атификационная грамота подписывается Президентом Российской Федерации.
     Процедура на первый взгляд может показаться сложной, но эта сложность 
оправданна: вхождение в межгосударственное объединение требует большой осмотрительности, 
поскольку многие из таких объединений затем получают возможность оказывать 
серьезное воздействие на политику вступивших в них государств. В числе таких 
межгосударственных объединений (организаций) не только, скажем, Организация 
Объединенных Наций и Содружество Независимых Государств, но и ряд других, 
в числе которых так называемые специализированные учреждения (Международная 
организация труда, Всемирная организация здравоохранения, Организация Объединенных 
Наций по вопросам образования, науки и культуры, Международный валютный фонд, 
Международная организация гражданской авиации и др.).
     Российская Федерация самостоятельно решает вопрос о ее участии в межгосударственных 
организациях, исходя при этом из своих интересов.
     Российская Федерация, как следует из ст. 79 Конституции, не может участвовать 
в межгосударственных объединениях и, соответственно, заключать международные 
договоры об участии в них, если это влечет ограничение прав и свобод человека 
и гражданина, как они определены общепризнанными принципами и нормами международного 
права и Конституцией Российской Федерации - прежде всего статьями, включенными 
в гл. 2 "Права и свободы человека и гражданина", а также если участие в межгосударственных 
объединениях противоречит основам конституционного строя Российской Федерации, 
установленным в гл. 1 Конституции. При этом особо надо отметить приоритет 
прав и свобод человека, единство и суверенитет Российской Федерации, целостность 
и неприкосновенность ее территории и осуществление власти народом.
     Включая в свою Конституцию право вступать в межгосударственные объединения 
и передавать им часть своих полномочий, Российская Федерация исходит из того, 
что она, как и другие государства, является полноправным членом международного 
сообщества, в котором установилось и становится все более тесным сотрудничество 
в области безопасности, экономики, науки и техники, окружающей среды, гуманитарной 
и ряде других.
     Надо отметить, что право на международное сотрудничество и вхождение 
в межгосударственные (международные) объединения закреплено в конституциях 
многих зарубежных государств. В ряде конституций установлены и условия реализации 
этого права. Так, в ст. 24 Основного Закона ФРГ сказано, что государство "соглашается 
на ограничение своей верховной власти, которое должно привести к установлению 
и обеспечению мирного и длительного порядка в Европе и между народами всего 
мира". Статья 93 Конституции Испании предусматривает, что закон "может разрешать 
заключения договоров, предоставляющих право для участия в международных организациях, 
или учреждение организаций для осуществления функций, вытекающих из положений 
Конституции".

