ия ими государственных функций, ограждая 
от необоснованных преследований, способствуя их беспрепятственной деятельности, 
их самостоятельности и независимости. Конституционное положение о неприкосновенности 
судьи - один из существенных элементов статуса судьи, важнейшая гарантия его 
профессиональной деятельности. Она направлена на обеспечение основ конституционного 
строя, связанных с разделением властей, самостоятельностью и независимостью 
судебной власти. В данном случае имеет значение особый режим судейской работы, 
повышенный профессиональный риск, наличие различных процессуальных и организационных 
средств контроля за законностью действий и решений судьи.
     Считая в принципе соответствующими Конституции оспариваемые законодательные 
акты о неприкосновенности членов парламента и судей, Конституционный Суд в 
своих постановлениях в то же время указал на пределы этой неприкосновенности 
с тем, чтобы не было необоснованного, расширительного истолкования неприкосновенности.
     Так, в постановлении от 20 февраля 1996 г. сказано, что, принимая решение 
о включении в закон тех или иных положений, касающихся депутатской неприкосновенности, 
законодатель не может игнорировать общий смысл и цели этого правового института, 
а также не учитывать его место в системе норм Конституции Российской Федерации. 
Неприкосновенность парламентария, указывается в постановлении, не означает 
его освобождения от ответственности за совершенное правонарушение, в том числе 
уголовное или административное, если такое правонарушение совершено не в связи 
с осуществлением собственно депутатской деятельности.
     Относительно неприкосновенности судей в постановлении от 7 марта 1996 
г. отмечается, что постановка вопроса о возбуждении уголовного дела в отношении 
судьи возможна при наличии на это согласия соответствующей коллегии судей. 
Отказ коллегии дать согласие может быть обжалован в высшую квалификационную 
коллегию судей Российской Федерации.
     Решение квалификационной коллегии судей об отказе в даче согласия на 
возбуждение уголовного дела в отношении судьи может быть обжаловано и в суд 
постольку, поскольку этим решением затрагиваются права как самого судьи, так 
и гражданина, пострадавшего от его действий.

     2. В части 2 комментируемой статьи конкретизируется, раскрывается и дополняется 
общее положение о равенстве всех перед законом. Содержание ч. 2 адресовано 
законодательным и другим нормоустанавливающим органам, а также правоприменителям, 
общественным объединениям, организациям, предприятиям, учреждениям, органам 
местного самоуправления, должностным лицам, словом, всем, кто имеет отношение 
к решению вопроса о правах и свободах человека и гражданина. В комментируемой 
части статьи запрет дискриминации связан с наиболее часто встречающимися признаками, 
по которым равенство прав и свобод человека могло бы быть нарушено.

     Примечание

     Приведенный перечень признаков, по которым не допускается ограничение 
прав и свобод человека и гражданина, не является исчерпывающим. Это выражено 
словами "а также других обстоятельств". Примеры ограничения по признакам, 
не указанным в приведенном перечне, встречаются на практике. Это, в частности, 
выявилось при рассмотрении в Конституционном Суде Российской Федерации дела 
о проверке конституционности ст. 2-1 и 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 
г. "О реабилитации жертв политических репрессий" (в редакции от 3 сентября 
1993 г.) в связи с индивидуальной жалобой А.
     Заявительница вместе с родителями в 1942 г. была насильственно выселена 
с места своего проживания в г. Сталинграде. В 1993 г. родители были реабилитированы 
на основании п. "в" ст. 3 Закона РСФСР от 18 октября 1991 г. "О реабилитации 
жертв политических репрессий", а сама заявительница на основании ч. 1 ст. 
2-1 того же Закона была признана пострадавшей от политических репрессий.
     Считая, что к ней репрессии применялись непосредственно, как и к родителям, 
заявительница обращалась в различные организации с просьбой признать ее необоснованно 
репрессированной и распространить на нее компенсации и льготы, предусмотренные 
для этой категории лиц. В просьбе ей было отказано на том основании, что к 
моменту окончания репрессий она не достигла 16-летнего возраста, с которого 
по действовавшему в то время законодательству к лицу мог применяться соответствующий 
вид политических репрессий.
     То обстоятельство, что к моменту необоснованного применения репрессий 
к родителям она не достигла возраста, позволявшего юридически привлечь ее 
к ответственности, как указывается в постановлении Конституционного Суда от 
23 мая 1995 г. по данному делу, не имеет значения для оценки ее правового 
положения и не может служить основанием для ограничения прав и свобод в процессе 
реабилитации. В постановлении подчеркнуто, что указанное положение ч. 1 ст. 
2-1 названного Закона по существу и смыслу, придаваемому ему на практике, 
устанавливает необоснованные и несправедливые различия (в том числе связанные 
с возрастом) для определенной категории граждан, признаваемых пострадавшими 
от политических репрессий, по сравнению с необоснованно репрессированными, 
хотя и к ним применялись репрессии по политическим мотивам.
     Указанное положение Закона признано Конституционным Судом не соответствующим 
Конституции, ее ст. 19 (ч. 1) и ст. 52.
     Постановлением Конституционного Суда от 16 октября 1995 г. по делу о 
проверке конституционности ст. 124 Закона РСФСР от 20 ноября 1990 г. "О государственных 
пенсиях в РСФСР" в связи с жалобами группы граждан признано не соответствующим, 
в частности ст. 19 (ч. 1 и 2), Конституции положение ст. 124 названного Закона 
в той части, в какой оно приостанавливает выплату трудовых пенсий на время 
лишения пенсионера свободы по приговору суда.

