ернатного типа не оставить 
без внимания документы, относящиеся к праву несовершеннолетнего на жилье (его 
часть), во-вторых, субъектам Российской Федерации необходимо ежегодно выделять 
жилую площадь для обеспечения выпускников детских домов и школ-интернатов, 
не имеющих жилья. В постановлении правительства Москвы "Об обеспечении жильем 
выпускников сиротских учреждений города" от 6 апреля 1993 г. ("Вестник образования", 
1994, N 8) на этот счет сказано: "Предоставить выпускникам сиротских учреждений 
жилую площадь распоряжением префекта, не позднее 1 июня текущего года в соответствии 
с действующими нормативами на основании документа, подтверждающего право воспитанника 
на жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, или временной прописки 
в сиротском учреждении детей, от которых родители отказались или подкинули".
     9. Согласно ст.28 Типового положения "Об образовательном учреждении для 
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", воспитаннику при 
выпуске выдают не только свидетельство о рождении (паспорт), документ об образовании, 
но и документы, подтверждающие право на имущество, денежные средства, жилую 
площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионную книжку, исполнительный 
лист на взыскание алиментов, ценные бумаги, если таковые имелись, и др.
     10. Защита прав выпускников детских учреждений, перечисленных в п.1 ст.147 
СК, возлагается на органы опеки и попечительства, поскольку попечительство 
над воспитанником со стороны администрации учреждения прекращается по его 
выходе из стен этого учреждения. Если выпускник не достиг совершеннолетия 
и ему назначен попечитель в установленном законом порядке, защиту прав и интересов 
ребенка осуществляет этот попечитель. Органы опеки и попечительства оказывают 
ему необходимую помощь. Когда выпускнику исполнилось 18 лет, органы опеки 
и попечительства делают все необходимое, чтобы помочь ему защищать свои права 
и интересы. Если выпускнику нет 18 лет, а попечителя для него найти не удается, 
на органы опеки и попечительства возлагаются целиком и полностью функции попечителя 
такого несовершеннолетнего. Вся работа по охране прав выпускника-подростка 
может быть поручена органами опеки и попечительства администрации детского 
учреждения в лице его руководителя. В любом случае подобного рода поручение 
должно быть адресным.
     Надо полагать, что органы опеки и попечительства осуществляют не только 
контроль за условиями содержания, воспитания, образования детей - воспитанников 
детских учреждений, но и проверяют, как защищаются права их выпускников, следят 
за тем, чтобы в личном деле воспитанника были все документы, позволяющие защитить 
его интересы после выпуска.

Комментарий к статье 148 кодекса

     1. Специально выделяя права детей, находящихся под опекой (попечительством), 
СК подчеркивает, что оставшийся без попечения родителей ребенок, с одной стороны, 
ничем не отличается от любого несовершеннолетнего, с другой, - находится в 
особом положении. Каждый подопечный имеет прежде всего право на воспитание 
в семье, но теперь это семья опекуна (попечителя). И только в исключительных 
случаях, когда опекун (попечитель) не может по уважительным причинам сам осуществлять 
воспитание, он вправе прибегнуть к временной помощи детского учреждения (см. 
п.1 ст.147 СК и комментарий к нему). Отсюда проистекает право несовершеннолетнего 
на заботу со стороны опекуна (попечителя), заменяющего родителей. По всем 
своим параметрам эта забота совпадает с родительской, идет ли речь о правах 
и обязанностях, предусмотренных СК, или имеется в виду соблюдение правил нравственного 
порядка.
     2. Личное воспитание несовершеннолетнего опекуном (попечителем) предполагает 
существование непосредственного и постоянного контакта между воспитанником 
и воспитателем, даже если место их проживания зарегистрировано по разным адресам. 
Поэтому по общему правилу они должны жить вместе (п.2 ст.36 ГК). Исключение 
ГК делает только для подростков, достигших шестнадцати лет, на что требуется 
согласие органов опеки и попечительства при условии, если раздельное проживание 
не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного. 
Чаще всего живут отдельно дети, чье поведение, поступки свидетельствуют об 
умении распоряжаться своей самостоятельностью. Это обычно работающие или обучающиеся 
в средних, высших учебных заведениях несовершеннолетние. Но даже тогда, когда 
нет оснований для беспокойства, попечитель обязан регулярно посещать своего 
подопечного. Что же касается детей более раннего возраста, то правило о совместном 
проживании опекуна и подопечного применительно к ним исключений не имеет: 
они всегда должны жить вместе. Однако в любом случае, живет ли опекун (попечитель) 
на площади своего подопечного или, наоборот, последний на площади своего опекуна 
(попечителя), ни один из них не приобретает права на жилую площадь другого 
(ч.3 ст.54, п.5 ст.60 ЖК).
     3. Эффективность опеки (попечительства) зависит от множества обстоятельств. 
