езидентом Российской Федерации 
в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.
     2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации 
назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась 
не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.
     3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным 
статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.
     4. Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения 
ею обвинения против Президента Российской Федерации до принятия соответствующего 
решения Советом Федерации.
     5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия на 
всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения, 
а также в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 109

     1. Роспуск главой государства парламента или его нижней палаты - конституционное 
средство разрешения правительственного кризиса, вызванного конфликтом между 
законодательной и исполнительной властью или невозможностью в течение длительного 
времени сформировать правительство, пользующееся поддержкой парламентского 
большинства. Институт такого роспуска представляет собой характерную черту 
парламентарной или смешанной формы правления. Лишь президентские республики 
(США, Мексика, Бразилия и др.) не знают этого института. Роспуск парламента 
или его нижней палаты - это баланс их права выражать недоверие правительству, 
влекущее его отставку. Посредством роспуска и последующих выборов избирателям 
предоставляется возможность разрешить конфликт между властями: в зависимости 
от того, какие партии одержат победу на выборах, решится вопрос о том, сохранится 
прежний глава правительства (а следовательно, во многом и остальной его состав) 
или будет заменен новым.
     У нас попытка создания в 1991 г. формы правления, близкой к американской, 
успеха не имела. Низкий уровень политической культуры общества привел к тому, 
что законодательная и исполнительная власть не сумели наладить сотрудничество, 
оказались неспособными к компромиссам и конфликт между ними чуть не вызвал 
в 1993 г. гражданскую войну. Конституционных же выходов из возникшего тупика 
не было.
     Поэтому при разработке действующей Конституции было решено такие выходы 
создать, и одним из них стал институт роспуска Государственной Думы Президентом. 
Это полномочие Президента записано в п. "б" ст. 84 Конституции и урегулировано 
в упомянутых ее ст. 111 и 117 в связи с формированием Правительства Российской 
Федерации и его взаимоотношениями с Государственной Думой (см. комментарии 
к этим статьям). Работа Государственной Думы и осуществление мандата ее депутатами 
приостанавливаются со дня опубликования указа Президента о роспуске; прекращение 
же полномочий Думы имеет место, согласно ч. 4 ст. 99 Конституции, с началом 
работы новой Думы.

     2. Комментируемая часть представляет собой конституционную гарантию того, 
что страна в случае роспуска Государственной Думы не будет долгое время оставаться 
без законодательного органа. Совет Федерации роспуску не подлежит, однако 
без Государственной Думы он может осуществлять лишь полномочия, перечисленные 
в ст. 102 Конституции, тогда как законодательная функция Федерального Собрания 
после роспуска Государственной Думы не может осуществляться.
     Чтобы был соблюден установленный в комментируемой части 4-месячный срок, 
не позднее которого вновь избранная Дума должна начать работу, необходимо, 
чтобы выборы были проведены не позднее чем через три месяца после роспуска, 
ибо, согласно ч. 2 ст. 99 Конституции, на свое первое заседание Государственная 
Дума должна собраться на 30-й день после избрания. С учетом этой даты должна 
планироваться избирательная кампания.

     3. В комментируемой части содержится первое ограничение возможности роспуска 
Государственной Думы. В течение года после избрания Думы она не может быть 
распущена, если выразит недоверие Правительству Российской Федерации или откажет 
ему в доверии (см. комментарий к ч. 3 и 4 ст. 117). Она подлежит в этот период 
роспуску только в случае, если трижды отклонит представленные Президентом 
Российской Федерации кандидатуры на должность Председателя Правительства (см. 
комментарий к ч. 4 ст 111).

     4. Комментируемая часть означает второе ограничение возможности роспуска 
Государственной Думы. Роспуск невозможен после того, как Государственная Дума 
приняла постановление о выдвижении против Президента Российской Федерации 
обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления 
(см. комментарии к ч. 1 и 2 ст. 93 и п. "ж" ч. 1 ст. 103). Запрещение роспуска 
действует на период, пока Совет Федерации не примет своего решения по обвинению 
или пока не истечет предусмотренный в ч. 3 ст. 92 Конституции трехмесячный 
срок. Если Президент отрешен от должности, то, естественно, распускать Думу 
не может. То же относится и к Председателю Правительства Российской Федерации, 
который в случае отрешения Президента от должности, а также в иных случаях, 
когда Президент не в состоянии выполнять свои обязанности, замещает его. Если 
же Президент остался в должности, то после соответствующего постановления 
Совета Федерации или истечения указанного в ч. 3 ст. 93 Конституции трехмесячного 
срока его полномочие распускать в установленных случаях Думу восстанавливается.