     Отраслевое законодательство предусматривает ответственность за дискриминацию. 
Одной из таких норм является ст. 74 УК РСФСР, предусматривающая наказание 
в виде лишения свободы до трех лет или штраф до 16 минимальных размеров оплаты 
труда за умышленные действия, нарушающие равноправие граждан по признаку расы, 
национальности, отношения к религии.

     3. В ч. 3 комментируемой статьи в самостоятельную норму выделено положение 
о равенстве мужчины и женщины. Это полностью соответствует требованиям Конвенции 
о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Ее ст. 2 обязывает 
государства-участников "включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои 
национальные Конституции". На равные права и свободы мужчин и женщин указывается 
и в ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах. В ст. 
1 упомянутой Конвенции раскрывается понятие "дискриминация" в отношении женщин, 
означающее любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое 
направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление 
женщинами, независимо от их семейного положения, прав и основных свобод в 
политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой 
другой области. Реализация конституционного положения, закрепленного в ч. 
3 комментируемой статьи, является обязанностью законодательных, исполнительных 
органов, судов, всех правоприменительных органов.
     В ч. 3 ст. 19 говорится не только о равных правах и свободах у мужчин 
и женщин, но и о равных возможностях для их реализации. Это связано с физиологическими 
особенностями женского организма, функциями, которые женщины выполняют в семье. 
Особое внимание должно уделяться получению женщинами образования и профессиональной 
подготовки, их участию в труде, в общественно-политической и культурной деятельности. 
С учетом этого в отраслевом законодательстве содержатся нормы о материальной 
и моральной поддержке материнства и детства, специальных мерах по охране труда 
и здоровья женщин, их пенсионного обеспечения и т.д.
     В законодательстве имеются нормы и об ответственности за нарушение равноправия 
мужчины и женщины. Так, ст. 139 УК РСФСР предусматривает уголовную ответственность 
за отказ в приеме на работу или увольнение беременной женщины или кормящей 
матери.
     Несмотря на наличие этих правовых гарантий, реальное положение дел нельзя 
считать удовлетворительным. Большие надежды в этом отношении возлагаются на 
Концепцию улучшения положения женщин в Российской Федерации, утвержденную 
постановлением Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. N 6. 
Основная идея Концепции заключается в том, что полное и равноправное участие 
женщин в политической, экономической, социальной и культурной жизни на федеральном, 
региональном и международном уровнях должно стать главной целью государственной 
политики в области улучшения положения женщин в Российской Федерации.
     Пока же, отмечается в документе, невостребованность в политике, дискриминация 
в труде, ухудшение здоровья и рост насилия в отношении женщин вызывают наибольшее 
беспокойство общественности в условиях кардинальных реформ, происходящих в 
России в настоящее время.
     В этой связи Концепция признает необходимым в первую очередь содействовать 
соблюдению прав женщин в единстве с основными правами и основными свободами 
человека; обеспечивать условия для полноправного участия женщин в принятии 
решений на всех уровнях управления; содействовать обеспечению равных прав 
на рынке труда; обеспечивать охрану здоровья женщин, добиваться недопущения 
и пресечения насилия в отношении женщин.
     Для решения этих проблем, указывается в Концепции, следует добиваться 
создания условий и выработки правовых норм, необходимых для осуществления 
на практике конституционного принципа равных прав и равных возможностей; использовать 
опыт, накопленный в различных регионах Российской Федерации; обеспечить координацию 
действий на федеральном, региональном и международном уровнях.


