ую линию как при заключении, так и при реализации 
международных обязательств.
     Часть 2 ст. 72 конкретизирует содержание гл. 1 Конституции "Основы конституционного 
строя", в которой указано, что, во-первых, Российская Федерация состоит из 
равноправных субъектов и, во-вторых, что во взаимоотношениях с федеральными 
органами государственной власти все субъекты Российской Федерации между собой 
равноправны (см. п. 1 и 4 ст. 5).
     Эти правовые нормы - новое в российском конституционном праве. Ведь до 
принятия Конституции полностью действовал Федеративный договор, составные 
части которого, в частности договоры о разграничении предметов ведения и полномочий, 
заключенные Российской Федерацией с республиками, краями, областями, городами 
федерального значения, имели весьма существенные различия. Так, например, 
к совместному ведению Федерации и республик относилось установление общих 
принципов бюджетной системы, а края, области, города Москва и Санкт-Петербург 
в установлении этих принципов не участвовали. Не имели они также права участвовать 
и в разграничении государственной собственности на своих территориях на федеральную 
и собственность соответствующего субъекта, хотя такое право республик было 
зафиксировано.
     Дискриминация в отношении краев и областей была столь очевидна, что Договор 
Федерации с ними уже с момента его подписания был дополнен протоколом, несколько 
уравнивавшим в правах края и области с республиками. Но до принятия новой 
Конституции неравенство прав субъектов Федерации сохранялось. Края, области, 
города федерального значения, как и автономная область и автономные округа, 
например, до принятия новой Конституции так и не получили права совместно 
с Федерацией участвовать в определении режима пограничных зон. Законодательный 
орган Российской Федерации был обязан рассматривать предложения республик 
по направленным им законопроектам по предметам совместного ведения, но в то 
же время не был обязан рассматривать предложения краев, областей, а также 
автономий.
     Федеративный договор не гарантировал субъектам Российской Федерации равные 
права. А это означает, что он не возлагал на них и равную ответственность 
за их действия. Более того, не обеспечивая субъектам Федерации равные права 
и не устанавливая для них равную же ответственность перед их гражданами, Федеративный 
договор узаконивал неравенство граждан России; полнота их прав и ответственность 
за принимаемые ими решения ставились в прямую зависимость от их проживания 
в республике, области и т. д.
     Таким образом, исходя из сказанного включение в Конституцию нормы о том, 
что положение о совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов в равной 
мере распространяется на республики, края, области, города федерального значения, 
автономную область, автономные округа, имеет принципиальное значение (п. 2 
ст. 72).
     Наконец в нашей стране субъекты Российской Федерации поставлены в равные 
правовые условия. А это нужно для того, чтобы переключить их органы власти 
с борьбы за права и привилегии на целенаправленную деятельность по развитию 
экономики и, соответственно, повышению уровня жизни проживающих на их территориях 
граждан.

                                Статья 73

     Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации 
по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной 
власти.

