реподавательской,
литературной и иной творческой деятельности.           
   Согласно ст.  5 Закона о статусе судей, отбор канди-
датов  на  должность судьи осуществляется на конкурсной
основе.  Любой гражданин РФ, имеющий высшее юридическое
образование и достигший 25-летнего возраста, имеет пра-
во быть допущенным к сдаче  квалификационного  экзамена
на  должность судьи.  Квалификационный экзамен на долж-
ность судьи принимается состоящей  при  органе  юстиции
экзаменационной комиссией,  персональный состав которой
утверждается квалификационной коллегией судей.         
   Каждый гражданин РФ,  отвечающий требованиям, предъ-
являемым к кандидату на должность судьи соответствующе-
го суда, имеет право обратиться в квалификационную кол-
легию  судей  с  заявлением о рекомендации на эту долж-
ность.  Квалификационная  коллегия  судей  представляет
председателю соответствующего суда заключение на каждо-
го из рекомендованных кандидатов.  В случае  несогласия
председателя  суда с заключением,  оно возвращается для
повторного рассмотрения в ту же квалификационную колле-
гию судей.  При повторном положительном заключении ква-
лификационной коллегии судей кандидатура вносится пред-
седателем  соответствующего  суда для дальнейшего расс-
мотрения в установленном порядке.                      
   Порядок назначения судей закреплен в ст. 128 Консти-
туции. Впервые формирование судейского корпуса осущест-
вляется во взаимодействии всех ветвей власти.  За верх-
ней  палатой Федерального Собрания сохранено право наз-
начения судей высших судов, однако это право ограничено
возможностью назначать лишь кандидатов,  представленных
Президентом РФ.                                        
   Конституция не запрещает Президенту РФ  представлять
Совету  Федерации любые кандидатуры судей высших судов.
Законодатель не вправе  регламентировать  осуществление
этого президентского полномочия таким образом, что Пре-
зидент в своем выборе будет связан мнением председателя
соответствующего суда.                                 
   Судьи других федеральных судов назначаются Президен-
том в порядке,  установленном  федеральным  законом.  В
настоящее время таким законом является Закон от 26 июня
1992 г. "О статусе судей в Российской Федерации" с пос-
ледующими  изменениями  и  дополнениями  и  Федеральный
конституционный закон "О  судебной  системе  Российской
Федерации" от 31 декабря 1996 г., которые устанавливают
следующий порядок назначения судей.                    
Судьи федеральных арбитражных судов округов назначаются
Президентом  по  представлению Председателя Высшего Ар-
битражного Суда.                                       
   Судьи других федеральных судов  общей  юрисдикции  и
арбитражных  судов назначаются Президентом по представ-
лению соответственно Председателя Верховного Суда РФ  и
Председателя  Высшего арбитражного Суда с учётом мнения
законодательного (представительного)  органа  соответс-
твующего субъекта Российской Федерации.                
   Судьи военных   судов   назначаются  Президентом  по
представлению Председателя Верховного Суда РФ.         
   Президент в месячный срок со дня получения необходи-
мых  материалов  назначает судей федеральных судов либо
отклоняет представленные кандидатуры,  о  чем  сообщает
председателю соответствующего суда.  Распоряжением Пре-
зидента от 25 июля 1994 г. №400-рп утверждено Положение
о  Комиссии  Совета по кадровой политике при Президенте
Российской Федерации для предварительного  рассмотрения
кандидатур на должности судей федеральных судов.       
   Предусмотренная Законом  процедура  назначения имела
целью оградить судей от местных влияний и предотвратить
назначение судей, "угодных" региональным властям, одна-
ко вокруг данной процедуры  ведется  борьба.  Некоторые
субъекты Федерации,  в основном республики,  сами хотят
назначать судей и не уступают это право Президенту. Ес-
ли принять концепцию, которую предлагают некоторые пре-
зиденты некоторых республик, то это будет означать раз-
деление судебной системы на местную и федеральную.
     
   4.5.4.3. Обеспечение срока полномочий судей 
   Обеспечение срока полномочий,  при условии "должного
поведения" судьи, является неотъемлемой частью гарантий
независимости. Как основания, так и процедура отстране-
ния судьи от должности должны устанавливаться законом. 
