извещаются участвующие в деле лица.
     14. Жалоба должна быть рассмотрена судом в десятидневный срок с момента 
ее подачи по общим правилам ГПК РСФСР с теми изъятиями и дополнениями, которые 
установленены Законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан" и главой 24-1 ГПК РСФСР.
     Восстановление нарушенных прав военнослужащих и возмещение причиненного 
в связи с этим имущественного или морального вреда может производится военным 
судом в тех случаях, когда обжалуются вытекающие из отношений военной службы 
конкретные действия (бездействие) или решения соответствующего органа или 
должностного лица, нарушающие их права и свободы.
     В соответствии с ч.2 ст.232 и ч.1 ст.239-6 ГПК РСФСР жалоба рассматривается 
судом коллегиально. Однако она может быть рассмотрена судьей единолично, если 
лица, участвующие в деле, не возражают против этого. Коллегиально жалоба рассматривается 
судом, если у какой-либо стороны имеются возражения против единоличного рассмотрения 
дела судьей. Порядок рассмотрения дела судья разъясняет участвующим в нем 
лицам во время подготовки дела к судебному разбирательству. В случае, если 
возражения против единоличного рассмотрения дела поступили в ходе его рассмотрения, 
объявляется перерыв судебного заседания, и дело передается на коллегиальное 
рассмотрение.
     Разбирательство по жалобе происходит в открытом судебном заседании с 
применением в необходимых случаях правил, предусмотренных ст.9, 176 ГПК РСФСР.
     В судебном заседании участвуют: военнослужащий, подавший жалобу, уполномоченный 
представитель органа военного управления или воинское должностное лицо, действия 
которых обжалуются, их представители, прокурор; могут быть вызваны свидетели, 
эксперты.
     В соответствии с требованиями ч.2 ст.239-6 ГПК РСФСР неявка в судебное 
заседание по неуважительной причине военнослужащего, подавшего жалобу, или 
уполномоченного представителя органа военного управления либо воинского должностного 
лица не является препятствием к рассмотрению жалобы, однако суд может признать 
явку военнослужащего, подавшего жалобу, и лиц, действия которых обжалуются, 
обязательной.
     Права и обязанности участвующего в деле представителя органа военного 
управления, воинского должностного лица, действия которых обжалуются, как 
и военнослужащего, обратившегося с жалобой в суд, регламентированы ст.30 ГПК 
РСФСР.
     В ходе разбирательства жалобы суд (судья) проверяет правильность действий 
органа военного управления или воинского должностного лица, не противоречат 
ли эти действия закону. Если орган военного управления или воинское должностное 
лицо, чьи действия обжалуются, руководствовались инструкциями, приказами, 
распоряжениями, противоречащими законодательству Российской Федерации, то 
такие действия не могут быть признаны судом правомерными.
     Суд должен выслушать объяснения заявителя, должностных лиц, других заинтересованных 
лиц, допросить свидетелей, если будет необходимость, исследовать письменные 
материалы, рассмотреть иные доказательства по делу.
     В случае добровольного отказа военнослужащего от жалобы дело может быть 
прекращено по правилам ст.34, 165 и 219 ГПК РСФСР. Однако мировые соглашения 
по таким делам судом не утверждаются.
     При добровольном отказе заявителя от жалобы в ходе досудебной подготовки 
судья отбирает у него письменное заявление об этом, разъясняет последствия 
отказа, предусмотренные ст.220 ГПК РСФСР, после чего выносит определение.
     В случае, если заявитель отказывается от жалобы в ходе судебного разбирательства, 
его отказ фиксируется в протоколе судебного заседания с обязательной подписью 
заявителем, затем председательствующий разъясняет заявителю последствия отказа 
от жалобы, предусмотренные ст.220 ГПК РСФСР. Разъяснения заносятся в протокол 
и подтвреждаются подписью заявителя.
     Суд (судья) удаляются в совещательную комнату для вынесения определения 
об отказе от жалобы и прекращении производства по делу. Определение может 
быть обжаловано и опротестовано.
     15. Согласно ст.9 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан" и ст.90-1 ГПК РСФСР судебные издержки, связанные 
с рассмотрением жалобы, могут быть возложены на военнослужащего, если суд 
вынесет решение об отказе в удовлетворении жалобы, либо орган военного управления, 
если его действия (решения) будут признаны судом незаконными.
     Судебные издержки возлагаются на орган военного управления также в случае 
признания судом их действий (решений) законными, если поданная военнослужащим 
вышестоящему в порядке подчиненности органу военного управления, воинскому 
должностному лицу жалоба была оставлена без ответа либо ответ дан с нарушением 
срока, установленного ст.4 Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, 
нарушающих права и свободы граждан".
