а забо-
ту  со стороны трудоспособных детей,  достигших 18 лет.
По существу,  здесь формулируются моральные обязанности
заботы о детях и родителях, что не имеет никакого отно-
шения к конституционному  праву.  Максимум,  что  можно
здесь  сделать с позиции права,  - обязать законом тру-
доспособных совершеннолетних детей содержать своих нет-
рудоспособных родителей. 
                              
   2.4.5. УСЛОВНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА 
   Это либо "права-привилегии", которые предоставляются
законодателем определенным категориям членов  общества,
находящимся в социально-экономически невыгодном положе-
нии, либо октроированные "права", которые формально га-
рантируются каждому,  но их фактическая реализация пол-
ностью зависит от экономической ситуации в  обществе  и
политики  конкретного правительства.  Во всех вариантах
эти условные права реализуются как получение от общест-
ва  и  государства определенных социальных благ,  коли-
чество и  качество  которых  определяется  государством
произвольно  (в нейтральном смысле).  Не может быть бе-
зусловных притязаний индивидов на эти социальные блага.
Так,  привилегии  для  социально слабых устанавливаются
произвольно и столь же произвольно реализуются, в зави-
симости  от реальных возможностей государственного бюд-
жета.  
                                                
   2.4.5.1. Права на государственную защиту в области
трудовых отношений
   Нет и  не может быть "права на труд" (труд запретить
невозможно). Конституция упоминает октроированное право
на труд о определенных условиях,  устанавливаемых зако-
нодателем.                                             
   Во-первых, сюда входит право на государственную  за-
щиту от чрезмерной эксплуатации труда:  на труд в усло-
виях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на
вознаграждение  за труд без какой бы то ни было дискри-
минации и не ниже  установленного  федеральным  законом
минимального  размера оплаты труда (ч.З ст.37 Конститу-
ции), на отдых (ч.3 ст.37). Все эти условия определяют-
ся законодателем.  Так что существуют условные трудовые
"права",  позволяющие абстрактно требовать от законода-
теля  защиты  от  чрезмерной эксплуатации труда,  но не
позволяющие выдвигать конкретные требования  (например,
требовать  конкретного минимального размера оплаты тру-
да),  которые можно защитить в  суде.  Условность  этих
"прав" заключается в том,  что стоящие за ними требова-
ния наемных работников постепенно получают общественное
и государственное признание лишь в индустриально разви-
том обществе, в котором экономический рост уже возможен
и  при  высокой стоимости рабочей силы,  а не в том ин-
дустриальном обществе, которое описывал К.Маркс и в ко-
тором  объективно  возможно  платить наемным работникам
лишь столько, сколько необходимо для прими-            
тивного воспроизводства рабочей силы. Развитость трудо-
вого  законодательства - это один из показателей разви-
тости индустриального общества.                        
   Вместе с тем,  очевидно,  что устанавливаемый  феде-
ральным  законом минимальный размер оплаты труда не мо-
жет быть меньше хотя бы прожиточного минимума, не гово-
ря  уже о том,  что задача трудового законодательства -
устанавливать этот размер в соответствии с современными
критериями человеческого достоинства. Поэтому приходит-
ся констатировать, что в современной России федеральный
законодатель  нарушает свою конституционную обязанность
устанавливать минимальный размер оплаты труда. Тот раз-
мер, который устанавливается (в конце 1997 г. - 84 тыс.
руб. в месяц), во много раз меньше прожиточного миниму-
ма для одного человека. Фактически то, что в России на-
зывается минимальным размером оплаты труда, - это некий
эквивалент твердой валюты,  позволяющий в условиях инф-
ляции измерять суммы облагаемых налогом доходов,  штра-
фов, государственных выплат и т.д. в постоянных цифрах.
   Во-вторых, ч.3  ст.  37 упоминает право на защиту от
безработицы.  В прямом смысле - это "право" на создание
государством  рабочих мест,  обучение новым профессиям,
содействие трудоустройству и  т.д.  Подобная  государс-
твенная политика лишь способствует занятости населения.
Но ее эффективность зависит не столько от законодатель-
ства, сколько от экономического состояния общества. Бо-
лее того,  в наиболее благополучных в экономическом от-
ношении  странах безработица существует на уровне около
10% от численности работающих по найму. Так что никакое
государство  не способно защитить от безработицы каждо-
го. В переносном смысле - это "право" на предоставление
привилегии: признание человека в соответствии с законом
безработным и получение пособия по безработице.  В сов-
ременной России эта привилегия, как правило, не обеспе-
чивает прожиточный минимум103. Критерии признания чело-
века  безработным  устанавливаются законодателем произ-
вольно. Однако конкретное решение об отказе в признании
безработным может быть обжаловано в суд.
               
