не дает их перечня, 
как это было сделано в отношении обязанностей декларанта, а отсылает к многочисленным 
разбросанным по всему Кодексу статьям, в которых говорится о правах декларанта. 
Такой юридико-технический прием, к сожалению, не содействует четкому установлению 
правового статуса декларанта.
     О правах декларанта речь идет в целом ряде статей ТК: право декларанта 
присутствовать при таможенном оформлении (ч. 1 ст. 128); право подавать с 
разрешения таможенного органа, производящего таможенное оформление, таможенную 
декларацию и иные документы на иностранных языках (ст. 129); право в установленных 
случаях пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами, 
в отношении которых таможенное оформление не завершено (ст. 131); право совершать 
отдельные операции с товарами и транспортными средствами до окончания таможенного 
оформления (ч. 2 ст. 134); право присутствовать при взятии проб и образцов 
товаров должностными лицами таможенных органов (ч. 5 ст. 135); право под таможенным 
контролем осматривать и измерять товары и транспортные средства и с разрешения 
таможенного органа брать пробы и образцы товаров (ч. 2 ст. 173); право с разрешения 
таможенного органа изменять место стоянки транспортного средства, выгружать 
и перегружать товары, вскрывать упаковку и т.д. (ч. 5 ст. 142); права таможенного 
брокера (ч. 1 ст. 159); совокупность прав с разрешения таможенного органа 
изменять, дополнять и изымать таможенную декларацию (ст. 176); право декларанта 
на получение информации о причинах принятого решения действия или бездействия 
должностного лица таможенного органа (ст. 387) и т.д.
     Документы и дополнительные сведения, необходимые для таможенных целей 
(ст. 174)
     Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному 
органу документов, необходимых для принятия декларации. В ТК установлено, 
что право устанавливать перечень таких документов принадлежит ГТК. Сейчас 
этот перечень определен во Временных правилах приема, регистрации и хранения 
таможенной декларации (приказ ГТК от 28 ноября 1994 года N 624). В него вошли:
     1) документы, удостоверяющие полномочия декларанта на подачу ГТД от собственного 
имени;
     2) транспортные документы, подтверждающие факт перемещения товаров;
     3) ксерокопия паспорта сделки, заверенной уполномоченным банком в установленном 
порядке;
     4) в случаях, предусмотренных нормативными актами ГТК, следующие таможенные 
документы:
     а) декларация таможенной стоимости;
     б) документ контроля за доставкой товаров;
     5) документы, сведения о которых заявлены в графе 44 ГТД (кроме п. 7);
     6) документы, подтверждающие уплату таможенных платежей либо обеспечение 
уплаты таможенных платежей;
     7) электронная копия ГТД на магнитном носителе (на одном магнитном носителе 
(дискете) может быть записано несколько электронных копий разных ГТД, подаваемых 
разновременно).
     Примером документа, сведения о котором заявлены в графе ГТД, может служить 
сертификат соответствия. В отношении товаров, подлежащих обязательной сертификации, 
декларант одновременно с таможенной декларацией и иными документами, необходимыми 
для производства таможенного оформления и проведения таможенного контроля, 
обязан представить в таможенный орган сертификат по установленной форме. Обычно 
в этих целях используется копия сертификата, заверенная нотариусом (консульским 
учреждением РФ) либо органом, выдавшим сертификат. Орган, выдавший сертификат, 
заверяет его путем проставления подлинной подписи руководителя этого органа 
(лица, его заменяющего) и подлинной печати (Порядок ввоза на территорию Российской 
Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации, утвержденный приказом 
ГТК от 23 мая 1994 года N 217). Копия сертификата остается в делах таможенного 
органа и не возвращается декларанту.
     Перечень передаваемых документов вносится декларантом в специальную опись, 
которая подается в таможенный орган вместе с ГТД. Должностное лицо, принявшее 
ГТД и документы, в правом верхнем углу каждого экземпляра описи проставляет 
штамп "Декларация принята" и регистрационный номер ГТД. Один экземпляр описи 
возвращается декларанту.
     Таможенный орган вправе запросить у декларанта дополнительные сведения 
с целью проверки информации, содержащейся в таможенной декларации, представленных 
документах, и для иных таможенных целей. Перечень таких документов устанавливается 
таможенными органами исходя из целей таможенного контроля товаров и транспортных 
средств, перемещаемых через российскую таможенную границу, и доводится до 
декларантов и иных заинтересованных лиц в письменном виде. Таможенный орган 
имеет право устанавливать сроки для предоставления недостающих документов 
и сведений.
