рьезностью такого шага ему обычно предшествуют 
предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения 
главой государства заявления (прошения) Правительства о своей отставке бывают 
редко. По действующему законодательству отставка Председателя Правительства 
влечет за собой отставку Правительства в целом, т.е. всех министров и заместителей 
Председателя Правительства.
     Правительство уходит в отставку в полном составе. Закон допускает также 
возможность ухода в отставку отдельных членов Правительства по личной просьбе. 
Однако персональная отставка министра (или нескольких министров) не влечет 
за собой отставки всего Правительства и в принципе должна рассматриваться 
как нормальное явление в государственной службе. К сожалению, в отечественной 
практике заявления об отставке нередко комментировались как исторические события 
и трагедии на пути развития демократических реформ, что вряд ли правильно 
при объективной оценке каждой конкретной личности на сегодняшнем политическом 
небосклоне.
     Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в 
принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению 
Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это следствие обострения 
противоречий между ними. На практике бывают случаи, когда Правительство не 
желает уходить в отставку добровольно или Президент не предложил такого дипломатического 
способа отставки по собственному желанию. Отставка Правительства по решению 
Президента (п. 2 ст. 117) не требует соблюдения каких-либо предварительных 
условий (к примеру, предупреждения об отставке и т. д.). Она может быть осуществлена 
в любое время и независимо от отношения парламента к деятельности Правительства. 
Раньше по Закону о Совете Министров - Правительстве Российской Федерации (ст. 
11) решение об отставке Правительства по инициативе Президента принималось 
им с согласия парламента. В этом случае в известном смысле можно говорить 
о подотчетности Правительства Президенту (так и было записано в ст. 122 прежней 
Конституции).
     Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия 
ему палатой Федерального Собрания - Государственной Думой. Вотум недоверия 
(в других странах также резолюция порицания) - один из наиболее сильных способов 
воздействия парламента на Правительство. В этом отношении можно говорить об 
ответственности Правительства перед Государственной Думой на условиях, предусмотренных 
п. 3 и 4 ст. 117. По Конституции пределы этой ответственности фактически определяются 
Президентом. При выражении недоверия (или отказе в доверии) Правительству 
Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном 
роспуске Государственной Думы.
     Предложение о выражении недоверия Правительству согласно ст. 141 Регламента 
Государственной Думы вносится фракцией либо депутатской группой, численность 
которой составляет не менее 1/5 от общего числа депутатов этой палаты. Регламентом 
определено, что Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном 
порядке в недельный срок после его внесения.

 См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального 
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

     Процедура обсуждения в Государственной Думе предложения о недоверии Правительству 
предусматривает определенную последовательность действий с целью исключить 
автоматизм и предвзятость при голосовании. Для этого в Регламенте (ст. 142) 
зафиксированы, в частности:

 См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального 
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

     - право Председателя Правительства выступить с заявлением в связи с внесенным 
предложением о недоверии Правительству; возможность для депутатов задать вопросы 
Председателю и членам Правительства и лично высказаться за выражение доверия 
Правительству или против этого; преимущественное право на выступление представителей 
фракций и депутатских групп;
     - право Председателя и членов Правительства получать слово для справки 
в ходе обсуждения, но не более трех минут.
     Если по вопросу о даче согласия на назначение Председателя Правительства 
проводится тайное голосование (ст. 138 Регламента Государственной Думы), то 
о выражении недоверия Правительству - открытое голосование, причем палата 
вправе принять решение о поименном голосовании (ст. 143 Регламента). Отметим, 
что постановление Государственной Думы о недоверии Правительству принимается 
большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Аналогичный 
порядок голосования применяется и при вынесении решения по вопросу о доверии 
Правительству (ч. 4 ст. 117), поставленному Председателем Правительства, с 
той разницей, что депутатское большинство здесь означает вотум доверия в отличие 
от выражения недоверия, которое инициируется в первом случае самой палатой.

