"О дополнительных 
гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях 
государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим 
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" от 
21 января 1993 г., в Вооруженных Силах РФ - также приказом министра обороны 
РФ от 4 января 1996 г. N 9 (приложение N 2 к приказу); в Пограничной службе 
РФ - приказом ФПС РФ от 29 апреля 1998 г. N 207 (приложение N 2 к приказу).
     Так, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выполняющим 
задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, предоставляются 
следующие гарантии и компенсации:
     - оклады по воинским должностям и воинским званиям выплачиваются в двойном 
размере;
     - засчитывается в выслугу лет (трудовой стаж) для назначения пенсий один 
месяц военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных 
конфликтах за три месяца;
     - предоставляются дополнительные отпуска продолжительностью 10 календарных 
дней за каждые три месяца военной службы на территории, где введено чрезвычайное 
положение (в местности, отнесенной к зоне вооруженного конфликта), не считая 
времени проезда к месту проведения отпуска и обратно и др.
     Военнослужащим, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта 
немеждународного характера в Чеченской Республике и на непосредственно прилегающих 
к ней территориях Северного Кавказа, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, 
предоставляются дополнительные льготы, установленные Федеральным законом от 
19 ноября 1997 г. N 146-ФЗ, в том числе на указанных военнослужащих, ставших 
инвалидами вследствие ранения, контузии, заболевания, полученных в результате 
выполнения задач в условиях вооруженного конфликта распространяются права 
и льготы, установленные законодательством Российской Федерации для инвалидов 
Великой Отечественной войны (ст.14 Федерального закона "О ветеранах" от 2 
января 2000 N 40-ФЗ).
     В соответствии с Указом Президента РФ "О льготных условиях исчисления 
срока военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях" от 7 июня 
2000 г. N 1054 с 1 августа 1999 г. военнослужащим, сотрудникам органов внутренних 
дел Российской Федерации и сотрудникам уголовно-исполнительной системы Министерства 
юстиции Российской Федерации время непосредственного участия в контртеррористических 
операциях на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации в 
срок военной службы (службы) в воинских (специальных) званиях засчитывается 
на льготных условиях - один месяц военной службы (службы) за три месяца.
     Зона, на которую распространяется действие Закона РФ от 21 января 1993 
г. и Федерального закона 1997 г. N 146-ФЗ, установлена постановлением Правительства 
РФ от 11 декабря 1997 г. N 1210 - вся территории Чеченской Республики. Минобороны 
России, МВД РФ, ФСБ РФ и ФПС РФ предоставлено право с учетом предложений других 
федеральных органов государственной власти, в которых законом предусмотрена 
военная служба, относить совместными решениями к указанной зоне отдельные 
местности, прилегающие к территории Чеченской Республики, при возникновении 
в этих местностях вооруженных конфликтов.

     Комментарий к п.3

     14. Документами, удостоверяющими личность и правовое положение военнослужащих, 
являются:
     для высших офицеров - удостоверение личности генерала (адмирала);
     для старших и младших офицеров (в том числе для офицеров, проходящих 
военную службу по призыву) - удостоверение личности офицера;
     для прапорщиков и мичманов - удостоверение личности прапорщика (мичмана);
     для военнослужащих-женщин, проходящих военную службу на должностях сержантов 
(старшин) и солдат (матросов) - удостоверение личности;
     для сержантов (старшин) и солдат (матросов) - военные билеты.
     Вышеуказанной нормой предусмотрено право военнослужащих на получение 
установленных для граждан Российской Федерации документов, удостоверяющие 
их личность и гражданство, которыми являются внутренние и заграничные паспорта. 
Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации 
на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской 
Федерации (см.: Указ Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 и постановление 
Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828).
     В настоящее время при обращении за получением внутренних паспортов в 
органы внутренних дел по месту жительства военнослужащие подчас получают отказ, 
чем нарушается их право, установленное комментируемым Законом. Сложившееся 
положение носит временный характер и обусловлено недостаточным количеством 
бланков внутренних паспортов союзного и нового (российского) образца, выдаваемых 
в настоящее время. В период обмена паспортов проблема их выдачи военнослужащим 
должна быть решена, причем выдача паспортов военнослужащим будет производиться 
в первоочередном порядке (п.2 постановления Правительства РФ от 8 июля 1997 
г. N 828 и п. 3.5 приказа Министерства внутренних дел РФ от 15 сентября 1997 
г. N 605).
