Установление единых нормативных требований по охране труда дня всех 
производств страны.
     4. Государственное управление деятельностью по охране труда, включая 
государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране 
труда.
     5. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области 
охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов или иные 
уполномоченные ими органы.
     6. Взаимодействие и сотрудничество органов государственного управления, 
надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными 
в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда.
     7. Обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального 
заболевания на производстве.
     8. Установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных 
случаев на производстве.
     II. Принципы экономической государственной политики по охране труда. 
К ним относятся следующие:
     1. Проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание 
здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасной техники и технологий, 
средств индивидуальной и коллективной защиты.
     2. Применение экономических санкций в целях соблюдения предприятиями 
и работниками норм по охране труда.
     3. Установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и работы с вредными 
и опасными условиями труда, не устранимыми при современном техническом уровне 
производства и организации труда.
     4. Защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также 
членов их семей.
     III. Организационные принципы по охране труда. К ним относятся:
     1. Подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в вузах 
и средних учреждениях профтехобразования.
     2. Информирование работников о состоянии условий и охраны труда на производстве.
     3. Международное сотрудничество при решении проблем охраны труда.
     К этим положениям, закрепленным Законом об охране труда, следует добавить 
и принцип особой защиты от производственных вредностей тех, кто нуждается 
в такой защите (женщины, молодежь, особенно подростки, инвалиды), что отражается 
в нашем трудовом законодательстве. См. гл.гл. XI и XII КЗоТ и комментарии 
к ним. Ст.ст. 23, 24, 26 и 27 Основ законодательства Российской Федерации 
об охране здоровья также отражают эту особую защиту.
     §5. Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, 
предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические 
условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний.
     Данное положение Закона направлено на профилактику производственного 
травматизма и профессиональных заболеваний. Закон прямо указывает, что производственный 
травматизм связан с нарушением техники безопасности и несовершенством ее (неправильная 
или плохая конструкция машин, оборудования, инструмента и т.д.). И внедрять 
администрация обязана современные средства техники безопасности, предупреждающие 
производственный травматизм, т.е. техника должна быть безопасной для работающего 
с ней. Производственный травматизм у нас в последние годы значительно вырос.
     Профессиональные заболевания связаны с санитарно-гигиеническими условиями 
по данной профессии, их нарушением, превышением допустимых производственных 
вредностей на работе по профессии. Эти заболевания определяются на основании 
утвержденного специального перечня профессиональных заболеваний, учитывающего, 
какое заболевание может вызвать длительное воздействие производственных вредностей 
по данной профессии. Например, у шахтеров это могут быть различные формы силикоза, 
когда легкие заполняются каменно-угольной пылью и перестают нормально работать.
     §6. Обязанности работодателя по обеспечению охраны труда подробно предусматривает 
Закон РФ об охране труда, он указывает в ст. 9, что работодатель обязан обеспечить:

 См. рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране 
труда в трудовом и коллективном договорах, сообщенные письмом Минтруда РФ 
от 23 января 1996 г. N 38-11

