раво представления 
интересов собственника при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) 
предприятий, основанных на государственной собственности соответствующего 
субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности.
     Федеральное управление вправе осуществлять возложенные на него функции 
в отношении указанных предприятий при условии передачи ему соответствующих 
полномочий и финансирования его деятельности за счет средств бюджета соответствующего 
субъекта Федерации или местного бюджета.
     Возможен и иной механизм "вступления" государства в гражданские правоотношения. 
В федеральных законах, указах Президента, постановлениях Правительства, нормативных 
актах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований могут быть 
предусмотрены случаи, когда по их специальному поручению от их имени выступают 
государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические 
лица и граждане. В этих ситуациях приобретение государством гражданских прав 
и осуществление им гражданских обязанностей носят (поскольку речь идет о специальных 
поручениях гражданам или юридическим лицам) опосредованный характер.
     В соответствии с гражданским законодательством заключаются договоры на 
представление интересов государства с гражданами РФ, действующими в качестве 
представителей государства в органах управления акционерных обществ (товариществ), 
часть акций (долей, паев) которых закреплена в федеральной собственности.
     Предприятиям всех форм собственности может быть предоставлена краткосрочная 
финансовая поддержка на проведение структурной перестройки производства, для 
расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов, 
для разработки, внедрения и приобретения новейших технологий, оборудования 
и материалов, в том числе за рубежом.
     Краткосрочная финансовая поддержка предоставляется на основании решений 
Правительства Российской Федерации после заключения между предприятием и Министерством 
финансов Российской Федерации договора о предоставлении и возврате ссуды<126>.
     В области кредитно-финансовых отношений сложился институт "агента Правительства". 
В соответствующих соглашениях предусматривается, в частности, совершение агентом 
отдельных операций по поручениям Правительства на основании принимаемых им 
решений. Не вдаваясь в исследование содержания этого института, заметим, что 
в правительственном решении, посвященном активизации работы по привлечению 
иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, обращалось внимание 
на необходимость уточнения специализации агентов Правительства РФ по работе 
с внутренними и внешними инвестициями - Государственной инвестиционной корпорации, 
Российской финансовой корпорации, Российского акционерного инвестиционно-коммерческого 
промышленно-строительного банка (Промстройбанка России), Российского банка 
реконструкции и развития, Банка развития предпринимательства, а также координации 
их деятельности и взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти<127>.
     Государственные внешние заимствования Российской Федерации и предоставление 
Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их 
юридическим лицам и международным организациям осуществляются Правительством 
РФ на основе международных договоров, гражданско-правовых соглашений и гарантий 
от имени Российской Федерации или Правительства РФ. Такие договоры и соглашения, 
включая предоставление гарантий по кредитам (займам), могут также заключаться 
от имени федеральных органов исполнительной власти или от имени российских 
юридических лиц, если они действуют по уполномочию Правительства РФ, оформленному 
в виде постановления<128>.
     Судебная защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется 
в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
     Подведомственность судам общей юрисдикции и арбитражным судам дел с участием 
органов государственной власти и местного самоуправления определена в ГПК 
РСФСР, Законе Российской Федерации "Об арбитражном суде", АПК Российской Федерации, 
некоторых других законодательных актах. В целях обеспечения правильного и 
единообразного решения вопросов подведомственности дел по спорам и жалобам, 
возникающим в процессе предпринимательской деятельности и вытекающим из гражданских 
правоотношений либо правоотношений в сфере управления, а также в целях предотвращения 
случаев необоснованного отказа в правосудии Пленумом Верховного суда РФ и 
Пленумом Высшего арбитражного суда РФ принято постановление N 12/12 от 18 
августа 1992 года "О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным 
судам", в котором даны разъяснения, относящиеся, в частности, к делам с участием 
органов государства.
     Законодательные акты не всегда позволяют четко разграничить компетенцию 
арбитражного суда и суда общей юрисдикции. В этих случаях учитывается субъектный 
состав участников и характер правонарушений, поскольку арбитражный суд разрешает 
в основном споры, возникающие в процессе предпринимательской деятельности<129>.