     Отказ компетентных органов в выдаче военнослужащему паспорта может быть 
обжалован в порядке, установленном Законом РФ "Об обжаловании в суд действий 
и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. (см. комментарий 
к п.2 ст.21).

     Комментарий к п.4.

     15. В соответствии со ст.24 Федерального закона "Об оружии" от 13 декабря 
1996 г. N 150-ФЗ граждане Российской Федерации могут применять имеющееся на 
законных основаниях оружие для защиты жизни, здоровья и собственности в состоянии 
необходимой обороны или крайней необходимости.
     Определение понятий необходимой обороны и крайней необходимости дается 
в УК РФ (ст.37 и 39).
     Под состоянием необходимой обороны понимается защита личности и прав 
обороняющегося или других лиц, охраняемых законом интересов общества или государства 
от общественно опасного посягательства, если при этом не было допущено превышение 
пределов необходимой обороны. Превышением пределов необходимой обороны признаются 
умышленные действия, явно не соответствующие характеру и степени общественной 
опасности посягательства.
     Под состоянием крайней необходимости следует понимать устранение опасности, 
непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или иных лиц, охраняемым 
законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть 
устранена иными средствами и при этом не было допущено превышения пределов 
крайней необходимости, под которым признается причинение вреда, явно не соответствующего 
характеру и степени угрожавшей опасности и обстоятельствам, при которых опасность 
устранялась, когда указанным интересам был причинен вред, равный или более 
значительный, чем предотвращенный.
     16. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное предупреждение 
об этом лица, против которого применяется оружие (например, предупредительный 
выстрел вверх или в сторону), за исключением случаев, когда промедление в 
применении оружия создает непосредственную опасность для жизни людей или может 
повлечь иные тяжкие последствия. Без предупреждения оружие военнослужащими 
может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием 
боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных 
судов, при побеге из-под стражи с оружием или с использованием транспортных 
средств во время их движения, ночью или в других условиях ограниченной видимости 
(ст.12 Устава внутренней службы ВС РФ). Военнослужащие, кроме того, имеют 
право использовать оружие для подачи сигнала тревоги или вызова помощи, а 
также против животного, угрожающего жизни или здоровью людей.
     Применение оружия в состоянии необходимой обороны не должно причинить 
вред третьим лицам. При применении и использовании оружия военнослужащий обязан 
принять все возможные меры для обеспечения безопасности окружающих граждан, 
а в случае необходимости оказать неотложную медицинскую помощь пострадавшим.
     Военнослужащие в качестве крайней меры имеют право применять оружие лично 
или в составе подразделения:
     - для отражения группового или вооруженного нападения на охраняемые военные 
и государственные объекты, а также на расположения воинских частей и подразделений, 
здания и сооружения воинских частей, воинские эшелоны, колонны машин и единичные 
транспортные средства и караулы, если иными способами и средствами их защитить 
невозможно;
     - для пресечения попытки насильственного завладения оружием и военной 
техникой, если иными способами и средствами их защитить невозможно;
     - для защиты военнослужащих и гражданских лиц от нападения, угрожающего 
их жизни или здоровью, если иными способами и средствами защитить их невозможно;
     - для задержания лица, совершившего преступление либо застигнутого при 
совершении тяжкого и опасного преступления, оказывающего вооруженное сопротивление, 
а также вооруженного лица, отказывающегося выполнять законные требования о 
сдаче оружия, если иными способами и средствами подавить сопротивление, задержать 
преступника или изъять оружие невозможно.
     Военнослужащие, входящие в состав караула, имеют право применять оружие 
в случаях и порядке, определенных Уставом гарнизонной и караульной служб ВС 
РФ.
     Командир (начальник), кроме того, имеет право применить оружие лично 
или приказать применить оружие для восстановления дисциплины и порядка в случае 
открытого неповиновения подчиненных, когда действия неповинующегося явно направлены 
на измену Родине или срыв выполнения боевой задачи в боевых условиях.
     Федеральными законами для военнослужащих, проходящих военную службу в 
некоторых министерствах и ведомствах, устанавливаются конкретные случаи применения 
оружия.