   Несменяемость судьи означает  стабильное  сохранение
им  занимаемой  должности в данном суде в течение всего
срока полномочий.  Законом о статусе судей в РФ введена
норма  о неограниченности их полномочий каким-либо сро-
ком (ст.  11). Исключение сделано лишь для судей, наде-
ляемых полномочиями впервые:  после трех лет работы они
вновь должны проходить процедуру назначения и тогда уже
могут  быть  назначены  на определенный срок.  Однако в
докладе, подготовленном экспертами Совета Европы, отме-
чается, что такой                                      
   испытательный срок может нанести ущерб независимости
судьи, который еще не назначен на эту должность, если в
течение данного периода в отношении него осуществлялось
прямое или косвенное давление, которое связано с после-
дующим назначением.  Можно было бы предусмотреть статус
"судьи-стажера",  имеющего четко определенные  полномо-
чия,  или гораздо более короткий испытательный срок.  В
любом случае необходимо без  малейшей  неопределенности
установить гарантии того, что оценка стажировки или ис-
пытательного срока будет вынесена объективно53. Следует
также  отметить,  что,  в отличие от всех других судей,
судьи Конституционного Суда наделяются полномочиями  на
12 лет и не могут быть назначены на второй срок. В свя-
зи с этим в ст. 14 Закона о судебной системе указывает-
ся, что полномочия судей федеральных судов не ограничи-
ваются определенным сроком,  если иное  не  установлено
Конституцией  или  федеральным конституционным законом.
Поскольку Закон о статусе судей не является федеральным
конституционным законом,  ч.3 ст. 11 названного Закона,
об ограничении срока полномочий для  впервые  избранных
судей, утратила силу.                                  
   Поддерживая введение  неограниченного срока полномо-
чий, следует, однако, отметить, что он не имеет никаких
границ,  кроме естественных, т.е. смерти судьи (п.8 ч.1
ст. 14 Закона о статусе судей). Поэтому теперь придется
время  от  времени  сталкиваться с деликатной проблемой
удаления в отставку судьи,  который из-за своего  прек-
лонного  возраста  уже не в состоянии работать в полную
силу.  Квалификационным коллегиям судей придется решать
этот  вопрос  при отсутствии в законе каких-либо объек-
тивных критериев.  Не лучше ли в данном случае  воспри-
нять  ряд положений Закона о Конституционном Суде от 21
июля 1994 г.,  в том числе об установлении  предельного
возраста,  по  достижении которого судья обязан выйти в
отставку,  который назван в ст.  12 данного Закона - 70
лет.  Такое решение является наиболее оптимальным,  оно
хотя и формализует,  но существенно упрощает проблему и
позволяет  использовать  еще  один рычаг для сохранения
высокого рабочего потенциала судейского корпуса.       
   Другой гарантией несменяемости судей является запрет
приостанавливать или прекращать их полномочия иначе как
в порядке и по основаниям, закрепленным федеральным за-
коном (ч.2 ст. 121 Консти-
                             
   53 Доклад, подготовленный рабочей группой Совета Ев-
ропы по реформе судебной системы в  Российской  Федера-
ции, в рамках совместной программы сотрудничества между
российской Федерацией и Советом Европы от 8 марта  1996 г.
                                                     
                                                       
туции). Такие порядок и основания установлены Законом о
статусе судей.  Решение  приостановить  или  прекратить
полномочия  судьи вправе принять только соответствующая
квалификационная коллегия судей. Такие коллегии образу-
ются органами судейского сообщества:                   
   Высшая квалификационная  коллегия  судей  Российской
Федерации -Всероссийским съездом судей,  квалификацион-
ные  коллегии судей Верховного Суда РФ и Высшего Арбит-
ражного Суда - на собраниях этих судов,  квалификацион-
ные  коллегии  судей  общих  судов  и арбитражных судов
субъектов Российской Федерации - на съездах  (конферен-
циях)  судей  соответствующих  судов,  квалификационные
коллегии судей военных округов,  групп войск,  флотов и
видов Вооруженных Сил - на съездах (конференциях) судей
соответствующих военных судов.                         