     К юрисдикции арбитражного суда наряду с экономическими спорами, подведомственными 
ему в силу прямого указания закона, отнесены споры в сфере управления. В числе 
их названы, в частности, споры:
     - о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных 
и иных органов (адресованных конкретным лицам или группе лиц), не соответствующих 
законодательству и нарушающих охраняемые законом права и интересы организаций 
и граждан-предпринимателей;
     - о признании недействительными таких актов, связанных с созданием, реорганизацией 
или ликвидацией предприятий, по заявлениям трудовых коллективов в случае нарушения 
предусмотренных законами их прав;
     - о возмещении убытков, причиненных организациям и гражданам-предпринимателям 
такими актами, а также возникших в связи с ненадлежащим исполнением указанными 
органами своих обязанностей по отношению к организациям и гражданам-предпринимателям;
     - об обжаловании отказа в государственной регистрации либо уклонения 
от государственной регистрации в установленный срок организации или предпринимательской 
деятельности граждан;
     - об обжаловании решений государственных и иных органов об изъятии у 
организаций и граждан-предпринимателей денежных средств и иного имущества, 
а также о возврате незаконно изъятых денежных средств и иного имущества;
     - о взыскании с организаций и граждан-предпринимателей штрафов и других 
денежных средств государственными и иными органами, в том числе органами, 
осуществляющими антимонопольную политику, банками, инспекциями, иными контролирующими 
органами, если законодательством не предусмотрено списание ими денежных средств 
в бесспорном порядке;
     - о возврате из бюджета денежных средств, списанных в виде экономических 
(финансовых) санкций, по другим основаниям государственными налоговыми инспекциями 
и иными контролирующими органами в бесспорном порядке с нарушением требований 
законодательства.
     Требования организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными 
действий должностных лиц, нарушающих их права и охраняемые законом интересы, 
подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции, если обжалуемые действия не 
были оформлены распорядительными или иными документами.
     Споры о признании недействительными актов государственных и иных органов 
подведомственны арбитражному суду, если эти акты носят ненормативный характер 
и нарушают охраняемые законом интересы организаций и граждан-предпринимателей<130>.
     Если орган управления, издавший акт, который, по мнению истца, является 
незаконным, был в последующем ликвидирован, арбитражный суд не может отказать 
истцу в защите его прав и интересов. Суд устанавливает (если в надлежащем 
порядке не указан правопреемник ликвидированного органа управления), к какому 
органу перешли функции по изданию соответствующих актов. При установлении 
такого органа управления он привлекается стороной по делу<131>.
     В силу п. 2 ст. 21 Закона "О прокуратуре Российской Федерации" судам 
общей юрисдикции подведомственно рассмотрение заявлений прокуроров о признании 
противоречащими закону правовых актов, принятых соответствующими органами 
государственной власти и органами местного самоуправления. Правовые акты, 
соответствие которых закону вправе проверить суд по заявлению прокурора, могут 
носить нормативный характер.
     Если при рассмотрении заявления прокурора будет выявлено, что имеется 
спор о праве, подведомственный суду, заявление оставляется без рассмотрения, 
так как в этом случае прокурор обязан обратиться в суд с заявлением в порядке 
искового производства<132>.
     Механизм рассмотрения инвестиционных споров, сторонами в которых выступают 
иностранный инвестор и государство, где осуществляются инвестиции, образует 
одну из гарантий их защиты.
     В судах общей юрисдикции рассматриваются споры иностранных инвесторов 
и предприятий с иностранными инвестициями с государственными органами Российской 
Федерации, кроме случаев, определяемых законом и межгосударственными соглашениями<133>.
     Верховный суд РФ рассматривает инвестиционные споры, в частности, о размере, 
условиях или порядке выплаты компенсаций иностранным инвесторам, о возмещении 
убытков, причиненных иностранным инвесторам в результате выполнения противоречащих 
законодательству указаний государственных органов либо должностных лиц, вследствие 
ненадлежащего осуществления такими органами или их должностными лицами предусмотренных 
законодательством обязанностей по отношению к иностранному инвестору либо 
к предприятию с иностранными инвестициями, а также жалобы на решения органов 
государственного управления об изъятии иностранных инвестиций, за исключением 
споров, которые в соответствии с межгосударственным соглашением или законодательными 
актами подведомственны Высшему арбитражному суду РФ<134>.
