ужащие вправе в свободное от службы время 
участвовать как частные лица в богослужениях и религиозных церемониях. Запрещено 
участие военнослужащих в забастовках. Эти и им подобные ограничения не противоречат 
основаниям ограничения прав и свобод, закрепленным в ч. 3 ст. 55 Конституции.
     Обязанности военнослужащих определяются существом воинского долга - защита 
государственного суверенитета и территориальной целостности страны, обеспечение 
безопасности государства, отражение вооруженного нападения, а также выполнение 
задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации. 
Обязанности военнослужащих и порядок их выполнения устанавливаются законодательными 
актами, воинскими уставами и другими нормативными документами.
     Закон "О статусе военнослужащих" гарантирует право военнослужащих на 
защиту их прав и законных интересов, в том числе право на судебную защиту. 
В соответствии со ст. 4 Закона от 27 апреля 1993 г."Об обжаловании в суд действий 
и решений, нарушающих права и свободы граждан" (ВВС, 1993, N 19, ст. 685) 
военнослужащие вправе обжаловать в военный суд действия и решения органов 
военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих их права и свободы. 
Исходя из смысла этой нормы, как было разъяснено в постановлении Пленума Верховного 
Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. "О рассмотрении судами жалоб 
на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" (БВС, 1994, 
N 3, с. 4), в военный суд могут быть обжалованы также действия и решения лиц, 
не состоящих на военной службе, но правомочных по занимаемой в органах военного 
управления должности принимать решения, касающиеся прав и свобод военнослужащих. 
Граждане, уволенные с военной службы, вправе обжаловать действия и решения 
органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушивших их права 
и свободы во время прохождения ими военной службы, по своему усмотрению в 
народный или военный суд.
     Суды общей юрисдикции призваны защищать права военнослужащих и в других 
случаях. Так, определением судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации 
от 20 апреля 1995 г. была подтверждена правильность решения Мурманского областного 
суда, принятого по протесту прокурора области, о признании незаконным указания 
руководства "Мурманскавтотранса", нарушившего право военнослужащих на бесплатный 
проезд на общественном транспорте, предусмотренное ст. 20 Закона "О статусе 
военнослужащих" (БВС, 1995, N 8, с. 7).
     Государству и самой армии в ходе военной реформы предстоит, конечно, 
еще многое сделать в обеспечении прав военнослужащих, их правовой защищенности. 
Это касается охраны жизни, здоровья и достоинства личности военнослужащих; 
полной реализации их льгот и преимуществ, установленных законами в связи с 
тяготами военной службы; более четкого определения правового статуса военнослужащих, 
направляемых в "горячие точки". Конкретным шагом в этом направлении является, 
в частности, принятие Указа Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 
г. "О порядке направления военнослужащих срочной службы по призыву для выполнения 
задач в условиях вооруженных конфликтов и для участия в боевых действиях", 
которым предусмотрено использование военнослужащих в указанных целях исключительно 
на добровольной основе - по контракту, а также Указов Президента Российской 
Федерации от 28 мая 1996 г. "О дополнительных мерах социальной защиты военнослужащих, 
проходящих военную службу по призыву", от 12 июня 1996 г. "О правах и льготах 
военнослужащих, выполняющих (выполнявших) задачи в условиях вооруженного конфликта 
в Чеченской Республике" (Российская газета, 18 и 31 мая, 15 июня 1996 г.).

     3. Условия и порядок замены военной службы на альтернативную гражданскую 
службу, что предусмотрено ч. 3 комментируемой статьи, должны быть определены 
федеральным законом. Такого закона пока нет. Его неотложное принятие вытекает 
не только из Конституции, но и из тех обязательств-рекомендаций, которым должна 
следовать Россия, вступив в Совет Европы.
     Институт альтернативной службы не является новым для российского законодательства. 
Еще в 1919 г. декретом СНК РСФСР было признано право верующих на замену военной 
службы по решению суда на иную общеполезную работу. Аналогично решался вопрос 
и в законодательстве СССР до принятия в 1939 г. нового закона о всеобщей воинской 
обязанности. Но он уже не сохранил названный институт.
     Замена военной службы альтернативной гражданской или службой без оружия 
по религиозным, политическим или этическим мотивам признается во многих странах. 
При этом предусматривается более продолжительный по сравнению с действительной 
военной службой срок, лишение многих льгот, предоставляемых военнослужащим, 
выполнение наиболее трудоемких и непрестижных работ, например в психиатрических 
лечебницах, домах престарелых, службах социальной помощи больным, инвалидам 
и пенсионерам, на вспомогательных должностях в пожарной охране и т.п. В п. 
"с" ч. 3 ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах специально 
оговаривается, что какая бы то ни было служба, предусматриваемая законом для 
лиц, отказывающихся от военной службы по политическим или религиозно-этическим 
мотивам, не относится к принудительному или обязательному труду, принуждение 
к которому запрещается Пактом.
     Часть 3 ст. 59 Конституции регламентирует альтернативную службу в самом 
общем виде, признавая право гражданина на нее в случае, если его убеждениям 
(например, пацифистским) или вероисповеданию противоречит несение военной 
службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях.
     Отсутствие такого закона затрудняет осуществление данного права. Однако, 
являясь в силу ст. 18 Конституции непосредственно действующим, оно может быть 
реализовано и до принятия этого закона. Призывные комиссии обычно отказывают 
призывникам в замене военной службы на альтернативную. Поскольку такой отказ 
противоречит конституционному положению, он может быть обжалован в суд. Как 
показывает практика, суды, как правило, удовлетворяют такие жалобы, применяя 
непосредственно ч. 3 ст. 59 Конституции.


