подчиненного 
непосредственно региональному управлению;
     -приказом управления по представлению начальника таможни - в отношении 
таможенного поста, подчиненного таможне;
     -начальником таможни - в отношении таможенного поста, находящегося в 
ведении таможни, непосредственно подчиненной ГТК.
     Типовая структура и типовая штатная численность таможенного поста утверждается 
ГТК. Конкретная структура, конкретная штатная численность таможенного поста 
утверждается вышестоящим таможенным органом.
     В целях реализации законодательства о маркировке отдельных подакцизных 
товаров, ввозимых на российскую таможенную территорию<8>, учреждены специальные 
таможенные посты<9>.
     Акцизный таможенный пост входит в единую систему таможенных органов, 
является юридическим лицом и непосредственно подчиняется региональному управлению. 
Регионом деятельности акцизного таможенного поста является регион деятельности 
управления.
     Создание, реорганизация и ликвидация акцизного таможенного поста производится 
ГТК по представлению регионального управления.
     Основными функциями акцизного таможенного поста являются:
     - прием заявлений от импортеров на покупку марок акцизного сбора и специальных 
марок;
     - контроль поступлений денежных средств на покупку марок и перечисление 
их на счета ГТК;
     - обеспечение безопасности хранения марок;
     - формирование заявок на изготовление марок и направление их в ГТК;
     - обеспечение безопасности транспортировки и хранения марок;
     - прием от импортеров обязательства о фактическом ввозе товаров, подлежащих 
маркировке;
     - ведение журнала учета внешнеторговых операций, связанных с ввозом подакцизных 
товаров, подлежащих маркировке;
     - осуществление таможенного оформления маркированных товаров;
     - другие функции (всего перечислено 29 функций).

     Флаг и опознавательный знак таможенных органов. В ст. 12 ТК закрепляется, 
что таможенные органы и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда 
имеют свой флаг, а автотранспортные средства и воздушные суда - опознавательный 
знак. Наличие у таможенных органов собственных флага и эмблемы, во-первых, 
содействует восстановлению традиций российской таможенной службы, а во-вторых, 
отвечает требованиям международного права в отношении морских, речных и воздушных 
судов таможенных органов.
     Описание и рисунки флага и эмблемы таможенных органов были утверждены 
указом Президента РФ от 3 декабря 1994 года N 2152.
     Флаг таможенных органов Российской Федерации представляет собой полотнище 
ярко-зеленого цвета с белым диагональным крестом.
     Эмблема таможенных органов представляет собой факел и кадуцей<10> золотистого 
цвета, расположенные накрест в поле ярко-зеленого геральдического щита. Щит 
изображается на фоне золотистого цвета орла Государственного герба Российской 
Федерации.
     На основе указа Президента РФ от 3 декабря 1994 года N 2152 принято Положение 
об использовании флага и эмблемы таможенных органов Российской Федерации и 
вымпела морских и речных судов таможенных органов, утвержденное приказом ГТК 
от 6 октября 1995 года N 607. В нем предусмотрено, что флаг таможенных органов 
постоянно находится на зданиях, где размещаются таможенные органы. Флаг таможенных 
органов также поднимается:
     - на зданиях представительств таможенных органов РФ за границей;
     - на морских и речных судах таможенных органов;
     - на служебных транспортных средствах Председателя ГТК (при необходимости);
     - на сигнальной мачте командно-диспетчерского пункта перед началом полетов 
воздушных судов таможенных органов.
     Флаг таможенных органов символизирует государственную принадлежность 
морских и речных судов, плавающих под ним. На судне, находящемся в кампании 
(плавании), поднимается вымпел, который носится постоянно, в течение всей 
кампании, в любую погоду, на ходу и на якоре.
     Эмблема таможенных органов может размещаться на зданиях и сооружениях 
таможенных органов, на автотранспортных средствах, морских, речных и воздушных 
судах таможенных органов, в залах заседания коллегий (советов) таможенных 
органов, в рабочих кабинетах руководителей таможенных органов.

                 Раздел II Перемещение через таможенную
      границу Российской Федерации товаров и транспортных средств.
