ак это,  например,  произошло с
некоторыми нормативными актами,  относящимися к свободе
передвижения и выбора места жительства.                
   Пленум Верховного  Суда РФ в Постановлении от 31 ок-
тября 1995 г. ь8 "О некоторых вопросах применения суда-
ми  Конституции  Российской Федерации при осуществлении
правосудия" указал ряд случаев,  когда судам необходимо
применять непосредственно Конституцию. К ним относятся,
в частности,  случаи,  когда закрепленные в Конституции
положения  не требуют дальнейшей регламентации и не со-
держат ссылки на принятие федерального закона в 
       
   1См.: Конституция против священного долга  //Неделя.
1996.  №35.  Судья Конституционного Суда РФ А.Л.Кононов
подчеркивает, что Конституционный Суд неоднократно ссы-
лался на принцип непосредственного действия прав и сво-
бод человека и гражданина,  настойчиво обращая судебные
органы  и других правоприменителей к необычному для них
ранее стандарту.  "Так, в постановлении от 23 июля 1995
года  по делу о проверке конституционности статьи 60 ЖК
РСФСР Конституционный Суд  отмечал,  что  правопримени-
тельные  органы  при  решении вопросов вселения в жилое
помещение, вопреки непосредственному действию конститу-
ционных норм, руководствуются отмененными актами о про-
писке.  В постановлении от 11 марта 1996 года Конститу-
ционный  Суд  с той же точки зрения оценил как не соот-
ветствующее Конституции формальное ограничительное  ис-
толкование местными органами Закона о льготах и компен-
сациях пострадавшим от радиации.  В... постановлении от
13 июня 1996 года,  имея в виду пробельность в урегули-
ровании института содержания под стражей, Конституцион-
ный  Суд  прямо указал на возможность непосредственного
применения статьи 46 Конституции о  праве  на  судебное
обжалование любых нарушений прав и свобод.  Наконец,  в
определении от 22 мая 1996 года  в  связи  с  проблемой
привлечения  к  уголовной ответственности за отказ слу-
жить в армии в условиях отсутствия федерального  закона
об альтернативной гражданской службе,  Суд записал сле-
дующее: "буквально закрепленное в названной конституци-
онной  норме  и  не  нуждающееся  в конкретизации право
граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию противоре-
чит несение военной службы, на замену ее альтернативной
гражданской службой,  как и все другие права и  свободы
человека и гражданина является непосредственно действу-
ющим и должно обеспечиваться независимо от того, принят
или не принят соответствующий федеральный закон" (Коно-
нов А.Л.  Зашита прав и свобод человека и гражданина //
Конституционный  Суд Российской Федерации:  Постановле-
    ния. Определения. М., 1997. С.188).                    
                                                       
качестве условия  ее  применения;  когда суд приходит к
выводу,  что федеральный закон, действовавший до приня-
тия Конституции,  противоречит ей; когда суд приходит к
убеждению, что федеральный закон, принятый после вступ-
ления  в силу Конституции,  противоречит ее положениям;
когда суд посчитает нормативный акт субъекта РФ, приня-
тый им по вопросам совместного ведения,  противоречащим
Конституции,  при отсутствии федерального регулирования
в данной области.                                      
   Данная статья предусматривает непосредственное дейс-
твие прав и свобод человека и гражданина,  не  уточняя,
что речь идет только о правах и свободах,  закрепленных
в Конституции.  Таким образом,  можно сделать  вывод  о
том,  что  не  только права и свободы,  перечисленные в
Конституции, но и закрепленные, например, в международ-
ных договорах РФ или относящиеся к нормам обычного меж-
дународного права,  также могут применяться  непосредс-
твенно.                                                
   Упомянутое Постановление  Пленума Верховного Суда №8
уточняет,  что судам следует исходить из того,  что об-
щепризнанные  принципы  и  нормы  международного права,
закрепленные в  международных  пактах,  конвенциях  или
иных документах,  могут применяться непосредственно,  в
соответствии с ч.4 ст.  15 Конституции, которая предус-
матривает,  что  международные договоры России являются
составной частью ее правовой системы.                  