                 Глава 4. Президент Российской Федерации

     Комментарий к главе 4

     В комментариях к ст. 5, 10 и 11 Конституции раскрывались значение и суть 
принципов разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, 
каждая из которых самостоятельна. Каждой из этих властей в Конституции посвящена 
отдельная глава. Права и обязанности законодательной власти в основном рассматриваются 
в гл. 5 "Федеральное Собрание", исполнительной власти - в гл. 6 "Правительство 
Российской Федерации" и судебной власти - в гл. 7 "Судебная власть".
     Логика построения Конституции Российской Федерации соответствует принципу 
разделения властей. Вместе с тем в любом государстве, провозгласившем этот 
принцип и даже закрепившем его в своей конституции, разделение властей не 
только не исключает, но и предполагает их совместные усилия и взаимодействие 
в пределах, определяемых в одних странах конституционными обычаями, в других 
- самими конституциями.
     Основная задача обеспечения взаимодействия властей возложена Конституцией 
на Президента. Именно поэтому главам, посвященным трем ветвям власти, предшествует 
гл. 4 "Президент Российской Федерации". Собственно, с нее начинается изложение 
системы государственных органов Российской Федерации, что объясняется особым 
значением Президента Российской Федерации в системе государственных органов 
Российской Федерации.
     В соответствии со ст. 80 Конституции именно Президент обеспечивает согласованное 
функционирование и взаимодействие органов государственной власти, определяет 
основные направления внешней и внутренней политики государства, которые затем 
реализуются в соответствующих законах и подзаконных актах, принимаемых государственными 
органами власти всех уровней. В этом, в частности, смысл содержащегося в Конституции 
положения: "Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской 
Федерации, прав и свобод человека и гражданина".
     Важно отметить, что, обеспечивая и направляя деятельность всех федеральных 
государственных органов, выполняя активные координирующие функции, Президент 
действует только в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации. 
Правовое положение Президента охватывает несколько сфер. Прежде всего, Президент 
выступает как глава государства, из чего следует, что он является первым среди 
государственных должностных лиц. Он представляет Российскую Федерацию внутри 
страны и в международных отношениях. Исходя из сложившейся международной практики 
это означает, что его заявления и акции не нуждаются в каком-либо удостоверении. 
Президент всегда действует ex offiio, т. е. на основании факта, что он является 
главой суверенного государства.
     Именно как глава государства Президент наделен правом обращаться с посланиями 
к федеральному законодательному органу. При Президенте аккредитуются дипломатические 
представители, он назначает и отзывает дипломатических представителей Российской 
Федерации в иностранных государствах и международных организациях. Президенту 
как главе государства принадлежит право помилования.
     Естественно, что многие из вверенных ему полномочий глава государства 
реализует с помощью должностных лиц и органов, в ряде случаев прямо указанных 
в Конституции. Так, назначение и отзыв дипломатических представителей в соответствии 
с Конституцией производится им после консультации с соответствующими комитетами 
или комиссиями палат Федерального Собрания. Что касается, например, помилования, 
то Президент, по обычаю, использует рекомендации лично им назначенных лиц.
     Президент является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. В 
этом качестве он, в частности, вводит военное положение, режим которого определяется 
федеральным конституционным законом, назначает высшее командование Вооруженных 
Сил, утверждает военную доктрину Российской Федерации.
     Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства 
и исполнения законов. Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного 
вето. Но право отклонения законов охватывает не все федеральные законы. Оно 
не применимо к федеральным конституционным законам, которые принимаются квалифицированным 
большинством голосов в обеих палатах Федерального Собрания.
     В сфере исполнительной власти роль Президента определяется не только 
его активным влиянием на деятельность Правительства, поскольку Президенту 
принадлежит право определять основные направления внутренней и внешней политики 
государства, но и тем, что он с согласия Государственной Думы назначает Председателя 
Правительства, а по предложению последнего - и персональный состав Правительства. 
Кроме того, Президент имеет возможность ограждать Правительство от необоснованного, 
по его мнению, вмешательства в полномочия Правительства законодательной власти. 
Президент имеет право не согласиться с выражением Государственной Думой недоверия 
Правительству, а если Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие 
Правительству, то Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает 
Государственную Думу.
     Концепция президентской власти, принятая действующей Конституцией, существенно 
отличается от проводившейся в прежней Конституции.
     Суть изменений состоит прежде всего в том, что Президент перестает быть 
главой исполнительной власти. Согласно ст. 110 Конституции исполнительная 
власть осуществляется теперь Правительством. Заметим, что Председатель Правительства, 
а не Президент определяет основные направления деятельности Правительства 
и организует его работу (ст. 113).
     Таким образом, положения Конституции позволяют утверждать, что Президент 
занимает самостоятельное и главенствующее место в системе органов Российской 
Федерации, осуществляющих государственную власть (согласно ч. 1 ст. 11 это 
Президент, Федеральное Собрание, Правительство). Такое положение Президента 
не ограничивает самостоятельность деятельности основных государственных органов 
Российской Федерации, поскольку полномочия Президента направлены на обеспечение 
согласованного взаимодействия всех ветвей власти Российской Федерации, соблюдение 
Конституции, защиту прав и свобод человека, охрану государственного суверенитета.
     Анализируя правовые положения и полномочия Президента, следует учитывать, 
что они изложены не только в гл. 4 "Президент Российской Федерации", но и 
в последующих главах Конституции.

