екают различных специалистов и соответствующие 
учреждения. Например, разработка законопроектов, вносимых Правительством, 
как правило, осуществляется министерствами или специальными рабочими группами.
     Согласно ч. 2 ст. 104 законопроекты вносятся в Государственную Думу. 
Инициатор законопроекта представляет в Думу его текст в письменном виде. По 
Регламенту Государственной Думы, внесенный проект закона регистрируется в 
Секретариате Думы и передается для предварительного рассмотрения в один или 
несколько комитетов. Обеспечивается заблаговременная рассылка законопроекта 
депутатам Думы. Завершением стадии законодательной инициативы является включение 
в повестку дня очередного заседания Государственной Думы решения вопроса о 
продолжении работы над законопроектом либо о его отклонении.
     Особое значение в деятельности Федерального Собрания имеет рассмотрение 
законопроектов о федеральных налогах и некоторых других финансовых вопросах. 
Это наглядно проявляется в порядке их внесения в Государственную Думу. При 
наличии заключения Правительства Российской Федерации в Государственную Думу 
вносятся законопроекты:
     - о введении или отмене налогов (см. комментарий к ст. 57), освобождении 
от их уплаты;
     - о выпуске государственных займов. Займы размещаются на добровольной 
основе с целью сбалансирования доходов и расходов федерального бюджета. Облигации 
государственного займа являются формой долгового обязательства Российской 
Федерации;
     - об изменении финансовых обязательств государства. Это долговые обязательства, 
гарантированные Правительством Российской Федерации. К ним, в частности, относятся 
кредиты, полученные Правительством, а также долговременные обязательства бывшего 
Союза ССР в части, принятой на себя Россией. Российская Федерация не несет 
ответственности по долговым обязательствам субъектов Федерации и органов местного 
самоуправления, если они не были гарантированы Правительством Российской Федерации;
     - другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет 
федерального бюджета, например проекты о безвозмездном финансировании расходов 
на различные цели, об установлении каких-либо льгот гражданам, предприятиям 
и организациям, влекущих покрытие их за счет федерального бюджета, и др.
     Сбалансированность доходов и расходов бюджета является необходимым условием 
успешного проведения бюджетно-финансовой политики государства. Реальность 
исполнения закона о бюджете обеспечивается, как правило, выделением необходимых 
государственных средств. Статьей 114 Конституции на Правительство Российской 
Федерации возложено обеспечение исполнения федерального бюджета.

                               Статья 105

     1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.
     2. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа 
депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской 
Федерации.
     3. Принятые Государственной Думой федеральные законы в течение пяти дней 
передаются на рассмотрение Совета Федерации.
     4. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за 
него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо 
если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации. В 
случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать 
согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего 
федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной Думой.
     5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации 
федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него 
проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной 
Думы.

