ции в установленном Конституцией 
порядке вновь рассмотреть данный федеральный закон. Из текста Конституции 
следует, что Президент, даже если не согласен с каким-то отдельным положением 
федерального закона, отклоняет федеральный закон целиком.

     Примечание

     В п. 3 указанного выше постановления Конституционный Суд Российской Федерации 
установил, что отклонение федерального закона Президентом согласно комментируемой 
части означает принятое в течение четырнадцати дней по получении федерального 
закона решение об отказе в его подписании (вето) с указанием мотивов такого 
отказа. Очевидно, что мотивировка отклонения необходима потому, что при повторном 
рассмотрении федерального закона палаты Федерального Собрания должны представлять 
себе, какие его положения вызвали возражения Президента и почему.
     Важно подчеркнуть, что, как упомянуто в мотивировочной части постановления, 
решение Президента об отклонении федерального закона, заявленное по истечении 
14-дневного срока, значения вето не имеет и юридических последствий не порождает.
     Далее в п. 3 постановления Конституционного Суда говорится, что не является 
отклонением федерального закона в смысле комментируемой части возвращение 
Президентом федерального закона в соответствующую палату Федерального Собрания, 
возможное только в случае нарушения палатой установленных Конституцией требований 
к порядку принятия федеральных законов и предусмотренных ею условий и процедур. 
По таким основаниям Президент как гарант Конституции в силу ч. 2 ст. 80 неоднократно 
возвращал в Федеральное Собрание федеральные законы без рассмотрения их по 
существу. В мотивировочной части постановления Конституционного Суда указано, 
что Президент имеет право на такое возвращение только в случае, если нарушение 
конституционных требований в какой-либо палате ставит под сомнение результаты 
волеизъявления палат и само принятие федерального закона. Такой федеральный 
закон не считается принятым в смысле ч. 1 комментируемой статьи.
     Конституционный Суд в п. 4 указанного постановления истолковал также 
конституционное указание на то, что повторное рассмотрение палатами Федерального 
Собрания отклоненного Президентом федерального закона должно проводиться в 
установленном Конституцией порядке. Это означает, что на рассмотрение такого 
федерального закона распространяются положения ч. 1 и 3 ст. 105, положение 
ч. 4 ст. 105 о 14-дневном сроке для Совета Федерации в толковании, которое 
дано постановлением Конституционного Суда от 23 марта 1995 г. (ВКС, 1995, 
N 2-3), а также положения ч. 1 и 3 ст. 107 Конституции. Совет Федерации в 
данном случае не вправе ограничиваться молчаливым одобрением федерального 
закона.
     В отношении предусмотренного комментируемой частью 14-дневного срока 
так же, как и в предыдущих случаях, не установлено, в каких днях этот срок 
исчисляется - в календарных или в рабочих.
     Если Государственная Дума внесет в федеральный закон какие-либо изменения, 
он считается принятым заново, и тогда в отношении прохождения его применяются 
без каких-либо оговорок положения ч. 3 ст. 104, ч. 2-5 ст. 105 и ст. 106 Конституции, 
а затем и комментируемая статья.

