имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных 
Сил РФ, Пограничной службы РФ и органов ФСБ РФ утвержден распоряжением Правительства 
РФ от 1 июня 2000 г. N 752-р.
     18. Предоставление служебного жилого помещения не преследует цели улучшения 
жилищных условий его пользователей, а предназначено создать надлежащие жилищно-бытовые 
условия для выполнения служебных обязанностей граждан. Указанное положение 
применительно к военнослужащим справедливо только по отношению к тем из них, 
которые обеспечиваются служебными жилыми помещениями не на весь срок военной 
службы. Предоставление указанных жилых помещений военнослужащим и членам их 
семей, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, 
может осуществляться также в порядке улучшения жилищных условий (абз.15 п.1 
ст.15 комментируемого Федерального закона). Как следует из п.31 Инструкции 
о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
одним из случаев снятия военнослужащих с учета нуждающихся в получении жилых 
помещений (улучшении жилищных условий) является получение по установленным 
нормам служебного жилого помещения.
     Жилое помещение включается в число служебных не распоряжением командира, 
а решением местной администрации (органа местного самоуправления). В то же 
время, по нашему мнению, представляется целесообразным установление порядка 
включения в число служебных жилых помещений, пригодных для временного проживания, 
решением органов военного управления и воинских должностных лиц (начальниками 
гарнизонов и квартирно-эксплуатационных органов).
     Выдача ордеров на служебное жилое помещение, а также вселение в служебное 
жилое помещение производятся в порядке, установленном для жилых помещений 
в домах государственного и муниципального жилищных фондов. Ордера на жилые 
помещения, в том числе на служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях, 
находящиеся в закрытых военных городках, выдаются КЭЧ района (п.40 Инструкции, 
утвержденной приказом министра обороны от 15 февраля 2000 г. N 80).
     Военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений, 
учитываются в общей очереди лиц, нуждающихся в получении жилых помещений или 
улучшении жилищных условий (п.25 Инструкции).
     19. Служебные жилые помещения предоставляются в порядке очереди.
     20. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и совместно 
проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениями 
в соответствии с нормами, установленными федеральными законами и иными нормативными 
правовыми актами Российской Федерации.
     21. Военнослужащие, имеющие право на получение служебных жилых помещений, 
заключают жилищный договор с Министерством обороны Российской Федерации (иным 
федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена 
военная служба), который является разновидностью договора найма служебного 
жилого помещения, заключаемого на все время работы нанимателя, в связи с которой 
ему предоставлено это помещение (ст.106 ЖК РСФСР). В указанном договоре определяется 
порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. 
Условия и порядок заключения жилищного договора определяются Правительством 
Российской Федерации (п.1 ст.15 комментируемого Федерального закона).
     Положение об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими 
и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом 
исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утверждено 
постановлением Правительства РФ от 4 мая 1999 г. N 487.
     Жилищный договор является разновидностью договора найма жилого помещения 
в домах государственного или муниципального жилищного фондов социального использования. 
Жилищный договор заключается с военнослужащими, имеющими право на обеспечение 
служебными жилыми помещениями. Договор заключается по типовой форме, прилагаемой 
к Положению, т.е. он не может быть произвольно изменен по усмотрению сторон.
     Заключение жилищного договора является, с одной стороны, обязанностью 
командира (начальника) воинской части, с другой - субъективным правом военнослужащего, 
вытекающим из комментируемого Федерального закона. Отказ командира (начальника) 
воинской части заключить жилищный договор с военнослужащим, имеющим право 
на служебное жилое помещение, может быть обжалован в суд в порядке, предусмотренном 
Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы 
граждан" от 27 апреля 1993 г.
     Сторонами договора являются Министерство обороны РФ или иной федеральный 
орган исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба. 
От имени указанных органов жилищный договор заключают командиры (начальники) 
воинских частей. Понятие "воинская часть" по смыслу комментируемого Положения 
является родовым, включающим в себя также органы военного управления соединений 
и объединений, другие военные учреждения, в том числе профессионального образования, 
военные предприятия и др. Другой стороной договора является военнослужащий, 
проходящий военную службу по контракту.