                            Таможенные режимы

                 Глава 3. Основные принципы перемещения
                товаров и транспортных средств (ст.19-29)

     Статья 19 ТК закрепляет, что все лица на равных основаниях имеют право 
на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее товаров и транспортных средств, 
в том числе при осуществлении внешнеэкономической деятельности. Право на ввоз 
и вывоз товаров и транспортных средств соответствует нормам Конституции РФ, 
закрепившим за каждым право свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно 
возвращаться в Россию (ст. 27), а также право на свободное использование своих 
способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Кроме того, 
право на ввоз и вывоз товаров тесно связано с рядом общепризнанных норм международного 
права: ст. 13 и ст. 17 Всеобщей декларации прав человека; ст. 12 Международного 
пакта о гражданских и политических правах и др. Обеспечение этого права приобретает 
особое значение для развития международных гуманитарных контактов. Вот почему 
государства, подписавшие 1 августа 1975 года в Хельсинки Заключительный акт 
Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, большое внимание уделили 
"технической стороне" (в том числе и упрощению таможенных процедур) осуществления 
гуманитарных контактов и регулярных встреч на основе семейных связей, поездок 
по личным или профессиональным причинам, встреч между молодежью, туристических 
поездок по индивидуальной или коллективной основе<11>.
     В части 2 комментируемой статьи установлено, что никто не может быть 
лишен права или ограничен в праве на ввоз в Россию и вывоз из страны товаров 
и транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных в ТК и иных 
законодательных актах. Должностные лица таможенных органов не могут произвольно, 
не опираясь на закон, лишить человека права на ввоз в Российскую Федерацию 
и вывоз из нее товаров и транспортных средств.
     Законодательный акт может предусматривать определенные ограничения в 
отношении реализации права на ввоз и вывоз товаров и транспортных средств. 
Как правило, такие ограничения направлены на защиту публичного порядка и нравственных 
устоев общества.
     Осуществление гражданином права на ввоз и вывоз товаров и транспортных 
средств не должно нарушать права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17 Конституции 
РФ).
     Статья 20 ТК устанавливает правовые основы запрещения ввоза в Российскую 
Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных средств. 
В ТК приводится перечень оснований для запрещения ввоза или вывоза конкретного 
товара или транспортного средства:
     1) соображения государственной безопасности;
     2) защита общественного порядка;
     3) защита нравственности населения;
     4) защита жизни и здоровья человека;
     5) охрана окружающей природной среды;
     6) защита животных и растений;
     7) защита художественного, исторического и археологического достояния 
народов Российской Федерации и зарубежных стран;
     8) защита права собственности, в том числе на объекты интеллектуальной 
собственности;
     9) защита интересов российских потребителей ввозимых товаров.
     Перечень оснований для запрещения ввоза в Россию и вывоза из нее товаров 
и транспортных средств является открытым: он может быть дополнен и другими 
основаниями исходя из иных интересов Российской Федерации, обозначенных в 
российских законодательных актах и международных договорах Российской Федерации.
     До настоящего времени продолжает действовать "Список предметов, запрещенных 
к ввозу в СССР и к вывозу из СССР", составляющий приложение N 4 к приказу 
ГУГТК при Совете Министров СССР N 108 от 26 мая 1988 года.
     К предметам, запрещенным к ввозу, отнесены:
     1) оружие всякого рода военных образцов и боеприпасы к нему;
     2) наркотические и психотропные вещества, а также приспособления для 
курения опия и гашиша;
     3) произведения печати, клише, негативы, заснятые пленки, фотографические 
снимки, киноленты, видеокассеты и видеодиски с записью кинофильмов и других 
видеопрограмм, рукописи, грампластинки и другие звукозаписи, рисунки и иная 
печатная и изобразительная продукция, содержащие сведения, могущие причинить 
вред политическим, экономическим интересам страны, государственной безопасности, 
общественному порядку, охране здоровья, нравственности населения;
     4) предметы, ввоз которых запрещен в соответствии с действующим законодательством.
     Положения "общего" списка могут быть уточнены путем принятия соответствующих 
ведомственных актов. Так, например, во исполнение указа Президента РФ от 23 
марта 1995 года N 310 "О мерах по обеспечению согласованных действий органов 
государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического 
экстремизма в Российской Федерации" был издан приказ ГТК от 10 ноября 1995 
года N 677 "О мерах по пресечению перемещения через таможенную границу Российской 
Федерации запрещенных печатных и аудиовизуальных материалов". В нем к запрещенным 
материалам отнесены печатная продукция, кино-, фото-, аудио- и видеоматериалы, 
направленные на пропаганду фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной 
и религиозной розни.