 См. новый Регламент ГД, принятый постановлением Государственной Думы Федерального 
Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД

     Оценивая значение вотума о доверии, нельзя не отметить его последствий 
для федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с 
тем Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания 
по основаниям, упомянутым в ст. 117, а также в период действия военного и 
чрезвычайного положения и в течение шести месяцев до окончания срока полномочий 
Президента (ч. 3, 5 ст. 109). Следовательно, в эти периоды у Президента нет 
альтернативы выбора - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы. 
В это время возможна только отставка Правительства. Однако в другие периоды 
досрочный роспуск может быть весьма реальным для Государственной Думы в случае 
неодобрения ею деятельности Правительства.
     И наконец, последнее основание отставки - постановка Правительством перед 
парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом - одобрением 
его программы либо с принятием конкретного законопроекта.
     В государствах с парламентской или смешанной (парламентско-президентской) 
формой правления получение доверия парламента является естественным шагом 
правительства, ибо без мандата доверия парламента осуществление правительством 
своей программы всегда может быть блокировано депутатским корпусом. В зарубежных 
странах по установившейся процедуре на одобрение парламента представляется 
программа правительства, где определяются основные направления его деятельности. 
"Правительство должно получить доверие обеих палат" - таков конституционный 
постулат, выражающий взаимоотношения парламента и Правительства (ст. 94 Конституции 
Италии). Премьер-министр после обсуждения в Совете Министров ставит в Национальном 
Собрании вопрос о доверии Правительству, требуя одобрения его программы или, 
в случае необходимости, одобрения декларации общей политики (ст. 49 Конституции 
Франции).
     Выражение Государственной Думой недоверия Правительству Российской Федерации, 
даже его отставка формально не обязывают Президента представить на утверждение 
парламента новый состав Правительства. Речь может идти лишь о кандидатуре 
Председателя Правительства, для назначения которого, как известно, требуется 
согласие Государственной Думы. Причем в Конституции не указан срок, в течение 
которого Президент обязан сформировать новое Правительство, а сказано только 
о том, что в случае отставки Правительство по поручению Президента продолжает 
действовать до сформирования нового Правительства.
     Недоговоренность о сроке формирования нового Правительства, имеющаяся 
в Основном Законе Российской Федерации, может затянуть процесс обновления 
руководства исполнительной власти, что не отвечает интересам государства и 
общества.
     В российском законодательстве пока нет устойчивых традиций и детальной 
процедуры отставки Правительства, что может отрицательно сказаться на практическом 
решении этих вопросов. Необходимо, в частности, определить, в каких случаях 
Правительство может поставить вопрос об отставке перед парламентом, а также 
предусмотреть сроки рассмотрения вопроса о доверии Правительству.
     В большинстве стран между постановкой вопроса о доверии Правительству 
и рассмотрением его в парламенте существует определенный, но весьма непродолжительный 
срок для переговоров и консультаций между сторонами (не менее 48 часов).
                        Глава 7. Судебная власть

