регламентации.
     Конституционное право каждого на объединение включает в себя право создавать 
на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов 
и достижения общих целей; право вступать в существующие общественные объединения 
либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить 
из общественных объединений. Таковы суть и содержание права на свободу объединения 
или, как принято формулировать в международных документах и зарубежных конституциях, 
права на свободу ассоциации с другими. Оно может осуществляться по достижении 
18 лет, а применительно к профсоюзам, молодежным общественным объединениям 
- с 14, детским - с 10 лет.
     Данное право, согласно ч. 1 комментируемой статьи, принадлежит в Российской 
Федерации каждому, следовательно, не только российским гражданам. Статья 19 
Федерального закона "Об общественных объединениях" определяет, что иностранные 
граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации 
могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за 
исключением случаев, установленных федеральными законами и международными 
договорами Российской Федерации.
     Ограничение пользования этим правом может быть предусмотрено законом 
в некоторых случаях и для российских граждан. Возможность таких ограничений 
для лиц, входящих в состав вооруженных сил, полиции или административных органов 
государства, допускается, например, ч. 2 ст. 22 Международного пакта о гражданских 
и политических правах, ч. 2 ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека 
и основных свобод.
     Так, согласно ст. 9 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 г. 
"О статусе военнослужащих" (ВВС, 1993, N 6, ст. 188) они могут состоять лишь 
в тех объединениях, которые не преследуют политических целей, и участвовать 
в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы. 
Как установлено ст. 3 Закона Российской Федерации от 26 июня 1992 г. "О статусе 
судей в Российской Федерации" (в редакции от 21 июня 1995 г.), судьи не вправе 
принадлежать к политическим партиям и движениям (ВВС, 1992, N 30, ст. 1792; 
СЗ РФ, 1995, N 26, ст. 2399). Запрет прокурорским работникам быть членами 
общественных объединений, преследующих политические цели, и принимать участие 
в их деятельности предусмотрен в ст. 4 Федерального закона от 17 ноября 1995 
г. "О Прокуратуре Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4472).
     Общественные объединения многообразны. Но они имеют общие черты, отраженные 
в понятии общественного объединения, данного в ст. 5 Федерального закона от 
19 мая 1995 г. Это добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, 
созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общих интересов 
для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. 
В состав учредителей таких объединений наряду с физическими лицами могут входить 
юридические лица - общественные объединения. Не могут быть учредителями, членами 
и участниками общественных объединений органы государственной власти и органы 
местного самоуправления.
     Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых 
форм: общественная организация, общественное движение, общественный фонд, 
общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Их особенности 
раскрываются в ст. 8-12 Федерального закона от 19 мая 1995 г. Общественные 
объединения вправе создавать союзы (ассоциации), образуя новые общественные 
объединения. Действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные 
общественные объединения, а также международные общественные объединения, 
представительства иностранных некоммерческих неправительственных объединений.
     Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, 
равноправия, самоуправления и законности.
     Конституция гарантирует свободу деятельности общественных объединений. 
Это означает, что они создаются гражданами по своему выбору без предварительного 
разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, 
могут регистрироваться в органах юстиции и приобретать права юридического 
лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения таких 
прав. Но только зарегистрированные общественные объединения вправе, например, 
участвовать в избирательных кампаниях. Общественные объединения свободны в 
определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности, 
самостоятельно принимают свои уставы. Не допускается вмешательство органов 
государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, 
равно как и вмешательство последних в деятельность органов государственной 
власти и их должностных лиц, за исключением предусмотренных законом случаев. 
В то же время государство призвано обеспечивать соблюдение прав и законных 
интересов общественных объединений, оказывать поддержку их деятельности, в 
том числе предоставлением им налоговых и иных льгот и преимуществ, решать 
вопросы, затрагивающие их интересы, с участием соответствующих общественных 
объединений или по согласованию с ними (см. ст. 3, 15, 17, 21, 27 и др. Закона 
"Об общественных объединениях", ст. 2, 5, 7 и др. Закона "О профессиональных 
союзах, их правах и гарантиях деятельности").