     5. В комментируемой части установлены еще два ограничения возможности 
роспуска Государственной Думы.
     Первое из них имеет силу в период действия военного или чрезвычайного 
положения. Очевидно, что в условиях, когда в силу чрезвычайных обстоятельств 
полномочия исполнительной власти расширяются, особенно важно, чтобы существовал 
серьезный противовес ей в лице полноценной законодательной власти. В такой 
период парламент должен особенно тщательно следить за тем, чтобы военное или 
чрезвычайное положение длилось не дольше необходимого времени и чтобы исполнительная 
власть оставалась в рамках Конституции и федерального закона.
     Следует подчеркнуть, что полномочие Президента Российской Федерации распускать 
в установленных случаях Думу приостанавливается только в том случае, если 
военное или чрезвычайное положение объявлено на всей территории Российской 
Федерации, а не на ее части.
     Другое ограничение, предусмотренное в комментируемой части, относится 
к последним шести месяцам пребывания Президента в должности. Данная конституционная 
норма имеет целью избавить Президента от искушения перед оставлением своей 
должности "хлопнуть дверью" и заставить страну проводить в короткий срок две 
избирательные кампании с частичным наложением одной на другую или совместить 
парламентские и президентские выборы. Обе ситуации серьезно осложнили бы положение 
и кандидатов, и избирателей.
     Первое из них имеет силу в период действия военного или чрезвычайного 
положения. Очевидно, что в условиях, когда в силу чрезвычайных обстоятельств 
полномочия исполнительной власти расширяются, особенно важно, чтобы существовал 
серьезный противовес ей в лице полноценной законодательной власти. В такой 
период парламент должен особенно тщательно следить за тем, чтобы военное или 
чрезвычайное положение длилось не дольше необходимого времени и чтобы исполнительная 
власть оставалась в рамках Конституции и федерального закона.
     Следует подчеркнуть, что полномочие Президента Российской Федерации распускать 
в установленных случаях Думу приостанавливается только в том случае, если 
военное или чрезвычайное положение объявлено на всей территории Российской 
Федерации, а не на ее части.
     Другое ограничение, предусмотренное в комментируемой части, относится 
к последним шести месяцам пребывания Президента в должности. Данная конституционная 
норма имеет целью избавить Президента от искушения перед оставлением своей 
должности "хлопнуть дверью" и заставить страну проводить в короткий срок две 
избирательные кампании с частичным наложением одной на другую или совместить 
парламентские и президентские выборы. Обе ситуации серьезно осложнили бы положение 
и кандидатов, и избирателей.

               Глава 6. Правительство Российской Федерации

                               Статья 110

     1. Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство 
Российской Федерации.
     2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства 
Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации 
и федеральных министров.