     16. При вынесении решения суды руководствуются требованиями ГПК РСФСР, 
а также руководящими разъяснениями, данными в постановлениях Пленума Верховного 
Суда Российской Федерации "О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, 
нарушающие права и свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10 (с изм., внесенными 
постановлениями Пленума от 25 октября 1996 г., от 14 февраля и 25 мая 2000 
г.) и "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской 
обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. 
N 9.
     В решении должны быть изложены вводная, описательная, мотивировочная 
и резолютивная части (ст.197 ГПК РСФСР). Выводы суда относительно обоснованности 
или, наоборот, неправомерности поданной жалобы, а также возражений уполномоченного 
представителя органа военного управления, воинского должностного лица против 
заявленного требования, мотивировано излагаются в решении на основе анализа 
и оценки исследованных в судебном заседании доказательств в их совокупности.
     При признании обоснованности жалобы военнослужащего со стороны соответствующего 
органа военного управления или воинского должностного лица, действия которых 
обжалуются, суд не вправе прекратить производство по делу, а выносит решение 
по существу дела, дав оценку такому признанию с учетом выясненных обстоятельств.
     Резолютивная часть решения излагается в четкой, императивной форме.
     Установив обоснованность доводов жалобы, суд признает обжалуемое действие 
(бездействие) или решение незаконным и обязывает удовлетворить требование 
военнослужащего, отменяет применяемые к нему меры ответственности либо иным 
путем восстанавливает его нарушенные права.
     В решении об удовлетворении жалобы указываются правовые нормы, нарушенные 
органом военного управления или воинским должностным лицом и конкретные действия, 
которые должны быть совершены для устанения допущенного нарушения.
     В соответствии с ч.3 ст.239-8 ГПК РСФСР вступившее в законную силу решение 
суда о признании индивидуального нормативного акта либо отдельной его части 
незаконными влечет признание этого акта или его части недействующими с момента 
их принятия, о чем указывается в резолютивной части решения.
     При вынесении решения об удовлетворении жалобы суды могут поставить вопрос 
о необходимости его немедленного исполнения (см. ст.211 ГПК РСФСР). Обращение 
судебных решений к немедленному исполнению применяется по основаниям, предусмотренным 
статьей 210 ГПК РСФСР, а также в тех случаях, когда замедление в их исполнении 
может привести к значительному ущербу для взыскателя или само исполнение может 
оказаться невозможным.
     Суд обязан в случае обращения решения к немедленному исполнению направить 
копию решения органу военного управления, воинскому должностному лицу после 
вынесения решения (п.18 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
"О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и 
свободы граждан" от 21 декабря 1993 г. N 10). В этот срок решение направляется 
и заявителю.
     При установлении, что обжалуемое действие совершено в соответствии с 
законом, в пределах полномочий органа военного управления, воинского должностного 
лица и права военнослужащего не были ущемлены, военный суд выносит решение 
об отказе в удовлетворении жалобы.
     17. Если орган военного управления, действия которого признаны военным 
судом неправомерными, расформирован, а должность воинского лица упразднена, 
обязанность по устранению нарушения прав военнослужащего возлагается военным 
судом на правоприемников или на вышестоящий в порядке подчиненности орган 
военного управления либо на вышестоящее в порядке подчиненности воинское должностное 
лицо. В том случае, если воинское должностное лицо, действия которого обжалуются, 
не служит в прежней должности, обязанность по устранению нарушенного права 
военнослужащего возлагается на вновь назначенное воинское должностное лицо, 
к компетенции которого это относится.
     18. Решения суда по жалобе на неправомерные действия органов военного 
управления, воинских должностных лиц могут быть обжалованы и опротестованы 
по правилам гражданского судопроизводства (ст.282 ГПК РСФСР).
     Сроки и порядок подачи кассационной жалобы или протеста регламентированы 
ст.283, 284 ГПК РСФСР. Правом подачи кассационной жалобы наделены лица, участвовавшие 
в рассмотрении дела. К ним относятся: военнослужащие, обратившиеся в суд с 
жалобой, воинские должностные лица и руководители органов военного управления, 
чьи действия обжалуются, а также их представители в случаях, если они на это 
уполномочены в порядке ст.46 ГПК РСФСР.
     Незаконное или необоснованное решение подлежит опротестованию в кассационный 
срок прокурором. Право прокурора на принесение протеста закреплено в ст.282 
ГПК РСФСР.