     Второе предложение комментируемой части определяет условия, при которых 
вето Президента считается преодоленным, а сам он обязывается подписать федеральный 
закон в течение семи дней и обнародовать его. Это имеет место в том случае, 
если ни одна из палат при повторном рассмотрении не внесла в федеральный закон 
никаких изменений и одобрила его установленным в Конституции квалифицированным 
большинством голосов - 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов 
Государственной Думы. Конституционный Суд в п. 2 своего Постановления от 12 
апреля 1995 г. по делу о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 
107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции (ВКС, 1995, N 2-3) 
разъяснил, что положение об общем числе членов Совета Федерации и депутатов 
Государственной Думы следует понимать как предусматривающее голосование и 
определение результатов раздельно по палатам, при том, что, согласно п. 1, 
общим числом членов каждой палаты считается конституционное число, т.е. 178 
членов Совета Федерации и 450 депутатов Государственной Думы. Для преодоления 
вето Президента по федеральному закону требуются, следовательно, не менее 
300 голосов в Думе и не менее 119 голосов в Совете Федерации.
     Согласно положениям гл. 15 Регламента Думы, утвержденного ее постановлением 
от 25 марта 1994 г. N 80-I ГД (ВФС РФ, 1994, N 3, ст. 160), отклоненный Президентом 
федеральный закон направляется советом Думы на заключение ответственного комитета 
или специально созданной комиссии, которым на это дается десять дней (опять 
же неизвестно, каких дней). Комитет или комиссия в своем заключении предлагают 
Думе одно из трех решений:
     - одобрить федеральный закон в редакции, предложенной Президентом (следует 
при этом иметь в виду, что Президент, отклоняя федеральный закон, вправе ограничиться 
концептуальными замечаниями и не предлагать новой его редакции);
     - согласиться с предложением Президента о нецелесообразности принятия 
данного федерального закона (разумеется, если Президент такое предложение 
выскажет);
     - одобрить федеральный закон в ранее принятой редакции.
     По получении заключения совет Думы ставит федеральный закон на рассмотрение 
палаты в первоочередном порядке, и не позднее чем за три дня до проведения 
заседания Думы о его времени и месте сообщается Президенту и его полномочному 
представителю. Повторное рассмотрение Думой федерального закона начинается 
с выступления полномочного представителя Президента, затем излагается заключение 
комитета или комиссии. Вопрос о нецелесообразности принятия федерального закона 
может быть поставлен на голосование и считается решенным, если за него проголосовало 
большинство от общего числа депутатов. В Совет в этом случае федеральный закон 
не направляется, и производство по нему считается прекращенным. Если же палата 
решила провести обсуждение федерального закона и замечаний Президента, то 
слово предоставляется только представителям фракций и депутатских групп, а 
заключательное слово - полномочному представителю Президента.
     По окончании обсуждения сначала ставится на голосование предложение одобрить 
федеральный закон в предложенной Президентом редакции. Оно принимается, если 
за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Если же это предложение 
не принято, голосуется предложение одобрить федеральный закон в ранее принятой 
редакции, т.е. предпринимается попытка преодолеть вето Президента. Если в 
Думе попытка успешна, федеральный закон в тот же день направляется Председателем 
Думы в Совет Федерации.
     Если не принято ни одно из упомянутых решений, палата проводит голосование 
по отдельным разделам, главам, статьям отклоненного Президентом федерального 
закона, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. Перед каждым 
голосованием выступают полномочный представитель Президента и представитель 
ответственного комитета или специальной комиссии. Решение принимается большинством 
от общего числа депутатов. В случае одобрения предложений Президента повторное 
рассмотрение федерального закона откладывается до следующего заседания палаты, 
а комитет или комиссия с привлечением правового управления аппарата Думы готовят 
текст федерального закона с включением одобренных Думой предложений Президента. 
Этот текст голосуется Думой и считается одобренным, если поддержан большинством 
от общего числа депутатов. В этом случае он в течение пяти дней передается 
Председателем Думы на рассмотрение Совета Федерации.
     Важно отметить, что при повторном рассмотрении федерального закона, согласно 
Регламенту, обсуждаются только предложения Президента и не допускаются какие-либо 
иные поправки.
     Регламент Совета Федерации (гл. 12) требует, чтобы вместе с текстом отклоненного 
Президентом и повторно рассмотренного Думой федерального закона Совету были 
представлены также постановление Думы о повторном рассмотрении федерального 
закона, стенограмма соответствующего заседания Думы, заключение комитета Думы 
на письмо Президента. Если Дума при повторном рассмотрении приняла федеральный 
закон в новой редакции, Совет рассматривает его как вновь принятый.
     Соответствующий комитет (комитеты) Совета дает по указанным материалам 
повторное заключение, после чего Председатель Совета включает вопрос о повторном 
рассмотрении федерального закона в повестку дня заседания. Сроки для комитета 
и для включения в повестку дня заседания Совета Регламентом не предусмотрены.
     При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Президентом 
и одобренного Думой в ранее принятой редакции, Совет после обсуждения или 
без обсуждения голосует вопрос об одобрении федерального закона в ранее принятой 
редакции. Решение одобрить принимается конституционным квалифицированным большинством 
не менее 2/3 от общего числа членов Совета. Если такое большинство не получено, 
федеральный закон считается отклоненным палатой.
     В практике палат Федерального Собрания бывают случаи неоднократного голосования 
по повторно рассматриваемому федеральному закону, если сразу требуемое квалифицированное 
большинство получить не удается. Конституционность такой практики вызывает 
сомнения, ибо, по существу, происходит выкручивание рук парламентариям.


                               Статья 108

     1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным 
Конституцией Российской Федерации.