     Так, в соответствии с Федеральным законом "О государственной охране" 
от 27 мая 1996 г. N 57-ФЗ сотрудники федеральных органов государственной охраны 
в качестве крайней меры имеют право применять оружие в случаях:
     1) защиты объектов государственной охраны от нападения либо угрозы нападения, 
опасного для их жизни или здоровья;
     2) отражения нападения либо угрозы нападения на сотрудников федеральных 
органов государственной охраны и других государственных органов обеспечения 
безопасности, привлеченных для обеспечения охранных мероприятий, если их жизнь 
или здоровье подвергаются опасности, а также пресечения попыток завладения 
их оружием, транспортными средствами и средствами связи;
     3) отражения нападения либо угрозы нападения на охраняемые объекты и 
транспортные средства, а равно освобождения их при захвате;
     4) освобождения заложников, пресечения террористических и иных преступных 
посягательств;
     5) задержания лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегося 
выполнить законное требование о сдаче оружия, если другими способами и средствами 
подавить сопротивление, задержать лицо или изъять оружие невозможно;
     6) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни или здоровью, если 
другими способами и средствами защитить их невозможно.
     Кроме того, сотрудники федеральных органов государственной охраны, имеют 
право использовать оружие в случае:
     1) необходимости остановить транспортное средство путем его повреждения, 
если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной 
охраны либо возникает опасность для жизни или здоровья людей;
     2) защиты людей от угрозы нападения опасных животных;
     3) предупреждения о намерении применить оружие, необходимости подачи 
сигнала тревоги или вызова помощи (ст.27).
     Федеральным законом "Об органах федеральной службы безопасности в Российской 
Федерации" от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ (ст.14) сотрудникам органов федеральной 
службы безопасности разрешается хранение и ношение табельного оружия. Они 
имеют право применять оружие в случаях и порядке, предусмотренных законодательными 
и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников 
милиции (ст.15 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г.).
     Военнослужащие внутренних войск имеют право применять оружие для:
     а) защиты граждан от нападения, угрожающего их жизни и здоровью;
     б) отражения нападения на военнослужащих и сотрудников органов внутренних 
дел, угрожающего их жизни и здоровью, а также пресечения попытки завладеть 
их оружием и военной техникой;
     в) освобождения заложников, захваченных охраняемых объектов, специальных 
грузов, сооружений на коммуникациях и военной техники;
     г) задержания лиц, застигнутых при совершении тяжкого или особо тяжкого 
преступления против жизни и здоровья граждан либо собственности, пытающихся 
скрыться, а также оказывающих вооруженное сопротивление;
     д) пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подозрению в совершении 
преступления, лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение 
под стражу, осужденных к лишению свободы, а также пресечения попыток насильственного 
освобождения лиц, указанных в настоящем пункте;
     е) остановки транспортного средства в условиях режима чрезвычайного положения 
путем повреждения транспортного средства, если водитель отказывается остановиться, 
несмотря на законные требования сотрудников милиции или военнослужащих внутренних 
войск;
     ж) отражения группового или вооруженного нападения (в том числе с использованием 
транспортных средств) на военные городки, воинские эшелоны (транспорты), транспортные 
колонны, охраняемые объекты, специальные грузы, сооружения на коммуникациях, 
жилые помещения граждан, помещения, занимаемые органами государственной власти, 
предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности, 
общественными объединениями;
     з) подавления сопротивления вооруженных лиц, отказывающихся выполнить 
законные требования военнослужащих внутренних войск о прекращении противоправных 
действий и сдаче имеющихся у этих лиц оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, 
специальных средств и военной техники;
     и) предупреждения граждан о намерении применить оружие, подачи сигнала 
тревоги или вызова помощи;
     к) пресечения попыток лиц противоправным способом проникнуть на территории 
охраняемых объектов, постов и других мест несения боевой службы или покинуть 
их, когда пресечь эти попытки иными способами не представляется возможным.
     Без предупреждения оружие применяется при отражении нападения с использованием 
оружия, боевой и специальной техники, транспортных средств, летательных аппаратов, 
морских или речных судов, при побеге из-под охраны с оружием либо на транспортных 
средствах, летательных аппаратах, морских или речных судах, а также при побеге 
в условиях ограниченной видимости, при побеге из транспортных средств, с морских 
или речных судов во время движения (ст.28 Федерального закона "О внутренних 
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации от 6 февраля 1997 
г. N 27-ФЗ).
     Федеральными законами могут предусматриваться и иные случаи применения 
военнослужащими оружия.
