му составу. Так, если сравнительно 
небольшие территории - Калининградская область и Республика Адыгея занимают 
15,1 и 7,6 тыс. кв. км соответственно, то Республика Саха (Якутия) - 3 млн 
102 тыс. кв. км, Красноярский край - 2 млн 401 тыс. кв. км. Такие субъекты 
по своей территории превосходят многие иностранные государства. Республика 
Саха (Якутия) почти равна Индии и в два раза больше Индонезии; Республика 
Коми (415,9 тыс. кв. км) больше вместе взятых Великобритании, Греции и Бельгии.
     Самые крупные по численности населения субъекты Российской Федерации 
- города федерального значения Москва, (более 9 млн человек) и Санкт-Петербург 
(более 5 млн человек), а также Московская область (почти 7 млн человек) и 
Краснодарский край (более 5 млн человек) - входят в состав Российской Федерации 
наряду с такими относительно малочисленными субъектами, как Республика Тыва 
- 307 тыс. человек, Республика Калмыкия - Хальмг Тангч - 328 тыс. человек, 
Камчатская область - 473 тыс. человек.
     Субъекты Федерации отличаются и по ряду других признаков - уровню развития 
экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промышленности и 
сельского хозяйства, историческому прошлому, национальной культуре всего или 
части населения. Однако, как следует из Конституции, эти и другие особенности 
не влияют на конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.
     Конституция закрепила преобразование России в подлинно федеративное государство, 
провозгласив равноправие субъектов как между собой, так и в отношениях с федеральной 
властью. Конституция сохранила прежние наименования субъектов, проявив определенную 
историческую преемственность государственно-правовых традиций, но вместе с 
тем учла и те наименования субъектов, которые они дали сами себе.
     Конституция закрепляет возможность принятия в Российскую Федерацию и 
образования в ее составе новых субъектов. Эти вопросы должны решаться в порядке, 
установленном федеральным конституционным законом, который подлежит разработке 
и принятию в соответствии с Конституцией. Представляется, что в законе будут 
определены процедуры принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе 
новых субъектов, установлены гарантии добровольности вхождения в Российскую 
Федерацию новых субъектов, соблюдения принципа самоопределения народов.

                                Статья 66

     1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и 
конституцией республики.
     2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, 
автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом 
края, области, города федерального значения, автономной области, автономного 
округа, принимаемым законодательным (представительным) органом соответствующего 
субъекта Российской Федерации.
     3. По представлению законодательных и исполнительных органов автономной 
области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной 
области, автономном округе.
     4. Отношения автономных округов, входящих в состав края или области, 
могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной 
власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти 
края или области.
     5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному 
согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии 
с федеральным конституционным законом.