                                Статья 20

     1. Каждый имеет право на жизнь.
     2. Смертная казнь впредь до ее отмены может устанавливаться федеральным 
законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления 
против жизни при предоставлении обвиняемому права на рассмотрение его дела 
судом с участием присяжных заседателей.

     Комментарий к статье 20

     1. Право человека на жизнь - основополагающее право, естественное и неотъемлемое. 
Провозглашая это право, Международный пакт о гражданских и политических правах 
отмечает, что оно есть "неотъемлемое право каждого человека. Это право охраняется 
законом. Никто не может быть произвольно лишен жизни" (п. 1 ст. 6).
     В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 
г. предусматривается, что "никто не может быть намеренно лишен жизни иначе 
как во исполнение смертного приговора, вынесенного судом за совершение преступления, 
в отношении которого законом предусмотрено такое наказание". При этом Конвенция 
не рассматривает как совершенное в нарушение данной статьи такое лишение жизни, 
которое явилось результатом применения силы, "не более чем абсолютно необходимой" 
для защиты любого лица от противоправного насилия; для осуществления законного 
ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях; 
в случае действий, предусмотренных законом для подавления бунта или мятежа.
     Право на жизнь имеет каждый - от рождения до самой смерти. Установление 
временных и биологических границ жизни представляет собой сложную проблему, 
над которой в течение многих лет работали ученые и практики самых разных специальностей 
и которая в разное время получала различное разрешение. Нынешний уровень медицинской 
науки позволил записать в ст. 9 Закона Российской Федерации от 22 декабря 
1992 г. "О трансплантации органов и (или) тканей человека" (ВВС РФ, N 2, ст. 
62), что заключение о смерти дается на основе констатации необратимой гибели 
всего головного мозга. Этим критерием должны руководствоваться, в частности, 
медицинские работники, решая вопросы, связанные с необходимостью продолжения 
или прекращения лечения, с ампутацией тех или иных органов и т.д.
     Наличие у человека права на жизнь не означает, что у него есть и юридическое 
право на смерть. Более того, история свидетельствует о том, что желание человека 
уйти из жизни, как правило, встречало осуждение со стороны общественного мнения, 
церкви и даже государства. Можно сказать, что на таких же позициях остается 
и действующее российское законодательство (ст. 45 Основ законодательства Российской 
Федерации об охране здоровья граждан. - ВВС РФ, 1993, N 33, ст. 1318), запрещая 
медицинскому персоналу даже в случае тяжелой и мучительной болезни пациента 
удовлетворять его просьбы об ускорении смерти какими-либо действиями или средствами. 
Конечно, нельзя не видеть у такого законодательного решения и других причин 
- стремления исключить случаи отказа врачей от оказания больному медицинской 
помощи, расправ с людьми под видом удовлетворения их просьб об эвтаназии и 
т.д.
     Право на жизнь обеспечивается комплексом правовых средств, закрепленных 
как в Конституции, так и в отраслевом законодательстве.
     Во-первых, это - конституционные гарантии, обеспечивающие достойную жизнь 
и свободное развитие человека, государственную поддержку малообеспеченных 
граждан и иные гарантии социальной защиты: право не подвергаться пыткам, другому 
жестокому обращению или наказанию, а также медицинским, научным или иным опытам; 
право частной собственности; право на труд в условиях безопасности и гигиены, 
за вознаграждение не ниже установленного федеральным законом минимального 
размера оплаты труда; право на отдых; право на социальное обеспечение; право 
на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую 
среду и т.д. (см. комментарии к соответствующим статьям). Эти гарантии получают 
свою конкретизацию и развитие в законодательных и иных правовых актах, определяющих 
содержание тех или иных прав, а также организационные, финансовые и др. условия 
их реализации.
     Во-вторых - правовые нормы, определяющие границы применения опасных для 
жизни и здоровья людей препаратов, орудий, механизмов, физической силы. Речь 
идет, в частности, о таких законах, как УК, УПК, КоАП, Закон о милиции, Закон 
о внутренних войсках МВД Российской Федерации, Закон об оружии, Закон об оперативно-розыскной 
деятельности, Закон об органах Федеральной службы безопасности в Российской 
Федерации, Правила дорожного движения и др.
     К третьей группе относятся меры ответственности, установленные за действия, 
причиняющие вред жизни и здоровью человека или создающие опасность причинения 
такого вреда. Наибольшее число этих мер закреплено в УК, нормы которого предусматривают 
ответственность за убийство, причинение опасных для жизни телесных повреждений, 
поставление в опасность и оставление в опасности, а также за преступления, 
посягающие на жизнь не конкретных граждан, а населения страны, региона, местности.

