 
и на сферу взаимоотношений государства и личности, государства и гражданина. 
При этом личность получает надежную конституционную защиту от любых посягательств 
на признаваемые международными нормами права человека и гражданина (ст. 2 
и 6).
     Примечательно, что в соотношении "государство - человек" поменялись акценты. 
Если в условиях тоталитарных систем личность обязывалась согласовывать свои 
интересы прежде всего с интересами государства, то в действующей Конституции 
устанавливается иной принцип. Признание, соблюдение, а также защита прав и 
свобод человека становятся конституционной обязанностью государства. Следовательно, 
в любых ситуациях права и свободы личности не могут приноситься в жертву интересам 
отдельных властных структур. Это, естественно, не означает, что допустима 
вседозволенность, безответственность поведения личности в обществе. Соблюдение 
закона, уважение прав и свобод других лиц - одна из основных конституционных 
обязанностей каждого гражданина России.
     Следует обратить внимание и на тот факт, что приоритет прав личности 
не ограничивается только политической сферой. В гл. "Основы конституционного 
строя" признаны права личности и в экономической сфере. Сняты многие ограничения, 
которые имели место на протяжении последних десятилетий и низводили экономический 
интерес личности до заработной платы, как правило, на государственном предприятии 
или в государственном учреждении, организации.
     Согласно действующей Конституции частная собственность на орудия и средства 
производства признается и защищается в той же мере и теми же средствами, что 
и государственная. Гражданин может иметь в частной собственности заводы, фабрики, 
банки, станки и иное оборудование, транспортные средства, может стать землевладельцем. 
Запрещаются любые формы государственного притеснения частнособственнических 
интересов, создание каких-либо искусственных препятствий для осуществления 
собственником правомочий владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 
Конституция допускает лишь добросовестную конкуренцию и гарантирует свободу 
перемещения товаров, услуг и финансовых средств на всей территории Российской 
Федерации.
     Государство утрачивает свое безраздельное господство и в политической 
системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации 
идеологическое и политическое многообразие, многопартийность. Каждой партии 
предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную 
идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, вовлекать его в свои 
ряды. При этом государство обязуется соблюдать по отношению к партиям, их 
деятельности нейтралитет: оно не может провозглашать какую-либо одну партию 
ведущей, основной силой политической системы общества, создавать какие-либо 
льготы и преимущества для деятельности каких-либо партий.
     Чтобы придать реформам основ конституционного строя необратимый характер 
и полностью исключить возможность их свертывания с помощью текущего (неконституционного) 
законодательства или иным способом, в гл. 1 закрепляются верховенство Конституции 
в системе нормативно-правовых актов. Предусмотрен и особый порядок внесения 
поправок (изменений и дополнений) в эту главу. Основы конституционного строя 
могут быть отменены, изменены или дополнены только самим народом в ходе референдума 
либо специально созываемым для этих целей Конституционным Собранием (ст. 135).

                                Статья 1

     1. Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое 
государство с республиканской формой правления.
     2. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны.