     Комментарий к статье 73

     Эта статья важна для определения предметов ведения, принадлежащих исключительно 
субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального 
значения, автономной области, автономным округам.
     Как уже отмечалось, ст. 71 и 72 Конституции содержат перечни вопросов, 
относящихся к ведению только Российской Федерации и к совместному ведению 
Российской Федерации и ее субъектов. Оба эти перечня являются исчерпывающими, 
а поэтому все то, что в этих перечнях не указано, не относится ни к ведению 
Федерации, ни к ведению Федерации совместно с ее субъектами.
     Для того чтобы уяснить, что не относится к ведению субъектов Федерации, 
следует обратиться к содержанию ст. 73 Конституции. В ней четко указывается, 
что вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации 
по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов субъекты 
Федерации обладают всей полнотой государственной власти. Кроме того, к совместному 
ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут быть отнесены 
полномочия, определяемые заключенными между ними договорами.
     Поэтому все то, что не указано в перечнях, содержащихся в ст. 71 и 72 
Конституции, а также не отнесено договорами между Федерацией и ее субъектами 
к ведению Федерации, отнесено Конституцией к ведению субъектов Федерации. 
Это четко определено в ст. 73.
     Эта констатация имеет принципиальное значение. Она означает, что в сферу 
ведения субъекта Федерации входит, во-первых, то, что им реализуется совместно 
с Федерацией, и, во-вторых, все то, что не отнесено к ведению Федерации.
     Иногда возникает вопрос, почему в Конституции не приведен перечень предметов 
ведения исключительно субъекта Федерации, подобно тому, как это сделано в 
отношении предметов исключительного ведения Федерации.
     Ответ в достаточной мере прост. Объем и виды деятельности субъектов Федерации 
настолько велики и разнообразны, что перечислить все, чем они обязаны заниматься 
и за что они ответственны, практически невозможно. Более того, приведение 
такого списка не только не нужно но и вредно, поскольку субъекты Федерации 
оказались бы в ряде случаев вынужденными ограничивать круг вопросов, которыми 
им нужно заниматься.
     Таким образом, перечни, содержащиеся в ст. 71 и 72 Конституции, и определение 
полновластия субъектов Российской Федерации, приведенное в ст. 73, позволяют 
с необходимой для практической деятельности всех государственных органов - 
федеральных и субъектов Федерации - точностью определять пределы их полномочий, 
что, конечно, не исключает возможности возникновения споров по вопросам определения 
предметов ведения Федерации и ее субъектов. В принципе эти споры должны разрешаться 
при помощи согласительных процедур, наличие которых предусмотрено ст. 85 Конституции. 
В случае же недостижения согласованного решения Президент Российской Федерации 
может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Надо 
добавить, что в соответствии с п. 3 ст. 125 Конституции споры о компетенции 
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной 
власти ее субъектов вправе решать и Конституционный Суд России.

                                Статья 74

     1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных 
границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения 
товаров, услуг и финансовых средств.
     2. Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии 
с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты 
жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

     Комментарий к статье 74

     Статья 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное 
перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу 
экономической деятельности. Это неотъемлемое условие обеспечения единого рынка 
в государстве конкретизировано в ст. 74 Конституции. Согласно ч. 1 этой статьи 
на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных 
границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения 
товаров, услуг и финансовых средств. Ограничения перемещения товаров и услуг 
могут вводиться только в соответствии с федеральным законом, а также при наличии 
определенных в этой же статье условий. Это означает, что ни федеральные исполнительные 
органы государственной власти, ни органы государственной власти субъектов 
Российской Федерации не вправе вводить такие ограничения по собственной инициативе.
     Подобные нормы содержатся и в конституциях других федеративных государств. 
Так, в соответствии со ст. 4 Конституции Австрийской Республики территория 
федерации едина в области валютных, хозяйственных и таможенных отношений. 
Внутри федерации не могут устанавливаться таможенные или иные транспортные 
ограничения. Раздел 9 ст. 1 Конституции США содержит запрет на наложение налогов 
или пошлин на предметы, вывозимые из какого-либо штата. В разделе 10 ст. 1 
Конституции США говорится о том, что ни один штат не может без согласия Конгресса 
облагать какими-либо пошлинами или сборами на ввоз или вывоз товаров, за исключением 
случаев, когда это может быть абсолютно необходимо для исполнения инспекционных 
законов штата.
     Основной принцип таможенного регулирования в федеративном государстве 
заключается в четком определении на федеральном уровне пределов действия в 
стране таможенного режима, установлении исчерпывающего перечня таможенных 
платежей, единых условий предоставления льгот в данной сфере. В Российской 
Федерации эти вопросы впервые были комплексно урегулированы в Таможенном кодексе 
Российской Федерации, принятом 18 июня 1993 г. В нем, в частности, определены 
порядок перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров 
и транспортных средств, исчерпывающий перечень таможенных платежей в Российской 
Федерации, процедура и формы таможенного контроля, таможенные льготы.
     В ч. 2 ст. 74 Конституции специально подчеркивается, что ограничения 
перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом 
лишь при условии, что эти меры необходимы для обеспечения безопасности, защиты 
жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей. Из содержания 
данной статьи следует, что не исключается возможность предоставления федеральным 
законом определенных полномочий по ограничению перемещения товаров и услуг 
субъектам Российской Федерации, однако все это должно четко оговариваться. 
О необходимости участия субъектов Российской Федерации в регулировании отношений 
в данной сфере следует иметь в виду, в частности, в случае возникновения на 
территории субъекта Федерации эпидемий, эпизоотий, стихийных бедствий и других 
чрезвычайных ситуаций.
     Формирование единого экономического пространства в условиях свободного 
рынка выходит в современный период за рамки внутригосударственной проблемы. 
Так, Маастрихтские соглашения о создании к 2000 г. валютно-экономического 
и военно-политического союзов европейских государств предусматривают свободное 
перемещение капиталов, товаров и услуг, беспрепятственное передвижение людей 
внутри союза. Начало подобной тенденции наблюдается и в рамках СНГ.
     Происходящее свидетельствует о процессах распространения на межгосударственный 
уровень свободы экономической деятельности, гарантируемой ранее только в рамках 
государства. Активное участие Российской Федерации в этих процессах в немалой 
степени предопределится ролью не только Федерации, но и ее субъектов в обеспечении 
экономических прав и свобод человека и гражданина.

