, в частности Европейской Хартии местного самоуправления, принятой 
Советом Европы 15 декабря 1985 г. При этом Россия не только создает предпосылки 
для самоуправления в соответствии с Хартией, но, став членом Совета Европы, 
намерена присоединиться к данной Хартии (см. распоряжение Президента Российской 
Федерации от 13 февраля 1996 г. "О первоочередных мероприятиях, связанных 
с вступлением Российской Федерации в Совет Европы". - СЗ РФ, 1996, N 8, ст. 
743), подтвердив тем самым свою приверженность выбранному курсу.
     Признавая местное самоуправление, Российская Федерация одновременно его 
гарантирует. То есть Российское государство берет на себя обязательства содействовать 
его развитию, не препятствовать ему и защищать местное самоуправление. Это 
делается путем закрепления его основ в Конституции (ст. 130 - 133) и их конкретизации 
в специальном законодательстве - Федеральном законе "Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации" от 28 августа 1995 г. (СЗ 
РФ, 1995, N 35, ст. 3506) и других правовых актах (см. постановление Правительства 
Российской Федерации от 6 марта 1996 г. "О некоторых мерах по реализации Федерального 
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации" - Российская газета, 21 марта 1996 г.); материального и финансового 
обеспечения в виде выделения муниципальной собственности, земли, природных 
ресурсов, бюджета, компенсации дополнительных расходов, возникших в результате 
решений, принятых органами государственной власти (ч. 2 ст. 8, ч. 2 ст. 9, 
ст. 132, 133 Конституции); организационной поддержки (см. Указ Президента 
Российской Федерации от 24 августа 1995 г. "О Совете по местному самоуправлению 
при Президенте Российской Федерации". - СЗ РФ, 1995, N 35, ст. 3508; Федеральную 
программу государственной поддержки местного самоуправления, утвержденную 
постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. - 
СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 121).
     Российская Федерация гарантирует самостоятельность местного самоуправления. 
Ее правовым выражением является установление предметов ведения и полномочий 
местного самоуправления (ст. 130-132 Конституции, ст. 6, 8, 15 и др. Федерального 
закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской 
Федерации"), определение полномочий органов государственной власти Российской 
Федерации и ее субъектов в области местного самоуправления (ст. 4, 5 указанного 
Закона), введение прямого запрета на ограничение прав местного самоуправления, 
закрепленных Конституцией и федеральными законами (ст. 133 Конституции).
     Самостоятельность местного самоуправления предполагает, что оно в пределах 
своих полномочий вправе по своему усмотрению решать вопросы местного значения 
(определять структуру своих органов, организацию их работы, формировать бюджет 
и заниматься другой деятельностью в интересах населения), владеть, пользоваться 
и распоряжаться муниципальной собственностью, принимать необходимые и обязательные 
к исполнению решения. При этом данные решения не нуждаются в каком-либо согласовании 
или утверждении, не могут быть отменены или приостановлены органами государственной 
власти. Свою самостоятельность местное самоуправление способно защищать с 
помощью суда.
     Судебная практика подтверждает принцип самостоятельности местного самоуправления. 
В частности, в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного 
Суда Российской Федерации от 1 марта 1995 г. по кассационной жалобе заместителя 
губернатора Ярославской области на решение судебной коллегии по гражданским 
делам Ярославского областного суда от 21 ноября 1994 г. по жалобе граждан 
на ряд правовых актов губернатора Ярославской области (Государство и право, 
1995, N 7, с. 12-15) констатировалось, что с позиций самостоятельности местного 
самоуправления, включающей в себя самостоятельное решение населением вопросов 
местного значения, "назначение главы местной администрации главой администрации 
субъекта Российской Федерации нарушает принцип самоуправляемости территорий".