     1) безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, 
оборудования, технологических процессов, сырья и материалов и эффективную 
эксплуатацию средств коллективной и индивидуальной защиты;
     2) соответствующие требования законодательства об охране труда, условий 
труда на каждом рабочем месте;
     3) организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического 
обслуживания работников;
     4) режим труда и отдыха работников, установленный законодательством;
     5) выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной 
защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными 
нормами работникам, занятым на вредных производствах или связанных с загрязнением;
     6) эффективный контроль за уровнем воздействия вредных или опасных производственных 
факторов на здоровье работников;
     7) обучение, инструктаж и проверку знаний работниками норм, правил и 
инструкций по охране труда;
     8) информирование работников о состоянии условий и охраны труда на рабочем 
месте и полагающихся работникам средствах индивидуальной защиты, о компенсациях 
и льготах;
     9) беспрепятственный допуск представителей органов надзора и контроля 
для проведения проверок состояния условий и охраны труда на предприятии и 
соблюдения законодательства об охране труда, а также для расследования несчастных 
случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
     10) своевременную уплату штрафа, наложенного органами надзора и контроля 
за нарушение законодательства об охране труда;
     11) необходимые меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников 
при возникновении аварийных ситуаций, включая первую помощь пострадавшим;
     12) выполнение всех предписаний органов надзора и контроля и предоставление 
им необходимой информации о состоянии условий и охраны труда на предприятии;
     13) обязательное страхование работников от несчастных случаев на производстве 
и от временной нетрудоспособности вследствие заболевания.
     Все указанные обязанности работодателя не являются исчерпывающими по 
обеспечению им охраны труда. Они дополняются по системе стандартов безопасности 
труда по конкретным видам работ, нормами КЗоТ и других законов и нормативных 
актов, а также по коллективным договорам и соглашениям, правилам внутреннего 
трудового распорядка. Все должностные лица администрации по своей сфере деятельности 
обязаны создавать для подчиненных им работников здоровые и безопасные условия 
труда.
     §7. Государственное управление охраной труда заключается в реализации 
основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке 
законодательных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам 
производства, технологиям и организации труда, гарантирующим работникам здоровые 
и безопасные условия труда (ст. 7 Закона РФ об охране труда).
     Государственное управление охраной труда осуществляет государственный 
орган - Межведомственная комиссия по охране труда. Положение о ней, утв. Постанавлением 
Правительства РФ от 26 марта 1994 г. N 238 (САПП РФ, 1994, N 14, ст. 1056), 
предусматривает ее основные задачи, в том числе разработку предложений по 
осуществлению единой государственной политики в области охраны труда, обеспечению 
взаимодействия министерств и ведомств РФ, объединений профсоюзов и работодателей 
по предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний; 
рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных актов об охране труда, 
ежегодных государственных докладов и тематических обзоров об охране труда 
и т.д.
     Комиссия эта координирует всю деятельность министерств и ведомств в области 
охраны труда и разработку межрегиональных, межотраслевых и международных проектов 
по охране труда. Ее председателем является Министр труда РФ, а состав комиссии 
утверждается Правительством РФ.
     Нормы и правила по охране труда, утвержденные этим органом управления 
охраной труда, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами 
РФ, предприятиями всех форм собственности независимо от их ведомственной подчиненности 
(ст. 7 Закона РФ об охране труда).
     Государство в лице органов законодательной и исполнительной власти с 
учетом консультаций с объединениями работодателей, профессиональными союзами 
в лице их соответствующих органов и иными уполномоченными работниками представительными 
органами разрабатывает, осуществляет и периодически пересматривает согласованную 
политику в области охраны труда (ст. 3 Закона РФ об охране труда).
     §8. Органами управления охраной труда в отраслевых министерствах и ведомствах 
РФ являются создаваемые ими службы охраны труда. На предприятиях создаются 
в случае необходимости службы охраны труда или привлекаются специалисты по 
охране труда на договорной основе (по трудовому договору).
     Структура и численность работников службы охраны труда предприятий определяется 
работодателем с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной 
труда.
     В целях же сотрудничества по охране труда работодателей и работников 
и (или) представителей на предприятиях с численностью работников более 10 
человек создается паритетный орган - совместный комитет (комиссия) по охране 
труда из равного числа представителей работодателя и профсоюзов ( или иных 
уполномоченных работниками представительных органов).
     Ответственность за состояние условий и охраны труда на предприятии возлагается 
на работодателя (ст. 8 Закона РФ об охране труда).
     §9. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ 
по вопросам охраны труда, а также в разработке нормативных правовых и других 
актов, регламентирующих вопросы охраны труда и профессиональных заболеваний 
(ст. 20 Закона РФ о профсоюзах. Российская газета 20 января 1996 г.).
     §10. Ныне комплексные планы улучшения условий труда, охраны труда и санитарно-оздоровительных 
мероприятий, которые обсуждают и одобряют трудовые коллективы согласно части 
четвертой ст. 139 КЗоТ, на большинстве производств, к сожалению, перестали 
приниматься. Практика их утверждения на пять лет появилась в 70-е годы и затем 
они конкретизировались в ежегодно заключаемых коллективных договорах. С переходом 
к рыночным отношениям началось повальное ничем не оправданное уничтожение 
всяких планов, в том числе и отмирание принятия пятилетних комплексных планов 
улучшения условий труда, охраны труда, по которым на пятилетнюю перспективу 
предусматривались меры в данных вопросах. Ныне они предусматриваются лишь 
по коллективным договорам и социально-партнерским соглашениям. См. главу II 
КЗоТ о коллективном договоре и комментарии к ней.

