явление о его проведении; 
если состоялось решение о его запрещении; если нарушен порядок его проведения; 
если возникла опасность для жизни и здоровья людей; если нарушен общественный 
порядок.
     Ответственность за нарушение порядка организации и проведения публичных 
мероприятий наступает в зависимости от характера допущенного нарушения в административном 
или уголовном порядке (ст. 166-1 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях 
и ст. 200-1 УК РСФСР). Материальный ущерб, причиненный во время мероприятия, 
подлежит возмещению в установленном законом порядке. Порядок проведения публичных 
мероприятий, как это определено в самом Указе Президиума Верховного Совета 
СССР от 28 июля 1988 г., не распространяется на собрания и митинги трудовых 
коллективов и общественных объединений, проводимые в соответствии с законодательством, 
их уставами и положениями.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 
г. органы внутренних дел обязаны осуществлять мероприятия по охране общественного 
порядка при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования, 
по предупреждению и пресечению противоправных действий и привлечению виновных 
к ответственности (ст. 3).
     Конституционное право граждан участвовать в проведении публичных мероприятий 
конкретизируется в ряде нормативных актов, включая издаваемые субъектами Российской 
Федерации и органами местного самоуправления. В них учитываются особенности 
регионов, возможности тех или иных населенных пунктов в плане проведения массовых 
мероприятий.

     Примечание

     Правительством Москвы было принято Постановление о порядке организации 
и проведения собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования 
на улицах, площадях и иных открытых общественных местах г. Москвы от 17 марта 
1992 г. N 120 (Вестник мэрии Москвы, 1992, N 7, ст. 38).
     Уведомительный порядок, в соответствии с этим Положением, сопряжен с 
выполнением определенных требований как со стороны организаторов массовой 
акции, так и органа исполнительной власти.
     Уведомление о проведении митингов и других публичных мероприятий (в Положении 
- "массовые акции") подается в органы исполнительной власти уполномоченными 
(организаторами) массовых акций, трудовых коллективов предприятий, учреждений 
и организаций, общественных организаций (объединений), организаций общественной 
самодеятельности и отдельных групп граждан в срок не ранее чем за 15 дней 
и не позднее чем за 10 дней до намеченной даты их проведения с представлением 
выписки из протокола заседания, на котором принималось решение о проведении 
данного мероприятия.
     О массовой акции с числом участников свыше 5 тыс. человек уведомляется 
мэрия, до 5 тыс. - префектура административного округа, до 1 тыс. - супрефектура 
муниципального округа г. Москвы.
     В Положении содержатся реквизиты уведомления, указывается, что его подписывают 
не менее трех уполномоченных (организаторов). Орган исполнительной власти 
принимает уведомление и на его копии письменно подтверждает дату и время получения.
     Положение приводит также перечень случаев, когда уведомление о проведении 
массовой акции не принимается органом исполнительной власти. К их числу относятся, 
в частности, такие случаи: в уведомлении отсутствуют обязательства уполномоченных 
(организаторов) обеспечивать соблюдение общественного порядка; они сами или 
уполномочившие их организации неоднократно не выполняли взятые обязательства 
по ранее проводившимся массовым мероприятиям; акция создает реальную угрозу 
нормальному функционированию предприятий, учреждений, организаций; создается 
необходимость прекращения работы пассажирского и железнодорожного транспорта 
из-за невозможности изменения маршрута его движения.
     Уполномоченные (организаторы) массовой акции не вправе ее проводить, 
если уведомление не было подано в срок или не было принято, и обязаны прекратить 
ее подготовку.
     Массовые акции проводятся в соответствии с целями, в сроки, указанные 
в уведомлении, а также в обусловленных местах (маршрутах).

