службе, льгота на получение жилья из федерального бюджета не распространяется.
     К рапорту прилагаются следующие документы: заявление увольняемого на 
имя главы муниципального образования; выписки из личного дела о составе семьи 
и о дате и месте призыва, выдаваемые кадровыми органами; выписка из домовой 
книги и копия финансового лицевого счета, выдаваемые жилищно-эксплуатационными 
органами (домоуправление, ЖЭК, РЭУ ит.д.); документы, подтверждающие право 
на получение жилья в населенном пункте с особыми условиями регистрации.
     Из приведенного перечня особого пояснения требует последний документ. 
Регистрация граждан, в том числе и военнослужащих, пришедшая на смену институту 
прописки, предусмотрена Законом РФ "О праве граждан Российской Федерации на 
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской 
Федерации" от 25 июня 1993 г. N 5242-1. Порядок регистрации граждан установлен 
Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. 
N 713. Указанными Правилами ограничение в регистрации устанавливается только 
для случаев, перечисленных в ст.8 Закона РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1: в 
пограничной зоне, в закрытых военных городках, закрытых административно-территориальных 
образованиях, в зонах экологического бедствия, на территориях, где введено 
чрезвычайное или военное положение и др. Ограничения могут устанавливаться 
только федеральными законами и не могут устанавливаться законами субъектов 
Российской Федерации, что наглядно было показано в постановлениях Конституционного 
Суда РФ о несоответствии Конституции РФ законов г.Москвы, Московской области 
и ряда других субъектов Российской Федерации, устанавливающих уплату регистрационного 
сбора иногородними физическими лицами в большом размере (например, 5000 минимальных 
размеров оплаты труда в Москве), как ограничивающих конституционные права 
человека, законно находящегося на территории Российской Федерации, на свободу 
передвижения, выбор места пребывания и жительства.
     В то же время ряд субъектов Российской Федерации устанавливает особые 
условия регистрации по месту пребывания и жительства в них.
     Так, постановлением правительства г.Москвы и правительства Московской 
области "О регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного 
учета по месту пребывания и по месту жительства в г.Москве и Московской области" 
N 1043-43 установлена регистрация по месту жительства ранее постоянно проживавших 
и имевших жилую площадь в Москве и Московской области уволенных в запас или 
отставку после 1 января 1989 г. военнослужащих на жилую площадь родственников 
или других лиц в качестве нанимателей или поднанимателей жилой площади либо 
по ордерам, выданным в установленном порядке. Указанным постановлением не 
предусмотрена регистрация уволенных с военной службы, ранее не проживавших 
в г.Москве и Московской области, что также фактически ограничивает право на 
свободу выбора места жительства указанных лиц.
     Таким образом, отказ командира (начальника) воинской части в принятии 
решения о ходатайстве перед органом местного самоуправления о постановке на 
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий (п.14 
Правил) в связи с невозможностью предоставления увольняемому военнослужащему 
документов, подтверждающих его проживание в каком-либо населенном пункте до 
его поступления на военную службу, может быть истолковано как ограничение 
его права на свободу передвижения и выбор места жительства при увольнении 
с военной службы, гарантированного ему Конституцией РФ и п.3 ст.6 комментируемого 
Федерального закона, и может быть обжаловано в порядке, установленном Законом 
РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
     Таким образом, особые условия регистрации граждан по месту пребывания 
и жительства в пределах Российской Федерации должны быть производны от ограничений, 
установленных ст.8 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу 
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" 
или иным федеральным законом.
     Второй этап.Командир (начальник) воинской части на основании представленного 
военнослужащим рапорта с приложенными документами производит их первоначальную 
проверку, по результатам которой он принимает решение о ходатайстве перед 
органом местного самоуправления о постановке военнослужащего на очередь на 
получение жилых помещений или улучшение жилищных условий. Командир (начальник) 
воинской части может отказать в принятии указанного решения в случае отсутствия 
каких-либо из перечисленных документов или выявления в представленных документах 
не соответствующих действительности сведений.
