N 415).
     102. Реализация предусмотренного п.10 комментируемой статьи права на 
льготную оплату жилых помещений, коммунальных услуг, пользования радиотрансляционными 
точками и коллективными телевизионными антеннами, приобретения и доставки 
топлива осуществляется путем оплаты лицами, обладающими этим правом, 50 процентов 
установленных тарифов. Остальная часть расходов, связанных с предоставлением 
льгот, возмещается в указанном в данной норме порядке. Отсутствие подзаконных 
нормативных правовых актов, регламентирующих порядок возмещения указанных 
расходов, или их несвоевременная компенсация не могут служить основанием для 
отказа в предоставлении этих льгот (п.21 постановления Пленума Верховного 
Суда РФ от 14 февраля 2000 г. N 9).
     При нарушении права военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, 
и членов их семей на получение льгот, установленных п.10 комментируемой статьи, 
предметом обжалования и судебного разбирательства должны являться действия 
и решения непосредственно тех предприятий, учреждений, организаций и должностных 
лиц, на которых возложена обязанность предоставлять коммунальные, транспортные 
и прочие услуги на льготных условиях.

     Комментарий к п.11

     103. На период прохождения военной службы по призыву военнослужащие размещаются 
в соответствии с требованиями УВС ВС РФ.
     Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, кроме матросов 
и старшин, находящихся на кораблях, размещаются в казармах.
     Размещение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в спальных 
помещениях производится из расчета не менее 12 куб. м объема воздуха на одного 
человека.
     Сержанты, проходящие военную службу по призыву и занимающие должность 
старшины роты или другие должности, подлежащие укомплектованию офицерами и 
прапорщиками, могут располагаться в отдельном помещении казармы.
     Курсанты 1-го и 2-го курсов военных образовательных учреждений профессионального 
образования размещаются в казармах в порядке, установленном для солдат и сержантов, 
проходящих военную службу по призыву. Курсанты из числа прапорщиков, мичманов 
и лиц, отслуживших военную службу по призыву до поступления в военное образовательное 
учреждение профессионального образования, освобождаются от размещения в казармах 
с первого года обучения.
     104. Запрещается кому бы то ни было проживать в столовых, на хлебозаводах, 
в медицинских пунктах, котельных, производственных и складских помещениях, 
клубах, парках и ангарах, а также в учебных и служебных помещениях казармы.
     105. В роте оборудуется душевая из расчета один кран (душевая сетка) 
на 15-20 человек, устанавливаются умывальники - один кран на 5-7 человек и 
не менее двух ножных ванн с проточной водой, а также оборудуется место для 
стирки обмундирования военнослужащими.
     Зимой в жилых помещениях поддерживается температура воздуха не ниже 18 
градусов. Топка печей должна оканчиваться не позднее 20 часов.
     Курение разрешается в специально отведенных и оборудованных комнатах 
или местах.
     106. За военнослужащими, проходящими военную службу по призыву, курсантами 
военных образовательных учреждений профессионального образования сохраняются 
жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. 
Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий 
(см. ст.29 ЖК РСФСР и п.30 комментария к настоящей статье).

     Комментарий к п.12

     107. В соответствии с п.6 постановления Правительства Российской Федерации 
"О дополнительных мерах по обеспечению жильем военнослужащих, граждан, уволенных 
с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, 
а также членов их семей и о программе строительства жилья для этой категории 
граждан на 1996-1997 годы" от 13 января 1996 г. N 26 органам исполнительной 
власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечивать выделение 
земельных участков под строительство жилых домов для граждан, уволенных с 
военной службы в запас или отставку, и членов их семей с учетом минимальных 
затрат на инженерную подготовку территорий строительства.
     108. Перечисленные военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы 
по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию 
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность 
военной службы которых составляет 10 лет и более, имеют право на первоочередное 
вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение 
земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов (см. пп.25, 
26 комментария к настоящей статье).
     109. Гражданам, уволенным с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более безвозмездная 
финансовая помощь в избранном постоянном месте жительства оказывается органами 
исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного 
самоуправления по избранному месту жительства за счет средств, предусмотренных 
в федеральном бюджете на жилищное строительство для указанной категории граждан 
(абз.6 п.7 ст.15 комментируемого Федерального закона и абз.3 п.2 Положения, 
утвержденного постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 700).
     Приказом министра обороны Российской Федерации от 21 апреля 1997 г. N 
150 (п.7) военным комиссарам поставлена задача выдавать гражданам, уволенным 
с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной 
службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, 
при общей продолжительности военной службы 10 лет и более необходимые справки 
по установленной форме об общей продолжительности военной службы для представления 
в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (органы местного 
самоуправления) для решения вопросов о выделении денежных средств для строительства 
или приобретения жилья.