     Конституционный Суд Российской Федерации, защищая самостоятельность и 
независимость местного самоуправления, постановлением от 30 мая 1996 г. по 
делу о проверке конституционности п. 1 ст. 58 и п. 2 ст. 59 Федерального закона 
от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления 
в Российской Федерации" с изменениями от 22 апреля 1996 г. (Российская газета, 
июнь 1996 г.) определил, что "после завершения формирования органов местного 
самоуправления путем проведения первых выборов федеральные органы уже не вправе 
своим решением устанавливать временные рамки проведения последующих выборов".
     Самостоятельность местного самоуправления обеспечивается и тем, что его 
органы не входят в систему органов государственной власти. Это положение служит 
своеобразным конституционным барьером, защищающим местное самоуправление от 
неправомерного вмешательства в его дела органов государственной власти. Однако 
данное установление не может трактоваться как признание абсолютной независимости 
органов местного самоуправления от органов государственной власти. Зависимость 
существует, но она, в сравнении с прошлым, когда местные Советы выступали 
исключительно "агентами" государства, носит иной характер. Конституция и законы 
наделяют местное самоуправление соответствующими полномочиями, материальной 
и финансовой базой; муниципальные органы и должностные лица обязаны соблюдать 
Конституцию Российской Федерации и законы; за их деятельностью осуществляется 
прокурорский надзор; они несут ответственность перед государством, их решения 
могут быть оспорены в судебном порядке, а при наличии оснований полномочия 
этих органов и выборных должностных лиц могут быть досрочно прекращены. В 
то же время органы государственной власти не вправе назначать или освобождать 
должностных лиц муниципальных образований, отменять решения органов местного 
самоуправления, прекращать их полномочия вне установленных законом процедур, 
ставить хозяйственные или иные задачи, не подкрепляя их осуществление необходимыми 
материальными и финансовыми ресурсами.
     В случаях, когда органам местного самоуправления передаются отдельные 
государственные полномочия (ч. 2 ст. 132 Конституции), они, не утрачивая своей 
изначальной природы, в некоторых отношениях становятся как бы государственными 
органами. Их деятельность в этой части подпадает под государственный контроль, 
у муниципальных органов возникают дополнительные обязанности перед соответствующими 
органами государственной власти.


                                Статья 13

     1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.
     2. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной 
или обязательной.
     3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность.
     4. Общественные объединения равны перед законом.
     5. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели 
или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного 
строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, 
создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной 
и религиозной розни.

 О деятельности общественных объединений см. Федеральный закон от 19 мая 1995 
г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"

     Комментарий к статье 13

     1. Статья 13 устанавливает в качестве одной из основ конституционного 
строя России принцип идеологического и политического многообразия, а также 
пределы его осуществления, в которых оно не вступает в резкое противоречие 
с другими демократическими принципами Конституции Российской Федерации.
     Принцип идеологического многообразия может быть правильно понят исходя 
из точного понимания обоих образующих это понятие слов. Идеология обычно определяется 
как система политических, юридических, экономических, этических, экологических, 
художественных, а также религиозных идей, воззрений, понятий, связанная прямо 
или косвенно с практической жизнедеятельностью людей и ее оценкой. Это система 
направленных на сохранение, частичное изменение или коренное преобразование 
теми или иными способами общественного и государственного строя, как правило, 
закрепляемого в Конституции и иных законах. Многообразие (плюрализм) в сфере 
идеологии означает право каждого человека, группы людей, их объединений: свободно 
развивать свои воззрения и научные теории идеологического характера; распространять 
и защищать их с помощью всех существующих технических средств; активно работать 
также над практическим осуществлением своих идей путем разработки программных 
документов, законопроектов, представления их на рассмотрение общественных 
и государственных органов, участия в поддержке и реализации уже принятых этими 
органами предложений и т.д.
     Первая часть комментируемой статьи содержательно связана с рядом других 
конституционных предписаний. Это ст. 14 и 28, устанавливающие религиозное 
многообразие и свободу совести, ст. 29, предоставляющая каждому свободу мысли 
и слова, поиска, получения, производства и распространения информации, гарантирующая 
свободу массовой информации, ст. 44, гарантирующая каждому свободу литературного, 
художественного, научного и других видов творчества.
     Установление в Конституции принципа идеологического плюрализма является 
одним из важных демократических достижений народа России. Еще недавно советские 
конституции, законы и тем более партийно-государственная практика никакого 
плюрализма в области идеологии и политики не допускали. Конституция СССР 1977 
г. прямо закрепляла господство одной идеологии, которая официально называлась 
марксистско-ленинской, хотя фактически была скорее ленинско-сталинской. В 
преамбуле Конституции СССР 1977 г. излагались многие положения этой идеологии, 
прославлялось руководство компартии Советского Союза, было подчеркнуто, что 
высшей целью Советского государства является построение "бесклассового" коммунистического 
общества и что народ якобы принимает эту Конституцию, "руководствуясь идеями 
научного коммунизма". Статья 6 этой Конституции констатировала, что руководящей 
и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, 
государственных и общественных организаций является "вооруженная марксистско-ленинским 
учением" КПСС, определяющая генеральную перспективу развития общества, линию 
внутренней и внешней политики СССР и т.д. В ряде статей провозглашалось, например, 
что существующая в СССР единая система народного образования служит, в частности, 
"коммунистическому воспитанию... молодежи" (ст. 25), что СССР проводит "ленинскую" 
политику мира (ст. 28), что гражданам гарантируется свобода научного, технического 
и художественного творчества (ст. 47), а также предоставляется право объединяться 
в общественные организации (ст. 51) только "в соответствии с целями коммунистического 
строительства" и т.п. Аналогичные положения содержались и в Конституции РСФСР 
1978 г.
     Идеологические преследования официально не одобряемых направлений и их 
представителей в науке (философов-идеалистов, обществоведов-немарксистов, 
вообще генетики, кибернетики и др.), в искусстве (в художественной литературе, 
живописи и др.), в религиозной жизни в той или иной степени осуществлялись 
постоянно, временами достигая большого размаха и сопровождаясь жесткими репрессивными 
мерами. При этом сам принцип идеологического многообразия, давно и прочно 
вошедший в повседневную жизнь всех демократических стран и народов мира, монопольная 
господствующая идеология представляла как нечто антинародное, рассчитанное 
на обман масс и манипулирование ими, а не как естественное отражение объективно 
существующего в обществе многообразия интересов, взглядов, позиций.
     Установление идеологического однообразия, т.е. исключительного господства 
одной идеологии, встречается нередко, хотя сами идеологии могут различаться 
между собою довольно существенно. Итальянский фашизм, германский национал-социализм, 
в ряде стран исламский фундаментализм и др., как и сталинщина, непримиримые 
к другим идеологиям, несовместимы с идеями демократического правового государства.