                                Статья 75

     1. Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная 
эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. 
Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются.
     2. Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального 
банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов 
государственной власти.
     3. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы 
налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным 
законом.
     4. Государственные займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным 
законом, и размещаются на добровольной основе.

     Комментарий к статье 75

     Важнейшими условиями нормального функционирования и стабильности федеративного 
государства являются единое финансовое, валютное регулирование, единая денежная 
система на всей его территории, регулирование на уровне Федерации денежной 
эмиссии, основ ценовой политики (п. "ж" ст. 71), создание централизованной 
системы федеральных финансово-экономических органов и служб в данной сфере.
     Согласно ч. 1 ст. 75 Конституции денежной единицей в Российской Федерации 
является рубль. Введение и эмиссия других денег на территории Российской Федерации 
не допускаются.
     Денежная система Российской Федерации была определена Законом РФ о денежной 
системе Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. <83> Закон установил официальную 
денежную единицу, порядок эмиссии наличных денег, а также организацию и регулирование 
денежного обращения в Российской Федерации. В соответствии с этим Законом 
официальный курс рубля к денежным единицам других государств определяется 
и еженедельно публикуется Центральным банком Российской Федерации.
     Защита и обеспечение устойчивости рубля - основная функция Центрального 
банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов 
государственной власти (ч. 2 ст. 75). Для реализации данной функции у Центрального 
банка Российской Федерации имеются значительные полномочия. Согласно Закону 
о денежной системе исключительно Центральным банком осуществляется эмиссия 
наличных денег, организация их обращения и изъятия из обращения на территории 
Российской Федерации. Центральный банк устанавливает образцы банкнот и монет, 
порядок и условия расчетов в иностранной валюте, перевозки и хранения банкнот, 
создания их резервных фондов, признаки платежности денежных знаков, порядок 
замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения, порядок ведения 
кассовых операций в Российской Федерации.
     Особое положение Центрального банка России гарантируется тем, что его 
Председатель назначается на должность и освобождается от должности Государственной 
Думой (п. "в" ст. 103) по представлению Президента Российской. Федерации (п. 
"г" ст. 83). В ч. 3 ст. 75 Конституции предусматривается, что система налогов, 
взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов 
в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом. Однако при этом 
надо учитывать, что в соответствии с п. "и" ч. 1 ст. 72 Конституции определение 
общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации относится 
к совместному ведению Федерации и ее субъектов.
     В некоторых федеративных государствах наиболее важные принципы, отражающие 
специфику взаимоотношений федерации и ее составных частей в сфере налогообложения, 
также определяются непосредственно в конституциях. К примеру, в ч. 1 разд. 
8 ст. 1 Конституции США закрепляется, что все пошлины, подати и акцизные сборы, 
устанавливаемые Конгрессом, должны быть единообразны на всей территории Соединенных 
Штатов. Это означает, что фискальные права федерации не должны использоваться 
федеральными властями в пользу одних штатов за счет других.
     Другой подход, используемый в федеративных государствах,- регулирование 
финансовых взаимоотношений в специальном конституционном законе. Так, в ст. 
13 Конституции Австрийской Республики закрепляется, что компетенция федерации 
и земель в области финансов регулируется федеральным конституционным законом.
     До принятия новой Конституции в Российской Федерации основным федеральным 