     Письменное ходатайство и документы направляются в военный комиссариат 
по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего 
направления в соответствующий орган местного самоуправления.
     Третий этап.На основании поступивших документов военный комиссариат включает 
военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение 
жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных 
от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган местного 
самоуправления. Необходимо иметь в виду, что установление очередности не относится 
к компетенции военного комиссариата.
     Четвертый этап.Органы местного самоуправления регистрируют представленные 
военным комиссариатом документы, которые поступают на рассмотрение общественной 
комиссии по жилищным вопросам, создаваемой при органе местного самоуправления 
и возглавляемой заместителем главы муниципального образования. Комиссия рассматривает 
в течение месяца ходатайства с приложенными к ним документами, списки, представленные 
военными комиссариатами, и принимает решение о постановке военнослужащих на 
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий, на основании 
которого глава муниципального образования издает соответствующий акт (постановление, 
распоряжение ит.д.). О принятом решении органы местного самоуправления в письменной 
форме сообщают военнослужащим через командиров (начальников) воинских частей 
в 3-месячный срок.
     Сведения о постановке на учет заносятся в личные дела военнослужащих.
     Ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся 
в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном 
месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади 
(жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными 
должностными лицами и военными комиссариатами, а также территориальными органами 
безопасности, министерствами внутренних дел и управлениями (главными управлениями) 
внутренних дел субъектов Российской Федерации, осуществляющими функции военных 
комиссариатов в отношении лиц, состоящих на специальном учете. Необходимо 
иметь в виду, что ведется общий учет увольняемых военнослужащих и сотрудников 
органов внутренних дел.
     На каждого военнослужащего, поставленного на очередь на получение жилых 
помещений или улучшение жилищных условий, в органах местного самоуправления, 
ведающих учетом и распределением жилой площади для военнослужащих и граждан, 
уволенных с военной службы, заводится учетное дело, в котором должны содержаться 
все представляемые в соответствии с вышеуказанными Правилами документы, являющиеся 
основанием для постановки на очередь, и выписки из решений соответствующих 
органов местного самоуправления.
     Поставленные на очередь военнослужащие и граждане, уволенные с военной 
службы, регистрируются в журнале учета военнослужащих, подлежащих увольнению 
с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку, 
нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий.
     Пятый этап.При исключении из списков личного состава части в связи с 
увольнением с военной службы военнослужащие подают рапорт о подтверждении 
ими избранного места жительства, а в случае изменения решения о постоянном 
месте жительства - рапорт с просьбой о ходатайстве перед соответствующими 
органами местного самоуправления о постановке на очередь на получение жилых 
помещений или улучшение жилищных условий.
     К рапорту повторно прилагаются ранее перечисленные документы, а также: 
выписка из приказа об увольнении; выписка из приказа об исключении из списков 
личного состава части; справка об отсутствии забронированной жилой площади 
(из КЭЧ или отдела МИС); справка из бюро технической инвентаризации по месту 
службы об отсутствии в собственности жилья; справка финансовых органов части 
о неполучении субсидий на строительство или покупку жилья.
     Перечисленные документы вместе с оригиналом удостоверения уволенного 
военнослужащего на право пользования льготами и ходатайством командира (начальника) 
воинской части в случае, если военнослужащий в период увольнения изменил ранее 
принятое решение о постоянном месте жительства, направляются в военный комиссариат. 
Командир (начальник) извещает военный комиссариат по ранее избранному увольняемым 
военнослужащим месту жительства для снятия данного лица с очереди.
     В соответствии с пп.13, 16, 17, 18 Правил учета военнослужащих, подлежащих 
увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас 
или в отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении 
жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте 
жительства, в личное дело военнослужащего подшиваются следующие материалы: 
копии рапортов военнослужащего, копии ходатайств (извещений) командира (начальника) 
воинской части, сообщение органа местного самоуправления о постановке на очередь 
или исключении из списка очередников (примечание 2 к приказу министра обороны 
РФ "О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, 
нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном 
постоянном месте жительства" от 21 ноября 1998 г. N 517).