                                Статья 80

     1. Президент Российской Федерации является главой государства.
     2. Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской 
Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией 
Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской 
Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное 
функционирование и взаимодействие органов государственной власти.
     3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней 
и внешней политики государства.
     4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет 
Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

     Комментарий к статье 80

     В данной статье, с которой начинается вся глава, устанавливаются основы 
статуса Президента Российской Федерации как главы государства. Глава государства 
воплощает собой единство государства и государственной власти в целом, а не 
той или иной ветви власти. В ч. 2 определены основные обязанности, возложенные 
на Президента Конституцией.
     Президент является гарантом Конституции. Это очень важная функция, обязывающая 
его определять в соответствии с Конституцией и федеральными законами основные 
направления внутренней и внешней политики государства. Он, соответственно, 
представляет Российскую Федерацию в международных отношениях (подробнее об 
этом см. комментарий к ст. 86).
     Президент, реализуя свои полномочия, обеспечивает должное исполнение 
конституционных обязанностей всеми органами государства. Достигнуть этого 
Президент может как путем непосредственного обращения к органам и лицам, действия 
которых не отвечают требованиям Конституции, так и через посредство компетентных 
в этой сфере органов, к которым можно отнести прежде всего суды.
     Функцию гарантии прав и свобод человека и гражданина Президент реализует 
как в своей личной деятельности, так и инициируя законы, издавая указы, направленные 
на защиту правового положения личности в целом, а также отдельных групп населения, 
например пенсионеров, военнослужащих, вынужденных переселенцев и других, особо 
нуждающихся в защите со стороны государства.
     Естественно, что защита прав и свобод человека должна осуществляться 
не только лично Президентом. Правительство, например, в соответствии с п. 
"е" ч. 1 ст. 114 Конституции обязано осуществлять меры по обеспечению прав 
и свобод граждан. Статья 46 Конституции гарантирует каждому судебную защиту 
его прав и свобод.
     Президент как глава государства принимает меры по охране суверенитета 
Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности. Охрана 
суверенитета обеспечивается функционированием всех ветвей власти. Однако глава 
государства наделяется особыми полномочиями. В частности, он единолично принимает 
оперативные решения, вызванные экстраординарными обстоятельствами. Например, 
он имеет право вводить своим решением военное или чрезвычайное положение на 
территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях с незамедлительным 
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (ч. 2 ст. 87, ст. 
88).
     Существенны полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования 
и взаимодействия органов государственной власти. Для этого он может использовать 
установленные Конституцией Российской Федерации рычаги воздействия на Государственную 
Думу и Правительство (см. гл. 5, 6 Конституции), может в ряде случаев обратиться 
в суд, например обратиться с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии 
Конституции России федеральных законов и нормативных актов Правительства. 
Он может обратиться также с запросом о соответствии Конституции Российской 
Федерации актов субъектов Федерации по предметам ведения Российской Федерации 
и совместного ведения органов государственной власти Федерации и ее субъектов.
     Президент вправе инициировать согласительные процедуры для разрешения 
разногласий между органами государственной власти федерального уровня и субъектов 
Федерации. В ч. 4 ст. 78 указано, что Президент и Правительство в соответствии 
с Конституцией обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной 
власти на всей территории Российской Федерации.
     Для обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов 
государственной власти Президент имеет возможность использовать и иные средства, 
указанные в Конституции. Но нельзя забывать и о том, что нередко решающим 
фактором является авторитет Президента как главы государства.
     Следует отметить, что именно функции Президента, установленные в ч. 2 
ст. 80, предопределяют приоритеты в реализации Президентом его прав.

                                Статья 81

     1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами 
Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного 
права при тайном голосовании.
     2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской 
Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не 
менее 10 лет.
     3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской 
Федерации более двух сроков подряд.
     4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным 
законом.