законом, регулирующим систему налогов и принципы налогообложения, являлся 
Закон об основах налоговой системы в Российской Федерации от 27 декабря 1991 
г. <84>. В нем были определены общие принципы налогообложения, которые касались 
лишь общегосударственных и гражданских аспектов (например, однократность налогообложения, 
защита прав и интересов налогоплательщиков и государства). Задачей нового 
федерального закона об общих принципах налогообложения и сборов является максимально 
полное урегулирование данной сферы в условиях федеративного государства, закрепление 
исходных положений, предопределяющих модель взаимоотношений Федерации и ее 
субъектов в системе налогообложения в условиях России. Необходимо создание 
нового механизма налоговых отношений, предусматривающего взаимную ответственность 
Федерации и ее субъектов.
     Начало тенденции формирования нового типа взаимоотношений Федерации и 
ее субъектов положили указы Президента Российской Федерации, принятые осенью 
- зимой 1993 г. и направленные на рассмотрение Федерального Собрания Российской 
Федерации. Так, в Указе о формировании республиканского бюджета Российской 
Федерации в 1994 году от 22 декабря 1993 г. <85> закреплены следующие исходные 
требования: решения федеральных органов власти, приводящие к увеличению расходов 
бюджетов субъектов Российской Федерации, должны носить рекомендательный характер; 
формирование и использование фонда финансовой поддержки регионов должны подчиняться 
единым правилам определения размеров финансовой помощи регионам; необходимо 
установление прямой зависимости между объемами указанного фонда и доходами 
республиканского бюджета Российской Федерации.
     В Указе Президента РФ о мерах по соблюдению законодательства Российской 
Федерации о бюджетном устройстве от 27 октября 1993 г. <86> установлены принципы 
финансовой ответственности субъектов Федерации за неисполнение ими налоговых 
обязательств перед Российской Федерацией.
     Единство финансово-денежной системы Российской Федерации обусловливает 
необходимость урегулирования на федеральном уровне вопросов государственного 
займа на территории России. В соответствии с ч. 4 ст. 75 Конституции государственные 
займы выпускаются в порядке, определяемом федеральным законом, и размещаются 
на добровольной основе. Из содержания данных положений следует, что Конституция 
Российской Федерации не исключает возможности выпуска субъектами Федерации 
внутренних территориальных займов, которые можно отнести к разновидностям 
государственного займа. Однако условия их выпуска должны быть строго регламентированы 
федеральным законом.
     Основное условие выпуска внутренних территориальных займов субъектами 
Федерации - реальная возможность осуществления по ним выплат за счет собственных 
ресурсов. Неплатежеспособность субъекта Федерации потребует привлечения средств 
из федерального бюджета, что, в свою очередь, затронет интересы всех остальных 
субъектов Российской Федерации.
     Содержащиеся в ст. 75 конституционные положения направлены на гарантирование 
экономических интересов как Федерации в целом, так и ее субъектов. Включение 
данной статьи в раздел "Федеративное устройство" свидетельствует о той принципиальной 
роли, которую играет единая экономическая система Российской Федерации в обеспечении 
стабильного функционирования государства с федеративным устройством.

                                Статья 76

     1. По предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные 
конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей 
территории Российской Федерации.
     2. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов 
Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии 
с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
     3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным 
законам.
     4. Вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской 
Федерации и субъектов Российской Федерации республики края, области, города 
федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют 
собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных 
правовых актов.
     5. Законы и иные н