В самом общем виде их можно обозначить как условия содержания, воспитания, 
образования, всестороннего развития.
     Об обязанностях опекуна (попечителя) по содержанию своего подопечного 
СК не говорит. Но поскольку ребенок, находящийся под опекой (попечительством), 
имеет право на обеспечение условий для своего содержания, надо полагать, что, 
во-первых, эти условия ему гарантирует государство, во-вторых, опекун (попечитель), 
распоряжаясь предназначенными для несовершеннолетнего средствами, создает 
условия для его содержания.
     К источникам средств существования подопечного, предоставляемых ему государством, 
относятся денежные средства на содержание опекаемых детей (см. п.5 ст.150 
и комментарий к нему), а в случаях, когда они не выплачиваются - пособия, 
причитающиеся гражданам, имеющим детей (см. комментарий к п.2 ст.60 СК).
     Согласно ст.3 Соглашения стран СНГ "О гарантиях прав граждан в области 
выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов" 
от 9 сентября 1994 г. "гарантированная государственная социальная помощь гражданам, 
имеющим детей, осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством 
Стороны, на территории которой проживает ребенок с одним из родителей (лицом, 
его заменяющим). Причем каждая из Сторон на своей территории не будет устанавливать 
каких-либо ограничений по признаку гражданства на получение гарантированной 
государственной социальной помощи лицами, имеющими детей (ст.2 Соглашения) 
(Охрана прав несовершеннолетних. Сборник нормативно-правовых документов. М., 
1995, с.72).
     Материальную базу для подопечного составляют и получаемые им алименты, 
которые в соответствии с п.1 ст.84 СК выплачиваются его опекуну (попечителю). 
Если алименты на ребенка не выплачиваются, опекун (попечитель) должен принять 
меры к их получению с родителей ребенка. Отказ от получения алиментов на несовершеннолетних 
детей не допускается (см. комментарий к ст.80 СК).
     Поскольку ребенок имеет право на собственные доходы (см. п.3 ст.60 СК), 
эти доходы в свою очередь служат созданию условий его содержания. Порядок 
распоряжения причитающимися подопечному средствами определяется ст.26 и 28 
ГК (см. комментарий к п.1, 2, 3 ст.60 СК).
     Облегчают условия содержания подопечного и различного рода льготы, в 
числе которых бесплатный проезд в общественном городском (пригородном) транспорте 
(кроме такси) на основании единого билета (п.1 Приложения к Положению "О порядке 
выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством)" 
(Вестник образования. 1993 г. N 5, с.50).
     4. Как бы ни складывалась судьба ребенка, оставшегося без попечения родителей, 
находящийся на опеке (попечительстве) несовершеннолетний должен получить основное 
общее образование, то есть окончить 9 классов. Обеспечивая это право подопечного, 
опекун (попечитель) действует в рамках требований, сформулированных в п.2 
ст.63 СК, п.1 ст.150 СК (см. комментарий к этим статьям).
     5. С правом подопечного на обеспечение условий воспитания, образования, 
содержания напрямую связана предоставляемая ему возможность всесторонне развиваться. 
И способствует реализации этого права оказание подопечному со стороны органов 
опеки и попечительства различной помощи в получении им дополнительного образования, 
приобщении к миру творчества, искусству, расширению знаний благодаря международному 
туризму и т.п.
     6. Уважение человеческого достоинства подопечного ребенка как его право 
СК выделяет особо. Делается это с целью помочь осиротевшему ребенку не почувствовать 
своей ущербности. Пункт 1 ст.148 СК и в этой части имеет глубокий педагогический 
подтекст.
     7. Особое значение для подопечного имеет его право на жилое помещение. 
Его он может получить в дар, по наследству либо в результате приватизации, 
а также купить на собственные средства. Передача на опеку (попечительство) 
несовершеннолетнего не прекращает права собственности ребенка на принадлежащее 
ему имущество, в частности на жилое помещение. Поэтому и в этих случаях действуют 
правила, предусмотренные ст.288-290, 292, 293 ГК. Однако поскольку подопечный 
не может самостоятельно распоряжаться такой собственностью, как жилое помещение, 
это делает его опекун (попечитель) в соответствии с требованиями ст.37 ГК 
(см. п.3 ст.60 СК и комментарий к нему).
     Что касается пользования подопечным жилым помещением, когда оно есть, 
на этот счет действуют правила, предусмотренные ст.671-688 ГК. Когда же у 
подопечного жилого помещения нет, он имеет право на его получение вне очереди 
согласно п.3 ст.37 ЖК.