   103 По данным Центра исследований рынка труда Инсти-
тута экономики РАН, в 1997 г. средний размер пособия по
безработице  в отдельных регионах России был в 2-3 раза
меньше суммы прожиточного минимума,  исчисляемой по са-
     мым скромным стандартам.                               



                                                       
   2.4.5.2. Иные условные социальные права и привилегии
   Формально гарантированные   в   Конституции  каждому
"права" на социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания
детей "и в иных случаях,  установленных законом" (ч.1 и
ч.2  ст.39  Конституции),  а также "право" малоимущих и
иных указанных в законе граждан,  нуждающихся в жилище,
на  предоставление им социального жилища (бесплатно или
"за доступную плату") в соответствии  с  установленными
законом нормами (ч.3 ст.40 Конституции) - это октроиро-
ванные "права"  на  привилегии.  Во-первых,  эти  "пра-
ва-привилегии" предусматриваются законодателем лишь для
определенных  категорий  членов  общества.   Во-вторых,
гражданин вправе обжаловать в суд незаконный отказ фор-
мально предоставить ему одну из этих привилегий,  но он
не  может  требовать  в суде предоставления ему в соот-
ветствии с этой привилегией  надлежащего  количества  и
качества социальных благ. Например, признание граждани-
на,  не имеющего жилья, лицом, имеющим "право" на полу-
чение бесплатного жилища,  еще не означает, что это жи-
лище будет предоставлено ему в разумные  сроки,  а  ка-
чество этого жилища будет соответствовать норме.       
   Согласно ч.1 ст. 41 Конституции медицинская помощь в
государственных и муниципальных учреждениях здравоохра-
нения  оказывается  гражданам бесплатно за счет средств
соответствующего  бюджета,  страховых  взносов,  других
поступлений.  Даже из этой конституционной формулировки
можно понять,  что бесплатная медицинская помощь оказы-
вается в пределах соответствующего бюджета и т.д. и что
квалифицированная бесплатная медицинская помощь  -  это
привилегия бедных в богатых странах.
                   
   2.5. ПРАВА, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ
   В ряду прав и свобод человека и гражданина,  закреп-
ленных главой  2  Конституции,  можно  выделить  группу
прав,  обеспечивающих гражданам судебную защиту,  в том
числе и в связи с выдвинутым против них обвинением. Эти
права составляют часть общего правового статуса челове-
ка и гражданина (status negativus) и в то же время слу-
жат гарантиями этого статуса (status positivus).  Чело-
век и гражданин обладают этими  правами  независимо  от
того,  есть ли у него конкретный повод требовать защиты
его прав и свобод.                                     
В доктрине эти права называются процессуальными: "Среди
основных  прав и свобод особое значение приобретают по-
литические права... С ними тесно связаны так называемые
процессуальные права,  немыслимые без существования го-
сударственной судебной системы, в которой они себя пре-
имущественно  и проявляют...  Они являются характерными
составными частями судебной системы  в  правовом  госу-
дарстве и процессуальными дополнениями материальных ос-
новных прав.  Эти права включают в себя: право на обра-
щение в суд в случае нарушения субъективных прав, право
на законного судью, гарантию быть заслушанным в суде по
вопросам права, притязание на процессуальные гарантии в
случае лишения свободы"104.
                            
   2.5.1. ПРАВО НА СУДЕБНУЮ ЗАЩИТУ
                     
   2.5.1.1. Гарантии права на судебную  защиту, круг
лиц, которым оно принадлежит 
                          
   Судебная защита  прав и свобод гарантирована в ст.46
Конституции.  Всеобщая декларация прав человека устано-
вила:  "Каждый человек имеет право на эффективное восс-
тановление в правах компетентными национальными  судами
в  случае нарушения его основных прав,  предоставленных
ему конституцией и законом".  Право на судебную  защиту
закрепляется  также  в  ст.  14  Международного пакта о
гражданских и политических правах и ч.1 ст.6  Европейс-
кой конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Практика применения Европейской конвенции  свидетельст-
вует о том,  что право на судебную защиту распространя-
ется на все  процессуальные  действия,  подразумевающие
применение  публичного  права,  если они имеют решающее
значение для гражданских прав и обязанностей.  По  делу
Ringeisen v. Austria Европейский суд констатировал, что
п.1 ст.6 Европейской конвенции "распространяется на все
процессуальные действия, результат которых имеет решаю-
щее значение для гражданских прав и обязанностей"105.  
   Еще совсем недавно в России право человека на судеб-
ную  защиту  было  существенно ограничено и роль суда в
связи с этим снижалась. Кардинальное решение этой проб-
лемы впервые было найдено 
                             
                                                       
   104 Государственное право Германии, Т.2. С. 179-180.
105 См.: 1E.H.R.R.455.   
                              
