нием Правительства РФ от 19 января 1999 г. N 72 оклады по воинской 
должности были повышены в 1,62 раза с 1 января 1999 г., а оклады по воинским 
званиям в 2 раза с 1 июля 1999 г. На основании Указа Президента РФ от 17 августа 
2000 г. N 1520 и постановления Правительства РФ от 14 сентября 2000 г. N 680 
оклады по воинской должности и оклады по воинскому званию повышаются с 1 декабря 
2000 г. в 1,2 раза.
     32. Абз.2 п.2 комментируемого Закона установлено, что оклады денежного 
содержания военнослужащих повышаются Правительством Российской Федерации в 
порядке и сроки, которые предусмотрены для федеральных государственных служащих.
     Ранее указанный абзац п.2 содержал гарантии минимальных окладов по воинским 
должностям и воинским званиям солдат и матросов, проходящих военную службу 
по контракту на первичных воинских должностях. Однако необходимо отметить, 
что указанная норма Закона не была реализована. Оклады по воинским должностям 
и воинским званиям указанных военнослужащих значительно отличались от гарантированного 
минимума.
     Федеральным законом "О минимальном размере оплаты труда" от 19 июня 2000 
г. N 82-ФЗ в комментируемый Закон внесены изменения, которые исключили минимальные 
размеры окладов по воинской должности и по воинскому званию на первичных воинских 
должностях военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
     33. Военнослужащим, временно проходящим военную службу за пределами территории 
Российской Федерации, иностранная валюта выплачивается по нормам и в порядке, 
которые определяются Правительством Российской Федерации.
     Так, п.2 постановления Правительства РФ "О направлении российского воинского 
контингента в распоряжение Контрольной миссии ООН в Анголе" от 10 июня 1995 
г. N 557 установлено, что военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, 
направляемым в распоряжение Контрольной миссии ООН в Анголе, материальное 
и денежное обеспечение предоставляется в порядке, предусмотренном для военных 
специалистов Российской Федерации, командируемых за границу для оказания помощи 
иностранным государствам.
     В связи с особенностями межнационального конфликта и сложными климатическими 
условиями в Анголе, а также в целях обеспечения материальной заинтересованности 
военнослужащих в получении дополнительной валютной выручки:
     военнослужащим выплачивается надбавка в размере 20 процентов должностного 
оклада в иностранной валюте;
     сохраняется выплата в рублях в размере 100 процентов оклада по воинскому 
званию и штатной должности по последнему месту службы, процентной надбавки 
за выслугу лет и надбавки за особые условия службы;
     военнослужащим, выполняющим функции, не предусмотренные в договоре, выплачивается 
премия в размере 40 процентов валютных средств, полученных сверх сумм, указанных 
в договоре.
     Приказом ФПС РФ "О выплате денежного довольствия военнослужащим системы 
ФПС Россиии, направленным для несения службы в составе международного полицейского 
персонала в Косово" от 27 декабря 1999 г. N 720 во исполнение постановления 
Правительства Российской Федерации "Об обеспечении сотрудников органов внутренних 
дел Российской Федерации и военнослужащих Федеральной пограничной службы Российской 
Федерации, направленных для несения службы в составе международного полицейского 
персонала в Косово" от 12 августа 1999 г. N 921 военнослужащим системы Федеральной 
пограничной службы Российской Федерации, направленным для несения службы в 
составе международного полицейского персонала в Косово, сохраняется выплата 
(в рублях) в 100-процентном размере окладов по воинскому званию и штатной 
должности по последнему месту службы, процентной надбавки за выслугу лет, 
надбавки за особые условия службы, а также ежемесячной надбавки военнослужащим, 
имеющим право на пенсию за выслугу лет.
     34. П.5 постановления Совета Министров - Правительства РФ "О размерах 
и порядке выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных 
государств" от 1 декабря 1993 г. N 1261 (с изменениями от 21 марта 1998 г.) 
предусмотрено, что в случае пребывания в краткосрочной командировке за границей 
более 60 дней выплата суточных начиная с 61-го дня производится в размерах, 
установленных для работников загранучреждений Российской Федерации при командировках 
в пределах государства, где находится загранучреждение. Конкретные размеры 
и порядок выплаты суточных при краткосрочных командировках на территории иностранных 
государств установлены письмами Министерства финансов России от 16 декабря 
1993 г. N 11-02/46; от 29 марта 1996 г. N 34, а в отношении краткосрочных 
командировок в страны СНГ и Прибалтики - от 27 декабря 1996 г. N 110.