     Комментарий к п.13

     110. Право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий 
сохраняется за военнослужащими до получения жилого помещения, за исключением 
случаев, предусмотренных ч.2 ст.32 ЖК РСФСР. Военнослужащие, проходящие военную 
службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет 
20 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилыми 
помещениями, не могут быть исключены без их согласия из списка очередников 
на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) по последнему перед 
увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии 
с комментируемым Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми 
актами Российской Федерации.
     Указанный порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется и на 
военнослужащих, увольняемых с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 
лет и более. Они не могут без их согласия быть уволены с военной службы по 
достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья 
или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им 
жилых помещений. По смыслу этой нормы перед увольнением военнослужащего с 
военной службы командованием части должны быть проверены жилищные условия 
военнослужащего (принадлежность жилья к тому или иному виду жилищного фонда, 
обеспеченность жилой площадью на одного человека и т.д.) на основании предоставленных 
им документов (выписок из домовой книги, копий лицевых счетов, документов 
о проверке жилищных условий и др.). На практике такие мероприятия целесообразно 
проводить в ходе предварительных бесед о предстоящем увольнении с военной 
службы, на которых необходимо выяснять и вопросы об обеспеченности увольняемого 
военнослужащего жилой площадью.
     Если военнослужащий, увольняемый с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с 
организационно-штатными мероприятиями, в ходе предшествующих увольнению мероприятий 
заявит о желании уволиться без предоставления жилой площади за счет федерального 
органа исполнительной власти, в котором проходит военную службу, он подлежит 
увольнению с военной службы, так как комментируемым Федеральным законом предусмотрены 
различные способы обеспечения военнослужащих жильем кроме получения его от 
военного ведомства. В зависимости от обстоятельств жилье могут предоставить 
органы местного самоуправления, возможно строительство кооперативного или 
индивидуального жилья, приобретение жилья за счет государственных жилищных 
сертификатов. Выбор в данном случае зависит от волеизъявления самого военнослужащего 
(определения Военной коллегии Верховного Суда РФ по гражданским делам от 6 
февраля 1996 г. N 6н-13/95 и N 3н-389/95).
     В то же время необходимо иметь в виду, что право военнослужащих на получение 
жилья от органов местного самоуправления не дает оснований для увольнения 
с военной службы без предоставления жилья по месту военной службы вопреки 
их желанию. Реализация предусмотренного законом права на получение жилья от 
органов местного самоуправления зависит не от решения командования, а от волеизъявления 
самих военнослужащих. В п.23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 
февраля 2000 г. N 9 отмечается, что предусмотренную п.1 ст.23 комментируемого 
Федерального закона возможность увольнения указанных военнослужащих с предоставлением 
им жилых помещений по избранному месту постоянного жительства органами местного 
самоуправления, в том числе и за счет государственных жилищных сертификатов, 
закон связывает с наличием у военнослужащего такого желания. Поэтому для увольнения 
военнослужащих, перечисленных в указанной норме, без предоставления им жилых 
помещений органами военного управления по месту увольнения требуется их четко 
выраженное согласие получить государственный жилищный сертификат либо согласие 
получить жилье в другом населенном пункте, которое должно быть выражено в 
форме рапорта по команде и заявления на имя главы муниципального образования.
     Комментируемым Федеральным законом предусмотрено новшество в законодательстве, 
в соответствии с которым военнослужащие, необеспеченные на момент увольнения 
с военной службы жилыми помещениями, не могут быть исключены без их согласия 
из списка очередников на получение жилых помещений (улучшение жилищных условий) 
по последнему перед увольнением месту военной службы. Таким образом, разрешена 
проблема, содержащаяся в п.1 ст.22 ранее действовавшего Закона РФ "О статусе 
военнослужащих" 1993 г., в соответствии с которым императивно устанавливался 
запрет на увольнение военнослужащих по льготным основаниям без предоставления 
им и членам их семей жилых помещений по нормам, установленным законодательством.
     Таким образом, увольнение с военной службы военнослужащих, не обеспеченных 
жилыми помещениями, без их предоставления возможно, во-первых, только с их 
согласия и, во-вторых, с оставлением в списках на получение жилья (улучшение 
жилищных условий) по последнему месту жительства. Указанная гарантия распространяется 
на военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не обеспеченных 
на момент увольнения с военной службы жилыми помещениями, общая продолжительность 
военной службы которых в календарном исчислении составляет 20 лет и более, 
независимо от оснований увольнения, а имеющих общую продолжительность военной 
службы от 10 до 20 лет - увольняемых с военной службы по достижении предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями. На военнослужащих, имеющих общую продолжительность военной 
службы менее 10 лет, указанная гарантия не распространяется.
     111. Согласно ч.1 ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто 
законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно 
передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Свобода передвижения 
и выбора места жительства предусмотрена также Международным пактом о гражданских 
и политических правах (ст.12), другими международными и международно-правовыми 
актами, в том числе протоколом N 4 к Европейской конвенции прав человека (ст.2).
     Нормативное содержание названного конституционного права включает:
     - свободу передвижения каждого по территории Российской Федерации;
     - свободу выбора места пребывания;
     - свободу выбора места жительства.
     Данное право предполагает свободу выбора гражданином жилого помещения, 
в котором он постоянно или преимущественно проживает, либо являясь его собственником, 
либо по договору найма, аренды, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством 