     17. Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками 
инвалидности (например, отсутствие конечностей), несовершеннолетних, когда 
их возраст очевиден или известен, за исключением случаев совершения указанными 
лицами вооруженного или группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления, 
угрожающего жизни военнослужащих и других граждан, если иными способами и 
средствами отразить такое нападение или сопротивление невозможно (ст.12 УВС 
ВС РФ).
     18. О каждом случае применения или использования оружия военнослужащий 
докладывает командиру (начальнику).
     19. В соответствии с Федеральным законом "Об оружии" (ст.20) разрешение 
на хранение и ношение наградного оружия, полученного военнослужащими на основании 
приказа соответствующего руководителя (ст.33 Дисциплинарного устава ВС РФ 
и ст.6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 
1997 г. N 1314), выдается органами внутренних дел по месту жительства.
     Штатное и наградное огнестрельное и холодное оружие записывается в удостоверение 
личности или в служебную книжку (военный билет) военнослужащего с указанием 
системы, серии, номера оружия и даты выдачи.
     Владельцы наградного оружия, кроме того, должны иметь документ, подтверждающий 
награждение оружием.
     20. Уставом внутренней службы ВС РФ (ст.ст.11, 12) установлено, что военнослужащие 
при исполнении обязанностей военной службы (ст.37 Федерального закона "О воинской 
обязанности и военной службе"), а при необходимости и во внеслужебное время 
имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия.
     В Вооруженных Силах порядок ношения и хранения огнестрельного оружия 
военнослужащими определен Правилами ношения и хранения огнестрельного оружия 
военнослужащими Вооруженных Сил, введенными в действие приказом министра обороны 
СССР 1962 г. N 56.
     Указанными Правилами установлены случаи обязательного ношения огнестрельного 
оружия:
     в военное время - в войсках, входящих в состав действующей армии;
     на боевом дежурстве, строевых смотрах, стрелковых и полевых тактических 
занятиях и учениях и др.
     Кроме того, ношение огнестрельного оружия при необходимости может быть 
разрешено и в иных случаях, например, при убытии в служебную командировку 
- распоряжением командира воинской части, корабля, начальника учреждения.
     Ношение огнестрельного оружия запрещается при нахождении в санаториях, 
домах отдыха, в отпуске, на лечении и т.п., а также вне расположения воинской 
части (учреждения) при посещении театров, клубов, парков и других общественных 
мест, если пребывание в них не связано с несением службы.
     В командировочном предписании военнослужащего, убывающего в служебную 
командировку с оружием, указывается, что ему разрешено иметь при себе оружие, 
и записывается система, серия и номер оружия.
     Разрешение на право хранения огнестрельного короткоствольного оружия, 
передаваемого сотрудникам государственных военизированных организации (включая 
и военнослужащих), находящимся на пенсии, а также наградного оружия выдается 
органом внутренних дел по месту жительства указанных лиц в порядке, определяемом 
МВД РФ (п.16 Правил оборота ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов 
и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных 
организациях, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 октября 1997 
г. N 1314 с изменениями и дополнениями).

     Комментарий к п.5

     21. В соответствии со ст.71 Конституции Российской Федерации вопросы 
обороны и безопасности находятся в ведении Российской Федерации, т.е. правовое 
регулирование в этой сфере относится к компетенции федеральных органов государственной 
власти. В то же время органами власти субъектов Российской Федерации могут 
устанавливаться дополнительные льготы военнослужащим, гражданам, уволенным 
с военной службы, и членам их семей. Таким образом, правовое регулирование 
субъектами Российской Федерации вопросов обороны и безопасности возможно только 
в строго ограниченной области, касающейся вопросов социально-правовой защиты 
вышеуказанных категорий граждан, а также вопросов, связанных, например, с 
порядком и организацией призыва на военную службу.
     В качестве примера можно привести распоряжение премьера Правительства 
г. Москвы "О льготах за жилищно-коммунальные и услуги связи для военнослужащих" 
от 18 января 1999 г. N 42-рп (с изменениями от 18 августа 2000 г.) (Вестник 
мэрии Москвы. - 1999. - N 5).
     Основанием для предоставления льгот военнослужащим, состоящим на службе, 
является подлинный документ (справка, обновляемая ежегодно) установленного 
образца, выдаваемый органами военного управления, заверенный печатью и подпись