     2. Допуская возможность лишения жизни человека лишь в связи с исполнением 
наказания в виде смертной казни, Конституция устанавливает, что, во-первых, 
эта мера наказания является исключительной, а во-вторых, применяется она временно, 
"впредь до ее отмены". В связи со вступлением в феврале 1996 г. в Совет Европы 
Россия приняла на себя обязательство в течение трех лет отменить смертную 
казнь, а до принятия такого законодательного решения воздерживаться от исполнения 
вынесенных смертных приговоров. Конституция предусматривает также ряд условий, 
при соблюдении которых эта мера наказания может иметь место: 1) она должна 
быть установлена только федеральным законом; 2) основанием для ее применения 
может быть лишь совершение лицом особо тяжкого преступления против жизни; 
3) лицу, обвиняемому в совершении преступления, за которое может быть назначена 
смертная казнь, обеспечено право на рассмотрение его дела судом с участием 
присяжных заседателей. По смыслу Конституции, отсутствие хотя бы одного из 
перечисленных условий делает применение смертной казни недопустимым.
     Федеральное уголовное законодательство предусматривает также дополнительные 
условия, при которых применение смертной казни невозможно. Согласно ч. 2 ст. 
23 УК не могут быть приговорены к смертной казни женщины, лица, не достигшие 
до совершения преступления 18-летнего возраста, а также мужчины старше 65 
лет.
     Такая регламентация оснований и условий применения смертной казни в значительной 
мере соответствует рекомендациям, принятым на этот счет органами мирового 
сообщества (см.: Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1984/50 
от 25 мая 1984 г. "Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной 
казни". - Сборник стандартов и норм Организации Объединенных Наций в области 
предупреждения преступности и уголовного правосудия. Нью-Йорк, 1992, с. 253-254). 
Что же касается тех рекомендаций, которые не получили прямого закрепления 
в нашем законодательстве, то и они в той или иной мере реализуются на практике. 
В частности, по делам, по которым осужденным было назначено наказание в виде 
смертной казни, во всяком случае - даже при отсутствии жалобы, исходящей от 
самого осужденного, - обеспечивается проверка приговора вышестоящим судом 
и рассмотрение вопроса о возможности применения помилования.
     В УК нет специального определения особо тяжкого преступления против жизни, 
поэтому при установлении того, за какое из преступлений может быть в законе 
предусмотрено наказание в виде смертной казни, нужно исходить из нескольких 
посылок: 1) это преступление должно быть указано в ст. 7-1 УК в числе тяжких 
преступлений, 2) оно должно иметь в качестве основного или дополнительного 
объекта жизнь человека (как преступления против жизни должны рассматриваться 
не только те, которые предусмотрены в гл. 3 Особенной части УК, но и такие 
преступления, как террористический акт (ст. 66, 67), посягательство на жизнь 
работника милиции или народного дружинника (ст. 191-2), посягательство на 
жизнь военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или иного лица при 
исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы Российской Федерации, 
а также на жизнь членов их семей (ст. 191-5), терроризм (213-3) и др.), 3) 
это преступление должно быть умышленным. Действующим УК возможность применения 
смертной казни предусматривается, впрочем, и за ряд преступлений, не связанных 
с посягательствами на жизнь или связанных с ними не во всех проявлениях: измена 
Родине (ст. 64), шпионаж (ст. 65), организационная деятельность, направленная 
к совершению особо опасных государственных преступлений, а равно участие в 
антисоветской организации (ст. 72), бандитизм (ст. 77), действия, дезорганизующие 
работу ИТУ (ст. 77-1), изнасилование (ст. 117). Суд, однако, не вправе, исходя 
из ч. 2 ст. 20 Конституции, назначать лицу, осуждаемому за какое-либо из этих 
преступлений, наказание в виде смертной казни.
     Новый УК Российской Федерации от 13 июня 1996 г. привел регламентацию 
применения смертной казни в соответствие с Конституцией, предусмотрев возможность 
такого наказания лишь за пять видов преступлений: умышленное убийство при 
отягчающих обстоятельствах; посягательство на жизнь государственного или общественного 
деятеля; посягательство на жизнь лица, осуществляющего правосудие или предварительное 
расследование; посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа; 
геноцид.
     Конституция, специально не оговаривая, приговором какого суда обвиняемому 
может быть назначена смертная казнь, требует, чтобы при этом ему было обеспечено 
право на рассмотрение дела судом с участием присяжных заседателей. Суд присяжных 
в Российской Федерации был учрежден Законом Российской Федерации от 16 июля 
1993 г. "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О судоустройстве 
РСФСР", Уголовно-про