     При необходимости ввоз наркотических веществ в Российскую Федерацию может 
осуществляться по особым разрешениям специального органа по контролю наркотиков 
при Минздравмедпроме РФ.
     К предметам, запрещенным к вывозу, относятся:
     1) оружие всякого рода военных образцов, боеприпасы к нему и воинское 
снаряжение;
     2) наркотические и психотропные вещества;
     3) аннулированные ценные бумаги;
     4) произведения искусства и предметы старины и иные предметы, представляющие 
значительную художественную, историческую, научную или иную культурную ценность;
     5) киноленты, кассеты и диски с записью кинофильмов и других видеопрограмм, 
содержащие сведения, могущие причинить вред интересам государства, а также 
правам советских граждан;
     6) рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей и изюбрей, а также шкуры 
пятнистого оленя;
     7) предметы, вывоз которых запрещен в соответствии с действующим законодательством.
     В некоторых случаях перечисленные предметы могут быть вывезены из России 
по специальным разрешениям, выданным патентными органами (Министерством обороны, 
Минздравмедпромом, Министерством культуры и др.).
     Под особый режим перемещения через российскую таможенную границу попадают 
отдельные виды продукции и отходов производства, свободная реализация которых 
запрещена в соответствии с указом Президента РФ от 22 февраля 1992 года N 
179.
     В этот список входят:
     -драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них;
     -драгоценные камни и изделия из них;
     -стратегические материалы;
     -вооружение, боеприпасы к нему, военная техника, запасные части, комплектующие 
изделия и приборы к ним, взрывчатые вещества, средства взрывания, порох, все 
виды ракетного топлива, а также специальные материалы и специальное оборудование 
для их производства, специальное снаряжение личного состава военизированных 
организаций и нормативно-техническая продукция на их производство и эксплуатацию;
     -ракетно-космические комплексы, системы связи и управления военного назначения 
и нормативно-техническая документация на их производство и эксплуатацию;
     -боевые отравляющие вещества, средства защиты от них и нормативно-техническая 
документация на их производство и использование;
     -уран, другие делящиеся материалы и изделия из них;
     -рентгеновское оборудование, приборы и оборудование с использованием 
радиоактивных веществ и изотопов;
     -результаты научно-исследовательских и проектных работ, а также фундаментальных 
поисковых исследований по созданию вооружения и военной техники;
     -шифровальная техника и нормативно-техническая документация на ее производство 
и использование;
     -яды и наркотические вещества;
     -спирт этиловый;
     -отходы радиоактивных материалов;
     -отходы взрывчатых веществ;
     -отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные 
камни;
     -лекарственные средства, за исключением лекарственных трав;
     -лекарственное сырье, получаемое от северного оленеводства (патенты и 
эндокринное сырье) (в редакции распоряжения Президента РФ от 30 октября 1992 
года N 743-рп).
     В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой 
деятельности" (ст. 19) установлен общий порядок наложения запрета на осуществление 
экспортных и/или импортных операций, исходя из национальных интересов, в понятие 
которых включаются:
     1) соблюдение общественной морали и правопорядка;
     2) охрана жизни и здоровья людей, охрана животного и растительного мира 
и окружающей среды в целом;
     4) защита культурных ценностей от незаконных вывоза, ввоза и передачи 
прав собственности на них;
     5) необходимость предотвращения исчерпания невосполнимых природных ресурсов, 
если меры, связанные с этим, проводятся одновременно с ограничениями соответствующего 
внутреннего производства и потребления;
     6) обеспечение национальной безопасности Российской Федерации;
     7) защита внешнего финансового положения и поддержание платежного баланса 
Российской Федерации;
     8) выполнение международных обязательств Российской Федерации.
     В том же законе устанавливается запрет на ввоз на российскую территорию 
товаров, которые:
     1) не соответствуют техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, 
фитосанитарным и экологическим стандартам и требованиям, установленным в Российской 
Федерации;
     2) не имеют сертификата, маркировки или знака соответствия в случаях, 
предусмотренных в Законе РФ "О сертификации продукции и услуг" и иных российских 
нормативных актах;
     3) запрещены к использованию как опасные потребительские товары;
     4) имеют дефекты, представляющие опасность для потребителей.
     В соответствии со ст. 20 Федерального закона "О государственном регулировании 
внешнеторговой деятельности" перечисленные товары должны быть вывезены обратно 
или уничтожены на основании акта, составленного независимыми экспертами Торгово-промышленной 
палаты Российской Федерации.
