992, N 30, ст. 1792; 1993, N 17, ст. 606; ВФС, 
1995, N 19, ст. 792), Федеральные конституционные законы от 21 июля 1994 г. 
N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ, 1994, N 13, ст. 
1447), "Об арбитражных судах Российской Федерации" (1995, N 14, cт. 520) и 
другие федеральные законы. В них определяются назначение судов, цели, принципы 
организации и деятельности, устанавливаются требования, предъявляемые к кандидатам 
в судьи, порядок назначения судей, прекращения и приостановления их полномочий, 
выхода в отставку, гарантии неприкосновенности судей, порядок замещения отсутствующих 
судей судов общей юрисдикции, организационная структура судов, а также порядок 
привлечения к участию в рассмотрении судом дел народных и присяжных заседателей 
(требования к ним, гарантии, сроки, на которых привлекаются к исполнению обязанностей 
заседателей, оплата их труда и др.).
     Судоустройство в Российской Федерации исходит из единства статуса всех 
судей. Особенности правового положения судей Конституционного Суда Российской 
Федерации, военных судов определяются федеральными законами, в том числе конституционными.
     В целом для этого предмета ведения федерации характерны единство задач, 
территориальный принцип построения, детальная регламентация требований, условий, 
гарантий выполнения функций судьи, наличие органов судейского сообщества (Съезда 
судей, Совета судей, квалификационных коллегий судей всех субъектов Российской 
Федерации и Высшей квалификационной коллегии Российской Федерации) с широким 
набором полномочий выражения и защиты интересов судей, выполнением функций 
отбора кандидатов в судьи, их аттестации, в реализации гарантий неприкосновенности 
судей и т.д.
     Финансирование судебной системы составляет самостоятельный раздел федерального 
бюджета.
     Упоминание в п. "о" комментируемой статьи прокуратуры как предмета ведения 
вполне естественно: это обусловлено ее ролью в государстве. Включение же в 
ст. 129 Конституции прокуратуры в главе о судебной власти не вполне адекватно 
отражает ее природу, функции, предназначение (см. комментарий к ней). По своему 
назначению, целям, роли, функциям, принципам организационного строения и деятельности 
прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную 
систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением 
действующих на ее территории законов, обеспечивающих верховенство закона, 
единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и гражданина, 
а также охраняемых законом интересов общества и государства. Цели, функции 
и задачи прокуратуры предопределяют единство и централизованность системы 
ее органов, выражают в своей совокупности характеристику Российской Федерации 
как правового государства, идею господства закона, права. Действие органов 
прокуратуры на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному 
прокурору Российской Федерации, осуществление ими полномочий независимо от 
федеральных и субъектов Российской Федерации органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии 
с действующими на территории России законами, а также на основе гласности 
и информирования органов власти и самоуправления, населения о состоянии законности 
предопределяют установление правовых основ организации, порядка деятельности 
органов прокуратуры и полномочий прокуроров федерацией в ее Конституции, Федеральном 
законе "О прокуратуре Российской Федерации" (ВВС РФ, 1992, N 8, ст. 366; ВФС, 
1995, N 32, ст. 1430), других федеральных законах (УПК, ГПК, КоАП и др.), 
а также в других международных договорах Российской Федерации.
     Законодательство не относит прокуратуру к правоохранительным органам, 
как это имеет место в отношении других федеральных органов (например, налоговой 
полиции). Это связано с ее статусом и компетенцией, в частности с осуществлением 
надзора за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина 
федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) 
и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного 
самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными 
лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (см. 
ст. 1 Закона "О прокуратуре Российской Федерации". Новая редакция опубликована 
в ВФС РФ, 1995, N 32, ст. 1430).
     Отнесение к исключительному ведению Российской Федерации уголовного, 
уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного, гражданского, гражданско-процессуального 
и арбитражно-процессуального законодательства обусловливается как важностью 
регулируемых ими общественных отношений, их предназначением в деле обеспечения 
внутренней политики государства, так и заинтересованностью всех субъектов 
федерации и самой федерации в принципиально едином правовом пространстве в 
сфере уголовной политики, гражданско-правового регулирования, едином порядке 
судопроизводства на всей территории страны. Это достигается регулированием 
отношений в этих сферах только федеральными законами - субъекты федерации 
не вправе принимать никакие акты в указанных отраслях (за исключением случаев, 
когда федерация делегирует это право субъекту на основе договора.