     Свобода объединения, однако, не может быть безграничной, использоваться 
в антисоциальных целях. Конституция запрещает создание и деятельность общественных 
объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение 
основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, 
подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание 
социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13). Подобные 
основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены и в Международном пакте 
о гражданских и политических правах (ч. 2 ст. 22), Европейской конвенции о 
защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11).
     Федеральный закон от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы 
в Российской Федерации" (СЗ РФ, 1995, N 31, ст. 2990), исходя из принципа 
деидеологизации государственной службы, запрещает образование в государственных 
органах структур политических партий, религиозных, общественных объединений, 
за исключением профсоюзов (п. 12 ч. 1 ст. 11). Аналогичный запрет применительно 
к структурам политических партий и движений распространяется и на предприятия, 
учреждения, организации, что вытекает из Указа Президента РСФСР от 20 июля 
1991 г. "О прекращении деятельности организационных структур политических 
партий и массовых общественных движений в государственных органах, учреждениях 
и организациях РСФСР" (ВВС, 1991, N 31 ст. 1035).
     Недопустимы и злоупотребления свободой объединения. Это влечет применение 
различных мер ответственности, в том числе и к незарегистрированным общественным 
объединениям.
     В случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) 
субъектов федерации, законодательства, совершения действий, противоречащих 
уставным целям, и неустранения этих нарушений после представления прокурора 
или после двух письменных предупреждений органа, регистрирующего общественные 
объединения, деятельность общественного объединения приостанавливается судом 
на срок до шести месяцев. Если нарушения не будут устранены и в этот период, 
то общественное объединение может быть приостановлено или ликвидировано (ст. 
42, 43, 44 Закона "Об общественных объединениях").
     Приостановление деятельности объединения как мера ответственности предусмотрена 
и в п. "в" ст. 23 Закона РСФСР от 17 мая 1991 г. "О чрезвычайном положении" 
(ВВС, 1991, N 22, ст. 773). В случае введения чрезвычайного положения по указанным 
в п. "а" ст. 4 этого Закона основаниям может быть приостановлена, после соответствующего 
предупреждения, деятельность политических партий, общественных организаций 
и массовых движений, препятствующих нормализации обстановки. Это положение 
Закона имеет опору в ст. 56 Конституции.
     По решению суда общественное объединение может быть ликвидировано в случае 
нарушения требований ч. 5 ст. 13 Конституции; виновного нарушения своими действиями 
прав и свобод граждан; неоднократных или грубых нарушений закона или иных 
правовых актов либо при систематическом осуществлении деятельности, противоречащей 
его уставным целям. Ликвидация означает запрет на деятельность общественного 
объединения независимо от факта его регистрации. В случае нарушения общественным 
объединением законодательства, особенно совершения деяний, наказуемых в уголовном 
порядке, к ответственности могут быть привлечены лица, входящие в руководящие 
органы этого объединения, другие его члены и участники (ст. 41, 44 Закона 
"Об общественных объединениях").
     С другой стороны, Конституция и законодательство охраняют от нарушений 
прав сами общественные объединения, гарантируют им широкие возможности судебной 
защиты своих прав.
     Часть 4 ст. 125 Конституции, ст. 3 (п. 3 ч. 1), 96 Федерального конституционного 
закона от 21 июля 1994 г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ 
РФ, 1994, N 13, ст. 1447) предусматривают право граждан, их объединений обращаться 
в Конституционный Суд с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод 
законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, рассмотрение 
которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.
     Закон "Об общественных объединениях" также гарантирует им возможность 
обжаловать в суд действия и решения государственных органов, их должностных 
лиц, касающиеся общественных объединений. Это, например, отказ в государственной 
регистрации общественного объединения, а также уклонение от такой регистрации; 
письменное предупреждение органа, регистрирующего общественные объединения, 
о нарушении объединением законодательства; решение суда о приостановлении 
или ликвидации объединения (ст. 22, 23, 38, 45).