     Решения и действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, 
общественных объединений, должностных лиц, ущемляющие право на проведение 
публичных мероприятий, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в порядке, 
установленном Законом от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий 
и решений, ущемляющих права и свободы граждан".
     Закон Российской Федерации "О чрезвычайном положении" от 17 мая 1991 
г. (ст. 22) допускает запрещение проведения собраний, митингов, уличных шествий 
и демонстраций, а также иных массовых мероприятий на период чрезвычайного 
положения.
     Особые условия участия в публичных мероприятиях предусмотрены в отношении 
военнослужащих, что соответствует их назначению и роли, которую они выполняют 
в государстве. Закон Российской Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе 
военнослужащих" (ст. 7) содержит норму, в соответствии с которой военнослужащие 
вправе во внеслужебное время участвовать в митингах, собраниях, уличных шествиях, 
демонстрациях, пикетировании, не преследующих политических целей и не запрещенных 
органами государственной власти и управления и органами местного самоуправления. 
В служебное время военнослужащие принимают участие в собраниях и общественных 
мероприятиях в порядке, предусмотренном общевоинскими уставами Вооруженных 
сил.


                                Статья 32

     1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении 
делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.
     2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными 
в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также 
участвовать в референдуме.

 О референдуме Российской Федерации см. Федеральный конституционный закон 
от 10 октября 1995 г. N 2-ФКЗ

 Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации см. 
Федеральный закон от 6 декабря 1994 г. N 56-ФЗ

 Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать 
и быть избранными в органы местного самоуправления см. Федеральный закон от 
26 ноября 1996 г. N 138-ФЗ

     3. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом 
недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору 
суда.
     4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной 
службе.
     5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении 
правосудия.

     Комментарий к статье 32

     1. Впервые право граждан участвовать в управлении государственными и 
общественными делами было сформулировано в Конституции РСФСР 1978 г. (ст. 
46) вслед за Конституцией СССР 1977 г. Его провозглашение в условиях все еще 
сохраняющейся монополии на власть партийно-государственной элиты, административно-приказной 
системы номенклатурного управления превращало это право в декларацию.
     Последующие демократические преобразования в обществе, признание и возникновение 
политического многообразия, многопартийности создали благоприятные условия 
для наполнения данного права реальным содержанием. В отличие от предшествующих 
конституционных установлений ст. 32 не упоминает об участии граждан в управлении 
также общественными делами. Право на это вытекает из другой статьи - 30. Участию 
граждан в местном самоуправлении как институте самоорганизации населения, 
не входящем в систему государственной власти, посвящены ст. 12, 130-133 Конституции.
     Право граждан участвовать в управлении делами государства неразрывно 
связано с принципом народовластия - одной из основ конституционного строя 
(см. комментарий к ст. 3). Оно юридически обеспечивает реализацию данного 
принципа, включение граждан в сферу принятия и осуществления государственных 
решений, в сферу политики. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина 
от государства. В свою очередь гарантиями и одновременно конкретными формами 
реализации этого стержневого политического права является целый ряд других 
прав, изложенных в ст. 32.
     Признаваемое в ч. 1 ст. 32 право граждан полностью соответствует международным 
стандартам, в частности, предусмотренному п. "а" ст. 25 Международного пакта 
о гражданских и политических правах положению о праве каждого гражданина без 
какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений "принимать 
участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство 
свободно выбранных представителей".
     Непосредственное участие граждан в управлении делами государства осуществляется 
посредством их волеизъявления на выборах, референдумах, а также личного участия 
в работе органов законодательной, исполнительной или судебной власти. Другая 
форма участия граждан в управлении, в осуществлении народовластия опосредованная 
- через своих представителей, избираемых в органы законодательной власти (Государственную 
Думу Федерального Собрания, законодательное собрание области и др.), исполнительной 
власти (глав администраций и др.), органы местного самоуправления.
     Если обладание большинством прав и свобод Конституция не обусловливает 
обязательным наличием у лица российского гражданства, устанавливая "каждый 
имеет право...", "каждому гарантируется...", то право участвовать в управлении 
делами государства признается только за гражданами Российской Федерации. Такое 
ограничение по кругу лиц вполне обоснованно, учитывая характер данного права, 
выражающего суверенитет народа и выступающего формой осуществления принадлежащей 
ему власти. Иностранные граждане и лица без гражданства этим правом не обладают.
     Рассматриваемое право, являясь непосредственно действующим, реализуется 
в единстве с другими, перечисленными в ст. 32. Их эффективное и беспрепятственное 
осуществление требует тем не менее конкретизации в законодательстве, установления 
соответствующих правил, процедур, мер правовой защиты.