     Особенностью рассматриваемых предметов ведения является наличие во всех 
этих отраслях общефедеральных кодексов - законодательных актов, в которых 
объединены и систематизированы нормы права, регулирующие определенную область 
общественных отношений (как материального, так и процессуального характера). 
Кодексы по названным отраслям законодательства представляют собой стройные, 
внутренне согласованные системы норм. Они имеют довольно сложную структуру, 
отражающую структуру отрасли права, ее генеральные институты (общие положения), 
институты и подынституты, содержат принципы и задачи отрасли, регулируют различные 
виды конкретных правоотношений.
     Реализация этого предмета ведения включает как принятие новых кодексов, 
так и внесение дополнений, изменений в уже принятые. В настоящее время действуют 
новые Гражданский кодекс (ч. 1 и 2), Арбитражный, Арбитражно-процессуальный 
и Уголовный кодексы, существенно обновлены Уголовно-процессуальный кодекс 
и другие относящиеся к этим сферам законы.
     Амнистия и помилование отнесены к ведению федерации ввиду как их взаимосвязанности 
с уголовной и уголовно-исполнительной политикой государства, так и с исключительной 
социальной важностью этих прерогатив федеральной власти.
     Амнистия означает полное или частичное освобождение от наказания лиц, 
совершивших преступления, либо замену этим лицам назначенного судом наказания 
более мягким. Амнистия может означать также снятие судимости с лиц, ранее 
отбывших наказание. Категории лиц, подлежащих амнистии, устанавливаются в 
каждом конкретном случае. Амнистия, как правило, распространяется лишь на 
те преступления, которые были совершены до издания (вступления в силу) акта 
об амнистии (см. комментарий к п. "е" ст. 103 Конституции). Акты об амнистии 
носят нормативный характер и являются прерогативой Государственной Думы.
     Помилование, в отличие от амнистии, всегда имеет индивидуальный характер, 
т.е. применяется в отношении одного лица или нескольких определенных лиц. 
Это - акт федеральной власти, означающий частичное или полное освобождение 
осужденного от наказания или замену назначенного ему наказания более мягким; 
может также предусматривать снятие судимости. Прерогатива помилования относится 
к компетенции Президента Российской Федерации (см. комментарий к ст. 89 Конституции).
     Правовое регулирование интеллектуальной собственности охватывает широкий 
комплекс отношений, связанных с созданием, использованием, защитой произведений 
науки, литературы и искусства, открытий, изобретений, промышленных образцов 
и моделей, программных средств и баз данных для электронно-вычислительной 
техники, топологий интегральных микросхем и других объектов и результатов 
творчества. Ст. 138 ГК определяет эту собственность как исключительное право 
(интеллектуальную собственность) гражданина или юридического лица на результаты 
интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации 
юридического лица, индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг 
(фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т.п.). Нормы, 
посвященные правовому регулированию объектов интеллектуальной собственности, 
содержатся в Гражданском кодексе, специальных федеральных законах и международных 
конвенциях, участницей которых является Российская Федерация (авторского, 
патентного, изобретательского права). Создание единого информационно-правового 
пространства в этой сфере регулирования охватывает и решение вопросов управления, 
защиты интересов собственников, государства, а также обеспечение всестороннего 
контроля, способов и пределов защиты прав лиц - владельцев индивидуальной 
собственности.
     п) Федеральное коллизионное право выделено в самостоятельный исключительный 
предмет ведения федерации в силу приоритетности федеральной Конституции и 
федеральных законов в правовой системе страны, включающей правовые системы 
всех 89 субъектов федерации. Коллизионное право устанавливает принципы, правила, 
процедуры, полномочия субъектов, последствия рассмотрения и преодоления расхождений 
между законами федерации и ее субъектов либо между законами субъектов Российской 
Федерации, использования предусмотренных Конституцией институтов преодоления 
возникающих коллизий в виде согласительных процедур, принципов рассмотрения 
споров и определения первичности правового регулирования, надзора и контроля, 
в том числе конституционного. Коллизионное право имеет непосредственное отношение 
к ст. 70, 85, ч. 4 ст. 105, ст. 125 Конституции, а также к ч. 4 ее ст. 15 
о порядке применения норм международного договора при возникновении расхождений 
с правилами, предусмотренными законом.