     В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 
1995 г. "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации 
при осуществлении правосудия" обращается внимание судов на необходимость при 
рассмотрении жалоб на отказ в регистрации либо заявлений о ликвидации общественных 
объединений тщательно исследовать и оценивать в совокупности все представленные 
письменные и вещественные доказательства, показания свидетелей и другие доказательства, 
свидетельствующие о целях, задачах, фактической деятельности общественных 
объединений (БВС, 1996, N 1, с. 5).
     Государственные органы, органы местного самоуправления, их должностные 
лица, причинившие вследствие нарушения законов ущерб общественным объединениям, 
несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным 
законодательством.
     Новые возможности правовой защиты появились у общественных объединений 
после вступления нашей страны в Совет Европы. Согласно Европейской конвенции 
о защите прав человека и основных свобод, которую Россия должна ратифицировать, 
в Европейский Суд по правам человека с жалобой на нарушение государством прав 
и свобод, гарантированных этой Конвенцией (включающей и право на свободу ассоциации), 
вправе обращаться не только частные лица, но и неправительственные организации, 
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. 
Такое право вытекает и из ч. 3 ст. 46 Конституции России.
     2. Часть 2 комментируемой статьи закрепляет одну из важнейших гарантий 
свободы объединения, соблюдения принципа добровольности в создании и деятельности 
общественных объединений. Никто не может быть принужден как к вступлению в 
какое-либо объединение, так и к пребыванию в нем. Участие или неучастие в 
общественных объединениях - личное дело каждого. Любые действия или решения, 
направленные на принуждение к вступлению в объединение или препятствующие 
выходу из него, являются противоправными.
     Статья 19 Конституции гарантирует равенство прав и свобод человека и 
гражданина независимо, в частности, от принадлежности к общественным объединениям. 
В ст. 19 Закона "Об общественных объединениях" определены как недопустимые 
требования об указании в официальных документах на членство или участие в 
тех или иных общественных объединениях. Принадлежность или непринадлежность 
граждан к общественным объединениям не может служить основанием для ограничения 
их прав и свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот 
и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
     Федеральный закон "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" 
запрещает обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение 
лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу (ч. 2 ст. 9). Сходное 
положение содержит и Федеральный закон "Об основах государственной службы 
Российской Федерации", не допускающий при поступлении на государственную службу, 
а также при ее прохождении установления каких бы то ни было прямых или косвенных 
ограничений или преимуществ в зависимости, в частности, от принадлежности 
к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией 
и федеральным законом (ч. 2 ст. 21). Последняя оговорка существенна, так как 
она означает, что принадлежность к общественным объединениям, созданным в 
ином порядке, противоречащем, в частности, требованиям ч. 5 ст. 13 Конституции 
о запрете создания и деятельности объединений в антиобщественных целях, может 
явиться препятствием для поступления на государственную службу.


                                Статья 31

     Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно без оружия, 
проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

     Комментарий к статье 31

     Закрепленное в комментируемой статье право предоставляет гражданам широкие 
возможности для обмена мнениями по самым разным вопросам жизни общества. Публичные 
мероприятия широко используются партиями, общественными движениями, общественными 
организациями для решения различных проблем. Митинги и пикетирование активно 
используются профсоюзами и работниками различных отраслей народного хозяйства 
для предъявления требований органам власти, в особенности касающихся улучшения 
жизненных условий, борьбы с преступностью и др. Различные публичные мероприятия 
имеют существенное значение для проведения предвыборных кампаний.
     Реализация права, закрепленного в комментируемой статье, является одной 
из гарантий свободы мысли и слова, выражения мнений и убеждений, получения 
и распространения информации, права на создание объединений, на участие в 
управлении делами государства. Проведение публичных мероприятий - одно из 
средств укрепления связи государственных органов с населением, изучения общественного 
мнения.