     8. Право каждого ребенка на защиту от злоупотреблений со стороны родителей 
(лиц, их заменяющих) предусматривается п.2 ст.56 СК. Статья 148 СК повторяет 
это правило применительно к опекунам (попечителям). Термин "злоупотребление" 
понимается широко: использование антипедагогических приемов воспитания, трата 
причитающихся ребенку средств на собственные нужды и т.п. Когда же злоупотребление 
опекуном (попечителем) своими обязанностями способно причинить или причинило 
подопечному значительный вред (его воспитанию, развитию, содержанию и др.), 
органы опеки и попечительства вправе прекратить опеку (попечительство) путем 
отстранения опекуна (попечителя) в соответствии с п.3 ст.39 ГК (см. п.3 ст.145 
СК и комментарий к нему).
     9. Любой подопечный имеет все те права, которыми СК наделяет каждого 
ребенка: на общение с родителями и другими родственниками, на защиту, на выражение 
своего мнения (см. ст.55-57 СК и комментарий к ним).
     10. Статья 148 СК посвящается правам подопечных в семье. Однако следует 
иметь в виду, что они, как и все дети в возрасте от четырнадцати до восемнадцати 
лет, самостоятельно несут ответственность за причиненный ими вред на общих 
основаниях (ст.1074 ГК). На лиц, находившихся под опекой (попечительством), 
не возлагается обязанность платить алименты на содержание бывших опекунов 
(попечителей) - п.3 ст.96 СК.

Комментарий к статье 149 кодекса

     1. Права детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в воспитательных 
учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения, 
впервые рассматриваются особо. Это объясняется тем, что речь идет о несовершеннолетних, 
которых почему-либо не удалось устроить в приемную семью, а потому они попали 
на полное государственное попечение. Надо полагать, что положения ст.149 СК 
не распространяются на детей, временно находящихся в перечисленных учреждениях, 
когда есть родители, заменяющие их лица, которые осуществляют все права и 
обязанности, предусмотренные СК. Любой воспитанник детского интернатного учреждения 
имеет все те права, обладателем которых является каждый несовершеннолетний 
(см. п.1 ст.54, п.1 ст.148 СК и комментарий к ним). Более того, он, не находясь 
в семье, имеет право иметь ее. Это право осуществляется, во-первых, путем 
передачи его на опеку (попечительство), усыновление, в приемную семью (см. 
п.2-4 ст.122 СК и комментарий к ним); во-вторых, посредством комплектования 
детских учреждений для осиротевших детей, организационно приближенных к семейным 
условиям воспитания.
     2. Специально правам воспитанников - детей, оставшихся без попечения 
родителей, посвящена ст.30 Типового положения об образовательном учреждении 
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Она предусматривает 
право детей на:
     - бесплатное содержание и получение общего образования (начального общего, 
основного общего, среднего (полного) общего) в соответствии с государственными 
образовательными стандартами;
     - защиту своих прав и интересов;
     - уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;
     - удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;
     - защиту от всех форм физического и психического насилия, оскорбления 
личности;
     - развитие своих творческих способностей и интересов;
     - получение квалифицированной помощи в обучении и коррекцию имеющихся 
проблем в развитии.
     Реализация этих прав способствует осуществлению зафиксированных в п.1 
ст.149 СК положений относительно содержания, воспитания, образования, развития 
несовершеннолетнего. Тем более, что одна из основных задач указанных учреждений 
- создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих 
умственному, эмоциональному и физическому развитию личности ребенка (ст.2 
Типового положения).
     3. На каждого несовершеннолетнего, направляемого в одно из указанных 
в п.1 ст.149 СК учреждений, представляют в числе прочих документов пенсионную 
книжку ребенка, получающего пенсию, копию решения суда о взыскании алиментов, 
ценные бумаги (при получении их на ребенка родителями или лицом, их заменяющим). 
Причитающиеся воспитаннику пенсия по случаю потери кормильца и социальные 
пенсии, установленные для детей, потерявших кормильцев, подлежат перечислению 
на личный счет ребенка: в размере 50% - на детей, потерявших обоих родителей, 
и на детей умершей одинокой матери; 25% - на детей, утративших одного из родителей. 
В таком же размере выплачиваются и социальные пенсии (ст.73 Закона РСФСР "О 
государственных пенсиях в РСФСР" с последующими изменениями и дополнениями. 
Порядок использования алиментов определен ст.84 СК (см. комментарий к ней).
     Если до устройства ребенка в дом ребенка, дом-интернат и другие учреждения 
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пенсии и пособия 
своевременно не были назначены или когда смерть родителей (одного из них) 
произошла в период пребывания ребенка в детском учреждении, администрация 
этого учреждения представляет в отдел социальной защиты населения (по месту 
нахождения детского учреждения) заявление о назначении пенсии, пособия воспитаннику 
и имеющиеся в ее распоряжении соответствующие документы. При необходимости 
отдел социальной защиты населения запрашивает все недостающие документы для 
назначения пособия, пенсии. В случае отсутствия документов, подтверждающих 
трудовой стаж родителей, ребенку назначается и выплачивается социальная пенсия, 
установленная на детей, потерявших родителей (Инструктивное письмо Министерства 
образования РФ и Министерства социальной защиты населения РФ от 15 июля 1992 
г. - "Вестник образования", 1993, N 8, с.88). То же самое можно сказать об 
алиментах. Если они почему-либо не взысканы, администрации детского учреждения 
предстоит это сделать (см. комментарий к ст.80 СК). Все вещи, которые воспитанник 
учреждения приобретает на свои собственные средства, являются его собственностью, 
о чем следует сделать пометку в личном деле несовершеннолетнего.