     Практически во всех случаях таможенными органами запрашиваются контракты, 
учредительные и банковские документы контрактодержателей как в копиях, так 
и оригиналы<65>.
     Для целей таможенного оформления и таможенного контроля могут приниматься 
любые, в том числе факсимильные, копии контрактов, а также выписки из таких 
контрактов. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью 
руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. 
Однако при наличии оснований полагать, что представленные документы содержат 
недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать 
оригиналы контрактов.
     Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные 
ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, 
подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.
     Декларант при подаче ГТД может представить по своей инициативе дополнительные 
документы. Чаще всего это происходит, когда ему необходимо доказать свои права 
на получение тех или иных таможенных льгот и преференций (например, сертификат 
происхождения товаров формы А или СТ1, классификационное решение и т.д.).
     Документы, необходимые для таможенных целей, могут быть представлены 
исполненными на иностранных языках только с разрешения таможенного органа, 
производящего таможенное оформление. Получение такого разрешения, как правило, 
зависит от того, владеют ли данным иностранным языком должностные лица, производящие 
таможенное оформление.
     В отношении отдельных видов внешнеторговых поставок ГТД может освободить 
декларанта от представления некоторых документов, необходимых для таможенных 
целей. Например, в связи с обращением Министерства путей сообщения РФ в целях 
исключения длительных простоев транспортных средств, используемых при железнодорожных 
перевозках, ГТК обязал местные таможенные органы не требовать представления 
счета-фактуры при перевозках товаров железнодорожным транспортом в соответствии 
с правилами доставки товаров под таможенным контролем при условии представления 
транспортных и товаросопроводительных документов, позволяющих идентифицировать 
перевозимый товар для целей таможенного контроля и определить его примерную 
стоимость (указание ГТК от 8 июня 1995 года N 01-12/749).
     Порядок использования документов, оформленных за границей на иностранных 
языках, прокомментирован в ст. 129 ТК.

     Принятие таможенной декларации (ст. 175)
     Принятие таможенной декларации является отдельной операцией, которая 
производится до начала проверки сведений, заявленных в декларации.
     Порядок принятия таможенной декларации установлен во Временных правилах 
приема, регистрации и хранения таможенных деклараций, утвержденных приказом 
ГТК от 28 ноября 1994 года N 624.
     Принятие грузовой таможенной декларации (ГТД) производится в отделах 
таможенного оформления и контроля должностными лицами, специально уполномоченными 
письменным решением начальника таможни. При этом указанные должностные лица 
не могут выполнять функции, связанные с производством таможенного оформления 
и проведением таможенного контроля.
     Начальники таможен и таможенных постов должны создавать в отделах таможенного 
оформления и на таможенных постах участки приема и регистрации ГТД с назначением 
специальных должностных лиц, ответственных за эту работу. Принятие ГТД иными 
должностными лицами или в иных местах не допускается.
     В ТК устанавливается, что таможенный орган не вправе отказать в принятии 
таможенной декларации. Во Временных правилах приема, регистрации и хранения 
таможенных деклараций уточняется, что принятие грузовой таможенной декларации 
производится при выполнении двух основных условий:
     1) в момент подачи ГТД товары должны находиться в месте, определенном 
таможенным органом для проведения таможенного оформления и контроля;
     2) подача декларантом ГТД, заполненной в соответствии с заявляемым таможенным 
режимом, должна сопровождаться представлением в таможенный орган документов, 
необходимых для ее принятия.
     Принятая ГТД регистрируется в журнале регистрации грузовых таможенных 
деклараций. Регистрационный номер проставляется в ГТД (в графе 7). Должностное 
лицо таможенного органа, принявшее ГТД, вносит в журнал следующую информацию:
     1) порядковый номер ГТД (регистрационный номер);
     2) наименование организации декларанта, а также фамилия, имя, отчество 
лица, подавшего ГТД;
     3) код заявленного таможенного режима;
     4) фамилия, имя, отчество должностного лица, принимающего ГТД;
     5) подпись должностного лица, свидетельствующая о регистрации ГТД.
     Все листы в журнале должны быть прошнурованы и скреплены печатью таможенного 
органа.