     Комментарий к статье 1

     Статья 1 имеет основополагающее значение. В ней устанавливаются форма 
государственной власти в Российской Федерации и, соответственно, режим политической, 
экономической и иной свободы личности в обществе. Однако понять содержание 
этой статьи можно, лишь имея четкое представление о том, что такое государство, 
из каких компонентов оно состоит и в каких формах может проявлять и проявляет 
свою власть.
     В самом общем и популярном понимании государство представляет собой аппарат 
управления делами общества и защиты прав личности от произвола со стороны 
других лиц, органов и организаций. Современное государство имеет сложную структуру 
и включает: 1) представительные (законодательные) органы власти; 2) главу 
государства - президента; 3) правительство, министерства и иные органы управления; 
4) правоохранительные органы: суд, прокуратуру, полицию; 5) армию и разведку; 
6) исправительно-трудовые учреждения для лиц, отбывающих наказание.
     Государственные органы тем или иным образом взаимосвязаны и организованы 
в единое целое. Способы организации государства и понимаются как его форма. 
При этом в форме государства выделяют три основные стороны: форму правления, 
форму государственного устройства и политический режим.
     Форма правления характеризуется способами образования высших органов 
государственной власти, порядком распределения между ними полномочий. Различают 
две основные формы правления: монархию и республику. При монархии высшая власть 
в государстве принадлежит одному лицу - монарху, унаследовавшему престол или 
избранному пожизненно. При республиканской форме правления высшую государственную 
власть осуществляет выборный орган (парламент, сенат), избранный населением 
на определенный срок, как правило, в ходе прямых и тайных выборов. Имеются 
государства, в которых высшая власть одновременно принадлежит и монарху, и 
представительному органу власти, избранному населением. Такие государства 
называются ограниченной или конституционной монархией.
     Форма государственного устройства понимается как способ распределения 
государственной власти между ее центральными органами и органами власти отдельных 
территорий страны. Выделяются две формы государственного устройства: унитарная 
и федеративная. В унитарных (единых) государствах, к числу которых относятся 
Франция, Швеция, Финляндия, центральные органы государственной власти определяют 
полномочия органов власти на местах. В федеративных государствах (США, Германия) 
субъекты федерации имеют свои собственные полномочия, которые не могут быть 
изменены центральной властью в одностороннем порядке.
     Способы осуществления государственной власти по отношению к гражданам, 
их объединениям, формы и методы участия населения в делах государства охватываются 
понятием политического режима. Многовековая история государства знает два 
вида такого режима: демократический и авторитарный. Для демократического режима 
характерны широкое участие населения в формировании органов государственной 
власти и местного самоуправления, широкий спектр политических свобод граждан, 
режим законности, охрана прав и законных интересов граждан и др.
     В противоположность демократии авторитарные режимы - неограниченная монархия, 
фашизм - характеризуются бесправным положением граждан, их отстранением от 
государственной деятельности, как правило, наличием единоличной власти. В 
странах с таким режимом чаще всего царят произвол и беззаконие, самые грубые 
формы нарушения прав человека.
     Конституционное закрепление Российской Федерации как федеративной демократической 
республики означает следующее.
     1. В стране действует республиканская форма правления. Все граждане России 
имеют право участвовать в формировании законодательной власти Российской Федерации 
- Федерального Собрания, а также избирать главу государства - Президента Российской 
Федерации (см. комментарии к ст. 81, 96 Конституции). Республиканская форма 
правления предоставляет широкие возможности для реального воплощения принципа 
народовластия, наиболее полного и последовательного отстаивания интересов 
большинства россиян высшими органами власти, сформированными самим населением.
     2. Российское государство представляет собой федерацию, объединяющую 
89 субъектов: 21 республику, 6 краев, 49 областей, два города федерального 
значения, автономную область, 10 автономных округов. Представительные (законодательные) 
органы субъекта Федерации в пределах, предоставленных им Конституцией, самостоятельно 
осуществляют полномочия по ряду важнейших направлений государственно-правовой 
деятельности, принимают законы и иные нормативно-правовые акты. В то же время 
значительную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной 
власти: Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации и Правительство.
     В таком многонациональном государстве, как Россия, федеративная форма 
государственного устройства является наиболее оправданной, ибо федерация позволяет 
органично сочетать общие интересы всего многонационального народа России с 
интересами каждой нации и народности.
     3. Российская Федерация - демократическое государство. Россиянам предоставляются 
все известные современной политико-правовой практике формы участия населения 
в делах государства и формировании его органов, свобода слова, митингов, шествий 
и демонстраций и иные политические права (см. об этом гл. 2 Конституции). 
В стране принимаются меры к реальному осуществлению каждым гражданином предоставленных 
ему прав и укреплению законности и правопорядка.
     В конечном счете закрепленные Конституцией формы государственной власти 
соответствуют передовому опыту государственного строительства зарубежных стран, 
учитывают исторические и национальные особенности России и создают оптимальный 
режим для реализации политической, экономической и иных свобод россиян. Проведение 
принципа разделения властей в системе федеральных органов государственной 
власти придает устойчивый характер демократическим преобразованиям в Российской 
Федерации, делает невозможным сосредоточение власти в руках одного лица и 
введение авторитарного режима.
     Принципиально важным является конституирование государства Российской 
Федерации в качестве правового. Далеко не все конституции развитых демократических 
государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства 
правовым на сегодняшний день надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся 
факт, а как одну из первостепенных задач, которые предстоит решить в ходе 
реформирования России и создания процветающего общества.
     Положение статьи о равнозначности наименований "Российская Федерация" 
и "Россия" следует понимать таким образом: оба понятия являются синонимами, 
обозначают один и тот же предмет - государство россиян - и могут использоваться 
в равной мере как в правовых актах, так и в иных источниках, хотя на практике 
в официальных документах чаще встречается наименование "Российская Федерация".