     Вопросы разрешения дел, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых 
отношений между хозяйствующими субъектами государств - участников Содружества 
Независимых Государств, из отношений этих хозяйствующих субъектов с государственными 
и иными органами, а также исполнения решений по ним регулируются Соглашением 
о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности 
(от 20 марта 1992 года).
     По этому Соглашению (ст. 4) дела о признании недействительными полностью 
или частично не имеющих нормативного характера актов государственных и иных 
органов, а также о возмещении убытков, причиненных хозяйствующим субъектам 
такими актами или возникших вследствие ненадлежащего исполнения указанными 
органами своих обязанностей по отношению к хозяйствующим субъектам, рассматриваются 
исключительно судом по месту нахождения указанного органа. Соглашением сторон 
эта компетенция судов не может быть изменена<135>.
     Характеризуя положение государственных органов при осуществлении судебного 
разбирательства, следует отметить возможность участия их в процессе не только 
в качестве стороны по делу, но и для защиты охраняемых законом прав и интересов 
других лиц. Отказ указанных органов от заявления (иска), поданного (предъявленного) 
в защиту интересов другого лица, не лишает это лицо права требовать рассмотрения 
дела по существу.
     Государственные органы могут быть привлечены к участию в процессе для 
дачи заключения по делу. Согласно ст. 42 ГПК РСФСР органы государственного 
управления могут также вступить в процесс по своей инициативе для дачи заключения 
по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей и для защиты 
прав граждан и интересов государства.
     В законодательных актах называются виды исков, которые могут быть предъявлены 
соответствующими государственными органами в защиту охраняемых законом прав 
и интересов организаций и граждан, государственных и общественных интересов. 
Налоговые и финансовые органы, антимонопольные органы, органы стандартизации, 
метрологии и сертификации, водного хозяйства, мелиорации, лесного хозяйства 
и лесоохраны, рыбоохраны, охотничьего хозяйства, природоохранительные, санитарно-эпидемиологической 
службы - таков неполный перечень государственных органов, наделенных правом 
участвовать в процессе для защиты в рамках их компетенции государственных 
и общественных интересов.
     Отдельным решением установлен порядок назначения представителей интересов 
Правительства РФ в судах. В случаях предъявления к нему исковых или иных требований 
его представителями назначаются на основании распоряжения Правительства (поручения 
первого заместителя, заместителя Председателя Правительства) соответствующему 
федеральному органу исполнительной власти (в зависимости от характера заявленных 
требований) должностные лица указанных органов. Полномочия представителя должны 
быть выражены в доверенности. Доверенность выдается за подписью руководителя 
(заместителя руководителя) соответствующего федерального органа исполнительной 
власти и оформляется согласно законодательству РФ.
     При удовлетворении судом исковых или иных требований, предъявленных к 
Правительству РФ, руководитель федерального органа исполнительной власти в 
установленном порядке вносит предложение об обжаловании решения суда либо 
о мерах по его выполнению<136>.

         Ответственность по обязательствам Российской Федерации,
        субъекта Российской Федерации, муниципального образования

     Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование 
отвечают по своим обязательствам не всем принадлежащим им на праве собственности 
имуществом, а той его частью, которая не закреплена за созданными ими юридическими 
лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и не относится 
к составу объектов, могущих находиться только в государственной или муниципальной 
собственности.
     Имущество, принадлежащее РФ, субъекту РФ на праве собственности, не закрепленное 
за государственными предприятиями и учреждениями, образует соответственно 
государственную казну Российской Федерации, казну республики в составе РФ, 
казну края, области, города федерального значения, автономной области, автономного 
округа. Имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию, 
не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, образует муниципальную 
казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального 
образования.