     Комментарий к статье 105

     Согласно ч. 2 ст. 104 субъекты законодательной инициативы должны представлять 
все свои законопроекты в Государственную Думу. Процедура принятия федерального 
закона Государственной Думой в соответствии с ее Регламентом осуществляется 
в трех чтениях.
     Во время первого чтения обсуждаются основные положения законопроекта. 
Обсуждение начинается с доклада инициатора проекта, затем заслушиваются содоклады 
и проводятся прения. По завершении прений Государственная Дума приступает 
к принятию решения по законопроекту с учетом всех высказанных замечаний и 
предложений. В случае решения о принципиальном одобрении законопроекта и продолжении 
работы над ним проект передается на обсуждение комитета, ответственного за 
его подготовку.
     После того как комитет вновь представит в палату доработанный проект 
закона с учетом замечаний и предложений, высказанных депутатами при первом 
чтении, проводится его второе чтение на пленарном заседании. На этом этапе 
проходит постатейное детальное обсуждение законопроекта, каждой его статьи 
и внесенных депутатами поправок (изменений и дополнений, предложенных к первоначальному 
тексту).
     Завершающей стадией является третье чтение законопроекта, во время которого 
уже не разрешается вносить никаких поправок. Третье чтение состоит лишь в 
голосовании за или против законопроекта в целом.
     Для принятия федерального закона необходимо большинство голосов от общего 
числа депутатов Государственной Думы. Исходя из мировой парламентской практики 
под общим числом депутатов следует понимать число депутатов, избранных в Государственную 
Думу. Из этого числа исключаются депутаты, полномочия которых прекращены в 
установленном порядке, и депутаты, выбывшие из состава палаты по какой-либо 
причине на момент проведения голосования.
     Принятый Государственной Думой федеральный закон передается в течение 
пяти дней в Совет Федерации для его дальнейшего рассмотрения. Факт передачи 
удостоверяется председательствующим на заседании Государственной Думы и Председателем 
Совета Федерации или его заместителем. Установив последовательное принятие 
закона обеими палатами, Конституция тем самым закрепляет их равный правовой 
статус в осуществлении законодательных функций и обеспечивает единство парламента, 
а также правильное сочетание общих интересов всего российского народа и специфических 
интересов субъектов Федерации при принятии федеральных законов.
     В соответствии с Регламентом Совета Федерации принятый Государственной 
Думой федеральный закон и сопровождающие его документы в течение не более 
чем 48 часов направляются всем депутатам Совета Федерации, а также в комитет 
палаты, который по решению Председателя Совета Федерации должен подготовить 
заключение по закону.
     Конституция Российской Федерации предусматривает, что Совет Федерации 
может в течение четырнадцати дней рассмотреть принятый Государственной Думой 
федеральный закон и одобрить его либо отклонить или же воздержаться от его 
рассмотрения. Это зависит от важности и актуальности регулируемых законом 
отношений, от степени учета в нем интересов субъектов Федерации. Поэтому, 
если принятый Государственной Думой федеральный закон не подлежит обязательному 
рассмотрению Советом Федерации (см. комментарий к ст. 106), Председатель Совета 
Федерации в соответствии с Регламентом может принять решение либо не вносить 
закон на рассмотрение палаты, либо включить его рассмотрение в повестку дня. 
Нерассмотрение закона Советом Федерации означает согласие с его принятием. 
В повестку дня Совета Федерации обязательно должно быть включено рассмотрение 
федеральных конституционных законов (ст. 108), федеральных законов, предусмотренных 
ст. 106 Конституции.

     Рассматривая принятый Государственной Думой закон, Совет Федерации большинством 
голосов от общего числа депутатов палаты принимает решение одобрить, отклонить 
его без обсуждения или обсудить на заседании палаты. Если федеральный закон 
обсуждается на заседании Совета Федерации, то принимается решение либо одобрить 
принятый Государственной Думой закон, либо его отклонить.
     Конституцией предусмотрен порядок дальнейшей работы с законом, если принятый 
Думой федеральный закон будет отклонен Советом Федерации. В этом случае палатами 
на паритетных началах может быть создана согласительная комиссия для преодоления 
возникших разногласий. Комиссия рассматривает каждое возражение Совета Федерации 
по принятому закону и вырабатывает согласованные предложения, после чего закон 
вторично рассматривается Государственной Думой. При этом на обсуждение палаты 
ставятся только предложения согласительной комиссии. Никакие другие поправки 
и предложения, выходящие за пределы разногласий, не подлежат обсуждению. Закон 
считается принятым повторно с учетом предложений согласительной комиссии, 
если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной 
Думы.
     Если комиссия не пришла к согласованному решению или ее решение не удовлетворяет 
Государственную Думу, отклоненный закон ставится на голосование в ранее принятой 
редакции. В этом случае закон считается принятым, если за него проголосовало 
не менее 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы.

                               Статья 106

     Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной 
Думой федеральные законы по вопросам:
     а) федерального бюджета;
     б) федеральных налогов и сборов;
     в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной 
эмиссии;
     г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации;
     д) статуса и защиты государственной границы Российской Федерации;
     е) войны и мира.