     Комментарий к статье 110

     1. Природа и место Правительства Российской Федерации в системе органов 
государственной власти в процессе проведения с конца 80-х годов политической 
реформы и конституционных преобразований существенно менялись.
     В силу Конституции 1978 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными 
Законом от 27 октября 1989 г. - ВВС РСФСР, 1989, N 44, ст. 1303) Совет Министров 
РСФСР являлся высшим исполнительным и распорядительным органом государственной 
власти РСФСР, ответственным и подотчетным перед Съездом народных депутатов 
и Верховным Советом РСФСР. Поскольку в компетенции данных высших представительных 
органов государственной власти советского типа было осуществление не только 
законодательной функции, но и полномочий по исполнению законов, Совет Министров 
был правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению 
РСФСР, за исключением тех, которые входили в компетенцию Съезда народных депутатов 
и Верховного Совета.
     С введением поста Президента РСФСР на основе решений референдума 1991 
г. Правительство было включено в систему федеральной исполнительной власти, 
возглавляемой Президентом Российской Федерации, как орган, подотчетный Президенту 
Российской Федерации.
     Закон "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации", принятый 
22 декабря 1992 г. (ВВС РФ, 1993, N 1, ст. 14), урегулировал отношения в сфере 
осуществления исполнительной власти в Российской Федерации с учетом того, 
что Президент Российской Федерации был наделен полномочиями по руководству 
деятельностью Совета Министров. При этом вопросы исполнительной власти были 
целиком сосредоточены в руках Президента и Правительства вследствие того, 
что Конституция провозгласила в качестве незыблемой основы конституционного 
строя разделение властей (ст. 3 Конституции 1978 г. в редакции Закона Российской 
Федерации от 21 апреля 1992 г., - ВВС РФ, 1992, N 20, ст. 1084).
     Принятие Конституции 1993 г. знаменует новый этап в развитии института 
исполнительной власти, для характеристики которого определяющее значение имеют 
положения Конституции, согласно которым Правительство самостоятельно осуществляет 
государственную власть в Российской Федерации наряду с Президентом Российской 
Федерации, Федеральным Собранием и судами Российской Федерации (ст. 10 и 11 
Конституции). В текст новой Конституции не была включена формула прежней Конституции 
о подотчетности федерального Правительства Президенту, поскольку Президент 
Российской Федерации провозглашен главой государства, а не главой исполнительной 
власти.
     Вместе с тем следует отметить, что Конституция наделила Президента широкими 
полномочиями по формированию Правительства, направлению его деятельности. 
Президент назначает Председателя (с согласия Государственной Думы) и членов 
Правительства, принимает решения о его отставке, утверждает структуру федеральных 
органов исполнительной власти. Правительство действует на основе указов Президента, 
и в случае противоречия актов Правительства Конституции, федеральным законам 
и указам Президента они могут быть отменены Президентом Российской Федерации.
     Анализ конституционных норм о полномочиях Президента и Правительства 
позволяет прийти к выводу о том, что многие из конституционных полномочий 
Президента свидетельствуют о наличии у главы государства функций исполнительной 
власти. К их числу, в частности, относится руководство внешней политикой (п. 
"а" ст. 86), право председательствовать на заседаниях Правительства (п. "б" 
ст. 83) и другие.
     Кроме того, Президент, реализуя свои конституционные полномочия по определению 
основных направлений внутренней и внешней политики государства, осуществляет 
исполнительную власть на практике, принимая многочисленные указы, обусловленные 
требованиями осуществления экономической и политической реформ и обеспечения 
социальных преобразований в обществе, в том числе и по вопросам, находящимся 
в силу ст. 114 Конституции в компетенции Правительства.
     Объективная необходимость в согласовании действий Президента и Правительства 
как органов, обеспечивающих осуществление полномочий федеральной государственной 
власти на всей территории Российской Федерации (ч. 4 ст. 78), заставляет находить 
способы их взаимодействия, исключающие дублирование в управленческой сфере. 
Правительство проводит работу по осуществлению социально-экономических преобразований, 
руководствуясь указами Президента Российской Федерации, установками, определенными 
в таких документах, как послания Президента Федеральному Собранию Российской 
Федерации. Так, с целью реализации мер, намеченных в Послании Президента Российской 
Федерации "О действенности государственной власти в Российской Федерации", 
Правительством принято специальное Постановление от 31 марта 1995 г. N 305, 
в котором федеральным органам и органам исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации предписывается, руководствуясь посланием Президента, осуществить 
разработку и реализацию мероприятий, направленных на обеспечение экономических 
и социальных прав граждан, скорейшее достижение финансовой стабилизации, совершенствование 
системы государственного регулирования экономики, развитие рыночных отношений 
в агропромышленном комплексе и интеграции российской экономики в мировое хозяйство 
(СЗ РФ, 1995, N 15, ст. 1302).
     Сложилась практика систематического информирования Президента Председателем 
Правительства о работе Правительства, установлен детальный и четкий порядок 