     Казна Российской Федерации, казна субъекта Федерации и муниципальная 
казна состоит из средств соответствующего бюджета и иного государственного 
(муниципального) имущества. В приложении N 1 к постановлению Верховного Совета 
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-I перечисляется имущество, 
составляющее казну Российской Федерации: это средства федерального бюджета, 
Пенсионного фонда Российской Федерации, фонда социального страхования и других 
государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, Центрального банка 
Российской Федерации, золотой запас, алмазный и валютный фонды. Федеральное 
казначейство Российской Федерации согласно Положению о нем организует и осуществляет 
ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации<137>.
     Имущество, которое может находиться только в государственной или муниципальной 
собственности, как и имущество, закрепленное за государственными и муниципальными 
предприятиями, не является средством обеспечения обязательств Российской Федерации, 
субъектов РФ или муниципальных образований и, следовательно, не образует объект 
взыскания кредиторов по таким обязательствам.
     Юридические лица, созданные Российской Федерацией, субъектами Российской 
Федерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам. 
В свою очередь, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные 
образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц, кроме 
случаев, установленных законом.
     Собственник имущества предприятия, основанного на праве хозяйственного 
ведения, не отвечает по обязательствам предприятия, за исключением случаев, 
предусмотренных п. 3 ст. 56 ГК. Так, если несостоятельность (банкротство) 
юридического лица вызвана учредителями, собственником имущества юридического 
лица или другими лицами, которые имеют право давать обязательные для этого 
юридического лица указания либо иным образом имеют возможность определять 
его действия, на таких лиц в случае недостаточности имущества юридического 
лица может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам.
     Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении 
денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность 
по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.
     Как указывается в ст. 115 ГК, в случаях, предусмотренных законом о государственных 
и муниципальных предприятиях, по решению Правительства РФ на базе имущества, 
находящегося в федеральной собственности, может быть образовано федеральное 
казенное предприятие.
     Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам 
казенного предприятия при недостаточности его имущества.
     Ранее статус казенного предприятия был определен Указом Президента РФ 
от 23 мая 1994 года N 1003 "О реформе государственных предприятий" <138> и 
Типовым уставом казенного завода (казенной фабрики, казенного хозяйства), 
созданного на базе ликвидированного федерального государственного предприятия. 
Согласно п. 1.5 Типового устава государство несет субсидиарную ответственность 
по обязательствам завода в случае недостаточности его денежных средств<139>. 
Предусмотренная Указом и Типовым уставом конструкция казенного предприятия, 
таким образом, в значительной мере отличается от конструкции, введенной ГК: 
во-первых, из Кодекса следует, что казенным может быть как вновь созданное 
предприятие, так и предприятие, образованное в результате реорганизации федерального 
государственного предприятия, тогда как Указ исходит из возможности создания 
казенного предприятия на базе ограниченного круга ликвидируемых (при наличии 
определенных оснований) федеральных государственных предприятий; во-вторых, 
право оперативного управления закрепленным имуществом, которым по Указу наделялось 
казенное предприятие, по существу, аналогично праву, имеющемуся у государственного 
учреждения (при недостаточности денежных средств у казенного предприятия его 
расчеты с кредиторами должны осуществляться за счет федерального бюджета). 
Эти и некоторые другие особенности статуса казенного предприятия, предусмотренные 
Указом, ограничили практическое значение его положений.
     Законодательство, регулирующее банковскую деятельность, исходит из разграничения 
ответственности банков и государства. Согласно Закону о Центральном банке 
Российской Федерации (Банке России) государство не отвечает по обязательствам 
Банка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не приняли 
на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами.
     Принцип разграничения ответственности государства и хозяйственных, в 
том числе государственных, организаций составляет одно из основных начал статуса 
российских торговых представительств за рубежом. Положение о торговых представительствах 
СССР за границей, не утратившее к настоящему времени юридической силы, исходит 
из того, что торговые представительства в качестве ответчика могут выступать 
в судах лишь по спорам, вытекающим из сделок и иных юридических актов, совершенных 
представительствами в странах пребывания, и только в тех странах, в отношении 
которых государство в международных договорах путем одностороннего заяв