     19. Предметом кассационного обжалования и опротестования могут быть не 
только резолютивная часть решения суда, но и его выводы в мотивировочной части 
решения.
     Кассационные жалобы и протесты подаются в суд, вынесший решение. Подача 
жалобы или протеста в пределах установленного срока непосредственно в кассационную 
инстанцию не является препятствием для ее рассмотрения и не требует восстановления 
срока на кассационное обжалование.
     Порядок рассмотрения дела по кассационной жалобе или кассационному протесту, 
полномочия кассационной инстанции, основания к отмене или изменению решения 
суда в кассационном порядке регулируются ст.295-314 ГПК РСФСР и разъяснениями, 
содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации 
"О применении судами Российской Федерации законодательства, регулирующего 
рассмотрение гражданских дел в кассационной инстанции" от 24 августа 1982 
г. N 3.
     20. Вступившее в законную силу решение суда по жалобе на неправомерные 
действия воинского должностного лица или органа военного управления может 
быть пересмотрено в порядке судебного надзора по протестам прокурора, председателей 
судов и их заместителей, применительно к ст.320 ГПК РСФСР.
     Порядок производства в надзорной инстанции осуществляется по правилам, 
изложенным в ст.319-332 ГПК РСФСР и с учетом разъяснений Пленума Верховного 
Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении "О рассмотрении судами 
Российской Федерации гражданских дел в порядке надзора" от 26 июня 1974 г. 
N 33.
     В соответствии со ст.323 ГПК РСФСР должностные лица суда, которые имеют 
право принесения протестов в порядке надзора, при истребовании из суда гражданского 
дела для решения вопроса о принесении протеста также могут приостановить исполнение 
решения до окончания производства в порядке надзора, с сообщением об этом 
сторонам.
     В тех случаях, когда соответствующее должностное лицо после проверки 
дела отказывает в принесении протеста, решение о приостановлении исполнения 
решения должно быть им отменено. Если протест был принесен, то приостановление 
действует до вынесения определения (постановления) надзорной инстанцией. При 
отклонении протеста утрачивает силу и распоряжение о приостановлении исполнения 
решения.
     21. Исполнение решения суда по жалобе производится применительно к ст.9 
Закона "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан" и 239-8 ГПК РСФСР не позднее чем в месячный срок со дня получения 
решения военного суда органом военного управления или должностным лицом, обязанным 
восстановить нарушенное право военнослужащего, если суд не обратил решение 
к немедленному исполнению. При этом соответствующий орган или должностное 
лицо, действия которых признаны военным судом незаконными, обязаны сообщить 
суду и военнослужащему об исполнении решения не позднее чем в месячный срок 
со дня получения решения.
     Когда в силу закона или по решению военного суда, в пределах предоставленных 
ему прав, решение, определение или постановление суда обращены к немедленному 
исполнению, подача кассационной жалобы или протеста не приостанавливает их 
исполнение (ст.211 ГПК РСФСР).
     Исполнение решения производится по правилам гражданского процессуального 
законодательства.
     На исполнение решений военных судов по жалобам военнослужащих на неправомерные 
действия воинских должностных лиц и органов военного управления распространяются 
требования Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 
1997 г. N 119-ФЗ.
     В соответствии со ст.239-8 ГПК РСФСР в случае неисполнения решения, суд 
принимает меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (главы 
38-40 ГПК РСФСР).
     В соответствии со ст.357 и 358 ГПК РСФСР по истечении установленного 
для исполнения решения срока суд вправе применить меры принудительного исполнения.
     При неисполнении воинским должностным лицом решения суда, обязывающего 
его совершить определенные действия, к нему могут быть применены меры, предусмотренные 
ст.406 ГПК РСФСР. При этом акт о неисполнении судебного решения может быть 
составлен судебным исполнителем городского (районного) суда или работником 
военного суда, на которого возложен контроль за исполнением решения по делу.
     В случаях, предусмотренных законом, с учетом обстоятельстив дела суд 
вправе принять решение об отсрочке или рассрочке исполнения решения в порядке, 
предусмотренном ст.207 и 355 ГПК РСФСР.
     22. Согласно п.26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 
2000 г. N 9 при рассмотрении жалоб военнослужащих, связанных с нарушением 
их законных прав и интересов, необходимо устанавливать причины и условия, 
способствовавшие нарушению воинскими должностными лицами и органами военного 
управления законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе 
военнослужащих, и при наличии к тому оснований реагировать на них в предусмотренном 
процессуальным законом порядке.