взаимного согласования проектов актов Президента и Правительства, планов законопроектных 
работ и т.д. (см. Указ Президента от 10 июня 1994 г., N 1185 - СЗ РФ, 1994, 
N 7, ст. 697; 1995, N 19, ст. 1732).
     Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской 
Федерации и в определенных ею пределах возглавляет единую систему исполнительной 
власти в Российской Федерации, образуемую федеральными органами исполнительной 
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и 
обеспечивает осуществление полномочий федеральной государственной власти на 
территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов 
Российской Федерации в системе исполнительной власти. По предметам ведения 
Российской Федерации и полномочиям Российской Федерации по предметам совместного 
ведения с субъектами Российской Федерации главы администраций подчиняются 
Президенту и Правительству Российской Федерации. В порядке обеспечения полномочий 
федеральных органов государственной власти на всей территории Российской Федерации 
контроль за осуществлением полномочий глав администраций осуществляется Председателем 
Правительства Российской Федерации (см. Указ Президента Российской Федерации 
от 3 октября 1994 г. N 1969, - СЗ РФ, 1994, N 24, ст. 2598). При Правительстве 
Российской Федерации по предложению администраций субъектов Российской Федерации 
учреждаются их представительства и назначаются руководители представительств. 
Так, образованы представительства администраций Брянской, Магаданской, Тульской, 
Самарской, Ивановской областей (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 223; N 7, ст. 574; N 
14, ст. 1257; N 29, ст. 2846; N 44, ст. 4215), других областей и автономных 
округов.
     Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства 
Российской Федерации, за исключением случаев обеспечения конституционных полномочий 
Президента Российской Федерации либо подведомственности Президенту Российской 
Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами. В пределах 
своей компетенции Правительство Российской Федерации утверждает Положения 
о федеральных органах исполнительной власти, устанавливает порядок создания 
и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной 
власти, назначает и освобождает заместителей министров, руководителей иных 
федеральных органов и их заместителей, утверждает членов коллегий министерств 
и иных федеральных органов исполнительной власти.
     Правительство Российской Федерации в рамках отведенных ему полномочий 
осуществляет контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной 
власти и на основе Закона Российской Федерации "О Совете Министров - Правительстве 
Российской Федерации" от 22 декабря 1992 г. вправе отменять акты министерств, 
государственных комитетов Российской Федерации и других подведомственных ему 
федеральных органов исполнительной власти (ч. 3 ст. 23 Закона).
     Конституция 1993 г. изменила характер взаимоотношений органов законодательной 
и исполнительной власти, а также характер ответственности Правительства перед 
парламентом. Она вывела Правительство из прямого подчинения парламенту, сохранив 
за Государственной Думой контроль в ключевой сфере - бюджетной политике. Правительство 
представляет Государственной Думе федеральный бюджет и отчет об исполнении 
федерального бюджета за прошедший финансовый год. В соответствии с Конституцией 
Российской Федерации Правительство дает заключения по законопроектам, требующим 
финансирования из федерального бюджета, в том числе о введении или отмене 
налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении 
финансовых обязательств государства и другим.
     Правительство как исполнительная власть должно исполнять и проводить 
в жизнь федеральные законы. При этом в законах зачастую не только определяется 
компетенция Правительства в соответствующей сфере, но и даются ему определенные 
поручения.
     Деятельность федерального Правительства оценивается и при рассмотрении 
палатами Федерального Собрания практики реализации конкретных законов. Так, 
Государственной Думой отмечено неудовлетворительное финансирование образования 
и науки и неисполнение Правительством требований ряда законов в этой области. 
Правительству предложено разработать конкретные программы по выводу из кризиса 
науки и образования, а Счетной палате Российской Федерации проводить ежемесячную 
проверку исполнения Правительством соответствующих статей Закона "О федеральном 
бюджете на 1996 г." (см. Постановление Государственной Думы от 21 февраля 
1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 10, ст. 864).
     В соответствии с Конституцией с Государственной Думой должно быть согласовано 
назначение Председателя Правительства. Государственная Дума вправе вынести 
вотум недоверия Правительству.
     Как субъект законодательной инициативы Правительство обеспечивает подготовку 
значительной части законопроектов, назначает официальных представителей в 
Государственной Думе, участвует в согласительных и рабочих комиссиях по доработке 
законопроектов.
     В целях обеспечения взаимодействия Правительства с палатами Федерального 
Собрания Правительством принято специальное Постановление от 16 декабря 1994 
г. N 1392, которым образовано Представительство Правительства в Федеральном 
Собрании в составе статс-секретарей - заместителей министров Российской Федерации 
и других лиц, назначаемых Правительством, и утверждено Положение об этом Представительстве 
(СЗ РФ, 1994, N 35, ст. 3703).
     Члены Правительства вправе присутствовать на заседаниях палат Федерального 
Собрания и