     Комментарий к п.3

     35. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием в соответствии 
с п.2 ст.12 комментируемого Закона определяется Министерством обороны Российской 
Федерации и другими федеральными органами исполнительной власти Российской 
Федерации, в которых законом предусматривается военная служба.
     Основными документами, действующими в настоящее время по данному вопросу 
в Вооруженных Силах РФ, являются Положение о денежном довольствии военнослужащих 
СА и ВМФ, введенное в действие приказом министра обороны СССР 1978 г. N 075, 
и Положение о финансовом хозяйстве воинской части СА и ВМФ, введенное в действие 
приказом министра обороны СССР 1973 г. N 80.
     По общему правилу денежное довольствие личному составу выплачивается 
по месту штатной службы. В соответствии со ст.106 Положения о финансовом хозяйстве 
воинской части выплата денежного довольствия военнослужащим производится: 
в воинских частях - с 13-го по 20-е, в учреждениях, предприятиях и организациях 
- с 23-го по 29-е число каждого месяца. В эти же сроки выплачивается денежное 
довольствие по перерасчетам в связи с изменением служебного положения личного 
состава (присвоение воинского звания, назначение на другую должность и пр.).
     36. Выплата денежного довольствия ранее установленных сроков может производиться 
военнослужащим:
     направляемым в служебную командировку и убывающим в отпуск, если они 
ко дню выплаты денежного довольствия за очередной месяц не могут возвратиться 
в воинскую часть;
     в случае передислокации воинской части, если срок выплаты денежного довольствия 
наступит в пути следования в пункт новой дислокации;
     переводимым в другую воинскую часть, если они прибудут в эту часть после 
20-го числа месяца, за которой выплачивается денежное довольствие, и в других 
случаях.
     Единовременные добавочные виды денежного довольствия выплачиваются по 
возникновении права на их получение, а выплата ежемесячных добавочных видов 
денежного довольствия производится одновременно с выплатой денежного довольствия 
за текущий месяц.
     37. Военнослужащим, допущенным к временному исполнению должностей с большими 
окладами, приказами соответствующих командиров (начальников) выплачиваются 
должностные оклады по временно исполняемым должностям при условии, если временное 
исполнение должности продолжалось непрерывно: вакантной - более 30, невакантной 
- более 60 дней, и с учетом дополнительных правил, определенных Положением 
о денежном довольствии военнослужащих 1978 г.
     38. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, находящимся 
на излечении в лечебных учреждениях или отпуске по болезни, должностные оклады 
выплачиваются за все время пребывания на излечении (в отпуске по болезни).
     Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в вышеназванных 
случаях выплачиваются установленные им оклады по последним воинским должностям 
за весь период нахождения на излечении (в отпуске) по постановлению военно-врачебной 
комиссии, но не более чем в течение четырех месяцев со дня убытия из воинской 
части. Денежное довольствие этим лицам может быть выплачено и по истечении 
указанного периода, но по заключению военно-врачебной комиссии (ВВК) и решению 
полномочных должностных лиц. В соответствии с Инструкцией о порядке проведения 
военно-врачебной экспертизы в Вооруженных Силах Российской Федерации, введенной 
в действие приказом министра обороны РФ от 22 сентября 1995 г. N 315, срок 
пребывания военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на лечении 
может быть продлен решением прямого начальника от командующего отдельной армией, 
отдельной флотилией, им равных и выше на основании заключения ВВК (ст.159).
     39. В случае увольнения военнослужащего с военной службы в связи с незаконным 
осуждением или незаконным привлечением к уголовной ответственности либо отстранением 
от занимаемой должности в связи с привлечением к уголовной ответственности 
ущерб, причиненный военнослужащему, возмещается в полном объеме независимо 
от вины должностных лиц органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры 
и суда.
     В указанных случаях военнослужащим производится возмещение имущественного 
ущерба (выплата денежного довольствия, денежной компенсации взамен продовольственного 
пайка, пенсии или пособия, возврат имущества, штрафов, судебных издержек, 
сумм за оказание юридической помощи и т.п.) в соответствии с Положением о 
порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями 
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда (утверждено 
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 мая 1981 г. N 4892-X), а также 
Инструкцией по его применению. Для военнослужащих Вооруженных Сил РФ по данному 
вопросу действуют Указания, введенные в действие приказом министра обороны 
СССР от 27 января 1983 г. N 25.