                                                       
   лишь в Декларации прав и свобод человека и граждани-
на,  принятой 5 сентября 1991 г. Съездом народных депу-
татов СССР.  В настоящее время данная  важная  правовая
гарантия нашла свое конституционное закрепление.       
   Согласно Конституции,  судебная защита прав и свобод
гарантируется каждому.  Из этого можно  сделать  вывод,
что  данное  право принадлежит любому физическому лицу,
которое может защищать свои интересы в суде как  лично,
так и через своего представителя (адвоката) либо закон-
ного представителя. Возможность защищать свои права че-
рез  представителя получают и недееспособные физические
лица106.  Однако некоторые права, например право на ин-
теллектуальную  собственность,  принадлежат юридическим
лицам. Часть 2 ст. 8 Конституции говорит о равной защи-
те всех форм собственности, следовательно, судебная за-
щита права собственности должна равным образом гаранти-
роваться  и гражданам,  и организациям.  Таким образом,
можно говорить о том,  что право на судебную защиту га-
рантировано не только физическим,  но и юридическим ли-
цам107.                                                
   Положение ч.1 ст.46 предполагает, что каждому гаран-
тируется  защита  его  прав и свобод даже в том случае,
если для этого требуется  обращение  в  Конституционный
Суд РФ.  Между тем, ч.4 ст. 125 Конституции гарантирует
обращение с конституционной  жалобой  только  гражданам
("Конституционный  Суд  Российской Федерации по жалобам
на нарушение конституционных прав и  свобод  граждан...
проверяет конституционность закона..."); очевидно, име-
ются в виду граждане РФ.  Согласно ст.  96 Федерального
конституционного  закона  "О  Конституционном Суде Рос-
сийской Федерации" правом на обращение в  Конституцион-
ный  Суд  с  индивидуальной или коллективной жалобой на
нарушение конституционных прав и свобод обладают уже не
только  граждане,  но  и "объединения граждан,  а также
иные органы и лица,  указанные в федеральном законе". В
дальнейшем  в  тексте соответствующей главы (глава XII)
Федерального конституционного закона о  Конституционном
Суде (ст.ст.97,  98, 99, 100) употребляется только тер-
мин "граждане".
                                        
                                                       
   106 См.:  Конституция  Российской  федерации:  Науч-
но-практический комментарий. С.314.                    
   107 См.: Жуйков В.М. Судебная практика по применению
Конституции Российской Федерации и международных норм о
правах  и свободах человека и гражданина // Комментарий
Российского законодательства / Российская правовая ака-
   демия Министерства юстиции РФ. М., 1997.               
                                                       