                                Статья 60

     Гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном 
объеме свои права и обязанности с 18 лет.

     Комментарий к статье 60

     Субъектами комментируемой статьи являются только граждане Российской 
Федерации.
     Понятие "самостоятельно" есть выражение автономности гражданина, что 
предполагает правовую возможность для гражданина вступать в правоотношения 
независимо от других людей, действовать в соответствии со своей внутренней 
волей, но в пределах, установленных законом.
     Самостоятельное осуществление прав независимо от других лиц не может 
рассматриваться как абсолютно свободное проявление воли управомоченного субъекта. 
Любое предоставляемое государством право может иметь ограничения, связанные 
с возможностью злоупотребления им, или установленные в целях защиты публичных 
интересов (см. комментарий к ст. 55). Поэтому в самостоятельном осуществлении 
прав воля автономного субъекта всегда ограничена законом.
     Напротив, самостоятельность в исполнении обязанностей предполагает связанность 
воли гражданина границами данной обязанности. За пределами обязанностей, установленных 
законом, воля гражданина свободна, но в их пределах она заменена волей законодателя. 
Здесь о самостоятельности можно говорить в ином смысле: не другие лица исполняют 
обязанность, а непосредственно обязанный гражданин. Это не относится к добровольно 
принятым обязанностям, поскольку само их принятие есть одно из проявлений 
свободной воли.
     Осуществлять свои права и обязанности можно многими способами: путем 
действия и бездействия, включающими в себя возможность иметь, приобретать, 
изменять или прекращать права; исполнять обязанности; претерпевать ограничения 
и лишения, связанные с исполнением обязанности или несением ответственности.
     Понятие "самостоятельно осуществлять" предусматривает юридически значимое 
действие или бездействие самого гражданина, а для гражданских правоотношений 
- и его представителя. Не должно складываться впечатление, что данное понятие 
можно отождествить с гражданской дееспособностью гражданина. Гражданская дееспособность 
связана со способностью гражданина своими действиями приобретать и осуществлять 
гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять 
их (ч. 1 ст. 21 ГК 1994 г.).
     В комментируемой статье говориться о более широком явлении, нежели гражданская 
дееспособность, которая выступает лишь как частный случай общей способности 
гражданина самостоятельно осуществлять гарантированные государством права 
и налагаемые им обязанности. И совпадение установленного Конституцией 18-летнего 
возраста с возрастом возникновения полной гражданской дееспособности не означает, 
что это одно и то же.
     Способность быть кем-то (судьей) или нести ответственность за что-то 
(уголовную, административную), не участвовать в чем-то (осужденные к лишению 
свободы не участвуют в выборах) связана не с дееспособностью, а только с приобретением 
конкретного статуса: судьи, избирателя, правонарушителя, осужденного, собственника, 
потерпевшего, служащего и т.д. Способность иметь конкретный статус и самостоятельно 
осуществлять вытекающие из статуса права и обязанности и составляет предмет 
регулирования комментируемой статьи.
     Только граждане Российской Федерации обладают в полном объеме правами 
и обязанностями, предусмотренными Конституцией и законами. Поэтому объем прав 
и обязанностей для лиц, не являющихся гражданами России, может быть иным как 
по определенному количеству этих прав и обязанностей (например, иностранцы 
не несут воинской обязанности), так и по качественной их стороне (судьями 
Конституционного Суда не могут быть иностранные граждане и лица без гражданства).
     Полный объем прав и обязанностей, о котором говорит комментируемая статья, 
следует понимать и в том смысле, что они не могут быть произвольно ограничены, 
приостановлены, а в некоторых случаях - отменены (ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 6, 
ч. 2 ст. 55 Конституции).
     Комментируемая статья говорит о "своих" правах и обязанностях. Это означает, 
что речь идет не только о конституционных правах и обязанностях, одинаковых 
для всех, но и о правах и обязанностях, принадлежащих только данному гражданину 
в качестве его субъективных прав (обязанностей). Право на жилище станет субъективным 
правом только тогда, когда конкретный гражданин будет участником конкретных 
жилищных правоотношений - собственником, нанимателем; обязанность платить 
налоги и сборы в контексте комментируемой статьи для конкретного субъекта 
налогового правоотношения наступит только тогда, когда он приобретает статус 
налогоплательщика.
     Установлением 18-летнего возраста для осуществления прав и обязанностей 
в полном объеме не исключены возможности законодателя устанавливать иные возрастные 
границы для некоторых конкретных прав и обязанностей.
     Правовая возможность обрести статус Президента допускается для 35-летних 
граждан (ст. 81 Конституции); стать судьей можно, лишь достигнув 25-летия 
(ст. 119); к ответственности за умышленное убийство и некоторые другие преступления 
возможно привлечение 14-летних (ст. 10 УК); брачный возраст может быть снижен 
до 16 лет (ст. 13 Семейного кодекса); в трудовых правовых отношениях могут 
участвовать 15-летние. Есть и другие законодательные решения, в соответствии 
с которыми необходимый для обретения того или иного правового статуса возраст 
может быть увеличен или уменьшен по сравнению с возрастом совершеннолетия. 
Это, конечно, не свидетельствует о законодательном изменении планки совершеннолетия.
     Многообразие жизни заставляет законодателя определять возраст зрелости 
воли субъектов конкретных правоотношений по-разному. Это означает, что для 
приобретения конкретных статусов устанавливается различный объем нужных юридических 
фактов, в число которых наряду с другими включается и возраст. Определение 
планок возраста, которого нужно достичь для возможности обретения того или 
иного статуса, есть прерогатива законодателя.