     Комментарий к статье 66

     Каждый субъект Российской Федерации является ее составной частью, т. 
е. состоит с ней в отношениях государственно-правового членства.
     В соответствии с данной статьей основные положения, касающиеся статуса, 
т. е. правового положения субъектов Российской Федерации, определяются Конституцией 
Российской Федерации. Наряду с этим все субъекты Федерации обладают элементами 
учредительной власти. Это означает, что каждый субъект Федерации вправе решать 
вопросы своей внутренней организации и с этой целью принимать нормативные 
акты, которые должны соответствовать Конституции России. Так, статус республики 
определяется не только Конституцией Российской Федерации, но и конституцией 
самой республики. Аналогичен статус и других видов субъектов Федерации - края, 
области, города федерального значения, автономной области, автономного округа 
- с той лишь разницей, что наряду с Конституцией Российской Федерации он определяется 
уставом соответствующего субъекта, принимаемым его законодательным (представительным) 
органом.
     Из этого вытекает, что субъект Российской Федерации не может в одностороннем 
порядке изменить свой статус. Это очень существенно, поскольку со стороны 
отдельных субъектов проявляются негативные тенденции, выражающиеся в стремлении 
к обособлению и самостоятельному изменению своего статуса. В частности, в 
особые отношения с Россией пытается поставить себя Чеченская Республика, заявляя 
о своей независимости от России. Подобные тенденции направлены на разрушение 
территориального единства Российской Федерации.
     Исходя из текста ст. 66 Конституции следует признать, что конституции 
республик являются частью правовой системы Российской Федерации и, следовательно, 
должны соответствовать ее Конституции. Вместе с тем они, естественно, могут 
и должны учитывать особенности своих республик, в частности их национального 
состава. Конституция принимается республикой самостоятельно (это одно из ее 
прав), и она не нуждается в утверждении со стороны высших органов государственной 
власти Российской Федерации.
     Край, область, город федерального значения уже не могут рассматриваться 
как административно-территориальные единицы. Федеративный договор от 31 марта 
1992 г. признал их субъектами Российской Федерации. В уставе края, области 
так же, как и в конституции республики, должны быть учтены специфические особенности 
данной территории и проживающего на ней населения.
     Подобным же образом регламентируется статус автономной области и автономного 
округа. При этом конституционно-правовой статус автономной области и автономного 
округа, как указано в п. 3 ст. 66 Конституции, может дополнительно регламентироваться 
также федеральным законом об автономной области, автономном округе, принятым 
по представлению законодательных и исполнительных органов автономной области, 
автономного округа в отношении каждого из этих субъектов. Вместе с тем возможно 
принятие и единого федерального закона об автономных округах.
     Конституция или устав субъекта Федерации регулируют организацию и деятельность 
его государственных органов, взаимоотношения этих органов между собой, а также 
с общественными объединениями, права и свободы проживающих на данной территории 
граждан.
     Поскольку полномочия всех видов субъектов Российской Федерации в Основном 
одинаковы, то и содержание их основополагающих документов - конституций республик, 
уставов, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, 
автономных округов - имеют равную юридическую силу; все они подлежат одинаковой 
государственно-правовой защите.
     Автономная область находится в составе Российской Федерации. Автономный 
округ, являясь субъектом Российской Федерации, может входить в состав края, 
области. В настоящее время из 10 автономных округов 9 входят в состав краев 
и областей. Непосредственно в состав Российской Федерации сейчас входит лишь 
Чукотский автономный округ, который вышел из состава Магаданской области в 
соответствии с Законом Российской Федерации о непосредственном вхождении Чукотского 
автономного округа в состав Российской Федерации от 17 июня 1992 г. <76>.
     Взаимоотношения между краями, областями и автономными округами строятся 
на основе сотрудничества и могут регулироваться федеральным законом, уставами 
соответствующих субъектов и договорами между органами государственной власти 
автономного округа и края или области. Такие договоры наряду с другими вопросами 
могут закреплять делегирование части полномочий органов государственной власти 
автономных округов органам государственной власти края, области.
     Конституция в ч. 5 ст. 66 закрепляет возможность изменения статуса субъекта 
Российской Федерации по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта. 
Регулирование изменения статуса субъекта Федерации должно осуществляться на 
основе федерального конституционного закона. Принятие его предусматривается 
Конституцией.
     Представляется, что как изменение статуса должно рассматриваться преобразование 
республики в край, область и наоборот. При этом субъект может получить и другое 
наименование. Однако изменение статуса субъекта Федерации, видимо, возможно 
и в рамках одного наименования субъекта, например при выходе автономного округа 
из состава края или области.

                                Статья 67

     1. Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, 
внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.
     2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию 
на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской 
Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного 
права.
     3. Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены 
с их взаимного согласия.

