становлению 
дан список товаров, на которые тарифные преференции не распространяются. В 
него вошли многие виды товаров, при ввозе которых в Россию требуется представление 
подтверждения их соответствия российским стандартам и нормам качества.
     Говоря о применении таможенных пошлин к ввозимым в Россию товарам, нельзя 
обойти проблему предоставления льгот в данной сфере. В последнее время в соответствии 
с принятыми Президентом РФ решениями произошло значительное сокращение ранее 
предоставленных льгот по уплате ввозных пошлин. В основном эти льготы (в различных 
формах) были предоставлены в индивидуальном порядке отдельным предприятиям 
и организациям, что в принципе противоречит основам таможенного и налогового 
законодательства. Поэтому их отмена должна рассматриваться не как ужесточение 
режима внешнеэкономического регулирования, а как одно из направлений наведения 
порядка в данной сфере государственного управления. В этой связи следует отметить 
указ Президента РФ от 30 ноября 1995 года N 1199 "О таможенных льготах", в 
соответствии с которым принятие федеральными органами исполнительной власти 
решений о продлении сроков действия льгот по уплате таможенных платежей и 
выплате дополнительных компенсаций признано недопустимым. Помимо подобных 
льгот неправового характера, в настоящее время действуют тарифные льготы, 
имеющие вполне легальное основание. Общий порядок предоставления тарифных 
льгот, а также товары, в отношении которых они могут применяться, установлены 
Законом РФ "О таможенном тарифе" (ст. 34-37).
     Например, освобождаются от уплаты таможенных пошлин при ввозе в Российскую 
Федерацию товары и имущество, ввозимые в качестве вклада в уставной капитал 
предприятия с иностранными инвестициями в течение одного года с момента его 
регистрации. Другой пример: в соответствии с указом Президента РФ от 25 января 
1995 года N 73 "О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций 
в отрасли материального производства Российской Федерации" иностранные инвесторы 
могут при соблюдении оговоренных в этом указе условий ввозить в Россию в течение 
пяти лет товары (кроме табачных изделий и алкогольных напитков) по ставкам 
ввозных таможенных пошлин, уменьшенным в два раза.
     В соответствии с двухсторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными 
между Россией и большинством государств - бывших республик в составе СССР, 
товары, происходящие из этих государств и ввозимые на таможенную территорию 
России, ввозными таможенными пошлинами не облагаются.
     В отношении товаров, помещаемых под режим выпуска для свободного обращения, 
действующим законодательством предусматривается уплата не только ввозных таможенных 
пошлин, но и иных налогов. В соответствии с Законом РФ от 22 декабря 1992 
года "О внесении изменений и дополнений в отдельные законы Российской Федерации 
о налогах" был установлен порядок уплаты налога на добавленную стоимость (НДС) 
и акцизов в отношении товаров, ввозимых на территорию России. Указанный порядок 
был конкретизирован в Инструкции, принятой ГТК и ГНС РФ 30 января 1993 года 
(соответственно N 01-20/741 и N 16).
     В качестве основных положений, касающихся порядка обложения НДС и акцизами 
ввозимых в Россию товаров, можно отметить следующие:
     - уплата указанных налогов осуществляется одновременно с уплатой других 
таможенных платежей (до или в момент принятия ГТД к таможенному оформлению);
     - льготы по уплате НДС, а также акцизов по подакцизным товарам устанавливаются 
в соответствующих законодательных актах РФ (например, льготы по уплате НДС 
перечислены в Законе РФ "О налоге на добавленную стоимость");
     - товары, происходящие с территории государств - участников СНГ, при 
ввозе на российскую таможенную территорию НДС и акцизами не облагаются (в 
отношении некоторых подакцизных товаров установлены дополнительные требования)<17>.
     В отношении ввозимых товаров применяются такие же ставки НДС, что и в 
отношении отечественных товаров: единая ставка в размере 20 процентов, а по 
продовольственным товарам, товарам для детей и некоторым другим товарами, 
перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 
года N 659, применяется ставка в размере 10 процентов. Номенклатура товаров, 
облагаемых акцизами при их ввозе на таможенную территорию России, и ставки 
акцизов определяются Правительством РФ. Можно отметить, что до 1 августа 1994 
года налогооблагаемой базой при уплате акцизов с ввозимых товаров была только 
их таможенная стоимость. С 1 августа 1994 года в соответствии с постановлением 
Правительства РФ от 18 июля 1994 года N 863 в отношении некоторых товаров 
были введены ставки акцизов в ЭКЮ за единицу товара (например, за сигареты 
- за 1000 шт.).