     2. Часть 2 ст. 32 закрепляет три конкретных политических права: избирать, 
быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, 
участвовать в референдуме. Эти положения в соответствии со ст. 17 Конституции 
действуют в единстве с предписаниями, в частности ст. 25 Международного пакта 
о гражданских и политических правах о праве каждого гражданина "голосовать 
и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе 
всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих 
свободное волеизъявление избирателей".
     Названные принципы участия граждан в выборах являются универсальными, 
относятся ко всем разновидностям выборов. Однако в ст. 32 они не закреплены, 
а изложены в ч. 1 ст. 81 применительно к выборам Президента Российской Федерации 
с добавлением принципа прямого избирательного права. Это не означает, что 
указанные принципы не распространяются на другие виды выборов, во-первых, 
в силу действия общепризнанной нормы международного права; во-вторых, на основе 
их прямого закрепления в ст. 3-7 Федерального закона от 6 декабря 1994 г. 
"Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации", ст. 
16, 23 Федерального закона от 28 августа 1995 г. "Об общих принципах организации 
местного самоуправления в Российской Федерации".
     Прежние конституции, начиная с 1936 г., также провозглашали названные 
принципы. Но в предшествующий период организация выборов характеризовалась 
фактическим выдвижением кандидатов в депутаты лишь структурами единственной 
правящей партии, безальтернативностью - включением в избирательные бюллетени 
одного кандидата, что превращало выборы в формальное голосование. Современное 
российское избирательное законодательство предусматривает различные правовые, 
организационные, информационные и иные средства, гарантирующие свободу выборов, 
что было подтверждено, в частности, на выборах Президента Российской Федерации 
в июне - июле 1996 г.
     Вопрос об обеспечении и защите избирательных прав относится к предметам 
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, что предусмотрено 
ст. 72 (п. "б" ч. 1) Конституции и, следовательно, подлежит регулированию 
федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними актами субъектов 
федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции). Из этого исходит и Конституционный Суд 
Российской Федерации при оценке конституционности избирательных законов субъектов 
федерации, обеспечивая соблюдение принципов избирательного права.
     Всеобщее избирательное право означает признание без какой бы то ни было 
дискриминации и необоснованных ограничений за всеми гражданами, достигшими 
определенного возраста, права избирать (активное избирательное право) и права 
быть избранными (пассивное избирательное право). Конституция и федеральное 
законодательство гарантируют эти права граждан независимо от пола, расы, национальности, 
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, 
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
     Согласно ст. 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных 
прав граждан Российской Федерации" право избирать возникает у граждан с 18 
лет, а право быть избранным - по достижении возраста, установленного Конституцией 
Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными 
актами законодательных (представительных) органов субъектов федерации. Этот 
возраст установлен Конституцией для избрания депутатом Государственной Думы 
Федерального Собрания - 21 год (ч. 1 ст. 97), Президентом Российской Федерации 
- 35 лет при условии постоянного проживания в Российской Федерации не менее 
10 лет (ч. 2 ст. 81).

     Конституция и федеральное законодательство устанавливают основные гарантии 
избирательных прав при выборах как в федеральные органы государственной власти, 
так и в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного 
самоуправления, предусматривая, что актами субъектов федерации эти права и 
гарантии не могут быть изменены, ограничены, а могут быть только дополнены 
новыми гарантиями. Субъекты федерации имеют также право устанавливать дополнительные 
условия приобретения гражданином Российской Федерации пассивного избирательного 
права, связанные с достижением им определенного возраста или со сроком его 
проживания на соответствующей территории.
     Конституция и федеральное законодательство не обусловливают право участия 
в выборах в органы государственной власти субъектов федерации и органы местного 
самоуправления на территории, в частности, республик наличием гражданства 
этих республик. Избирательные права признаются Конституцией за всеми гражданами 
Российской Федерации. Поэтому вступают в противоречие со ст. 32 и другими 
статьями Конституции Российской Федерации положения конституций и избирательных 
законов целого ряда республик, закрепляющие избирательные права исключительно 
за гражданами этих республик, ограничивая тем самым избирательные права граждан 
Российской Федерации, проживающих на территории республики, но не имеющих 
ее гражданства.
     Согласно ст. 8 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных 
прав граждан Российской Федерации" основанием для включения гражданина Российской 
Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является 
его проживание (постоянное или преимущественное) на территории этого избирательного 
участка, определяемое в соответствии с федеральным законом, устанавливающим 
право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства 
на территории Российской Федерации. Порядок составления списков избирателей 
призван гарантировать всеобщее избирательное право как на федеральном уровне, 
так и на уровне субъектов федерации.