     Комментарий к статье 81

     В этой статье определены условия, которым должен удовлетворять кандидат 
на пост Президента Российской Федерации, а также порядок его избрания.
     Конституция устанавливает, что Президент Российской Федерации избирается 
на четыре года. Следует вместе с тем заметить, что согласно п. 3 раздела второго 
"Заключительные и переходные положения" Президент, избранный в соответствии 
с прежним Основным Законом, осуществляет установленные новой Конституцией 
полномочия до истечения срока, на который он был избран.
     Предъявляемые к кандидату в Президенты требования изложены в ч. 2 и 3 
ст. 81. Президентом может быть избран только гражданин Российской Федерации, 
достигший 35 лет (заметим, что для избрания в Государственную Думу достаточно 
достижения 21 года). Очевидно, что на этот пост должен быть избран человек, 
имеющий достаточный жизненный опыт, деятельность которого может быть оценена 
избирателями. Вместе с тем 35-летний возраст позволяет избрать на президентский 
пост, требующий энергичной деятельности, человека достаточно молодого. Такой 
же возраст установлен для избрания Президента в США. В ФРГ кандидат в Президенты 
должен быть не моложе 40 лет, а в Италии - 50 лет.
     Конституцией установлено также требование постоянного проживания кандидата 
в Президенты в Российской Федерации не менее 10 лет. Этот срок признается 
необходимым и вместе с тем достаточным для того, чтобы кандидат в Президенты 
не только в полной мере обладал знаниями и практическим опытом, но и понимал 
специфику условий жизни в нашей стране.
     Российская Конституция, в отличие, например, от Конституции США, не выдвигает 
требования, чтобы кандидат на пост Президента был гражданином Российской Федерации 
по рождению. Это объясняется, как представляется, следующим образом: во-первых, 
все граждане Российской Федерации независимо от обстоятельств приобретения 
гражданства обладают равными правами, и, во-вторых, во время существования 
Советского Союза миграция населения не оказывала никакого влияния на права 
гражданина и была массовым явлением.
     Порядок избрания Президента Российской Федерации закреплен в п. 1 и 4 
ст. 81 Конституции. В п. 1 установлено, что Президент избирается на основе 
всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Это 
означает, во-первых, что в избрании Президента могут участвовать все граждане 
Российской Федерации, за исключением, как это установлено в п. 3 ст. 32 Конституции, 
признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы 
по приговору суда.
     Таким образом, можно сказать, что Президент избирается таким же избирательным 
корпусом, как Федеральное Собрание. Это обстоятельство существенно для определения 
самостоятельности власти главы государства, поскольку в тех странах, где Президент 
избирается парламентом (ФРГ, Швейцария и Италия, в последней в выборах Президента 
участвуют и представители областей), Президент всегда оказывается в какой-то 
мере зависимым от избравшего его органа.
     Как следует из изложенного выше, Конституция четко устанавливает некоторые 
принципы избрания Президента Российской Федерации. Все иные положения в соответствии 
с п. 4 ст. 81 Конституции должны определяться федеральным законом. Этот закон 
еще не принят.
     В Конституции содержится положение (см. п. 3 ст. 81) о том, что одно 
и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более 
двух сроков подряд. Ограничение максимального срока пребывания одного лица 
на посту Президента нередко рассматривается как гарантия против установления 
власти одного лица на продолжительный срок, т. е. личной диктатуры. Но есть 
целый ряд стран, в которых подобные ограничения не установлены. Так, не ограничена 
возможность переизбрания Президента во Франции и Италии.
     Еще одним требованием к должности Президента, не зафиксированным в данной 
главе Конституции, но вытекающим из общих требований к системе государственных 
органов, самой логики президентства, является несовместимость этой должности 
с иной государственной либо коммерческой деятельностью. Это ограничение касается 
и уже избранного Президента.

                                Статья 82

     1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит 
народу следующую присягу:
     "Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации 
уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать 
Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность 
и целостность государства, верно служить народу".
     2. Присяга приносится в торжественной обстановке в присутствии членов 
Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного 
Суда Российской Федерации.

     Комментарий к статье 82

     В Конституции определяется, что при вступлении в должность Президент 
Российской Федерации приносит народу присягу, т. е. о