     2. Часть 2 ст. 13 устанавливает правило, органически связанное с содержанием 
первой части этой статьи. Признание идеологического многообразия, строго говоря, 
означает запрещение признания какой-либо идеологии государственной и общеобязательной. 
Как и первая часть, вторая часть этой статьи содержательно связана со ст. 
14, 28, 29, 30, 44 и др.
     При этом необходимым элементом любой идеологии, конституционно признаваемой 
в России, является лояльное отношение (не обязательно поддержка) к действующей 
Конституции и подчинение ее требованиям. Это не мешает использовать предусмотренную 
ею возможность законного, ненасильственного изменения конституционного строя 
России (ст. 134-137).
     Правило ч. 2 ст. 13 относится к любым идеологиям (например, либерализм, 
социал-демократизм, религиозно-демократические и религиозно-социальные, национально-демократические 
доктрины, марксизм-ленинизм и др.).
     Предусмотрены Конституцией и исключения, относящиеся к тем идеологиям, 
которые пытаются обосновывать запрещаемые ею действия. О таких действиях и 
запретах говорится в ч. 5 этой статьи и в ряде других статей Конституции. 
Это, например, запрещение захватывать власть (ч. 4 ст. 3), нарушать права 
и свободы человека и гражданина (ст. 2, 17-63 и др.).
     Но убеждения, взгляды граждан свободны, и никто не должен быть подвергнут 
каким бы то ни было преследованиям, ограничениям прав за свои убеждения, каковы 
бы они ни были. Наказуемы могут быть только действия, прямо запрещенные законом.
     В целесообразности и справедливости недопущения господства одной идеологии 
в государстве убеждает опыт всех стран, где такое господство имело место. 
Оно было связано с подавлением интересов больших социальных групп, прав и 
свобод личности, теоретически беспомощно и резко снижало эффективность всей 
общественной и государственной системы, в рамках которой это происходило.