Российской Федерации. Понятие места жительства раскрывается в ст.20 ГК РФ, 
согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного 
проживания гражданина.
     Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения 
и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (ч.2 ст.17 
Конституции Российской Федерации; ст.150 ГК РФ).
     Реализация названного права может сопровождаться введением обоснованных 
ограничений в соответствии с основаниями и порядком, установленными ч.3 ст.55 
и ст.56 Конституции Российской Федерации. Правовой режим ограничений права 
на выбор места жительства может вводиться только федеральным законом в той 
мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, 
нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения 
обороны страны и безопасности государства (ч.3 ст.55 Конституции Российской 
Федерации). Соответственно положение ч.2 ст.1 Закона Российской Федерации 
"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места 
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" от 25 июня 1993 г., 
согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, 
не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются 
исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, 
поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.
     112. В соответствии с п.3 ст.6 Федерального закона военнослужащие, проходящие 
военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на 
выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации 
или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными 
правовыми актами и международными договорами Российской Федерации. Отказ органом 
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в том числе в связи с 
ограничениями при регистрации по месту жительства, может быть обжалован в 
судебном порядке.
     Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, не более чем 
за три года до увольнения по достижении предельного возраста пребывания на 
военной службе либо в течение года при увольнении с военной службы по состоянию 
здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями по ходатайству 
командиров воинских частей включаются органами местного самоуправления избранного 
постоянного места жительства в списки граждан, уволенных с военной службы, 
нуждающихся в получении жилых помещений, или в списки членов жилищно-строительных 
(жилищных) кооперативов.
     Порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, 
и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах 
внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных 
условий в избранном постоянном месте жительства, определен постановлением 
Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. N 1054, которым утверждены 
соответствующие Правила.
     Нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий 
в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета 
признаются:
     а) граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах 
Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, имеющие общую 
продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, 
уволенные в запас или отставку по льготным основаниям, прибывшие и вставшие 
на воинский учет по избранному постоянному месту жительства либо оставшиеся 
проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном месте жительства.
     К указанным гражданам относятся также и бывшие военнослужащие Черноморского 
флота Российской Федерации, не заключавшие контракт о прохождении военной 
службы в Вооруженных Силах РФ, но по своему правовому положению приравненные 
к военнослужащим, проходившим военную службу по контракту;
     б) семьи военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной 
службы.
     Как видно из п."б", речь не идет о привязанности к исполнению указанными 
военнослужащими обязанностей военной службы, указанных в ст. 37 Федерального 
закона "О воинской обязанности и военной службе", и ограничение устанавливается 
только временными рамками поступления на военную службу и увольнения с военной 
службы, в том числе и военнослужащих, проходящих военную службу по призыву;
     в) семьи граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших 
(умерших) после увольнения с военной службы (уволенных по льготным основаниям), 
имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более в календарном 
исчислении.
     Необходимо отметить, что гибель (смерть) указанных граждан не связывается 
с прохождением ими военной службы, в том числе и исполнением ими обязанностей 
военной службы;
     г) члены семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях 
чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.
     Необходимо также иметь в виду, что на вдов (вдовцов) льгота по обеспечению 
жильем за счет средств федерального бюджета сохраняется до вступления их в 
новый брак (абз.1 п.4 ст.24 комментируемого Закона).
     Периоды выполнения военнослужащими задач в условиях чрезвычайного положения 
и при вооруженных конфликтах оформляются приказами командиров воинских частей, 
начальников штабов, оперативных и иных групп (см. комментарий к п.1 ст.25).
     113. Основания признания указанных граждан нуждающимися в получении жилых 
помещений или улучшении жилищных условий перечислены в п.7 указанных Правил. 
Некоторые из них являются общими, т.е. распространяющимися на всех граждан 
независимо от принадлежности к той или иной социальной группе, ряд других 
являются специальными или льготными, т.е. применимыми только к строго определенным 
категориям граждан в силу специфики их правового статуса (например, военнослужащие, 
члены их семей). Общие основания рассмотрены в п.30 комментария к настоящей 
статье настоящего издания, а льготные требуют пояснения.
     А.Отсутствие жилой площади.
     Лицами, у которых отсутствует жилая площадь, считаются не имеющие жилую 
площадь на условиях бессрочного договора социального найма (основанием для 
вселения на которую является ордер) в домах государственного и муниципального 
жилищных фондов как по месту службы, так и в другой местности. Не может считаться 
обеспеченным жилой площадью лицо, получившее право на ее заселение на основании 
срочного ордера (что предусматривается для отдельных категорий военнослужащих 
Положением о квартирно-эксплуатационной службе и квартирном довольствии СА 
и ВМФ, введенным в действие приказом министра обороны СССР 1977 г. N 75), 
а также пользующееся жилой площадью по договору коммерческого найма.