     Построение федерации на конституционно-договорных началах, асимметричное 
наполнение отношений с рядом субъектов Российской Федерации вследствие заключения 
договоров о разграничении полномочий между федерацией и конкретным ее субъектом, 
взаимное делегирование ими полномочий безусловно предполагают не только судебные 
(в рамках общеюрисдикционного и конституционного судопроизводства), но и внесудебные 
механизмы согласительных процедур (разрешение разногласий путем переговоров, 
образования паритетных комиссий, использования экспертных заключений при преодолении 
расхождений и т.п). Все это - предмет федерального коллизионного права.
     р) К ведению федерации относится метеорологическая служба, стандарты, 
эталоны, метрическая система и исчисление времени - жизненно важные основы 
обеспечения единства общефедеральных служб прогнозирования в сфере метеорологии, 
оповещения о природных явлениях, катаклизмах и аномалиях, контроля и надзора 
за состоянием экологии. Сюда же относится деятельность по установлению норм 
и правил в целях обеспечения безопасности продукции, работ и услуг для окружающей 
среды, жизни, здоровья и имущества; технической и информационной совместимости, 
взаимозаменяемости продукции, ее качества, единства измерений, экономии всех 
видов ресурсов; избежания риска возникновения природных и техногенных катастроф 
и других чрезвычайных ситуаций; обороноспособности и мобилизационной готовности 
страны. Закон Российской Федерации от 10 июня 1993 г. "О стандартизации" (ВВС, 
1993, N 25, ст. 917) устанавливает требования к стандартизации, определяет 
полномочия федерального органа - Комитета по стандартизации, метрологии и 
сертификации (Госстандарта России), а также перечень документов по стандартизации 
(государственные и отраслевые стандарты), содержит требования к ним, регулирует 
контроль и надзор за их соблюдением, определяет виды ответственности за нарушение 
положений о стандартах.
     От стандартов следует отличать эталоны, под которыми Закон Российской 
Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обеспечении единства измерений" (ВВС, 1993, 
N 23, ст. 811) понимает единицы величины, а также средства измерений, предназначенные 
для воспроизведения и хранения единицы величины (либо кратных либо дольных 
ее значений) с целью передачи ее размера другим средствам измерений данной 
величины. Федерация устанавливает правовые основы единства измерений, учреждает 
необходимые для этого органы управления, а также регулирует их отношения с 
юридическими и физическими лицами по вопросам изготовления, выпуска, эксплуатации, 
ремонта, продажи, экспорта и импорта средств измерений, обеспечивает защиту 
прав и законных интересов граждан, правопорядка и экономических интересов 
Российской Федерации от отрицательных последствий недостоверных результатов 
измерений. В целях соблюдения стандартов и обеспечения единства на федеральном 
уровне регулируется сертификация продукции, услуг и иных объектов, представляющая 
собой подтверждение соответствия продукции установленным требованиям (см. 
Закон "О сертификации продукции и услуг" - ВВС, 1993, N 26, ст. 966).
     Федерация устанавливает также правовые основы в области геодезии и картографии 
в целях создания условий для удовлетворения потребностей государства, граждан 
и юридических лиц в геодезической и картографической продукции, а также условий 
для функционирования и взаимодействия органов государственной власти в этой 
области (см. Закон от 26 декабря 1995 г. "О геодезии и картографии" - ВФС, 
1995, N 36, ст. 1758).
     Наименование географических объектов также является исключительным полномочием 
федерации, что объясняется, в частности, необходимостью проведения единой 
политики в этой сфере в масштабе России в целом. Например, именно Федеральным 
законом от 14 августа 1995 г. город Кремлев Нижегородской области был переименован 
в город Саров (ВФС, 1995, N 25, ст. 1130). Разумеется речь идет не только 
о городах.