     Командиры (начальники) после исключения военнослужащих из списков личного 
состава в связи с увольнением с военной службы обязаны своевременно направлять 
в те военные комиссариаты, в которых они будут состоять на воинском учете 
до получения жилых помещений в избранных ими постоянных местах жительства, 
их учетно-воинские документы, документы, предусмотренные пп.17 и 18 Правил, 
а также оригинал удостоверения на право пользования льготами и сообщать гражданам, 
уволенным с военной службы, когда, за каким номером и в какой военный комиссариат 
направлены документы (п.5 приказа министра обороны РФ от 21 ноября 1998 г. 
N 517).
     Военные комиссариаты проверяют наличие всех необходимых документов и 
их подлинность, после чего направляют эти документы в органы местного самоуправления 
(общественную комиссию по жилищным вопросам), которым предоставляется право 
запрашивать у командиров (начальников) воинских частей и военных комиссариатов 
дополнительные сведения и документы.
     Орган местного самоуправления на основе полученного учетного дела в течение 
месяца принимает решение, подтверждает правильность постановки военнослужащего 
или гражданина, уволенного с военной службы, на очередь на получение жилых 
помещений или улучшение жилищных условий либо исключает его из списков очередников 
и о своем решении в 3-месячный срок уведомляет командира (начальника) воинской 
части и гражданина, уволенного с военной службы.
     118. Вышеназванные Правила недостаточно четко установили порядок учета 
нуждающихся в получении жилья или улучшении жилищных условий в отношении лиц, 
уволенных с военной службы, не поставленных ранее в силу каких-либо обстоятельств 
на учет. В целом должен соблюдаться порядок, установленный для увольняемых 
военнослужащих, за некоторым исключением. Так, они ставятся в очередь на получение 
жилых помещений или улучшение жилищных условий по их личному заявлению в органы 
местного самоуправления, которое, как думается, должно со всеми ранее перечисленными 
документами (за исключением ходатайства командира воинской части) представляться 
в военный комиссариат.
     В случае если гражданин, уволенный с военной службы, изъявит желание 
изменить постоянное место жительства после увольнения со службы и встать на 
очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий в другом 
населенном пункте, документы учетного дела высылаются по его заявлению в орган 
местного самоуправления по вновь избранному постоянному месту жительства. 
Однако при этом очередность указанного лица будет определяться без учета нахождения 
в очереди по ранее избранному месту жительства.
     119. Военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются 
с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет 
средств федерального бюджета в случаях:
     а) заключения после увольнения в запас нового контракта о прохождении 
военной службу в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным 
законом предусмотрена военная служба. В соответствии с Федеральным законом 
"О воинской обязанности и военной службе" (ст.2) граждане Российской Федерации 
проходят военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также 
в пограничных войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, 
во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в 
Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства 
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, 
войсках гражданской обороны (далее - другие войска), инженерно-технических 
и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной 
власти (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской 
Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органах 
Федеральной пограничной службы Российской Федерации, федеральных органах правительственной 
связи и информации, федеральных органах государственной охраны, федеральном 
органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти 
Российской Федерации (далее - органы) и создаваемых на военное время специальных 
формированиях.
     Поскольку Правила в равной степени распространяются на военнослужащих 
и сотрудников внутренних дел, постольку поступление бывших военнослужащих 
на службу в органы внутренних дел, сотрудников внутренних дел- на военную 
службу также влечет снятие их с учета на получение жилой площади. В то же 
время поступление указанных лиц на службу в органы налоговой полиции или иные 
военизированные организации не является основанием снятия их с учета;
     б) если по истечении 6 месяцев после указанного в ходатайстве командира 
(начальника) воинской части срока увольнения военнослужащего на него вновь 
не поступило письменного ходатайства об оставлении в очереди на получение 
жилых помещений или улучшение жилищных условий;
     в) снятия с воинского учета в данном населенном пункте и выезда на другое 
постоянное место жительства;
     г) решения жилищной проблемы, в частности за счет: приобретения жилья 
в собственность, отвечающего установленным требованиям; получения жилья другими 
членами семьи из государственного или муниципального жилищного фондов; изменения 
состава семьи и т.д.;
     д) заключения брака вдовами (вдовцами), состоящими в очереди на получение 
жилых помещений или улучшение жилищных условий;
     е)выявления в представленных документах, являющихся основанием для постановки 
на очередь, не соответствующих действительности сведений;
     ж) получения финансовой помощи (субсидии) или государственного жилищного 
сертификата.