     Служебные жилые помещения предоставляются военнослужащему и членам его 
семьи по нормам и в порядке, предусмотренным законами и иными нормативными 
правовыми актами, с учетом права на дополнительную жилую площадь.
     Жилищный договор, заключаемый с военнослужащим, является срочным. В отличие 
от договора найма служебного жилого помещения, заключаемого в соответствии 
со ст.106 ЖК РСФСР на все время работы нанимателя, срок действия жилищного 
договора ограничивается:
     - сроком действия контракта о прохождении военной службы;
     - сроком военной службы офицеров, призванных на военную службу в соответствии 
с указом Президента РФ.
     Срок действия жилищного договора пресекательный, т.е. он прекращает свое 
действие при окончании срока действия контракта о прохождении военной службы 
военнослужащими или увольнении с военной службы по призыву - для офицеров, 
призванных на военную службу в соответствии с указом Президента РФ, за исключением 
некоторых случаев, указанных в Положении.
     В случае заключения военнослужащими новых контрактов о прохождении военной 
службы командиры (начальники) воинских частей обязаны заключить с этими военнослужащими 
новые жилищные договоры на условиях не хуже условий предыдущих жилищных договоров. 
Условия жилищного договора, с учетом того, что он заключается по типовой форме, 
включают размеры служебного жилого помещения и его благоустроенность (в том 
числе наличие коммунальных удобств применительно к населенному пункту, в котором 
дислоцирована воинская часть, или месту жительства) ит.д.
     Поскольку жилищный договор заключается от имени Министерства обороны 
РФ или другого федерального органа исполнительной власти, постольку при направлении 
военнослужащего к новому месту службы жилищный договор сохраняет свое действие 
до его прекращения или расторжения. Последующий договор также заключается 
от имени соответствующего федерального органа исполнительной власти, в котором 
проходит военную службу военнослужащий, но в лице командира (начальника) воинской 
части нового места службы.
     В случае перевода военнослужащего из одного федерального органа исполнительной 
власти в другой для дальнейшего прохождения военной службы жилищный договор 
расторгается, так как прекращает свое действие контракт о прохождении военной 
службы, заключаемый с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, 
одновременно являющимся стороной жилищного договора. Обязанность по заключению 
жилищного договора возникает у федерального органа исполнительной власти, 
в который был переведен военнослужащий.
     До получения служебных жилых помещений по новому месту службы военнослужащим 
и совместно проживающим с ними членам семей предоставляются жилые помещения, 
пригодные для временного проживания, или общежития. При отсутствии по новому 
месту военной службы жилых помещений, годных для временного проживания, или 
общежитий воинская часть арендует жилые помещения для обеспечения военнослужащих 
и совместно проживающих с ними членов семей или по желанию военнослужащих 
ежемесячно выплачивается им денежная компенсация за наем (поднаем) жилого 
помещения.
     Таким образом, выбор формы решения жилищной проблемы военнослужащего 
зависит от него. Как правило, в указанных случаях воинская часть обязана арендовать 
жилые помещения для временного проживания военнослужащих. Отказ командования 
от исполнения этой обязанности может быть обжалован в судебном порядке в соответствии 
с Законом РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и 
свободы граждан".
     Жилищный договор, являясь разновидностью договора найма служебного жилого 
помещения, может быть прекращен или расторгнут по основаниям, предусмотренным 
законодательством Российской Федерации и указанным Положением.
     Жилищный договор прекращает свое действие по окончании срока, на который 
он заключен (п.4 Положения и п.1 Жилищного договора).
     В одностороннем порядке жилищный договор может быть расторгнут по заявлению 
военнослужащего, т.е. при отпадении надобности в служебном жилом помещении 
ему предоставлена возможность односторонними действиями отказаться от своего 
права. При этом в соответствии со ст.ст.89 и 106 ЖК РСФСР требуется согласие 
членов его семьи, поскольку к жилищному договору, являющемуся разновидностью 
договора найма служебного жилого помещения, применяются правила пользования 
жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма.