     Содержание комментируемой статьи соответствует положениям международных 
договоров. Так, в ч. 1 ст. 20 Всеобщей декларации прав человека установлено, 
что "каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций", 
а ст. 21 Международного пакта о гражданских и политических правах "признается 
право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, 
кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы 
в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, общественного 
порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод 
других лиц".
     Положения Конституции должны конкретизироваться в текущем законодательстве. 
Однако закона пока нет, и в соответствии с Указом Президента Российской Федерации 
от 25 мая 1992 г. "О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, 
демонстраций и пикетирования" (ВВС, 1992, N 22, ст. 1216) предусмотрено, что 
до урегулирования Законом Российской Федерации порядка организации и проведения 
митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования следует исходить из 
положений Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным 
Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.
     В соответствии с этой Декларацией осуществление указанного права не должно 
нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого права 
для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, 
национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
     Указом предписано, что до принятия соответствующего закона нормы Указа 
Президиума Верховного Совета СССР от 28 июля 1988 г. "О порядке организации 
и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в СССР" на 
территории Российской Федерации применяются в части, не противоречащей упомянутой 
Декларации.
     В Российской Федерации действует уведомительный порядок реализации права 
на проведение публичных мероприятий, т.е. для их проведения не требуется специального 
разрешения властей. Приведенные термины различных публичных мероприятий означают: 
"собрание" - совместное присутствие группы граждан в определенном месте и 
в конкретно определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо 
проблем или вопросов; "митинг" - массовое собрание граждан для публичного 
выражения отношения к решениям и действиям лиц и организаций, событиям общественно-политической 
жизни; "уличное шествие" - организованное массовое движение людей по пешеходной 
или проезжей части улицы, проспекта с целью привлечения внимания к каким-либо 
проблемам; "демонстрация" - публичное выражение группой людей общественно-политических 
настроений с использованием во время шествия плакатов, транспарантов и иных 
наглядных средств; "пикетирование" - наглядная демонстрация группой граждан 
своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления.
     Митинги, демонстрации, пикетирование нередко сопровождаются предъявлением 
различного рода претензий, требований к властям.
     В названном выше Указе от 28 июля 1988 г. предусмотрено, что инициаторами 
проведения публичных мероприятий могут быть граждане, достигшие 18-летнего 
возраста, уполномоченные общественных организаций и других общественных объединений, 
отдельные группы граждан.
     Уведомление в виде письменного заявления подается местной администрации 
специально уполномоченным лицом не позднее чем за 10 дней до намеченной даты 
проведения публичного мероприятия. В заявлении указываются цель, форма, место 
проведения мероприятия или маршруты движения, время начала и окончания, предполагаемое 
количество участников, фамилии, имена, отчества уполномоченных, организаторов, 
места их жительства и работы, учебы, дата подачи заявления. Не позднее чем 
за 5 дней до мероприятия администрация сообщает уполномоченному о принятом 
решении.
     Публичное мероприятие должно проводиться в соответствии с целями, указанными 
в заявлении, в определенные сроки и в указанном месте.
     При проведении мероприятия его организаторы и участники обязаны соблюдать 
законы, общественный порядок. Запрещается иметь при себе оружие, специально 
подготовленные предметы, которые могут быть использованы против жизни и здоровья 
людей и для причинения материального ущерба.
     Государственные органы, общественные объединения, должностные лица, а 
также граждане не вправе препятствовать публичным мероприятиям, проводимым 
в установленном порядке.
     Проведение публичного мероприятия может быть запрещено, если цель его 
проведения противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям или 
уставам ее субъектов, а мероприятие угрожает общественному порядку и безопасности 
граждан.
     По требованию представителей органов власти публичное мероприятие может 
быть прекращено в случаях, если не было подано за