     Примечание

     Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 24 
ноября 1995 г. по делу о проверке конституционности положения Закона Республики 
Северная Осетия - Алания о выборах в Парламент Республики, касающегося составления 
списков избирателей, признал это положение не соответствующим Конституции 
Российской Федерации, ее ст. 3 (ч. 3), 19 (ч. 1 и 2), 27 (ч. 1), 32 (ч. 1 
и 2), 72 (п. " б" ч. 1) и 76 (ч. 2) постольку, поскольку оно препятствует 
внесению в списки избирателей граждан Российской Федерации, преимущественно 
проживающих на территории Республики Северная Осетия. Тем самым были защищены 
избирательные права жителей Республики, прежде всего оказавшихся в качестве 
вынужденных переселенцев на территории соседней Республики, обеспечено непосредственное 
действие норм федеральной Конституции.
     В то же время сам факт даже длительного проживания лица на территории 
Российской Федерации не означает, что оно обладает избирательными правами. 
В ноябре-декабре 1995 г. Московский городской суд, а затем Верховный Суд Российской 
Федерации оставили без удовлетворения жалобу К. на отказ окружной избирательной 
комиссии в регистрации К. кандидатом в депутаты Государственной Думы, несмотря 
на сбор необходимого числа подписей избирателей в ее поддержку. Отказ в регистрации 
мотивировался отсутствием у К. гражданства Российской Федерации, регистрации 
(прописки) на территории России (АКС, 1995 г.).

     Выезд же гражданина Российской Федерации за ее пределы для проживания 
не лишает его избирательных прав. Они сохраняются за ним в полном объеме.
     Требует более четкой законодательной регламентации участие военнослужащих 
в выборах. На федеральном уровне вполне ясно определено право военнослужащих 
избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного 
самоуправления, голосовать на общих избирательных участках (ст. 9 Закона Российской 
Федерации от 22 января 1993 г. "О статусе военнослужащих", ч. 3 ст. 10 Федерального 
закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации").
     Однако избирательные законы некоторых субъектов федерации не предусматривают 
гарантии избирательных прав военнослужащих, возможности реализации ими этих 
своих конституционных прав. Из ст. 32 Конституции, упомянутых федеральных 
законов, смысла, придаваемого их положениям в процессе применения федеральными 
органами, следует, что военнослужащие воинских частей, постоянно дислоцированных 
на территории субъекта федерации, и члены их семей вправе участвовать в выборах 
на данной территории.
     Равное избирательное право означает участие избирателей в выборах на 
равных основаниях. Оно обеспечивается наличием у каждого избирателя одного 
голоса, примерным равенством избирательных округов по числу избирателей, едиными 
правилами проведения конкретных выборов в течение всего периода с момента 
их назначения до подведения итогов, равной защитой законом и судом избирательных 
прав всех граждан. Данный принцип распространяется как на активное, так и 
на пассивное избирательное право.

     Примечание

     Во время выборов в 1994-1995 гг., в частности в законодательные органы 
субъектов федерации, этот принцип не всегда соблюдался. Наиболее типичными 
отступлениями от него были существенные различия между избирательными округами 
по числу избирателей, превышающими допустимые законом отклонения от средней 
нормы представительства избирателей, а также изменения избирательных законов 
в процессе уже начавшихся выборов. В связи с этим Конституционный Суд в постановлении 
от 10 июля 1995 г. по делу о проверке конституционности положений Закона Чувашской 
Республики о выборах депутатов Государственного Совета Республики, установивших 
новые правила подсчета голосов при повторном голосовании в ходе одних и тех 
же выборов, указал, что изменение избирательных правил в процессе уже начатых 
выборов нарушает принцип равного избирательного права как нео