     Жилищный договор расторгается также в случаях досрочного увольнения военнослужащего 
с военной службы или обеспечения военнослужащих и членов их семей жилыми помещениями 
для постоянного проживания по установленным нормам. В то же время он продолжает 
действовать в пределах срока, на который заключен, в отношении граждан, досрочно 
уволенных с военной службы, имеющих общую продолжительность военной службы 
20 лет и более (в календарном исчислении), а также уволенных по достижении 
ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья 
или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности 
военной службы 10 лет и более (в календарном исчислении).
     Предоставление жилых помещений, отвечающих перечисленным условиям, членам 
семьи военнослужащего с включением его в ордер, также влечет расторжение жилищного 
договора. В случае приобретения членами семьи военнослужащего жилья в собственность 
по месту прохождения им службы жилищный договор не прекращает свое действие, 
а конкретное служебное жилое помещение должно предоставляться с учетом обеспеченности 
членов семьи постоянным жильем, отвечающим установленным требованиям.
     Порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими определен 
ст.ст.105, 106 ЖК РСФСР и разд.VII Примерных правил учета граждан, нуждающихся 
в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных 
постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335. Выдача ордера, 
а также вселение в служебное жилое помещение производятся в порядке, установленном 
для жилых помещений в домах государственного, муниципального и общественного 
жилищных фондов. Заключается письменный договор найма служебного жилого помещения. 
Кпользованию служебными жилыми помещениями применяются правила ст.ст. 50-61, 
66, 75, 81-84, 89-93, 96, 97, ч.1 ст.98, ст.ст.99 и 100 ЖК РСФСР.
     В отличие от договора найма служебного жилого помещения, заключаемого 
на основании ордера на служебное жилое помещение (ст.106 ЖК РСФСР), основанием 
заключения жилищного договора является приобретение гражданином статуса военнослужащего 
и его соответствие вышеуказанным условиям.
     Жилищный договор не предусматривает предоставление военнослужащему конкретного 
служебного жилого помещения. Он регулирует отношения сторон по реализации 
права на жилище указанных лиц посредством обеспечения их служебными жилыми 
помещениями, пользованию ими, а в случае невозможности их предоставления - 
способы решения жилищных проблем, предусмотренные комментируемым Федеральным 
законом. Жилищный договор предшествует предоставлению военнослужащему и членам 
его семьи конкретного служебного жилого помещения.
     22. Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными 
жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 
лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного 
возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными 
мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются 
в собственность жилые помещения по избранному постоянному месту жительства 
в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми 
актами.
     Иные категории военнослужащих, не указанные выше, при увольнении с военной 
службы освобождают служебные жилые помещения в порядке, определяемом ст.ст.107, 
108 ЖК РСФСР, а в случае отказа от освобождения они выселяются.
     Выселение из служебных жилых помещений производится в судебном порядке. 
В соответствии с постановлением Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения 
судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 при рассмотрении 
исков о выселении из служебных жилых помещений без предоставления другого 
жилого помещения судам необходимо проверить, включено ли в установленном порядке 
это помещение в число служебных, относится ли ответчик к категории работников, 
которым в связи с характером трудовых отношений могут быть предоставлены служебные 
жилые помещения.
     Не могут быть выселены из служебных жилых помещений согласно ст.108 ЖК 
РСФСР: 1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие 
инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите 
СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие 
заболевания, связанного с пребыванием на фронте; 2) участники Великой Отечественной 
войны, пребывавшие в составе действующей армии; 3) семьи военнослужащих и 
партизан, погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении 
иных обязанностей военной службы; 4) семьи военнослужащих; 5) инвалиды из 
числа лиц рядового и начальствующего состава органов Министерства внутренних 
дел СССР, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных 
при исполнении служебных обязанностей; 6) лица, проработавшие на предприятии, 
в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не 
менее десяти лет; 7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им 
было предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений 
с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помещение; 
8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации 
либо по сокращению численности или штата работников; 9) пенсионеры по старости, 
персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было 
предоставлено служебное жилое помещение; 11) инвалиды труда I и II групп, 
инвалиды I и II групп из числа военнослужащих и приравненных к ним лиц; 12) 
одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми.