 О толковании части второй статьи 108 Конституции см. постановление Конституционного 
Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П

     2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен 
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета 
Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной 
Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней 
подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

     Комментарий к статье 108

     1. Составители первоначального проекта Конституции считали его достоинством 
по сравнению с проектом, разработанным Конституционной комиссией Съезда народных 
депутатов Российской Федерации, меньший объем. С этой целью часть конституционной 
материи должна регулироваться федеральными конституционными законами, которые 
по своей юридической силе находятся между Конституцией и обычными федеральными 
законами, что следует из ч. 3 ст. 76 Конституции (см. комментарий к ней).
     В ч. 1 ст. 76 Конституции установлено, что федеральные конституционные 
законы принимаются только по предметам ведения Российской Федерации, т.е. 
перечисленным в ст. 71 Конституции. Кроме того, еще в 12 статьях Конституции 
указаны конкретные предметы ведения России, подлежащие регулированию федеральными 
конституционными законами. Это ст. 56, устанавливающая конституционные принципы 
режима чрезвычайного положения; ч. 2 ст. 65, регулирующая возникновение новых 
субъектов Российской Федерации; ч. 5 ст. 66, регулирующая изменение статуса 
субъекта Российской Федерации; ч. 1 ст. 70, посвященная государственным символам 
Российской Федерации; п. "в" ст. 84, посвященный назначению референдума; ч. 
3 ст. 87, относящаяся к режиму военного положения; ст. 88 о полномочии Президента 
Российской Федерации вводить чрезвычайное положение; п. "д" ч. 1 ст. 103, 
относящийся к статусу Уполномоченного по правам человека; ч. 3 ст. 118, относящаяся 
к установлению судебной системы России; ч. 3 ст. 128, относящаяся к установлению 
полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда Российской 
Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда 
Российской Федерации и иных федеральных судов; ч. 2 ст. 135, относящаяся к 
созыву Конституционного Собрания; ч. 1 ст. 137, определяющая порядок изменения 
Конституции в связи с изменением состава Российской Федерации.
     Как видно из приведенного перечня, предметов регулирования федеральным 
конституционным законом меньше, чем статей Конституции, ибо в разных статьях 
Конституции, указывающих на необходимость принятия федеральных конституционных 
законов, речь подчас идет об одном и том же предмете, хотя в ч. 3 ст. 128 
Конституции сформулирован предмет для регулирования несколькими федеральными 
конституционными законами.
     В литературе существует различное истолкование комментируемой части. 
Большинство авторов считает, что только указанные в приведенных статьях предметы 
могут и должны регулироваться федеральными конституционными законами. Есть, 
однако, и другая позиция, которая исходит из того, что предметы, указанные 
в вышеприведенном перечне статей, составляют лишь обязательный минимум для 
регулирования федеральными конституционными законами, тогда как Федеральное 
Собрание может в такой форме регулировать и другие общественные отношения, 
если сочтет это необходимым.
     Пока нет официального толкования, данного Конституционным Судом Российской 
Федерации, обе позиции имеют право на существование. В пользу второй позиции 
имеются два аргумента - теоретический и практический.
     Первый аргумент заключается в том, что приведенный перечень оставляет 
без внимания многие общественные отношения, имеющие по своему характеру конституционный 
характер. Не урегулированы, например, содержание и процедура заключения договоров 
о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией 
и ее субъектами, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Конституции, а ведь эти договоры 
изменяют установленное ст. 71 - 73 Конституции распределение компетенции между 
обоими уровнями управления. Очевидно, что данный институт нуждается в конституционном 
регулировании, которое может осуществляться посредством федерального конституционного 
закона. Да и такой акт, как Гражданский кодекс от 21 октября 1994 г. и от 
22 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 5, ст. 410), который 
в публицистике называют конституцией рыночного хозяйства, должен был быть 
принят (если не целиком, то по крайней мере его часть первая) в форме федерального 
конституционного закона, тем более если есть намерение не допускать существования 
законодательных норм, ему противоречащих (согласно абзацу второму ч. 2 ст. 
3 ГК, "нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать 
настоящему Кодексу"). Сейчас же ситуация такова, что федеральный закон, содержащий 
нормы гражданского права, не соответствующие ГК, должен получить преимущество 
перед ГК, если издан позднее.
     Второй аргумент состоит в том, что на практике Федеральное Собрание уже 
вышло за рамки, содержащиеся в приведенном перечне. Например, Федеральный 
конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 
г. (СЗ РФ, 1995, N 42, ст. 3921) регулирует институт федерального референдума 
целиком, а не только порядок его назначения, как следовало бы, если буквально 
придерживаться текста п. "в" ст. 84 Конституции.