     Кроме того, в отношении подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию 
России в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, применяются 
специальные меры контроля. Так, приказом ГТК от 22 декабря 1993 года N 549 
было установлено обязательное внесение на депозит таможенного органа причитающихся 
таможенных платежей при ввозе в Россию подакцизных товаров. Позднее ГТК совместно 
с ГНС РФ утвердил Временную инструкцию о порядке маркировки отдельных видов 
подакцизных товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации, 
которая введена в действие приказом ГТК от 13 июля 1994 года N 357. Инструкцией 
установлен порядок маркировки подакцизных товаров, приобретения и вывоза марок 
акцизного сбора, исчисления и уплаты таможенных платежей в отношении товаров, 
маркированных маркой акцизного сбора. Кроме того, установлено, что ввоз подакцизных 
товаров на территорию России может быть осуществлен только через пункты пропуска 
и таможенные посты, перечень которых утвержден приказом ГТК от 13 января 1995 
года N 19. В соответствии с указанием ГТК от 10 января 1994 года N 01-12/19 
"О временном порядке предоставления льгот по уплате таможенных платежей в 
отношении подакцизных товаров, происходящих с территории стран - бывших субъектов 
Союза ССР" определены требования, при соблюдении которых в отношении подакцизных 
товаров из бывших республик СССР, с которыми у России есть соглашения о свободной 
торговле, предоставляются указанные льготы. В соответствии с этими требованиями:
     а) таможенному органу должен быть предоставлен сертификат происхождения 
товаров;
     б) подакцизный товар должен быть приобретен у предприятия или иного лица, 
зарегистрированного в установленном порядке в стране происхождения ввозимых 
товаров;
     в) товар должен быть поставлен (отгружен) в Россию непосредственно из 
страны его происхождения.
     Указанием ГТК от 26 августа 1994 года N 01-12/926 "О некоторых вопросах 
применения таможенного режима выпуска для свободного обращения" разрешено 
помещать под режим выпуска для свободного обращения ввозимые на таможенную 
территорию России товары российского происхождения, вывезенные ранее с этой 
территории в соответствии с режимом экспорта. В случае такого ввоза подлежит 
уплате ввозная таможенная пошлина по ставкам, применяемым в отношении товаров, 
происходящих из государств, которым Российская Федерация предоставляет режим 
наиболее благоприятствуемой нации в торгово-политических отношениях.
     Товары российского происхождения, вывезенные до 31 декабря 1991 года 
на территории государств - бывших республик СССР и ввозимые обратно в Россию 
из этих государств в соответствии с режимом выпуска для свободного обращения, 
освобождаются от обложения таможенными пошлинами и налогами при условии, что 
они не использовались в производственных или иных коммерческих целях за пределами 
территории бывшего СССР и это подтверждено "способом, не вызывающим сомнений 
у должностных лиц таможенного органа в подлинности и достоверности".

     Нетарифное регулирование ввоза товаров. Наиболее важное значение среди 
нетарифных средств, используемых в России, имеют количественные ограничения, 
лицензирование, сертификация качества (контроль за безопасностью) ввозимых 
товаров.
     В Федеральном законе "О государственном регулировании внешнеторговой 
деятельности" установлено, что вывоз из России и ввоз товаров в Россию осуществляются 
без количественных ограничений (ст. 15). Однако как исключительная мера эти 
ограничения могут вводиться Правительством РФ в целях:
     -обеспечения национальной безопасности России;
     -выполнения международных обязательств России с учетом состояния на внутреннем 
товарном рынке;
     -защиты внутреннего рынка РФ исходя из национальных интересов.
     Количественные ограничения на ввоз товаров в РФ и их лицензирование распространяются 
пока в основном на продукцию военного и двойного назначения, наркотические 
средства и психотропные вещества, лекарства, химические средства защиты растений 
и т.д. Перечни таких товаров определяются в специально принимаемых указах 
Президента РФ и постановлениях Правительства РФ. Например, комплекс мер по 
контролю за ввозом в Россию товаров военного назначения определен постановлением 
Правительства РФ от 4 сентября 1995 года N 879 "О совершенствовании системы 
контроля за экспортом и импортом продукции, работ и услуг военного назначения 
в Российской Федерации".
     Приказом ГТК от 23 мая 1994 года N 217 был утвержден Порядок ввоза на 
территорию Российской Федерации товаров, подлежащих обязательной сертификации. 
В соответствии с установленным порядком осуществления контроля за безопасностью 
товаров, ввозимых на территорию России, иностранные товары должны соответствовать 
требованиям безопасности, которые устанавливаются ГОСТами России. Перечни 
товаров, при ввозе которых обязательно предъявление подтверждения безопасности, 
даны в приложениях к приказу ГТК от 14 августа 1995 года N 498.

 В настоящее время действует перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации 
при ввозе на таможенную территорию РФ, утвержденный приказом ГТК РФ от 14 
августа 1996 г. N 496

     Подтверждение безопасности ввозимых товаров осуществляется путем предъявления 
таможенному органу, осуществляющему таможенное оформление, сертификата качества. 