     С момента регистрации ГТД становится документом, свидетельствующим о 
фактах, имеющих юридическое значение. Об этом должностное лицо таможенного 
органа обязано предупредить уполномоченное лицо декларанта. Именно поэтому 
после регистрации ГТД категорически запрещается ее передача декларанту или 
иному лицу, не являющемуся должностным лицом таможенного органа, до окончания 
таможенного оформления. После завершения таможенного оформления и таможенного 
контроля первый экземпляр ГТД направляется на хранение в специальный архив 
таможенного органа. Оформленные ГТД хранятся в порядке, установленном для 
хранения документов строгой финансовой отчетности. Срок хранения ГТД составляет 
10 лет для товаров, вывозимых в соответствии с таможенным режимом экспорта, 
и 5 лет - для остальных таможенных режимов. По истечении установленных сроков 
хранения ГТД уничтожаются специальной комиссией.
     При помещении товаров под таможенные режимы, предполагающие контроль 
за пересечением таможенной границы, соблюдением сроков ввоза-вывоза товаров 
и др. (временный ввоз (вывоз), переработка под таможенным контролем, реэкспорт 
и т.д.), ГТД находится под особым контролем в течение срока действия соответствующего 
таможенного режима.

     Изменение, дополнение и изъятие таможенной декларации (ст. 176)
     С момента принятия декларации таможенным органом до начала ее проверки 
и досмотра задекларированных товаров и транспортных средств может возникнуть 
промежуток времени, в течение которого декларант решит внести изменения и 
дополнения в таможенную декларацию либо изъять ее вообще. Причины такого решения 
могут быть самыми разными: обнаружение декларантом описок, ошибок, неточностей 
в поданной декларации, изменение выбранного таможенного режима и т.п. Статья 
175 ТК устанавливает, что с момента принятия таможенным органом декларации 
она становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое 
значение. Естественно, возникает вопрос о праве декларанта на изменение текста 
этого правового документа или на его полное аннулирование. Правовое регулирование 
такой ситуации имеет большое значение как для осуществления таможенного оформления 
и таможенного контроля, так и в связи с возникновением юридической ответственности 
декларанта (административной, уголовной, финансовой, дисциплинарной) за нарушение 
правовых предписаний в таможенной сфере.
     Следует заметить, что право декларанта на дополнение, изменение и изъятие 
таможенной декларации не является безусловным. Во-первых, реализовать его 
декларант может только с разрешения таможенного органа. Во-вторых, законодатель 
установил четкие пределы реализации этого права во времени. Изменять, дополнять 
и изымать декларацию можно только до момента:
     а) начала ее проверки;
     б) начала досмотра товаров и транспортных средств, заявленных в этой 
декларации;
     в) установления таможенным органом недостоверности указанных в декларации 
сведений.
     В-третьих, вносимые в текст декларации изменения и дополнения не должны 
ни сужать, ни расширять сферу ее действия. Законодатель, к сожалению, не разъяснил, 
что следует понимать под сферой действия. По смыслу речь, скорее всего, идет 
о том, что декларант не может менять текст уже поданной декларации за счет 
исключения отдельных товаров и транспортных средств из числа декларируемых 
или, наоборот, за счет внесения в оформленную декларацию новых объектов декларирования.
     Часть 4 ст. 178 устанавливает запрет, адресованный должностным лицам 
таможенных органов, заполнять декларацию, вносить в нее изменения и дополнения 
как по собственной инициативе, так и по просьбе или поручению декларанта. 
Эта норма нашла свое закрепление и в Положении об информировании и консультировании 
по таможенным вопросам (утверждено приказом ГТК от 15 мая 1995 года N 318). 
При консультировании должностные лица таможенных органов не проверяют от имени 
таможенного органа декларации и иные документы для таможенных целей, а также 
не составляют такие декларации и документы от своего имени. Консультации, 
связанные с заполнением таможенной декларации, оказываются только в устной 
форме без проверки информации, предоставленной заинтересованным лицом (п. 
6.9 Положения). В п. 6.11 Положения содержится прямой запрет должностным лицам 
таможенных органов при даче консультаций вносить изменения и дополнения в 
предоставленные заинтересованными лицами документы (в том числе и таможенные 
декларации), а также совершать на документах заинтересованных лиц распорядительные 
надписи, давать указания таможенным органам или каким-либо иным способом влиять 
на последующее решение таможенного органа.