     Снятие с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных 
условий осуществляется по решению органов местного самоуправления, которыми 
военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, были поставлены на 
очередь, по предложению общественной комиссии по жилищным вопросам. О принятом 
решении военнослужащим и гражданам, уволенном с военной службы, должно быть 
сообщено в письменной форме с указанием причин снятия с очереди в 3-месячный 
срок со дня принятия такого решения.
     120. Не подлежат снятию с очереди:
     - граждане, уволенные с военной службы в случае изменения регистрационного 
учета по месту пребывания и получения пенсии независимо от места проживания. 
Местом пребывания являются гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, 
туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, 
не являющееся местом жительства гражданина, в которых он проживает временно 
(ст.2 Закона РФ "Об основах федеральной жилищной политики");
     - вдовы (вдовцы) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, 
потерявшие кормильца, состоявшего на учете, при условии, что они по-прежнему 
признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных 
условий и не вступили в другой брак.
     121. Указанным военнослужащим и гражданам жилое помещение предоставляется 
органами местного самоуправления. В то же время Пленум Верховного Суда РФ 
в постановлении от 14 февраля 2000 г. N 9 разъяснил, что требования военнослужащих 
о предоставлении им жилых помещений не по месту их военной службы за счет 
Министерства обороны РФ или иного федерального органа исполнительной власти, 
в котором предусмотрена военная служба, могут являться обоснованными в тех 
случаях, когда соответствующие органы военного управления, воинские части 
и учреждения участвуют в строительстве жилых домов или покупают квартиры в 
населенных пунктах и местностях, избранных военнослужащими для постоянного 
проживания после увольнения с военной службы. В этих случаях нуждающиеся в 
улучшении жилищных условий военнослужащие, проходящие службу в указанных органах, 
частях и учреждениях и подлежащие увольнению, вправе претендовать на получение 
этого жилья (п.22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14 февраля 2000 
г. N 9).
     Жилье предоставляется гражданам, уволенным с военной службы, и членам 
их семей, состоящим на учете, в порядке общей очереди, т.е. без учета права 
на первоочередное и внеочередное получение, установленного жилищным законодательством.
     Правила не устанавливают срока предоставления жилья, что не соответствует 
комментируемому Федеральному закону, которым установлен 3-месячный срок обеспечения 
со дня прибытия уволенных военнослужащих к новому месту жительства (п.14 ст.15). 
В соответствии с Правилами предоставление осуществляется по мере распределения 
администрациями субъектов Российской Федерации купленной за счет средств федерального 
бюджета жилой площади в соответствии с утвержденными списками очередников 
на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.).
     121. При определении размера предоставляемого жилья:
     - учитывается состав семьи гражданина, уволенного с военной службы, в 
соответствии с п.5 ст.2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и на 
основании выписки из личного дела о составе семьи;
     - учитываются дети гражданина, уволенного с военной службы, проходящие 
военную службу по контракту и сохраняющие в течение 5 лет военной службы (не 
считая времени обучения в военных образовательных учреждениях профессионального 
образования) право на жилье;
     - не допускается заселение одной комнаты лицами разного пола старше 9 
лет, кроме супругов;
     - учитывается, что уволенным с военной службы офицерам в воинском звании 
полковника, ему равном и выше, а также командирам воинских частей, военнослужащим, 
имеющим почетные звания Российской Федерации, военнослужащим - преподавателям 
военных образовательных учреждений профессионального образования, военных 
каф