                                Статья 61

     1. Гражданин Российской Федерация не может быть выслан за пределы Российской 
Федерации или выдан другому государству.
     2. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство 
за ее пределами.

     Комментарий к статье 61

     1. Часть 1 комментируемой статьи содержит запрет на высылку российских 
граждан за пределы государства. Этим ставится правовая преграда возврату к 
практике, имевшейся в советский период, когда из страны произвольно выдворялись 
отдельные граждане или создавались препятствия для их возврата на родину. 
При этом высылка за пределы страны как самостоятельный или дополнительный 
вид наказания действовавшим законодательством не предусматривалась. Согласно 
ст. 26 УК РСФСР 1961 г. высылка применялась как основное или дополнительное 
наказание за совершение некоторых преступлений и заключалась в удалении осужденного 
из места его жительства с запретом проживания в определенных местностях, но 
в пределах существовавшего тогда государства.
     Положения ч. 1 ст. 61 не ограничивают полномочия органов государственной 
власти Российской Федерации по выдворению за пределы России иностранных граждан 
и лиц без гражданства по основаниям ст. 31 Закона СССР от 24 июня 1981 г. 
"О правовом положении иностранных граждан в СССР" (ВВС СССР, 1981, N 26, ст. 
836).
     Помимо конституционного запрета на высылку комментируемая норма устанавливает 
запрет на выдачу российских граждан другому государству. Под выдачей (экстрадикцией) 
понимается выдача государствами друг другу лиц, находящихся на их территориях, 
для привлечения к уголовной ответственности или для приведения приговора в 
исполнение. При этом запрет установлен только на выдачу российских граждан, 
следовательно, он не препятствует удовлетворению запросов иностранных государств 
на выдачу других лиц, не являющихся российскими гражданами и находящихся на 
территории России (за исключением случаев, предусмотренных ст. 63 Конституции).
     Несмотря на то что ч. 1 ст. 61 не предусматривает никаких исключений 
из общего правила о запрете выдачи российских граждан, в Законе Российской 
Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" в редакции 
от 18 января 1995 г. (ВВС РФ, 1992, N 6, ст. 243, СЗ РФ, 1995, N 7, ст. 496) 
сохраняется норма, согласно которой гражданин Российской Федерации не может 
быть выдан другому государству иначе, как на основании закона или международного 
договора Российской Федерации. Эта норма перенесла в Закон о гражданстве содержание 
ч. 3 ст. 27 Конституции РСФСР 1978 г. Но теперь она противоречит новой Конституции 
Российской Федерации по крайней мере по двум обстоятельствам.
     Во-первых, согласно ч. 1 ст. 15 Конституция России имеет высшую юридическую 
силу, и поэтому принимаемые законы и иные правовые акты не должны противоречить 
ее положениям. Следовательно, закон не может устанавливать иного правила, 
которое изменяло бы норму ч. 1 ст. 61.
     Во-вторых, иное правило не может быть введено и международным договором 
Российской Федерации в силу того, что ч. 4 ст. 15 Конституции устанавливает 
преимущественную силу иных правил международного договора по отношению к нормам 
только законов, но не Конституции.
     В связи со сказанным необходимо обратить внимание на то, что положение 
ч. 2 ст. 63 Конституции допускает возможность выдачи другому государству лиц, 
обвиняемых в совершении преступления, на основе федерального закона или международного 
договора Российской Федерации. Но это нисколько не противоречит ч. 1 ст. 61, 
запрещающей выдачу российских граждан, поскольку ч. 2 ст. 63 говорит о выдаче 
не граждан, а лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации.
     Если будет заключен договор, разрешающий выдачу российских граждан иностранному 