     Временная или неполная декларация (ст. 177)
     Временная, или неполная, декларация подается, когда декларант в силу 
особых причин не может подать полную декларацию. В практике ряда зарубежных 
стран такая декларация называется предварительной (например, во Франции - 
declaration provisoire). Чаще всего декларант оказывается неспособным подать 
полную, подробную декларацию по причине отсутствия необходимой информации, 
неполучения в срок требуемых для декларирования документов. Временную декларацию 
таможенный орган разрешает подавать в отдельных форс-мажорных ситуациях (при 
оказании срочной гуманитарной помощи населению, пострадавшему в результате 
стихийных бедствий, и т.д.). Так, в соответствии с указанием ГТК от 8 июня 
1995 года N 01-12/754 таможенные органы обязывались допускать предварительное 
декларирование грузов, которые, по информации МЧС России, предназначались 
для оказания гуманитарной помощи населению Сахалинской области, пострадавшему 
от землетрясения 27 мая 1995 года. В описанном случае все необходимые для 
таможенного оформления документы (полное декларирование) представлялись в 
таможенный орган в месячный срок.
     В комментируемой статье определены основные особенности неполной декларации. 
Во-первых, она может быть подана только с разрешения таможенного органа, производящего 
таможенное оформление. Во-вторых, неполная декларация должна содержать основные 
сведения, необходимые для таможенных целей (прежде всего информацию, позволяющую 
идентифицировать декларируемые товары и транспортные средства). В-третьих, 
в течение установленного таможенным органом срока декларант обязан предоставить 
всю недостающую информацию для подачи полной декларации (поэтому неполную 
декларацию иначе называют временной).
     Следует различать неполную и краткую декларацию. Краткая декларация (ст. 
143 ТК) подается перевозчиком одновременно с представлением товаров и транспортных 
средств либо, с разрешения таможенного органа, не позднее следующего рабочего 
дня после представления товаров и транспортных средств. Если в течение указанного 
срока товары помещаются под определенный таможенный режим, то краткая декларация 
не подается. Таким образом, краткая декларация предназначена для производства 
таможенного оформления и осуществления таможенного контроля за находящимися 
на российской таможенной территории товарами и транспортными средствами до 
момента их помещения под определенный таможенный режим. Подача краткой декларации, 
как правило, связана с помещением товаров и транспортных средств на склад 
временного хранения. Что же касается неполной (временной) декларации, то в 
ней декларант заявляет товары и транспортные средства под конкретный таможенный 
режим. Неполная декларация отличается от обычной таможенной декларации только 
объемом информации, заявляемой таможенному органу. Причем, как уже отмечалось, 
декларант в течение установленного срока обязуется предоставить все недостающие 
документы и сведения таможенному органу, производящему оформление данной партии 
товаров.
     Проиллюстрируем порядок подачи временной декларации примером из процедуры 
таможенного оформления товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и 
по линии электропередач<66>.
     Подача временной декларации допускается, если декларант не может подать 
полную декларацию (ГТД) в силу особых причин, под которыми понимаются:
     - отсутствие на дату подачи декларации сформированной товарной партии, 
которая может быть фактически предъявлена таможенному органу;
     - невозможность определения количества, качества товаров и их стоимости 
на дату подачи ГТД.
     Временная декларация представляется в таможенный орган в течение месяца, 
предшествующего месяцу планируемой поставки товара, для электроэнергии - предшествующему 
кварталу поставки. Допускается подача временной декларации в месяце поставки.
     Временная декларация заполняется в соответствии с порядком заполнения 
ГТД, действующим в отношении заявляемого таможенного режима, с учетом некоторых 
особенностей: указывается планируемое количество товаров без указания номеров 
и дат транспортных документов; другие сведения, зависящие от количества и 
качества товара, указываются ориентировочно, с учетом планируемого количества 
подлежащего поставке товара; расчет условной (временной) оценки товара можно 
произвести на основе рассылаемой ГТК или имеющейся в распоряжении таможенного 
органа ценовой информации.
     Не позднее 20 дней после поставки заявленной во временной декларации 
партии товара декларант представляет в таможенный орган, производивший таможенное 
оформление товара, заявленного во временной декларации, полную грузовую таможенную 
декларацию. Указанный срок исчисляется со дня оформления коносамента, приемосдаточного 
акта либо другого документа, используемого для определения количества поставленного 
товара и оформляемого перевозчиком. Если на декларируемую партию составлялось 
последовательно несколько транспортных документов, указанный срок исчисляется 
с даты оформления последнего транспортного документа.
     Для природного газа и электроэнергии указанный срок исчисляется с последнего 
дня месяца поставки товара.
     Срок подачи полной декларации в исключительных случаях может быть увеличен 
с разрешения начальника таможни, но не более чем на 10 дней.

     Периодическая таможенная декларация (ст. 178)
     Периодическая таможенная декларация подается при регулярном перемещении 
одних и тех же товаров и транспортных средств одним и тем же лицом; в нее 
включаются все тов