     Комментарий к главе 7

     В главе утверждается понятие правового института судебной власти в действующем 
законодательстве. Глава характеризуется новым, нетрадиционным подходом к раскрытию 
сущности названной политико-юридической категории. За органами судебной власти 
признаются самостоятельность и право действовать независимо от других ветвей 
власти (ст. 10).
     Используемая Конституцией формула "судебная власть" представляет собой 
краткое выражение политико-правовой доктрины, вытекающей из концепции разделения 
властей в правовом государстве и устанавливающей место органов правосудия 
в системе государственного механизма. В то же время Конституция прямо указывает, 
что суды Российской Федерации осуществляют именно государственную власть (ст. 
11).
     Основу судебной власти составляет совокупность судебных органов различной 
компетенции, дистанцированных от органов представительной и исполнительной 
власти. Одновременно законодатель наделяет органы судебной власти некоторыми 
полномочиями по контролю за законностью выполнения отдельных функций субъектами 
иных ветвей власти. Сказанное не означает, что особое положение судебных органов 
в правоохранительной системе Российской Федерации исключает взаимодействие 
установленных Конституцией ветвей власти по ряду направлений.
     Закрепление в конституционных нормах и федеральном законодательстве судебной 
власти как государственно-правового института позволяет выделить его специфические 
признаки, отметить необходимость утверждения системы гарантий, позволяющих 
судебной власти осуществлять свои функции и решать поставленные перед ней 
законом государственные задачи.
     Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, 
подзаконность и полнота. Все эти качества нашли свое отражение в нормах Конституции 
Российской Федерации.
     Назначение судебной власти - защита прав и свобод граждан, конституционного 
строя Российской Федерации, обеспечение соответствия актов законодательной 
и исполнительной власти Конституции, соблюдения законности и справедливости 
при исполнении и применении законов, а также иных нормативных актов. Обеспечение 
реализации предусмотренных Конституцией прав и свобод человека и гражданина 
составляет основное содержание деятельности органов судебной власти (ст. 18 
Конституции). Судебная власть имеет прямое отношение к гарантированным каждому 
правам на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, 
тайну переписки, телефонных, почтовых и иных сообщений. Возрастание роли суда 
в охране прав и свобод граждан прямо вытекает из положений гл. 2 (см. комментарии 
к ст. 20, 22, 23, 25, 32, 35, 46, 47, 52).
     Исключительность судебной власти заключается в том, что никакой иной 
орган государственной власти или управления не вправе принимать на себя функции 
и полномочия, составляющие компетенцию судов. Государство доверяет именно 
суду право использовать принудительные полномочия государственной власти: 
в установленном законом порядке признать лицо виновным в совершении преступления, 
назначить уголовное наказание.
     Система федеральных органов судебной власти, определение порядка их организации 
и деятельности относятся к ведению Российской Федерации. В систему этих судов 
включаются Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд, иные 
федеральные суды.
     Конституция не конкретизирует структуру всей судебной системы, предоставляя 
решение этого вопроса федеральному конституционному закону, который должен 
установить соподчиненность звеньев судебной системы, перечень федеральных 
судов, виды местных судов, их полномочия и структуру.
     Полностью исключая возможность создания чрезвычайных судов, федеральное 
законодательство о судоустройстве допускает известную дифференциацию судебных 
органов для рассмотрения различных категорий дел, т. е. определяет возможность 
некоторой специализации судов. Они будут различаться своей предметной подсудностью 
и процедурой судопроизводства.
     Новым для установления пределов судебной власти и ее внутреннего построения 
является включение Конституцией в структуру судебной власти прокуратуры Российской 
Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается Советом Федерации 
Федерального Собрания и возглавляет всю систему органов прокурорского надзора. 
Осуществление органами прокуратуры уголовного преследования и поддержание 
государственного обвинения в судебном разбирательстве - важный элемент функционирования 
органов правосудия.
     Подзаконность судебной власти проявляется не только в том, что судебные 
органы и судьи действуют на основе закона, подчиняются только Конституции 
и федеральным законам, но и в том, что ее носители не вправе отступать в своей 
деятельности от требований закона.
     Законодательной основой функционирования судебной власти являются Конституция, 
федеральный конституционный закон о судебной системе, федеральные законы о 
высших судебных органах Российской Федерации и иных федеральных судах, устанавливающие 
компетенцию, порядок образования, структуру и основные функции, а также материально-техническое 
и организационное обеспечение этих судов.
     Федеральные законы регулируют различные стороны организации органов судебной 
власти: судоустройство, деятельность прокуратуры, уголовное, уголовно-процессуальное 
и уголовно-исполнительное законодательство, гражданское, гражданско-процессуальное 
и арбитражно-процессуальное законодательство.
     Отдельными федеральными законами регулируются статус судей, особенности 
деятельности некоторых видов судов (например, военных), различные вопросы 
обеспечения деятельности судебной власти. Таким образом, единство судебной 
власти в Российской Федерации обеспечивается совокупностью актов федерального 
законодательства о судоустройстве и судопроизводстве, единообразным применением 
их судами (в том числе федерального гражданско-процессуального, уголовно-процессуального, 
арбитражно-процессуального законодательства) на всей территории России, финансированием 
судов из федерального бюджета, единым статусом судей.
     Стабилизирующее значение для формирования системы судебной власти имеет 
установление Конституцией единых требований к судебным органам и судьям и 
соблюдение правовых гарантий в отношении судей. Состояние и качество судейского 
корпуса впервые регулируются на конституционном уровне. Унификация требований 
к кандидатам на судебные должности на территории всей России приобретает особое 
значение при известном отделении судов от системы правоохранительных органов 
и отнесении вопросов работы с кадрами судебных органов к совместному ведению 
Российской Федерации и ее субъектов (п. "л" ст. 72).
     Федеральным законом установлен единый статус судей Российской Федерации, 
который не может умаляться, а гарантии деятельности судей подвергаться изъятиям 
под влиянием местных условий. Жизнь, достоинство, имущество судей и членов 
их семей должны находиться под особой защитой государства. Конституция утверждает 
независимость, несменяемость, неприкосновенность носителей судебной власти 
(ст. 120, 121, 122). Только судам Конституция предоставляет право при рассмотрении 
дела отказаться от применения актов государственных органов, если они, по 
их мнению, не соответствуют закону (ч. 2 ст. 120).
     Укреплению авторитета носителей судебной власти служит установленный 
Конституцией порядок назначения на должность судей Конституционного Суда Российской 
Федерации, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 
Советом Федерации по представлению Президента (п. "ж" ч. 1 ст. 102 Конституции) 
и назначения судей других федеральных судов Президентом Российской Федерации 
(ч. 2 ст. 128). Укрепление гарантий служебного положения судей в немалой степени 
зависит от активности органов судейского сообщества, которым федеральным законом 
предоставлены широкие полномочия в формировании судейского корпуса.
     Полнота судебной власти определяется ее объемом, окончательностью решений, 
принимаемых судебной властью, их обязательностью. Вступившие в законную силу 
решения судов, а также предусмотренные законом судебные распоряжения, требования, 
поручения и другие судебные акты должны быть обязательны для всех без исключения 
органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, 
должностных лиц, граждан и их объединений и подлежат безусловному исполнению 
на всей территории Российской Федерации.
     Неисполнение вступивших в законную силу актов судебной власти, требований 
и распоряжений судей, вмешательство в законную деятельность судей и аппарата 
суда (судебных исполнителей), проявление неуважения к суду или судьям влекут 
установленную законом ответственность (ст. 176-1, 176-2, 176-3, 188-2 УК).