государству, то согласно ст. 22 Закона "О международных договорах Российской 
Федерации" от 15 июля 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 29, ст. 2757) он может быть 
ратифицирован только после внесения соответствующих поправок в Конституцию 
или пересмотра ее положений в установленном порядке.
     В этой связи следует обратить внимание, что конституционный запрет на 
выдачу российских граждан не противоречит обязательствам Российской Федерации 
по международным соглашениям, которые закрепляют норму о выдаче граждан договаривающихся 
сторон. Норма о невыдаче собственных граждан включена в договоры Российской 
Федерации о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным 
и уголовным делам с Азербайджанской Республикой (ст. 61) от 22 декабря 1992 
г. (БМД, 1995, N 5), с Литовской Республикой (ст. 62) от 21 июля 1992 г. (БМД, 
1995, N 6), с Республикой Молдова (ст. 61) от 25 февраля 1993 г. (БМД, 1995, 
N 6), с Республикой Кыргызстан (ст. 62) от 14 сентября 1992 г. (БМД, 1995, 
N 3), с Латвийской Республикой (ст. 62) от 3 февраля 1993 г. (БМД, 1995, N 
10), в Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным 
и уголовным делам (ст. 57) от 22 января 1993 г. (БМД, 1995, N 2).
     Защищая права российских граждан, ч. 1 ст. 61 тем не менее не подразумевает 
освобождения российских граждан от наказания за правонарушения на территориях 
иностранных государств. Договоры о правовой помощи содержат положения, предусматривающие 
обязательства сторон возбуждать в соответствии со своим законодательством 
уголовное преследование против своих граждан, подозреваемых в совершении преступлений 
на территории иностранного государства.

     2. Согласно ч. 2 ст. 61 Российское государство принимает на себя обязанность 
защищать и оказывать покровительство своим гражданам, находящимся за границей. 
Гарантии и покровительство распространяются на российских граждан, как постоянно 
проживающих на территории иностранного государства, так и выехавших временно.
     Обязанности по оказанию помощи и осуществлению защиты прав и интересов 
российских граждан за рубежом возлагаются ч. 2 ст. 5 Закона "О гражданстве 
Российской Федерации" на все государственные органы. Однако основной объем 
работы выполняется дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями 
Российской Федерации в иностранных государствах; они и их должностные лица 
обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена 
возможность в полном объеме пользоваться всеми правами, установленными законодательством 
государства их пребывания, международными договорами Российской Федерации.
     Дипломатические и консульские учреждения, помимо этого, обязаны защищать 
права и охраняемые законом интересы российских граждан, а при необходимости 
принимать меры для восстановления их нарушенных прав.
     При выполнении своих функций дипломатические представительства и консульские 
учреждения руководствуются нормами внутригосударственного и международного 
права, в частности положениями Венской конвенции о дипломатических отношениях 
1961 г. (ВВС СССР, 1964, N 18, ст. 221). Функции консульского учреждения по 
защите прав и интересов граждан устанавливает Венская конвенция о консульских 
отношениях (ВВС СССР, 1989, N 12, ст. 275 - приложение), а также продолжающий 
действовать Консульский устав СССР от 25 июня 1976 г. (ВВС СССР, 1976, N 27, 
ст. 404) в редакции от 11 февраля 1981 г. (ВВС СССР, 1981, N 7, ст. 156).
     Оказание помощи и защита со стороны дипломатических представительств 
и консульских учреждений осуществляются в тех случаях, когда имеют место нарушения 
прав и интересов российских граждан властями страны пребывания. Защите подлежат 
права и интересы, которые определены законодат