     Запрет экспорта и/или импорта, устанавливаемый исходя из национальных 
интересов, оформляется принятием соответствующего федерального закона, который 
вступает в силу не ранее 30 дней со дня его официального опубликования.
     Товары, ввоз и/или вывоз которых запрещен, подлежат соответственно незамедлительному 
вывозу за пределы территории Российской Федерации либо возврату на российскую 
территорию, если не предусмотрена конфискация таких товаров. Расходы по вывозу 
или возврату товаров возлагаются на лицо, перемещающее товары, либо на перевозчика. 
При невозможности вывоза или возврата товары передаются на хранение на склады 
временного хранения, владельцами которых являются российские таможенные органы. 
Предельный срок хранения таких товаров на складах временного хранения составляет 
трое суток.
     В статье 21 ТК предусматривается, что наряду с полным запретом в отношении 
ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации товаров и транспортных 
средств могут быть предприняты различные ограничения: ограничения в торговле 
отдельными товарами (товарные ограничения), с отдельными странами или группами 
стран (географические ограничения), ограничения, действующие в течение определенного 
срока (ограничения по времени).
     Ограничения могут устанавливаться в актах российского, а также в источниках 
международного права международных договорах, решениях международных организаций 
(о режиме международных санкций и т.д.). О существовании последних (и содержащихся 
в них ограничений на ввоз и вывоз) ГТК доводит до сведения территориальных 
таможенных органов путем рассылки писем-разъяснений и указаний.
     Что же касается актов российского законодательства, устанавливающих ограничения, 
то они подлежат официальному опубликованию не менее чем за десять дней до 
их введения в действие, за исключением законов, в отношении которых предусмотрен 
иной порядок вступления в силу.
     ТК перечисляет важнейшие основания для принятия решения об ограничении 
на ввоз и вывоз: соображения экономической политики; выполнение международных 
обязательств Российской Федерации; защита экономической основы суверенитета 
России; защита внутреннего потребительского рынка ответная мера на дискриминационные 
или другие ущемляющие интересы российских лиц акции иностранных государств 
и их союзов и др.
     Президент РФ в целях обеспечения национальной безопасности Российской 
Федерации вправе вводить признанные международным правом экономические санкции, 
регулирует сотрудничество в военно-технической области, определяет порядок 
экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов, 
вводя соответствующие запреты и ограничения. Правительство РФ принимает временные 
меры по защите внутреннего рынка Российской Федерации, вводит количественные 
ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами. Непосредственную 
реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических 
интересов Российской Федерации, ее субъектов, российских лиц, а также разработку 
и проведение мер, связанных с регулированием внешнеторговой деятельности, 
обеспечивает Министерство внешних экономических связей РФ (МВЭС) (ст. 12 Федерального 
закона "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности").
     МВЭС является органом государственной власти, выдающим лицензии на осуществление 
импортных и экспортных операций, в отношении которых установлены количественные 
ограничения или введен разрешительный порядок.
     Количественные ограничения экспорта вводятся Правительством РФ в исключительных 
случаях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения 
международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем товарном 
рынке и др.), поскольку в соответствии со ст. 15 Федерального закона "О государственном 
регулировании внешнеторговой деятельности" экспорт из Российской Федерации 
и импорт в Российскую Федерацию осуществляются без количественных ограничений. 
Постановления Правительства РФ о введении количественных ограничений экспорта 
и импорта принимаются и официально опубликовываются не позднее чем за три 
месяца до введения этих ограничений в действие.
     Количественные ограничения могут применяться и как защитная мера в отношении 
импорта товара, когда какой-либо товар импортируется в настолько больших количествах 
или на таких условиях, что наносится существенный ущерб или возникает угроза 
причинения такого ущерба производителям подобных или непосредственно конкурирующих 
товаров на территории Российской Федерации (ст. 18 Федерального закона "О 
государственном регулировании внешнеторговой деятельности"). В целях защиты 
национальных интересов России при осуществлении экспорта и импорта вооружений, 
военной техники и товаров двойного назначения действует система экспортного 
контроля. Номенклатура попадающих под экспортный контроль товаров и услуг 
определяется перечнями и списками, устанавливаемыми указами Президента РФ 
по представлению Правительства РФ. Такие указы Президента РФ вступают в силу 
не ранее трех месяцев со дня их официального опубликования.

     Следует обратить особое внимание на то, что Федеральный закон "О государственном 
регулировании внешнеторговой д