     3. Часть 3 комментируемой статьи посвящена некоторым практическим последствиям 
идеологического многообразия, имеющим большое общественное и, в частности, 
конституционно-правовое значение. Речь идет о том, что в России признается 
политическое многообразие и многопартийность. Политическое многообразие означает 
наличие разнообразных направлений в практической политической деятельности 
- в агитации за или против определенных течений в политической жизни, за или 
против определенных кандидатов на выборах, за то или иное решение вопросов, 
выносимых на референдумы, и т.д. Важнейшую роль в политической деятельности 
играет ее организационная часть - создание и деятельность политических партий 
и других общественных объединений, примыкающих к партиям или самостоятельно 
стремящихся к осуществлению конституционно допустимых политических целей. 
Главной формой политического многообразия (плюрализма) является многопартийность. 
Как уже было отмечено, многопартийность пришла на смену однопартийной системе, 
недемократичность которой очевидна.
     В последние годы идеологическое и политическое многообразие и в значительной 
мере выражающая их многопартийность становятся все более устойчивой органической 
частью общественно-политической жизни России. Юридическому закреплению этого 
достижения российской демократии служит включение этих положений ст. 13 в 
основы конституционного строя, играющие центральную роль в Конституции и изменяемые 
- в случае необходимости - в особо сложном порядке. Это, как и соответствие 
данных конституционных положений принципам и нормам международного права, 
позволяет надеяться на необратимость установления и развития плюрализма в 
политической жизни России.
     Но демократические политические партии или их блоки, выражающие политическую 
волю своих членов, стремятся к осуществлению государственной власти через 
своих представителей, членов и сторонников в органах государства. Осуществляя 
власть в соответствии со своей программой, партия или блок партий, имеющий 
общую программу парламентской или правительственной деятельности, в определенной 
степени действуют в соответствии с теми положениями своей идеологии и политики, 
которые получили одобрение граждан на выборах и в иных формах. Поэтому определенная 
зависимость государственной власти от тех или иных идеологических позиций 
партий, блоков, их лидеров и деятелей существует, но - под демократическим 
контролем избирателей. Именно их волю, а не только решения своей партии должен 
прежде всего проводить в жизнь их избранник.
     Конституционные положения о политических партиях в Конституции Российской 
Федерации более кратки, нежели в новых конституциях ряда других демократических 
стран. В них, например, в ст. 21 Основного закона ФРГ, содержатся более подробные 
предписания: партии содействуют формированию политической воли народа и могут 
образовываться свободно; их внутренняя организация должна соответствовать 
демократическим принципам; они должны публиковать отчеты о происхождении и 
использовании своих средств, а также об имуществе. Те партии, которые по своим 
целям или поведению своих сторонников (не только членов!) стремятся причинить 
ущерб основам демократического строя либо устранить его или поставить под 
угрозу существование ФРГ, противоконституционны. Вопрос об их конституционности 
решает Федеральный Конституционный Суд. Подробности регулируются федеральными 
законами.
     Обращает на себя внимание то, что Основной закон ФРГ и Конституция Российской 
Федерации приравнивают открытые цели и фактические действия партий и их сторонников, 
направленные на устранение конституционного строя. Но в ФРГ речь идет о любых 
действиях против конституционного строя в целом, а в Российской Федерации 
- только о насильственном изменении основ конституционного строя.

     4. Равенство общественных объединений перед законом установлено, чтобы 
исключить возможность создания вновь однопартийной системы, не допускающей 
существования других политических партий и подчиняющей своему господству иные 
общественные объединения, каждое из которых (профсоюзное, молодежное и т.д.) 
является единственным в своей сфере деятельности. Исключается возможность 
возникновения такой же системы, замаскированной фиктивным плюрализмом, т.е. 
с помощью создания наряду с монопольной партией марионеточных псевдопартий 
и общественных объединений. Такая система существовала в ряде "социалистических" 
стран (ГДР, Болгарии, Польше и др.); по-видимому, была предпринята попытка 
создать такую систему и в СССР, когда в 1990 г. Съезд народных депутатов заменил 
текст ст. 6 Конституции СССР о руководящей и направляющей роли КПСС другим, 
начинавшимся словами "коммунистическая партия и другие политические партии...".
     В настоящее время положение политических партий и общественных объединений 
в России регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом 
"Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930) 
и другими нормативными актами.
     Равноправие общественных объединений выражается равенством общих требований 
закона к уставам этих объединений и дополнительных требований к уставам их 
отдельных организационно-правовых форм, к их задачам, структуре, территориальной 
сфере их деятельности, к условиям и порядку приема в их члены, а также выхода 
из их состава, к порядку образования и полномочиям руководящих органов, источникам 
денежных средств и иного имущества общественных объединений, к порядку их 
создания, регистрации, реорганизации, а также приостановления их деятельности