                                Статья 2

     Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение 
и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

     Комментарий к статье 2

     Статья формулирует одну из фундаментальных основ конституционного строя 
Российской Федерации. В Конституции понятие "высшая ценность" отнесено к человеку, 
его правам и свободам. Характерно, что так не определяется никакая другая 
основа конституционного строя.
     Конституционным провозглашением прав и свобод человека как высшей ценности 
Российская Федерация признала требования демократического международного сообщества, 
таких общепризнанных актов международного права, как Всеобщая декларация прав 
человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных 
и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах 
от 19 декабря 1966 г. <3>
     Указанные международные акты и ст. 2 Конституции исходят из понимания, 
что права и свободы человека возникают и существуют не по соизволению государства. 
Основой прав и свобод является человеческое достоинство. Согласно преамбуле 
Всеобщей декларации прав человека и Пактам о правах признание достоинства, 
присущего всем членам человеческой семьи, их равных и неотъемлемых прав является 
основой свободы, справедливости и всеобщего мира.
     В ст. 2 указанный правовой принцип формулируется в наиболее общем виде. 
Конкретные права и свободы человека и гражданина перечислены в других статьях 
в гл. 2 Конституции.
     Ст. 2 впервые устанавливает обязанность государства признавать, соблюдать 
и защищать права и свободы человека. Это означает, что источник и основа этих 
прав находятся вне государства. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны 
и нерушимы. Вместе с тем государство не только воздерживается от вмешательства 
в сферу прав и свобод: обязанность соблюдать их предусматривает активную деятельность 
государства по созданию условий для их реализации.
     Провозглашение защиты прав и свобод человека и гражданина означает также 
обязанность государства создать специальные учреждения по их охране. Это суды, 
органы охраны общественного правопорядка, прокуратуры. Конституцией введена 
должность Уполномоченного по правам человека (п. "д" ч. 1 ст. 103). Обязанность 
государства защищать права и свободы человека и гражданина пронизывает все 
содержание Конституции.

                                Статья 3

     1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской 
Федерации является ее многонациональный народ.
     2. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы 
государственной власти и органы местного самоуправления.
     3. Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум 
и свободные выборы.
     4. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти 
или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону.

     Комментарий к статье 3

     В статье раскрывается принцип народовластия в Российской Федерации. Носителем 
суверенитета и единственным источником власти в России признается ее многонациональный 
народ. Данное положение является исходным для закрепления демократической 
природы Российской Федерации. Признание народа единственным источником власти 
и носителем суверенитета является отличительным свойством демократических 
государств с республиканской формой правления.
     В ч. 1 ст. 3 определяется содержание суверенитета в Российской Федерации. 
Исходя из того, что его носителем является многонациональный российский народ 
в целом, а не население, проживающее на территориях отдельных субъектов Федерации, 
можно заключить, что Конституцией устанавливается принцип неделимости суверенитета 
в Российской Федерации. Соответственно любые действия отдельных органов государственной 
власти в Российской Федерации, волеизъявления населения, составляющего лишь 
часть многонационального народа России, не могут считаться суверенными акциями, 
совершаемыми абсолютно самостоятельно и независимо от конституционного строя, 
установленного Конституцией и федеральными законами. Провозглашение государственного 
суверенитета, не основанное на воле многонационального народа Российской Федерации, 
противоречит Конституции.
     В ч. 2 статьи определяются две основные формы народовластия в Российской 
Федерации. Это непосредственное (прямое) осуществление власти народа и осуществление 
власти через органы государственной власти и органы местного самоуправления. 
Непосредственное осуществление власти народа является высшим выражением народовластия. 
В то же время каждодневное осуществление государственной власти на федеральном 
уровне, уровне субъектов Российской Федерации, решение местных вопросов требуют 
образо