     Комментарий к статье 106

     Эта статья так же, как и ст. 100 - 105, касается "разделения труда" между 
двумя палатами Федерального Собрания, но теперь уже в аспекте установления 
двух разных видов процедур одобрения верхней палатой федеральных законов, 
принятых Государственной Думой.
     Решение вопроса, рассматривать или не рассматривать по существу принятый 
Государственной Думой закон, предоставлено самому Совету Федерации (см. комментарий 
к ст. 105). Статья 106 делает исключение из этого общего правила, перечисляя 
законы, которые Совет Федерации обязан рассмотреть. Другими словами, статья 
закрепляет перечень законов, обсуждение которых в Совете Федерации является 
обязательной стадией законотворческого процесса.
     Все законы, подлежащие обязательному рассмотрению в Совете Федерации, 
относятся к предметам исключительного ведения Российской Федерации (см. п. 
"ж", "з", "к", "н" ст. 71), причем выбраны лишь наиболее важные проблемы, 
связанные с регулированием отношений в таких сферах, как бюджет, финансы, 
международные договоры, защита безопасности государства. Перечень составлен 
с учетом мировой практики федеративных государств, где вопросы именно такого 
характера решаются верхними палатами парламента, в которых представлено мнение 
составляющих Федерацию субъектов. Через обязательное обсуждение в верхней 
палате, где на равноценной основе работают представители всех субъектов Федерации, 
происходит согласование интересов Федерации и ее субъектов. Кроме названных 
в ст. 106 законов обязательному рассмотрению в Совете Федерации согласно ст. 
108 подлежат также все федеральные конституционные законы.
     Сокращение перечня законов, рассмотрение которых в Совете Федерации является 
обязательным, возможно только путем внесения изменений в Конституцию Российской 
Федерации. Что касается расширения этого перечня, то этот вопрос может быть 
решен самим Советом Федерации. Так, в Регламенте Совета Федерации (ст. 91) 
определено, что кроме федеральных конституционных законов и федеральных законов, 
перечисленных в ст. 106 Конституции, Совет Федерации будет обязательно рассматривать 
также и федеральные законы по вопросам, отнесенным ст. 72 к совместному ведению 
Федерации и ее субъектов.

                               Статья 107

     1. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту 
Российской Федерации для подписания и обнародования.
     2. Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней подписывает 
федеральный закон и обнародует его.
     3. Если Президент Российской Федерации в течение четырнадцати дней с 
момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная Дума 
и Совет Федерации в установленном Конституцией Российской Федерации порядке 
вновь рассматривают данный закон. Если при повторном рассмотрении федеральный 
закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей 
голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной 
Думы, он подлежит подписанию Президентом Российской Федерации в течение семи 
дней и обнародованию.