     2. Комментируемая часть определяет условия принятия федеральных конституционных 
законов.
     Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации 
от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, 
ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции Российской 
Федерации (ВКС, 1995, N 2 - 3), для принятия федерального конституционного 
закона требуется не менее 134 голосов в Совете Федерации и не менее 300 голосов 
в Государственной Думе.
     Хотя, исходя из текста комментируемой части, можно было бы признать, 
что в отношении принятия федеральных конституционных законов палаты Федерального 
Собрания полностью равноправны, ч. 2 ст. 104 Конституции подлежит применению 
и здесь: проекты федеральных конституционных законов вносятся в Государственную 
Думу. Регламент Государственной Думы, утвержденный ее постановлением от 25 
марта 1994 г. N 80-I ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания 
- парламента Российской Федерации" (ВФС, 1994, N 3, ст. 160), специально процедуру 
принятия федеральных конституционных законов не регулирует. Зато Регламент 
Совета Федерации, утвержденный его постановлением от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ 
"О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" 
(СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655), посвящает этой процедуре специальную 13-ю главу. 
Следует сразу же отметить, что одобрение Государственной Думой проекта федерального 
конституционного закона не превращает его в такой закон. Это превращение происходит 
лишь с одобрением проекта Советом Федерации.
     Согласно Регламенту Совет Федерации рассматривает проект федерального 
конституционного закона, который уже рассмотрен и одобрен Государственной 
Думой. Вместе с проектом в Совет представляются стенограмма соответствующего 
заседания Думы и сопровождающая проект документация. Если в проекте есть нормы, 
предусматривающие расходы за счет федерального бюджета, к нему должно прилагаться 
заключение Правительства Российской Федерации, отсутствие которого может служить 
основанием для отклонения проекта (правильнее, наверно, было бы написать "для 
возвращения"). Поступивший в Совет проект регистрируется и в течение 48 часов 
с сопровождающими материалами и документами направляется членам Совета. Дополнительно 
поступившие из Думы официальные документы, сопровождающие проект, регистрируются 
и рассматриваются палатой вместе с проектом. Ответственный комитет или комитеты 
определяются Председателем Совета или его заместителем. Члены Совета организуют 
обсуждение проекта в субъектах Российской Федерации и при наличии замечаний 
направляют их в ответственный комитет (комитеты).
     Ответственный комитет рекомендует Совету одно из следующих решений:
     - одобрить проект, одобренный Думой;
     - отклонить этот проект;
     - внести в одобренный Думой проект изменения и дополнения и одобрить 
проект в редакции Совета. В последнем случае комитет представляет предлагаемую 
редакцию проекта.
     Если комитет предложил одобрить проект, Совет решает, будет ли голосованию 
предшествовать обсуждение. Если при голосовании необходимое число голосов 
в пользу проекта не получено, он считается отклоненным, что оформляется постановлением 
Совета. Совет может при этом предложить Думе согласовать разногласия и представить 
желаемые формулировки отдельных частей или положений проекта. В течение пяти 
дней постановление направляется в Думу. Если Дума с этим согласится, комитет 
Совета Федерации вносит на заседание Совета предложение проголосовать проект 
без обсуждения. Если же Дума примет только часть предложений Совета, поступившую 
из нее редакцию проекта Совет рассматривает как новый проект.
     Если Совет одобрил установленным квалифицированным большинством проект, 
то в течение пяти дней направляет его Президенту Российской Федерации для 
подписания и обнародования.
     В случае представления комитетом новой редакции проекта обсуждение проводится 
Советом обязательно. Одобрив эту редакцию, Совет принимает постановление с 
предложением Думе также одобрить проект в редакции Совета. Если Дума это сделает, 
повторное голосование проекта на заседании Совета не проводится.
     Для преодоления разногласий между палатами может быть создана согласительная 
комиссия.
     Из текста второго предложения комментируемой части следует, что Президент 
в данном случае правом вето не располагает. В течение четырнадцати дней (опять 
же неизвестно, календарных или рабочих) он обязан подписать и обнародовать 
федеральный конституционный закон.

                               Статья 109

     1. Государственная Дума может быть распущена Пр