     Комментарий к статье 67

     Территория - неотъемлемый признак государственности, пространственный 
предел государственной власти. Конституция устанавливает, что суверенитет 
России распространяется на всю ее территорию. Государство распоряжается своей 
территорией. Территориальное верховенство - это полная и исключительная власть 
государства в пределах своей территории.
     Однако использование государством своей территории не является юридически 
неограниченным. Государство обязано распоряжаться территорией только в интересах 
проживающего на ней населения.
     Как следует из ч. 1 ст. 67 Конституции, государственная территория Российской 
Федерации включает в себя сушу, недра, воды (внутренние воды и территориальное 
море), воздушное пространство над ними. Территория Российской Федерации одновременно 
является территорией ее субъектов.
     Россия - самое крупное государство мира. Его территория - 17,1 млн кв. 
км, а протяженность границ составляет более 58 тыс. км, из них примерно 20 
тыс. км - сухопутный участок и 38 тыс. км - морской. Сухопутная граница отделяет 
Россию от Азербайджана, Беларуси, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, 
Литвы, Монголии, Норвегии, Украины, Финляндии, Эстонии. С Японией и США у 
России морская граница.
     Следует различать сухопутную, водную и воздушную территорию государства.
     Сухопутной территорией Российского государства является вся суша, находящаяся 
в пределах его границ.
     Водная территория включает внутренние воды и территориальное море.
     К внутренним водам относятся прибрежные морские воды, расположенные в 
сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных 
вод Российской Федерации; воды портов, заливов, бухт, губ, лиманов, берега 
которых полностью принадлежат России, если ширина проходов не превышает 24 
морских миль. К этой же категории относятся воды заливов, бухт, лиманов, морских 
проливов, исторически принадлежащих России, а также воды рек, озер, иных водоемов, 
берега которых принадлежат России.
     Территориальные воды (море) - это прибрежные морские воды шириной до 
12 морских миль, отсчитываемых от линии наибольшего отлива. В отдельных случаях 
иная ширина территориальных вод может устанавливаться международными договорами 
Российской Федерации, а при их отсутствии - в соответствии с общепризнанными 
принципами и нормами международного права.
     Воздушное пространство государства ограничено вертикалью, проведенной 
от его сухопутных и водных границ, причем высотный предел воздушного пространства 
практически не устанавливается.
     За пределами национальной территории Российской Федерации и других государств 
находятся открытое море, Арктика, Антарктида, воздушное пространство над ними, 
космос. Эти пространства составляют достояние народов мира и находятся в общем 
пользовании всех государств.
     В ч. 2 настоящей статьи указано, что Российская Федерация обладает суверенными 
правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной 
экономической зоне Российской Федерации.
     Под континентальным шельфом понимаются поверхность и недра морского дна 
подводных районов, примыкающих к берегу, но находящихся вне зоны территориального 
моря, до глубины 200 м или за этим пределом до такого места, до которого глубина 
покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов.
     На континентальном шельфе прибрежное государство осуществляет определенные 
суверенные права, например может проводить разведку и разработку природных 
ресурсов. Никто не вправе осуществлять аналогичную деятельность без согласия 
прибрежного государства. В то же время в соответствии с принципами международного 
права все государства имеют право прокладывать на континентальном шельфе по 
согласованию с прибрежным государством подземные кабели и трубопроводы.
     В отношении исключительной морской экономической зоны прибрежное государство 
имеет такие же права, как и в отношении континентального шельфа, но они, кроме 
того, охватывают управление природными ресурсами, а также право экономической 
разведки и разработки указанной зоны. В исключительной экономической зоне 
в отличие от континентального шельфа не являются абсолютными права прибрежного 
государства на живые ресурсы. Так, если прибрежное государство не может само 
освоить допустимое количество ресурса, оно должно допустить другие государства 
к его остатку. Вместе с тем в исключительной зоне (она может простираться 
на 200 миль) действуют принципы и нормы, относящиеся к режиму открытого моря 
(свобода судоходства, полетов, прокладки подводных кабелей и трубопроводов).
     Часть 3 ст. 67 Конституции касается порядка изменения границ между субъектами 
Российской Федерации. Эти границы могут быть изменены с взаимного согласия 
субъектов Федерации. Изменение границ между субъектами подлежит, как указано 
в ст. 102 Конституции, утверждению Советом Федерации. Так, 3 февраля 1994 
г. Совет Федерации утвердил изменение границ между Ивановской и Нижегородской 
областями.

                                Статья 68

     1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории 
является русский язык.
     2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах 
государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях 
республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.
     З. Российская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение 
родного языка, создание условий для его изучения и развития.