   Полномочия судьи приостанавливаются решением  квали-
фикационной коллегии судей при наличии одного из следу-
ющих оснований:                                        
   1) признание судьи безвестно отсутствующим  решением
суда, вступившим в законную силу;                      
   2) согласие квалификационной коллегии судей на прив-
лечение судьи к уголовной ответственности или  заключе-
ние его под стражу;                                    
   3) участие  судьи в предвыборной кампании в качестве
кандидата в состав органа  законодательной  (представи-
тельной) власти Российской Федерации или органа законо-
дательной (представительной) власти субъекта Федерации;
   4) избрание судьи в  состав  органа  законодательной
(представительной)  власти Российской Федерации или ор-
гана законодательной (представительной) власти субъекта
Федерации.                                             
   Полномочия судьи прекращаются решением соответствую-
щей квалификационной коллегии судей по следующим  осно-
ваниям:                                                
   1) письменное заявление судьи об отставке;          
   2) ввиду  неспособности по состоянию здоровья или по
иным уважительным причинам в течение длительного време-
ни исполнять обязанности судьи. Квалификационная колле-
гия судей может прекратить полномочия судьи по этим ос-
нованиям,  однако  она не вправе принять такое решение,
если судья вернулся к исполнению своих обязанностей;   
   3) письменное заявление судьи о прекращении его пол-
номочий  в  связи  с  переходом на другую работу или по
иным причинам;                                         
   4) истечение срока полномочий судьи,  если они  были
ограничены определенным сроком;                        
   5) увольнение  судьи  военного суда с военной службы
по достижении предельного возраста пребывания на  воен-
ной службе;                                            
   6) прекращение гражданства Российской Федерации;    
   7) занятие  деятельностью,  не  совместимой  с долж-
ностью судьи;                                          
   8) вступление в законную силу обвинительного  приго-
вора  суда  в  отношении судьи либо судебного решения о
применении к нему принудительных мер  медицинского  ха-
рактера;                                               
   9) совершение поступка, позорящего честь и достоинс-
тво судьи или умаляющего авторитет судебной власти;    
   10) вступление в законную силу решения суда об огра-
ничении дееспособности судьи либо о признании его неде-
еспособным;                                            
   11) смерть судьи или вступление в законную силу  ре-
шения суда об объявлении его умершим;                  
   12) отказ  судьи  от перевода в другой суд в связи с
упразднением или реорганизацией суда.                  
   Полномочия судьи прекращаются решением соответствую-
щей квалификационной коллегии судей, которое может быть
обжаловано судьей в  Высшую  квалификационную  коллегию
судей в течение 10 дней со дня получения копии решения.
Решение Высшей квалификационной  коллегии  судей  может
быть обжаловано в Верховный Суд РФ в тот же срок.      
   Отставкой судьи  по  смыслу  этого Закона признается
почетный уход или почетное удаление судьи с  должности.
За  лицом,  пребывающим в отставке,  сохраняются звание
судьи,  гарантии личной неприкосновенности и принадлеж-
ность к судейскому сообществу. Каждый судья имеет право
на отставку по собственному желанию независимо от  воз-
раста.                                                 
   Особый порядок  приостановления и прекращения полно-
мочий предусматривается в отношении судей Конституцион-
ного Суда РФ.  Согласно ст. 17 Закона о Конституционном
Суде полномочия судьи Конституционного Суда могут  быть
приостановлены в случаях, если:                        
   1) было дано согласие Конституционного Суда на арест
судьи или привлечение его к уголовной ответственности; 
   2) судья по состоянию здоровья временно не  способен
выполнять свои обязанности.                            
   Приостановление полномочий   судьи  Конституционного
Суда осуществляется по решению  Конституционного  Суда,
принимаемому не позднее месяца со дня выявления основа-
ния к их приостановлению.                              
   Полномочия судьи Конституционного Суда  прекращаются
ввиду:                                                 
1) нарушения  порядка его назначения на должность судьи
Конституционного Суда,  установленного  Конституцией  и
Федеральным  конституционным законом "О Конституционном
Суде Российской Федерации";                            
   2) истечения срока полномочий судьи  или  достижения
судьей предельного возраста пребывания в должности;    
   3) личного  письменного  заявления судьи об отставке
по достижении  им  предельного  возраста  пребывания  в
должности;                                             
   4) утраты судьей гражданства Российской Федерации;  
   5) вынесенного в отношении судьи обвинительного при-
говора, вступившего в законную силу;                   
   6) совершения судьей поступка,  порочащего  честь  и
достоинство судьи;                                     
   7) продолжения судьей, несмотря на предупреждение со
стороны Конституционного Суда,  занятий или  совершения
действий, не совместимых с его должностью;             
   8) неучастия судьи в заседаниях Конституционного Су-
да или уклонения его от голосования свыше двух раз под-
ряд без уважительных причин;                           
   9) признания  судьи  недееспособным  решением  суда,
вступившим в законную силу;                            
   10) признания судьи безвестно отсутствующим решением
суда, вступившим в законную силу;                      
   11) объявления судьи умершим решением суда, вступив-
шим в законную силу;                                   
   12) смерти судьи.                                   
   Полномочия судьи Конституционного  Суда  могут  быть
прекращены  также  ввиду его неспособности по состоянию
здоровья или иным уважительным причинам в течение  дли-
тельного  времени  (не менее десяти месяцев подряд) ис-
полнять обязанности судьи.                             
   Прекращение полномочий судьи  Конституционного  Суда
осуществляется по решению Конституционного Суда,  кото-
рое направляется Президенту РФ, в Совет Федерации и яв-
ляется  официальным  уведомлением  об открытии вакансии
(ст. 18 Федерального конституционного закона "О Консти-
туционном Суде Российской Федерации").                 