     На детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в одном из 
перечисленных учреждений, распространяются правила относительно права собственности 
на жилое помещение, пользование жилым помещением, на получение жилого помещения 
(см. п.3 ст.60, п.3 ст.147, п.1 ст.148 СК и комментарий к ним).
     Проблемы, связанные с трудоустройством воспитанника детского учреждения, 
возникают при его выпуске (см. п.3 ст.147 СК и комментарий к нему).

Комментарий к статье 150 кодекса

     1. Как опекун, так и попечитель имеют одинаковые права и обязанности 
по воспитанию своих подопечных. Они по существу совпадают с правами и обязанностями 
родителей в отношении своих детей (см. комментарий к ст.63 СК). Пункт 1 ст.150 
СК не говорит только о заботе о психическом здоровье подопечного, что не имеет 
какого-либо подтекста, ибо эта забота сама собой разумеется.
     2. Права и обязанности опекуна (попечителя) ограничены по времени. Они 
прекращаются с достижением подопечным совершеннолетия, а также в случаях, 
когда несовершеннолетний вступает в брак (п.2 ст.21 ГК) или объявляется его 
эмансипация (п.1 ст.27 ГК). Основанием для прекращения прав и обязанностей 
опекуна (попечителя) служит также его освобождение или отстранение в случаях, 
предусмотренных ст.39 ГК (см. п.3 ст.145 СК и комментарий к нему). И наконец, 
опекун (попечитель) перестает быть обладателем этих прав, если опека (попечительство) 
установлена на определенный период времени, обозначенный в решении (постановлении) 
органа опеки и попечительства (например, до 1 января 19... года, на один год 
с момента.., на период длительной командировки родителя с ... по ... и т.д.). 
Прекращение прав и обязанностей опекуна (попечителя) касается как личной, 
так и имущественной сфер жизни ребенка, находившегося под опекой (попечительством).
     3. Опекун (попечитель), так же как и родитель, вправе самостоятельно 
определять способы воспитания своего подопечного. Однако при этом ему следует 
учитывать, во-первых, мнение ребенка, во-вторых, рекомендации органов опеки 
и попечительства. Правило относительно учета мнения ребенка касается по смыслу 
п.1 ст.150 СК детей любого возраста, способных самостоятельно его выразить. 
Подобного рода предписание больше носит рекомендательный характер и имеет 
педагогическое содержание, ориентирующее на установление в опекунской семье 
благоприятной атмосферы воспитания. Поскольку опека (попечительство) является 
контролируемой формой семейного воспитания, в необходимых случаях опекун (попечитель), 
во-первых, может обратиться за советом в органы опеки и попечительства, во-вторых, 
этот орган вправе корректировать действия и поступки опекуна (попечителя) 
как воспитателя. Опекун (попечитель) имеет также права на различного рода 
льготы, помогающие ему осуществлять воспитание подопечного. Так, согласно 
ч.1 ст.163.1 КЗоТ в редакции Федерального закона "О внесении изменений и дополнений 
в статью 163.1 Кодекса законов о труде Российской Федерации" от 15 февраля 
1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 8, ст.599) опекуну, попечителю для ухода за детьми-инвалидами 
и инвалидами с детства до достижения ими возраста 18 лет предоставляются четыре 
дополнительных оплачиваемых выходных дня в месяц. Оплата каждого дополнительного 
выходного дня производится в размере дневного заработка за счет средств Фонда 
социального страхования РФ.
     Само собой разумеется, что опекуны (попечители) при осуществлении своих 
прав, исполнении обязанностей по отношению к подопечному не вправе нарушать 
требования СК, предъявляемые к родителям (см. п.1 ст.65 СК и комментарий к 
нему). Но если родители, нарушающие права своих детей, могут быть лишены родительских 
прав, ограничены в своих родительских правах, то опекун (попечитель) может 
быть отстранен (см. п.3 ст.145 СК и комментарий к нему). Кроме того, подопечный 
может быть отобран у него на основании п.1 ст.77 СК (см. комментарий к ней) 
с последующим прекращением опеки и попечительства.
     4. Опекун (попечитель) так же как и родитель, с учетом мнения ребенка 
имеет право выбора образовательного учреждения и формы обучения подопечного 
до п