     Официальная статистическая отчетность и бухгалтерский учет - прерогативы 
федерации, требующие единых классификаторов, общеобязательных данных и единых 
форм документирования, информирования, ведения отчетности.
     с) Учреждение государственных наград и почетных званий Российской Федерации 
также относится к предметам ведения федерации и осуществляется, как правило, 
Президентом России в форме указа. Например, Указом N 1341 от 30 декабря 1995 
г. установлены почетные звания Российской Федерации по всем отраслям народного 
хозяйства, науки, культуры, утверждены положения о них и нагрудных знаках 
и отменены утратившие силу нормативные акты (СЗ, 1996, N 2, ст. 64).
     т) Федеральная государственная служба как предмет ведения предполагает 
определение правовых основ ее организации, правового положения государственных 
служащих в Российской Федерации. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ 
"Об основах государственной службы Российской Федерации" (ВФС, 1995, N 24, 
ст. 1071) регламентирует государственную службу как на федеральном уровне, 
так и на уровне субъектов Российской Федерации. В нем раскрываются понятия 
"государственная должность", "государственная служба", "государственный служащий", 
содержатся принципы государственной службы, классификация государственных 
должностей государственной службы (высшие, главные, ведущие, старшие, младшие 
должности), квалификационные разряды (5 групп, каждая содержит три класса, 
например "советник государственной службы 1-го, 2-го и 3-го класса"), права 
и основные обязанности государственного служащего, ограничения, связанные 
с госслужбой, гарантии для служащих, виды ответственности за неисполнение 
или ненадлежащее исполнение возложенных на государственного служащего обязанностей, 
порядок прохождения службы, замещения вакантных должностей, определяется статус 
кадровых служб государственных органов.
     На федеральном уровне устанавливается единый реестр должностей федеральных 
государственных служащих. В настоящее время действует реестр, утвержденный 
Указом Президента от 11 января 1995 г. N 33 "О реестре государственных должностей 
федеральных государственных служащих" (РГ, 1995, N 12), включающий унифицированные 
наименования распределенных по группам государственных должностей федеральных 
государственных служащих и государственных должностей федеральных государственных 
служащих, замещаемых в порядке назначения для обеспечения деятельности лиц, 
избранных или назначенных на должности, предусмотренные Конституцией и федеральными 
законами.


                                Статья 72

     1. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации 
находятся:
     а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, 
законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального 
значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации 
и федеральным законам;
     б) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных 
меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; 
режим пограничных зон;
     в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными 
и другими природными ресурсами;
     г) разграничение государственной собственности;
     д) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической 
безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории 
и культуры;
     е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической 
культуры и спорта;
     ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства 
и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
     з) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, 
эпидемиями, ликвидация их последствий;
     и) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской 
Федерации;
     к) административное, административно-процессуальное, трудовое семейное, 
жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, 
об охране окружающей среды;
     л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
     м) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных 
этнических общностей;
     н) установление общих принципов организации системы органов государственной 
власти и местного самоуправления;
     о) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской 
Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.
     2. Положения настоящей статьи в равной мере распространяются на республики, 
края, области, города федерального значения, автономную область, автономные 
округа.

     Комментарий к статье 72

     Комментируемая статья конкретизирует одну из основ конституционного строя, 
закрепляющую федеративный характер государства, - перечень предметов совместного 
ведения федерации и ее субъектов, а также общих полномочий по их ведению. 
Предметы ведения закреплены в виде исчерпывающего, закрытого перечня и представляют 
собой сферы жизнедеятельности, государственно-правовые институты, объекты 
совместного ведения и правового регулирования. Правомочия по их реализации 
неодинаковы применительно к каждому предмету ведения.
     Сфера совместного ведения, в отличие от предметов, находящихся в исключительном 
ведении федерации, предполагает, что федерация и ее субъекты действуют, реализуют 
свои полномочия с учетом воли и интересов друг друга, с использованием институтов, 
процедур, механизмов согласования своих действий, в том числе путем взаимного 
делегирования полномочий.
     Воспринятый Конституцией подход к сфере совместного ведения ни в коей 
мере не отрицает право субъектов федерации действовать самостоятельно, а означает 
лишь