                               Статья 118

     1. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом.
     2. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, 
административного и уголовного судопроизводства.
     3. Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией 
Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных 
судов не допускается.

     Комментарий к статье 118

     Согласно Конституции суд является единственным органом, уполномоченным 
осуществлять правосудие как особую функцию государственной власти. Целью осуществления 
правосудия является защита конституционного строя Российской Федерации, прав 
и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений и организаций.
     Как специфическое направление реализации государственной власти правосудие 
отличается от иных функций государственных правоохранительных органов рядом 
признаков: оно является основной формой осуществления судебной власти и не 
совпадает с судопроизводством.
     Правосудие вправе осуществлять только указанные в Конституции и в федеральном 
конституционном законе судебные органы, что должно исключить возможность присвоения 
функции правосудия иными государственными органами и общественными образованиями. 
Отличительным признаком правосудия является то, что этот вид государственной 
деятельности может осуществляться только с соблюдением особого порядка, который 
определен Конституцией и детально установлен процессуальным законодательством, 
и только определенными законом способами, а именно путем рассмотрения и разрешения 
в судебных заседаниях в установленном процессуальным законом порядке гражданских 
и уголовных дел, а также дел об административных правонарушениях.
     Содержанием правосудия по гражданским делам является рассмотрение и разрешение 
споров, связанных с защитой прав и интересов граждан, предприятий и учреждений. 
В рассмотрении в судебных заседаниях уголовных дел и применении установленных 
законом мер наказания к лицам, виновным в совершении преступлений, либо оправдании 
невиновных состоит сущность правосудия по уголовным делам. Виновность обвиняемого 
в совершении уголовного преступления может быть установлена только вступившим 
в законную силу приговором суда.
     Рассмотрение и разрешение уголовных и гражданских дел основано на конституционных 
принципах равенства граждан перед законом и судом, независимости судей и их 
подчинения только Конституции и федеральному конституционном