     Имущественный ущерб возмещается на основании заверенной гербовой печатью 
копии постановления соответствующего органа дознания, предварительного следствия, 
прокуратуры или определения суда в следующем порядке: военнослужащим, состоящим 
на военной службе, - воинскими частями, учреждениями, военно-учебными заведениями, 
предприятиями и организациями Министерства обороны по месту службы; военнослужащим, 
уволенным с военной службы, - военными комиссариатами по месту состояния их 
на воинском учете.
     40. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за время 
освобождения (отстранения) от должности, в том числе при переходе на новый 
штат или частичном изменении штата, а также находящимся в распоряжении, выплачивается 
оклад по воинскому званию и оклад по воинской должности. Данное правило действует 
в отношении военнослужащих, находящихся в соответствии с Федеральным законом 
"О воинской обязанности и военной службе" в распоряжении командира (начальника) 
не более 3 месяцев, а при нахождении в распоряжении в связи с организационно-штатными 
мероприятиями - не более шести месяцев.
     Такой же порядок выплаты денежного содержания применяется к военнослужащим, 
отстраненным от должностей в соответствии с ДУ ВС РФ (ст. 50).
     41. Военнослужащим, арестованным следственными или судебными органами, 
выплата денежного довольствия приостанавливается со дня ареста. Оклады денежного 
содержания и другие виды денежного довольствия, право на которые возникло 
до ареста, выплачиваются с разрешения указанных органов. В случае прекращения 
уголовного дела или вынесения оправдательного приговора оклады денежного содержания 
и добавочные виды довольствия выплачиваются в установленном порядке.
     О порядке выплаты денежного довольствия и удержаний из него военнослужащим, 
которым назначено уголовное наказание, не связанное с лишением свободы (см. 
комментарий к п.3 ст.5 и п.6 ст.26).
     42. Из денежного довольствия запрещается производить удержания, помимо 
тех, которые прямо предусмотрены действующим законодательством. Установлен 
принцип, согласно которому денежное довольствие, выплаченное по правилам и 
нормам, действовавшим на момент выплаты, по общему правилу возврату не подлежит, 
если право на него полностью или частично утрачено. Недопустимы также действия 
должностных лиц воинской части по удержанию из денежного довольствия излишне 
уплаченных сумм, которые могут быть возвращены военнослужащим только в добровольном 
порядке.
     Предусмотрены следующие основания удержания из денежного довольствия: 
исполнительные листы судебных или нотариальных органов (например, алименты); 
начеты в возмещение материального ущерба, причиненного воинской части, в порядке, 
установленном Федеральным законом "О материальной ответственности военнослужащих" 
(см. комментарий к п.4 ст. 28).
     В соответствии со ст.118 Положения о финансовом хозяйстве воинской части 
службой финансового довольствия воинской части из денежного довольствия военнослужащих 
Вооруженных Сил РФ производятся по раздаточным ведомостям следующие удержания:
     по исполнительным листам судебных органов и нотариальным надписям; по 
письменным заявлениям военнослужащих о добровольном согласии платить алименты 
на содержание детей;
     начеты в возмещение причиненного материального ущерба;
     несданные в установленный срок подотчетные суммы и др.
     Производить другие удержания через службу финансового довольствия воинской 
части, не установленные действующим законодательством и приказами министра 
обороны, не разрешается.
     При удержании по письменным заявлениям военнослужащих о добровольном 
согласии платить алименты на содержание детей необходимо исходить из того, 
что размер удержаний не может быть менее размера алиментов, установленного 
законодательством (ст.81 Семейного кодекса Российской Федерации).
     43. Удержание алиментов производится с денежного довольствия военнослужащих, 
в том числе с оклада по воинской должности, оклада по воинскому званию, ежемесячных 
и иных надбавок (доплат) и других дополнительных выплат денежного довольствия, 
имеющих постоянный характер (см. п.3 Перечня видов заработной платы и иного 
дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних 
детей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. N 
841, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 
г. N 465).
     Военнослужащие в связи с исполнением обязанностей военной службы получают 
не заработную плату, а денежное довольствие, поэтому распространение на них 
п.1 Перечня, как это рекомендовано в письме Министерства труда и социального 
развития РФ и Министерства финансов РФ от 2 апреля 1997 г. N 1585-ВЯ, нельзя 
признать обоснованным, поскольку исчерпывающий перечень выплат, получаемых 
военнослужащими в связи с исполнением обязанностей военной службы, из которых 
производится удержание алиментов, определен в п.3 указанного Перечня.