     Согласно постановлению Пленума Верховного Суда СССР "О практике применения 
судами жилищного законодательства" от 3 апреля 1987 г. N 2 выселение с предоставлением 
другого жилого помещения производится и тогда, когда в составе членов семьи 
уволившегося с работы нанимателя служебного жилого помещения имеются инвалиды 
войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, ставшие инвалидами вследствие 
ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении 
иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного 
с пребыванием на фронте; участники Великой Отечественной войны, пребывавшие 
в составе действующей армии; инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего 
состава органов Министерства внутренних дел СССР, ставшие инвалидами вследствие 
ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении служебных обязанностей; 
инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военнослужащих 
и приравненных к ним лиц.
     Если разрешается вопрос о выселении семей военнослужащих и партизан, 
погибших или пропавших без вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей 
военной службы, следует в соответствии с действующим законодательством относить 
к членам таких семей иждивенцев погибшего или пропавшего без вести, которым 
в связи с этим выплачивается пенсия; родителей; супруга, не вступившего в 
другой брак, независимо от получения им пенсии; детей, не имеющих своей семьи 
или хотя и имеющих свою семью, но ставших инвалидами до достижения совершеннолетия, 
а также имеющих свои семьи детей, оба родителя которых погибли или пропали 
без вести.
     В соответствии с п.21 постановления Пленума Верховного Суда РСФСР "О 
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного 
кодекса РСФСР" при рассмотрении дел о выселении из служебных жилых помещений 
необходимо выяснить, не обладают ли ответчики льготой, предусмотренной ст.108 
ЖК РСФСР. К таким гражданам, в частности, относятся лица, проработавшие на 
предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое 
помещение, не менее десяти лет. Поскольку закон не требует, чтобы указанный 
стаж работы был непрерывным, не могут быть выселены без предоставления другого 
жилого помещения лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, 
предоставивших служебное жилое помещение, в общей сложности 10 лет, причем 
в этот стаж включается и работа по совместительству.
     Требование о выселении из служебных жилых помещений в случаях, предусмотренных 
ст.108 ЖК РСФСР, не подлежит удовлетворению, если предоставляемое помещение 
также включено в число служебных либо является общежитием, так как выселяемый 
не является лицом, которому в соответствии со ст.ст.101, 109 ЖК РСФСР может 
быть предоставлено такое жилое помещение. Если на служебное жилое помещение 
вселен гражданин по ордеру на жилое помещение в доме государственного, муниципального 
или общественного жилищного фонда (и наоборот) либо в служебное жилое помещение 
по служебному ордеру вселено лицо, не относящееся к категории работников, 
которым может быть предоставлено такое жилое помещение, ордер признается недействительным 
с наступлением последствий, предусмотренных ст.100 ЖК РСФСР.
     23. Предоставляемое гражданам в связи с выселением другое жилое помещение 
должно отвечать санитарным и техническим требованиям и находиться в черте 
данного населенного пункта. Рассматривая иски о выселении с предоставлением 
другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, 
суд обязан истребовать доказательства, подтверждающие возможность поселения 
ответчика в предоставляемое жилое помещение. При необходимости суд может обязать 
соответствующие органы (например, санитарно-эпидемиологические службы) провести 
обследование жилого помещения и представить заключение о его пригодности для 
проживания. Такое заключение оценивается в совокупности с другими доказательствами. 
Помещение, предоставляемое выселяемому, должно быть указано в решении суда 
о выселении нанимателя.
     24. Указом Президента Российской Федерации "О мерах по обеспечению военного 
строительства Российской Федерации" от 25 ноября 1996 г. N 1592 (с изменениями 
и дополнениями) Правительству Российской Федерации предложено разработать 
комплекс мер по переходу на систему обеспечения военнослужащих служебными 
жилыми помещениями и с 1 я