     Комментарий к статье 107

     В практике законодательной деятельности многих зарубежных государств 
активно применяется промульгация закона, т. е. официальное провозглашение, 
объявление в установленные Конституцией сроки принятого парламентом закона, 
его опубликование в официальных источниках, после чего закон приобретает обязательную 
силу. Обычно промульгация осуществляется главой государства.
     Правило подписания и обнародования принятого федерального закона Президентом 
России, основанное на мировом опыте взаимоотношений парламента и главы государства 
в процессе создания законов, является одной из форм участия Президента в законодательной 
деятельности и завершающей стадией законодательного процесса.
     В случае одобрения Советом Федерации федерального закона, принятого Государственной 
Думой, он в течение пяти дней направляется Советом Федерации Президенту для 
подписания и обнародования. Если же принятый Думой федеральный закон не был 
рассмотрен Советом Федерации, то по истечении 14 дней с момента его направления 
в Совет Федерации Государственная Дума направляет закон Президенту для подписания 
и обнародования.
     Четырнадцатидневный срок для подписания принятого федерального закона 
необходим для того, чтобы Президент мог внимательно ознакомиться с его содержанием, 
привлекая при необходимости ученых и специалистов, проанализировать необходимость 
и своевременность его издания и принять решение о подписании, придав закону 
тем самым обязательную силу, либо отклонить, с тем чтобы Государственная Дума 
и Совет Федерации еще раз внимательно рассмотрели принятый закон и учли замечания 
и предложения Президента.
     После подписания Президентом Российской Федерации закон должен быть обнародован 
в установленном порядке. Официальным считается опубликование закона в "Собрании 
законодательства Российской Федерации" и в "Российской газете". При публикации 
закона в этих изданиях указывается его полное наименование, дата подписания, 
дается полный текст закона, являющийся точной копией оригинала и подписанный 
Президентом России. Федеральные законы могут быть также опубликованы в иных 
печатных изданиях, обнародованы по телевидению, радио, переданы по каналам 
связи, разосланы государственным органам и общественным объединениям (см. 
комментарий к ст. 15).
     Так называемое отлагательное вето Президента представляет собой в мировой 
законодательной практике право главы государства на возвращение переданного 
ему на подпись закона для повторного рассмотрения в парламенте.
     Отклоняя федеральный закон, Президент Российской Федерации предлагает 
свою редакцию закона в целом или его отдельных разделов, глав, статей и их 
частей и пунктов либо сообщает в своем послании о нецелесообразности принятия 
данного закона.
     Законы, возвращенные Президентом России для повторного рассмотрения, 
направляются Советом Государственной Думы на заключение соответствующего комитета 
или специально созданной комиссии палаты. По итогам рассмотрения комитет или 
комиссия могут рекомендовать Государственной Думе; одобрить закон в ранее 
принятой редакции; одобрить закон в редакции, предложенной Президентом; согласиться 
с отдельными изменениями, предложенными Президентом; согласиться с предложением 
Президента о нецелесообразности принятия данного закона. Вопрос о повторном 
рассмотрении закона включается в повестку дня заседания Государственной Думы 
в первоочередном порядке.
     Повторное обсуждение закона начинается с выступления представителя Президента 
Российской Федерации, затем заслушивается заключение комитета или комиссии. 
По окончании обсуждения на голосование первым ставится предложение принять 
закон в редакции Президента. Решение считается принятым, если за него проголосовало 
более половины от общего числа депутатов. Если такое предложение не прошло, 
на голосование ставится вопрос о повторном принятии закона в редакции, ранее 
принятой Государственной Думой. При этом решение считается принятым, если 
за него проголосовало более 2/3 от общего числа депутатов. В случае, если 
первые два решения не приняты, проводится голосование по отдельным разделам, 
главам, статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной Президентом. 
Решение по отдельному предложению считается принятым, если за него проголосовало 
более 2/3 от общего числа депутатов.
     Если при повторном рассмотрении Государственной Думой федерального закона, 
отклоненного Президентом, он принят в новой редакции, порядок его рассмотрения 
в Совете Федерации такой же, как при первоначальном его рассмотрении этой 
палатой. Если при повторном рассмотрении федеральный закон, отклоненный Президентом, 
одобрен Государственной Думой в ранее принятой редакции, то комитет Совета 
Федерации, который давал заключение по закону, рассматривает послания Президента 
и высказанные им замечания, а также текст федерального закона, одобренного 
Государственной Думой при повторном рассмотрении в ранее принятой редакции, 
и принимает по нему заключение. Вопрос о повторном рассмотрении федерального 
закона незамедлительно вносится в повестку дня Совета Федерации. 0 дате рассмотрения 
данного закона сообщается Президенту Российской Федерации.
     При повторном рассмотрении федерального закона Совет Федерации вправе 
не обсуждать его, а поставить на голосование вопрос об одобрении в ранее принятой 
редакции закона, отклоненного Президентом и одобренного Государственной Думой, 
либо открыть обсуждение по заключению комитета по этому закону. При повторном 
рассмотрении Советом Федерации федерального закона он считается одобренным, 
если решение об этом было принято большинством не менее чем 2/3 голосов от 
общего числа депутатов палаты. Одобренный Советом Федерации федеральный закон 
направляется Президенту России для подписания и обнародования. Семидневный 
срок для подписания Президентом закона исчисляется с момента получения им 
текста закона, направленного Советом Федерации.

                               Статья 108

     1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным 
Конституцией Российской Федерации.
     2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен 
большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета 
Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной 
Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней 
подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

     Комментарий к статье 108

     Конституционный закон рассматривается мировой законодательной практикой 
как особая категория правовых актов (во Франции, Испании подобные акты именуются 
органическими законами). В России за всю историю ее государственно-правового 
развития понятие "федеральный конституционный закон" впервые закреплено Конституцией 
Российской Федерации 1993 г. Федеральные конституционные законы занимают особое 
место в российском законодательстве. Одно из предназначений таких законов 
- обеспечить стабильность Конституции как Основного Закона государства, закрепляющего 
устои его