     Статья 140. Соблюдение требований охраны труда при строительстве и эксплуатации 
производственных зданий, сооружений и оборудования
     Производственные здания, сооружения, оборудование, технологические процессы 
должны отвечать требованиям, обеспечивающим здоровые и безопасные условия 
труда.
     Эти требования включают рациональное использование территории и производственных 
помещений, правильную эксплуатацию оборудования и организацию технологических 
процессов, защиту работающих от воздействия вредных условий труда, содержание 
производственных помещений и рабочих мест в соответствии с санитарно-гигиеническими 
нормами и правилами, устройство санитарно-бытовых помещений.
     При проектировании, строительстве и эксплуатации производственных зданий 
и сооружений должны соблюдаться санитарные правила и нормы по охране труда 
(в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости 
Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской 
Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
     Проекты машин, станков и другого производственного оборудования должны 
соответствовать требованиям по технике безопасности и производственной санитарии.

                    Комментарий к статье 140 КЗоТ РФ

     §1. Статья 140 КЗоТ направлена на соблюдение требований охраны труда 
уже при проектировании и строительстве производственных зданий, сооружений, 
оборудования, технологических процессов, чтобы они обеспечивали здоровые и 
безопасные условия труда.
     За соблюдением этого соответствующие государственные и профсоюзные инспекции 
труда осуществляют предупредительный надзор, проверяя и визируя проекты на 
соответствующие указанные объекты, а также этот надзор продолжается ими при 
вводе данных объектов в эксплуатацию. См. ст. 141 и комментарии к ней.
     Требования, которые в области охраны труда предъявляются к проектам и 
строительству указанных объектов, включают рациональное использование территории 
и производственных помещений, правильную эксплуатацию оборудования и организацию 
технологических процессов, защиту работающих от воздействия вредных условий 
труда, содержание производственных помещений и рабочих мест в соответствии 
с санитарно-гигиеническими нормами и правилами, устройство санитарно-бытовых 
помещений.
     Все указанные требования по охране труда подробно содержатся в системе 
стандартов безопасности труда (ССБТ), обязательных как при проектировании, 
строительстве, так и при эксплуатации производственных зданий, сооружений, 
оборудования, технологических процессов. Эти требования содержатся и в строительных 
нормах и правилах (СНиП).
     §2. Проектирование, строительство и реконструкция объектов, разработка 
и выпуск средств производства, внедрение технологий, в том числе приобретенных 
за рубежом, средств коллективной и индивидуальной защиты, не отвечающих требованиям 
по охране труда, не допускается (ст. 11 Закона РФ об охране труда).
     §3. Закон обеспечивает экономическую заинтересованность предприятий в 
выпуске средств охраны труда, создании безопасных технологий и средств производства. 
Так, прибыль предприятий, в том числе научно-исследовательских, технологических 
и проектно-конструкторских организаций, полученная за счет создания новых, 
более безопасных технологий и средств производства, выпуска и реализации средств 
коллективной и индивидуальной защиты работников, приборов контроля производственной 
среды, может подлежать льготному налогообложению в соответствии с налоговым 
законодательством РФ. За разработку же проектов средств производства и внедрение 
новых технологий, не отвечающих требованиям по охране труда, научно-исследовательские, 
технологические и проектно-конструкторские организации обязаны возместить 
заказчику причиненный ущерб по устранению этих нарушений (ст. 21 Закона РФ 
об охране труда).