   4.5.4.4. Судейский иммунитет
   Одной из  существенных  гарантий независимости судей
является установленная в ч.1  ст.  122  Конституции  их
неприкосновенность, или иммунитет.                     
   Помимо иммунитета,  должен  быть  гарантирован и су-
дейский индемнитет:  судьи должны иметь возможность вы-
нести решение без опасения,  что с любой стороны после-
дуют ответные меры,  или после того,  как решения будут
вынесены  и  обоснованы,  кто-либо потребует их разъяс-
нить.  "Судейская неприкосновенность включает в себя...
судейский индемнитет,  то есть невозможность любых форм
законного преследования судьи за мнения,  выраженные им
при выполнении своих должностных обязанностей... Но ес-
ли судья в процессе судопроизводства выражает  антипра-
вовые убеждения, если он злонамеренно выносит противоп-
равные решения,  то он подлежит  законному  преследова-
нию"54.                                                
   Институт неприкосновенности  ограждает от всяких по-
сягательств прежде всего личность судьи.               
   Конституция не раскрывает понятие неприкосновенности
судей, но устанавливает лишь особый порядок привлечения
их к уголовной ответственности:  судья  не  может  быть
привлечен  к  уголовной ответственности иначе как в по-
рядке,  определяемом федеральным  законом  (ч.2  ст.122
Конституции).  В то же время судья, безусловно, не под-
лежит административной ответственности.                
   Уголовное дело в отношении судьи может быть  возбуж-
дено только Генеральным прокурором Российской Федерации
или лицом,  исполняющим его обязанности, при наличии на
то  согласия  соответствующей квалификационной коллегии
судей.  В Постановлении Конституционного Суда РФ  от  7
марта 1996 г.  №6-П отмечается, что установленное в п.3
ст.  16 Закона о статусе судей правило о недопустимости
возбуждения  уголовного дела в отношении судьи без сог-
ласия на то квалификационной коллегии  судей  выступает
одной из гарантий неприкосновенности судей55.          
   Сходный с судейским иммунитет депутатов и прокуроров
не настолько широк, как иммунитет судей, что свидетель-
ствует об особом положении последних.  Так, попытка ус-
тановления федеральным законом более широкого, чем ука-
занный в Конституции, перечня случаев, при которых пар-
ламентарий не может быть лишен  неприкосновенности  без
согласия  соответствующей палаты Федерального Собрания,
была признана неконституционной. Как отметил Консти-
   
   54 Чemвepнин  В.А.  Демократическое  конституционное
государство: введение в теорию. М., 1993. С.112.       
   55 Постановление Конституционного Суда РФ от 7 марта
1996 г.  по делу о проверке конституционности пункта  3
статьи 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Феде-
рации" в связи с  жалобами  граждан  Р.И.Мухаметшина  и
А.В.Барбаша.                                           
                                                       
                                                       
туционный Суд  РФ в Постановлении от 20 февраля 1996 г.
№5-П,  "из смысла статьи 98 и пункта 9 раздела  второго
"Заключительные  и  переходные  положения"  Конституции
Российской Федерации вытекает,  что  неприкосновенность
парламентария  не  означает его освобождения от ответс-
твенности за совершенное правонарушение,  в  том  числе
уголовное или административное, если такое правонаруше-
ние совершено не в связи  с  осуществлением  собственно
депутатской деятельности. Расширительное понимание неп-
рикосновенности в таких случаях  вело  бы  к  искажению
публично-правового  характера парламентского иммунитета
и его превращению в личную привилегию"56. В то же время
в Постановлении от 7 марта 1996 г. №6-П Конституционный
Суд указал,  что "конституционное положение о неприкос-
новенности  судьи,  закрепляющее  один  из существенных
элементов статуса судьи и важнейшую гарантию  его  про-
фессиональной  деятельности,  направлено на обеспечение
основ конституционного строя,  связанных с  разделением
властей,  самостоятельностью  и независимостью судебной
власти (статьи 10 и 120 Конституции Российской  Федера-
ции).                                                  
   Судейская неприкосновенность является не личной при-
вилегией гражданина,  занимающего  должность  судьи,  а
средством  защиты  публичных интересов,  и прежде всего
интересов правосудия.  Следует также  учитывать  особый
режим  судейской  работы,  повышенный  профессиональный
риск,  наличие различных процессуальных и организацион-
ных  средств контроля за законностью действий и решений
судьи.                                                 
   Судья призван осуществлять свои полномочия независи-
мо  от  чьих-либо пристрастий и посторонних влияний.