                                                       
Таким образом, из текста ч.4 ст. 125 Конституции и гла-
вы XII Федерального конституционного закона о Конститу-
ционном Суде не вытекает, что правом на судебную защиту
своих прав и свобод в Конституционном Суде РФ  обладают
не только граждане РФ, но и иностранные граждане и лица
без гражданства. Однако в практике Конституционного Су-
да  это  противоречие  в полном соответствии со смыслом
Конституции решается в пользу положения ч.1  ст.  4  6,
которое  относится  к главе 2 Конституции и может утра-
тить силу только в результате принятия новой  Конститу-
ции России (ст.  135 Конституции). Так, Конституционный
Суд рассмотрел дело по жалобе А.Б.Смирнова,  принадлеж-
ность  которого  к  российскому  гражданству  на момент
рассмотрения дела не была официально признана.  Поэтому
в   официальном   названии   дела   А.Б.Смирнова   (см.
2.1.3.1.),  в отличие от других дел,  рассмотренных  по
индивидуальным конституционным жалобам, не употребляет-
ся термин "гражданин". С другой стороны, специфика дан-
ного дела заключается в том, что постановлением Консти-
туционного Суда de facto было признано российское граж-
данство  А.Б.Смирнова,  т.е.  можно  предположить,  что
Конституционный Суд рассматривал дело,  предполагая  de
facto российское гражданство заявителя.  Но такое пред-
положение будет противоречить ч.1 ст.46 Конституции.   
   В соответствии с ч.3 ст.62 Конституции,  гарантирую-
щей иностранным гражданам и лицам без гражданства поль-
зование в России правами наравне с гражданами РФ, кроме
случаев, установленных федеральным законом или междуна-
родным договором РФ,  а также исходя из того,  что иное
не установлено законом,  следует считать, что все зако-
нодательные положения,  гарантирующие  судебную  защиту
прав  и свобод гражданам РФ,  распространяются в России
на иностранцев и лиц без гражданства.                  
   Обычно для судебной защиты нарушенных прав необходи-
мо непосредственное участие самого пострадавшего, одна-
ко в интересах лица могут выступать и различные  право-
защитные  организации,  хотя  они не могут обратиться в
суд по собственной инициативе.  Также,  согласно  ст.27
Федерального  закона  "О прокуратуре Российской Федера-
ции", в случае нарушения прав и свобод человека и граж-
данина,  защищаемых  в  порядке гражданского судопроиз-
водства, когда пострадавший по состоянию здоровья, воз-
расту или иным причинам не может лично отстаивать в су-
де или арбитражном суде свои права и свободы или  когда
нарушены  права  и  свободы значительного числа граждан
либо в силу иных обстоятельств нарушение               
   приобрело особое  общественное  значение,   прокурор
предъявляет  и поддерживает в суде или арбитражном суде
иск в интересах пострадавших.                          
   По Конституции под защитой суда находятся не  только
основные (конституционные),  но и все остальные права и
свободы. В суд можно обратиться за защитой права, кото-
рое не только гарантировано Конституцией, но и установ-
лено законом (подзаконным нормативным актом) или  дого-
вором.                                                 
   В зависимости от характера нарушаемого права, защита
может осуществляться в порядке конституционного,  граж-
данского, административного и уголовного судопроизводс-
тва (ст. 118 Конституции).                             
   Изучение действующего  российского  законодательства
показывает  расширение  сферы судебной деятельности,  в
том числе судебного контроля за законностью  решений  и
действий должностных лиц, государственных органов и об-
щественных объединений.  Преимущества судебного порядка
разрешения споров и устранения юридических неопределен-
ностей традиционно очевидны и состоят в том, что он:   
   - наиболее демократично и разумно устроен;          
   - вверен независимым и профессионально  (не  полити-
чески!) ориентированным беспристрастным личностям;     
   - детально разработан и имеет давнюю историю;       
   - находится под общественным контролем108.          
   Статья 46 гарантирует систему защиты прав от наруше-
ний как со стороны государственной  власти,  так  и  со
стороны отдельных граждан, однако возможность обжалова-
ния действий и решений государственной власти  занимает
особое  место,  в  связи  с чем важное значение в сфере
усиления защиты прав и свобод принадлежит праву, гаран-
тированному в ч.2 ст.46.
                               
   2.5.1.2. Обжалование в суд решений и действий
   государственных органов и должностных лиц
   В правовом  государстве  должны  быть  предусмотрены
процедуры, позволяющие человеку (гражданину) вступать в
спор о праве с государственными органами, включая зако-
нодателя,  и должностными лицами. Предмет этого спора -
правомерность  (законность или конституционность) реше-
ния или действия (бездействия) государственного  органа
или должностного лица, затрагивающего права и сво-  
   
                                                       
   108 См.: Концепция судебной реформы в Российской Федерации.
 М., 1992.                                     
                                                       
                                                       
боды индивида. Статья 18 и ч.1 ст.46 Конституции гаран-
тируют, что при желании индивида инстанцией, рассматри-
вающей такой спор о праве, будет компетентный суд. Под-
ведомственность  таких  споров  суду конкретизируется в
законодательстве при описании объекта обжалования в суд
и допустимости жалоб.                                  
   Объект обжалования  определяется законодателем путем
установления круга органов, организаций и (должностных)
лиц, решения и действия которых могут быть обжалованы в
суд.  Допустимость жалобы устанавливается в законе  при
определении условий,  наличие которых служит основанием
и дает повод для обжалования этих  решений  (действий).
Основными законами здесь являются Федеральный конститу-
ционный закон "О Конституционном Суде Российской  Феде-
рации" (конкретизирующий положение ч.4 ст.  125 Консти-
туции), Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г.
(т.е.  принятый  еще  до вступления в силу Конституции)
"Об обжаловании в суд действий  и  решений,  нарушающих
права  и свободы граждан" и Федеральный закон от 14 де-
кабря 1995 г.  "О внесении изменений и дополнений в За-
кон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий
и решений, нарушающих права и свободы граждан".        
   Часть 2 ст.46 Конституции гарантирует обжалование  в
суд любых решений, а также действий (бездействия) орга-
нов государственной власти, органов местного самоуправ-
ления,  общественных  объединений  и  должностных  лиц.
Вместе с тем, с учетом положения ч.1 ст.46, которое га-
рантирует  каждому  судебную  защиту его прав и свобод,
следует полагать,  что и ч.2 ст.46 гарантирует  каждому
право обжалования в суд любых решений (действий), кото-
рые, по мнению лиц, подающих жалобу, затрагивают (нару-
шают) их права и свободы.