Установление соответствия ввозимых товаров требованиям безопасности может 
осуществляться:
     -по правилам российской системы сертификации и выдачи соответствующего 
документа (сертификата) уполномоченными на то органами (организациями) в России;
     -на основе сертификата, выданного экспортеру за рубежом, при условии, 
что такое подтверждение признается в России.
     Для ввоза в Россию некоторых товаров требуется предъявление при их таможенном 
оформлении специальных разрешений либо дополнительных документов. Например, 
в соответствии с разъяснениями ГТК от 15 сентября 1994 года N 01-13/10630 
ввоз в Россию некоторых моделей радиотелефонов допускается только на основании 
разрешения Главгоссвязьнадзора РФ. Указанием ГТК от 6 сентября 1994 года N 
01-12/973 "О порядке ввоза на территорию Российской Федерации кино-видеофильмов" 
были усложнены правила ввоза видеопродукции, созданной в странах, не входящих 
в СНГ. При ввозе такой продукции помимо ГТД необходимо предъявлять в таможенные 
органы письменное заявление с подробным описанием ввозимой продукции, а также 
документы, подтверждающие право на их распространение и демонстрацию. О порядке 
ввоза на российскую таможенную территорию товаров и транспортных средств физическими 
лицами (см. комментарий ст. 107-109 ТК).

                  Глава 5. Реимпорт товаров (ст.32-34)

     Содержание режима и условия его предоставления. Таможенный режим реимпорта 
регламентирован в следующих правовых актах:
     -Таможенном кодексе РФ (гл. 5);
     -приказе ГТК от 9 декабря 1993 года N 525, утвердившем Положение о таможенном 
режиме реимпорта товаров;
     - письме ГТК от 4 января 1994 года N 01-13/25 "О применении Положения 
о таможенном режиме реимпорта".
     В соответствии с ТК при таможенном режиме реимпорта российские товары, 
вывезенные с таможенной территории России в соответствии с таможенным режимом 
экспорта, ввозятся обратно в установленные сроки без взимания таможенных пошлин, 
налогов (НДС, акцизов), а также без применения к товарам мер экономической 
политики (квотирования, лицензирования).
     "Методом исключения" можно сразу же обозначить сферу применения режима. 
К товарам, которые не могут помещаться под режим реимпорта, относятся:
     -иностранные товары;
     -российские товары, вывезенные с таможенной территории России в соответствии 
с иными, чем режим экспорта, видами таможенных режимов;
     -российские товары, которые хотя и были вывезены в соответствии с режимом 
экспорта, но обратный ввоз которых осуществляется по истечении установленных 
предельных сроков для реимпорта;
     -товары, запрещенные к ввозу в Россию и вывозу за ее пределы в соответствии 
с нормами российского законодательства.
     Дополнительные требования, ограничивающие сферу применения режима, определяют, 
что помещаемые под режим реимпорта товары должны быть:
     -товарами, вывезенными в соответствии с режимом экспорта с территории 
и за ее пределы: до 31 декабря 1991 года - бывшего Союза ССР, или с 1 января 
1992 года - Российской Федерации;
     -российскими товарами до момента их экспорта, то есть российскими ("советскими" 
до 31 декабря 1991 года) по "происхождению", либо иностранного происхождения, 
но выпущенными на таможенной территории России (бывшего СССР) для свободного 
обращения с уплатой всех таможенных платежей;
     -товарами, ввозимыми обратно на российскую таможенную территорию в течение 
десяти лет с момента ввоза, при этом моментом вывоза считается день принятия 
таможенной декларации (при ее отсутствии - день пересечения таможенной границы), 
а датой ввоза считается день принятия таможенным органом последнего документа, 
необходимого для таможенных целей;
     - находящимися в том же состоянии, в котором они были в момент вывоза.
     Допускается изменение состояния реимпортируемых товаров, произошедшее 
вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях их транспортировки, 
хранения, а также в результате проводимых с ними операций по обеспечению сохранности 
товаров, мелкому ремонту и т.д., но при условии, что стоимость данных товаров, 
определяемая на момент вывоза, не увеличилась в результате таких операций. 
При этом естественность износа (убыли) и нормальные условия транспортировки 
и хранения определяются стандартами и иными действующими в России нормативными 
актами, относящимися к данной категории товаров, а для сравнения стоимости 
товаров на момент вывоза и их стоимости на дату ввоза используется соответствующее 
выражение их цены в долларах США.
     В случае повреждения либо иного ухудшения товаров вследствие аварии или 
действия непреодолимой силы такие товары также могут быть помещены под режим 
реимпорта. Однако при этом необходимо подтверждение факта аварии и действия 
непреодолимой силы, причем "способом, не вызывающим сомнений у должностных 
лиц таможенного органа в подлинности и достоверности" (п. 2.5. Положения о 
таможенном режиме реимпорта товаров) (см. комментарий к ст. 141 ТК).