     Статья 141. Запрещение ввода в эксплуатацию предприятий, не отвечающих 
требованиям охраны труда
     Ни одно предприятие, цех, участок, производство не могут быть приняты 
и введены в эксплуатацию, если на них не обеспечены здоровые и безопасные 
условия труда.
     Ввод в эксплуатацию новых и реконструированных объектов производственного 
назначения не допускается без разрешения органов, осуществляющих государственный 
санитарно-эпидемиологический и технический надзор, технической инспекции профсоюзов 
(статья 244) и соответствующего выборного профсоюзного органа предприятия, 
учреждения, организации, вводящих объект в эксплуатацию (в ред. Указа Президиума 
Верховного Совета РСФСР от 20 декабря 1983 г. - Ведомости Верховного Совета 
РСФСР, 1983, N 51 ст. 1782); (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 
1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации 
и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

                    Комментарий к статье 141 КЗоТ РФ

     §1. Готовые после строительства предприятия, цехи, участок и другой производственный 
объект принимаются для эксплуатации специально созданной комиссией, вводящей 
объект в эксплуатацию. Она проверяет детально по всем направлениям обеспечены 
ли на данном объекте здоровые и безопасные условия труда. И подписывает акт 
приема и ввода в эксплуатацию, если все эти условия охраны труда обеспечены 
на принимаемом объекте.
     Ввод в эксплуатацию как новых, так и реконструированных объектов производственного 
назначения не должен допускаться без разрешения на то органов, осуществляющих 
государственный санитарно-эпидемиологический и технический надзор, технической 
инспекции профсоюзов, а также профкома предприятия, учреждения, организации, 
вводящих объект в эксплуатацию. Поэтому все представители указанных инспекций 
обязательно входят в комиссию по приему и вводу объекта в эксплуатацию и подписывают 
соответствующий акт приема и ввода в эксплуатацию. Его подписывает и представитель 
профкома, но лишь после того, как выборный профсоюзный орган обсудил этот 
вопрос на своем заседании и принял решение о введении объекта в эксплуатацию. 
Без такого решения профкома председатель профкома не имеет права подписывать 
акт, т.к. закон требует разрешения коллегиального выборного профсоюзного органа 
того предприятия,
учреждения, организации, которое вводит объект в эксплуатацию
     §2. Новые и реконструированные производственные объекты и средства производства 
не могут быть приняты в эксплуатацию, если они не имеют сертификата безопасности, 
выдаваемого в установленном порядке. На действующих предприятиях согласно 
положению о сертификации оформляется соответствующий сертификат безопасности 
(части 3 и 4 ст. 11 Закона РФ об охране труда).

     Статья 142. Запрещение передачи в серийное производство образцов новых 
машин и другого оборудования, не отвечающего тре- бованиям охраны труда
     Ни один образец новой машины, механизма и другого производственного оборудования 
не может быть передан в серийное производство, если он не отвечает требованиям 
охраны труда.

                    Комментарий к статье 142 КЗоТ РФ

     §1. Прежде чем передавать в серийное производство образцы новых машин, 
механизмов и другого производственного оборудования, они должны быть испытаны 
на предмет безопасности их для работника и доведены до необходимого состояния, 
отвечающего требованиям охраны труда (см. ст. 141 и §2 комментария к ней).
     На Министерство труда РФ возложены организация и проведение в течение 
1994-1998 годов совместно с федеральными органами надзора, другими заинтересованными 
федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти 
субъектов Российской Федерации работ по обязательной сертификации постоянных 
рабочих мест на производственных объектах на соответствие требованиям охраны 
труда.
     Проведение же работ по обязательной сертификации средств производства, 
оборудования для средств коллективной и индивидуальной защиты на соответствие 
требованиям государственных стандартов согласно Закону РФ "О сертификации 
продукции и услуг" осуществляет Комитет Российской Федерации по стандартизации, 
метрологии и сертификации.
     Руководители предприятий, организаций и учреждений независимо от форм 
собственности обязаны проводить сертификацию постоянных рабочих мест на производственных 
объектах, исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда. 
Для организации и проведения этой сертификации они должны определить соответствующие 
структуры и должностных лиц (Постановление Правительства РФ от 6 мая 1994 
г. N 485 - СЗ РФ, 1994, N 3, ст. 236).
     §2. Предприятия, выпускающие и поставляющие продукцию производственно-технического 
назначения, не отвечающую нормативным требованиям по охране труда, возмещают 
потребителям нанесенный ущерб в соответствии с действующим законодательством. 
Ст. 22 Закона РФ об охране труда.

     Статья 143. Правила по охране труда, обязательные для администрации
     Администрация предприятий, учреждений, организаций обязана обе