     Комментарий к статье 68

     Языки народов Российской Федерации - наше национальное достояние. Они 
являются историко-культурным наследием и находятся под защитой государства. 
25 октября 1991 г. принят Закон РСФСР о языках народов РСФСР <77>,в соответствии 
с которым Российское государство обязано заботиться о языках всех народов 
России - больших и малых, создавать условия для их сохранения и равноправного 
самобытного развития. Главные положения этого Закона легли в основу ст. 68 
Конституции. Закон определил, в частности, основы правового положения языков 
народов, проживающих в России, гарантии их защиты, урегулировал использование 
языков в разных сферах государственной деятельности (издание законов и иных 
правовых актов, выборы, правосудие и т. д.), в обучении и воспитании, в топонимике, 
отношениях Российской Федерации с зарубежными странами.
     Русский язык признан в соответствии с ч. 1 ст. 68 государственным на 
всей территории Российской Федерации. Что же понимается под государственным 
языком? Обычно это родной язык большинства или значительной части населения 
государства и потому наиболее употребимый в нем. Это язык (или языки), на 
котором государственная власть общается с населением. На нем публикуются законы 
и другие правовые акты, пишутся официальные документы, протоколы и стенограммы 
заседаний, осуществляется работа органов государственной власти, делопроизводство 
и официальная переписка. Это язык официальных вывесок и объявлений, печатей 
и штампов, маркировки отечественных товаров, дорожных знаков и наименований 
улиц и площадей. Это и основной язык воспитания и обучения в школах и других 
учебных заведениях. Государственный язык преимущественно используется на телевидении 
и радио, при издании газет и журналов. Государственная власть гарантирует 
заботу о всемерном его развитии, обеспечивает активное употребление в политической, 
культурной и научной сферах.
     Русский язык - это родной язык большинства населения Российской Федерации 
- русского народа. Русский язык знает и им активно пользуется подавляющее 
большинство граждан России, независимо от их национальности. Это эффективное 
средство консолидации общества, укрепления его единства. Важно подчеркнуть 
конституционное положение о том, что русский язык является государственным 
на всей территории Российской Федерации, т. е. и в тех местностях, где проживает 
преимущественно русское население, и там, где основная масса жителей - это 
представители других национальностей, компактно проживающие малые народы.
     При этом существенно, что провозглашение русского языка государственным 
ни в коей мере не противополагается демократическому принципу равноправия 
всех языков народов России, не ущемляет языковые права народов и отдельных 
граждан, не препятствует развитию двуязычия и многоязычия в субъектах Федерации. 
В ст. 26 Конституции четко определяется, что каждый имеет право на пользование 
родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
     Русский язык является основным средством межнационального общения народов 
России в соответствии со сложившимися историко-культурными традициями. В любом 
многонациональном государстве ни один народ не может находиться в духовной 
изоляции. Язык межнационального общения - эффективный инструмент консолидации 
общества, решения общих политических и экономических проблем, приобщения народов 
к достижениям мировой и отечественной науки, техники, культуры. Утвердившееся 
в нашей стране двуязычие и многоязычие не было навязано "сверху". Это объективная 
потребность совместного бытия народов федеративного государства. Русский язык 
стал средством межнационального общения исторически, в силу фактического признания 
его таковым всеми многочисленными народами нашего обширного государства.
     В соответствии с ч. 2 ст. 68 республики в составе Российской Федерации 
самостоятельно устанавливают свои государственные языки. Централизованно регламентировать 
эти вопросы - значит вторгаться, вмешиваться в их внутренние национальные 
дела.
     Провозглашение национальных языков государственными в республиках идет 
весьма интенсивно. Государственными в основном были провозглашены языки народов, 
давших название республике. Однако процесс принятия законов о языках в республиках 
еще не завершен и перечень всех государственных языков республик дать пока 
нельзя.
     В ряде республик государственными провозглашены несколько языков. Так, 
в Кабардино-Балкарской Республике государственными кроме русского являются 
кабардинский и балкарский, а в Республике Марий Эл - марийский луговой и марийский 
горный языки. Во многих республиках наряду с национальным (национальными) 
в качестве государственного определен также русский язык - в Бурятии, Хакасии, 
Саха (Якутии) и др. Едва ли верно употреблят