     Судам кассационной и надзорной инстанций рекомендовано усилить надзор 
за рассмотрением судами первой инстанции дел по искам и жалобам о нарушении 
законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих.

     Комментарий к п.2.

     23. В соответствии со ст.33 Конституции Российской Федерации граждане 
Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные 
и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
     Принято разграничивать обращения, которые могут выступать в виде предложений, 
заявлений, жалоб.
     Предложения - обращения граждан, направленные на улучшение деятельности 
государственных органов, совершенствование социально-экономических отношений 
и государственного строительства в Российской Федерации.
     Заявления - обращения в целях реализации прав и законных интересов граждан.
     Жалобы - обращения с требованием о восстановлении прав и законных интересов 
граждан, нарушенных действиями либо решениями государственных органов, владельцами 
различных форм собственности, должностными лицами и общественными организациями.
     Важным понятием является разрешение предложений, заявлений и жалоб, под 
которым понимаются такие действия уполномоченных лиц, при которых рассмотрены 
все поставленные вопросы, по ним приняты необходимые меры, даны исчерпывающие 
ответы.
     24. Неправомерные решения и действия органов военного управления и командиров 
(начальников) могут также быть обжалованы в порядке, предусмотренном общевоинскими 
уставами Вооруженных Сил Российской Федерации.
     Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным 
Указом Президента РФ от 14 декабря 1993г. N 2140, предусмотрено, что каждый 
военнослужащий имеет право подавать жалобу лично или уполномачивать на это 
другое лицо о незаконных в отношении его действиях командиров (начальников) 
или других военнослужащих, о нарушении установленных законами прав и преимуществ, 
а также о неудовлетворении его положенным довольствием. Жалоба заявляется 
непосредственному начальнику того лица, действия которого обжалуются, а если 
заявляющий жалобу не знает, по чьей вине нарушены его права, жалоба подается 
по команде. Военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения 
приказов и своих служебных обязанностей.
     25. Военнослужащий, подавший жалобу, имеет право в соответствии со ст.111 
ДУ ВС РФ:
     - лично изложить доводы лицу, проверяющему жалобу;
     - знакомиться с материалами проверки по жалобе;
     - представлять дополнительные материалы или ходатайствовать об их истребовании 
командиром (начальником) или органом, рассматривающим жалобу;
     - требовать возмещения ущерба в установленном законом порядке.
     26. Командир (начальник) должен чутко и внимательно относиться к поступившим 
предложениям, заявлениям и жалобам. Он несет личную ответственность за своевременное 
их рассмотрение и принятие мер.
     Командир (начальник) обязан: рассмотреть полученное предложение (заявление, 
жалобу) в 3-х дневный срок и, если предложение (заявление, жалоба) будет признано 
правильным, немедленно принять меры для выполнения предложения или к удовлетворению 
просьбы подавшего заявление (жалобу); принимать меры по выявлению и устранению 
причин, вызывающих обоснованные жалобы военнослужащих и других граждан; использовать 
содержащуюся в них информацию для изучения положения дел в подразделениях.
     Если командир (начальник), получивший предложение (заявление, жалобу), 
не имеет достаточных прав для выполнения предложения или удовлетворения просьбы 
подавшего заявление (жалобу), не позднее чем в пятидневный срок он направляет 
предложение (заявление, жалобу) по команде в установленном порядке. О направлении 
предложения (заявления, жалобы) в другое учреждение (штаб, управление) обязательно 
уведомляется военнослужащий, подавший предложение (заявление, жалобу). Запрещается 
пересылать заявления и жалобы на рассмотрение тех лиц, действия которых обжалуются.
     В случаях когда предложение (заявление, жалоба) военнослужащего не содержит 
необходимых сведений для решения о том, куда следует направить предложение 
(заявление, жалобу) для рассмотрения, или когда требуются дополнительные данные 
или иное оформление для передачи его по команде или в соответствующее учреждение, 
предложение (заявление, жалоба) немедленно возвращается военнослужащему, подавшему 
его, с соответствующими разъяснениями.
     Отказ в удовлетворении запросов, изложенных в предложении (заявлении, 
жалобе), доводится до сведения военнослужащего, подавшего его, со ссылкой 
на закон или воинские уставы и с указанием мотивов отказа, а также с разъяснением 
порядка обжалования принятого решения.
     27. Решения по предложениям, заявлениям и жалобам военнослужащих принимаются:
     - в воинских частях - безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня поступления;
     - в управлениях округов, групп войск, флотов и в Министерстве обороны 
Российской Федерации - в срок до 15 дней со дня их поступления.
     В тех случаях,