     Аналогичным способом должны быть установлены (подтверждены) идентичность 
товаров, вывезенных ранее в соответствии с режимом экспорта, и товаров, помещаемых 
под режим реимпорта, факт и момент их вывоза, а также то, что товары являются 
российскими. Обязанность доказывания этих обстоятельств возлагается на заинтересованное 
лицо.
     Как правило, подтверждением указанных обстоятельств, в частности факта 
и момента вывоза товаров, служит таможенная декларация. При ее отсутствии 
и при неподтверждении даты вывоза "не вызывающим сомнений способом" моментом 
вывоза товара российского происхождения (до 31 декабря 1991 года - Союза ССР) 
считается день изготовления товара. В случае отсутствия документов, в которых 
указан день изготовления товара, может быть произведена экспертиза.
     Особый интерес для предпринимателя представляют такие условия предоставления 
режима реимпорта, как допустимость использования за пределами России реимпортируемых 
товаров в производственных или иных коммерческих целях, а также возможность 
помещения товаров под режим реимпорта любым лицом, вне зависимости от того, 
кто вывозил ранее эти товары.
     Помещаемые под таможенный режим реимпорта товары должны пройти таможенное 
оформление. Оно проводится в таможенном органе, в регионе деятельности которого 
находится получатель товаров либо его структурное подразделение. Помимо грузовой 
таможенной декларации, заполняемой в соответствии с порядком, установленным 
в приложении к Положению о таможенном режиме реимпорта товаров, при декларировании 
должны быть представлены следующие документы:
     -экземпляр ГТД, по которой реимпортируемые товары ранее были вывезены 
в соответствии с режимом экспорта, либо иные документы, подтверждающие факт 
и момент их вывоза с территории России (СССР);
     -разрешение иных государственных органов, если реимпортируемые товары 
подлежат контролю этих органов (например, сертификат качества);
     -другие документы, необходимые для производства таможенного оформления.
     В случае, если при нахождении товаров за пределами России их состояние 
изменилось, декларант должен оформить соответствующий документ, который становится 
приложением и неотъемлемой частью ГТД, по которой проводится таможенное оформление 
реимпортируемых товаров. В этом документе декларантом сообщаются все основные 
сведения о товарах и относящихся к ним документах (дата вывоза, стоимость, 
технические характеристики, номера экспортных ГТД или иных документов и др.), 
а должностным лицом таможенного органа делаются отметки о разрешении помещения 
данных товаров под режим реимпорта.
     За таможенное оформление помещаемых под режим реимпорта товаров взимаются 
таможенные сборы в общем порядке (0,1 процента таможенной стоимости товаров 
в российских рублях и 0,05 процента - в иностранной валюте).

     Таможенные пошлины и налоги, взимаемые при реимпорте товаров. Законодательством 
предусматривается, что при обратном ввозе товаров на территорию России в соответствии 
с режимом реимпорта подлежат возврату суммы вывозных таможенных пошлин и налогов. 
Кроме указанных сумм, в случаях, определяемых Правительством РФ, взимаются 
также проценты по ставкам, устанавливаемым Банком России по предоставляемым 
им кредитам.
     Как уже отмечалось, при обратном ввозе товаров в соответствии с режимом 
реимпорта, таможенные пошлины и налоги не взимаются (ст. 32). Данное условие 
практически полностью воспроизводится в п. 3.7 Положения о таможенном реимпорте 
товаров, но с той лишь разницей, что в этом пункте отсутствует упоминание 
налогов. В пунктах 3.8 - 3.9 Положения устанавливается порядок уплаты (возврата) 
НДС и акцизов в случае, если реимпортируемые товары были вывезены с территории 
России после 1 января 1992 года, то есть даты, когда был установлен порядок 
обложения ввозимых (вывозимых) товаров. Об этом более подробно говорилось 
выше, когда речь шла о таможенном режиме выпуска для свободного обращения.
     В этой связи может возникнуть вопрос о соответствии указанного порядка 
уплаты НДС и акцизов, который установлен в Положении, нормам ТК, предусматривающим 
освобождение реимпортируемых товаров от налогов. Необходимо обратить внимание 
на то, что установленное в ТК освобождение реимпортируемых товаров от налогов 
распространяется на НДС и акцизы, уплачиваемые в связи с ввозом на таможенную 
территорию России. В Положении же предусматривается не уплата, а "обратное 
изъятие" сумм НДС и акцизов, которые были возвращены либо от которых товары 
были освобождены в связи с их экспортом. При этом подлежащие возврату суммы 
НДС и акцизов уплачиваются по ставкам, действовавшим на момент вывоза товаров, 
а таможенная стоимос