     Алименты не удерживаются с денежной компенсации, выплачиваемой взамен 
вещевого обеспечения, поскольку согласно Инструкции о составе фонда заработной 
платы и выплат социального характера, утвержденной постановлением Госкомстата 
России от 10 июля 1995 г. N 89, эти расходы не относятся ни к фонду заработной 
платы, ни к выплатам социального характера, на основании которых согласно 
названной Инструкции может быть исчислен доход плательщика алиментов.
     Взыскание алиментов с иных подобных выплат производиться не может. По 
смыслу ст.82 Семейного кодекса РФ расширение вышеупомянутого Перечня, в том 
числе и указание на взыскание алиментов с выплачиваемых военнослужащим компенсаций 
взамен продовольственного пайка и на санаторно-курортное лечение, может быть 
произведено только Правительством РФ.
     К тому же компенсация на санаторно-курортное лечение военнослужащих и 
членов их семей, предусмотренная ст.16 комментируемого Закона, не может подпадать 
под признаки доходов, с которых должно производиться взыскание алиментов, 
поскольку этим законом данная выплата определена в долевом порядке на каждого 
члена семьи и какие-либо удержания из доли военнослужащего в пользу других 
членов семьи недопустимы.
     По данному вопросу состоялось определение Военной коллегии Верховного 
Суда РФ от 8 октября 1998 г. N 2н-78/98. Действия должностных лиц воинской 
части по взысканию с заявителя алиментов с денежных компенсаций за продовольственный 
паек и санаторно-курортное лечение признаны незаконными (см.: Право в Вооруженных 
Силах. - 1999. - N 1. - С. 4-6).
     44. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 
от 28 июня 1992 г. N 438 военнослужащим, занятым на работах по перезарядке 
ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными 
отходами, ежемесячные надбавки за особые условия службы выплачиваются:
     офицерам, прапорщикам, мичманам и другим военнослужащим, проходящим военную 
службу по контракту, - в размере 35 процентов должностного оклада;
     военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - в размере 50 
рублей.
     Перечень должностей военнослужащих, на которых распространяется данная 
выплата, и порядок выплаты ежемесячной надбавки за особые условия службы утвержден 
постановлением Минтруда России и Минсоцзащиты России от 31 декабря 1992 г. 
N 67 (приказ министра обороны РФ от 7 января 1993 г. N 29).
     45. Заявления и жалобы военнослужащих о неудовлетворении их денежным 
довольствием учитываются и разрешаются в порядке, установленном Законом РФ 
"Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 
от 27 апреля 1993 г. (см. комментарий к ст.21) и гл.5 Дисциплинарного устава 
Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 
14 декабря 1993 г. N 2140.
     В соответствии с п.13 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых 
вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной 
службе и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 при присуждении 
ко взысканию в пользу военнослужащего своевременно не выданного ему денежного 
и иного довольствия, а также других выплат суд в случае признания жалобы обоснованной 
в соответствии с законом должен восстановить нарушенные права заявителя в 
полном объеме. Поэтому военнослужащему, право которого на своевременное получение 
денежных выплат было нарушено, должен быть в полном объеме компенсирован понесенный 
в связи с этим ущерб, и в частности потери от инфляции, а также иной ущерб, 
причиненный неправомерными действиями командования и иных органов или должностных 
лиц.
     Убытки, вызванные задержкой выплаты причитающихся военнослужащему денежных 
средств, в соответствии со ст.7 Закона Российской Федерации "Об обжаловании 
в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" и нормами гл.59 
ГК РФ возмещаются судом с учетом требований заявителя в зависимости от доказанности 
их размера и наличия к тому оснований, предусмотренных законом.
     При определении убытков от инфляции размер подлежащих выплате денежных 
сумм может определяться с учетом индекса потребительских цен, рассчитанного 
государственными органами статистики Российской Федерации.
     46. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" 
на прокуратуру возложен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, 
в том числе военнослужащего, всеми государственными и негосударственными органами, 
организациями и учреждениями, включая органы военного управления.

     Комментарий к п.4

     47. Особенности обеспечения денежным довольствием отдельных категорий 
военнослужащих определяются федеральными конституционными законами, федеральными 
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
     Например, судьи военных судов обеспечиваются денежным довольствием в 
соответствии с Федеральным конституционным законом "О военных судах Российской 
Федерации".
     Должностные оклады военным прокурорам и следователям военной прокуратуры 
определяются в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской 
Федерации".
     Особенности в обеспечении денежным довольствием офицеров, прикомандированных 
к Администр