2.1.2. РАВНОПРАВИЕ 
   Равноправие, или правовое равенство,  означает  фор-
мальное равенство или формально равную свободу,  членов
общества. В общем и целом принцип равноправия раскрыва-
ется в ст. 19 Конституции.                             
   Принцип правового равенства,  имманентный верховенс-
тву прав и свобод человека и гражданина как высшей цен-
ности   конституционного  строя  Российской  Федерации,
прослеживается в содержании многих статей  Конституции;
терминологически  это  выражено в формулировках "равные
обязанности" (ч.2 ст.6),  "равны  перед  законом"  (ч.4
ст.13),  (ч.2 ст.14), "равный доступ" (ч.4 ст.32), "на-
равне" (ч.3 ст.62). Равноправие - это не только предос-
тавление  равных прав и свобод,  но и равенство обязан-
ностей.  Из содержания ч.2 ст.6  Конституции  вытекает,
что все граждане РФ несут равные обязанности. Аналогич-
ный смысл имеет ч.З  ст.62  применительно  к  равенству
обязанностей,  которые  в  Российской  Федерации  несут
иностранные граждане и лица без гражданства.  Речь идет
прежде                                                 
   всего об  обязанности соблюдать Конституцию и законы
(ч.2 ст.  15 Конституции).  Все  остальные  обязанности
производны от нее.  Нарушение этой обязанности конкрет-
ным физическим лицом может повлечь за собой ограничение
его  прав  и  свобод по приговору суда в соответствии с
федеральным законом,  что не является лишением прав или
нарушением  равноправия и вытекает из положений части 3
ст.  17 (осуществление прав и свобод не должно нарушать
права и свободы других лиц) и части 3 ст.55 Конституции
(права и свободы могут быть ограничены федеральным  за-
коном в той мере,  в которой это необходимо в целях за-
щиты прав других лиц).                                 
   Принцип равноправия включает в  себя,  в  частности,
следующие аспекты и вопросы:                           
   - правовой статус человека и правовой статус гражда-
нина с точки зрения равноправия;                       
   - равенство конституционных прав и свобод  индивидов
независимо  от их фактических различий,  особенно поло-
вых;                                                   
   - равенство перед законом и судом;                  
   - равноправие в социальном государстве.             
   1. Как и в любом  государстве,  граждане  Российской
Федерации,  с  одной стороны,  и иностранные граждане и
лица без гражданства,  с другой, неравноправны. Гражда-
нин РФ - это физическое лицо,  обладающее всеми правами
и свободами человека, гарантированными в Российской Фе-
дерации,  т.е.  правами каждого человека и правами, га-
рантированными только гражданам РФ.  Иностранцы и апат-
риды  в  России  обладают правами и свободами,  которые
должны быть гарантированы каждому человеку; в остальном
действует правило части 3 ст. 62: иностранцы и апатриды
пользуются правами наравне с гражданами РФ,  кроме слу-
чаев, установленных федеральным законом или международ-
ным договором РФ.  Это правило дополняет  различие  тех
прав и свобод,  которые в самой главе 2 Конституции га-
рантируются каждому, и тех, которые гарантируются граж-
данам  РФ.  Только гражданам РФ Конституция гарантирует
прежде всего политические права и свободы и право иметь
в частной собственности землю (см. 2.1.4.1.).          
   Таким образом, формулировка ч.2 ст. 19: "Государство
гарантирует равенство прав и свобод человека и  гражда-
нина  независимо  от..." означает,  что,  независимо от
фактических различий,  во-первых,  граждане  Российской
Федерации обладают равными правами и свободами,  гаран-
тированными Конституцией для граждан РФ,  и, во-вторых,
граждане Российской Федерации, иностранные гражда-     
не и  лица  без  гражданства обладают равными правами и
свободами, гарантированными каждому человеку в Российс-
кой Федерации.                                         
   2. Часть 2 ст.  19 гласит:  "Государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина независи-
мо от пола, расы, национальности, языка, происхождения,
имущественного и должностного положения,  места житель-
ства,  отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям,  а также других  обстоятель-
ств.  Запрещаются  любые формы ограничения прав граждан
по признакам социальной,  расовой, национальной, языко-
вой или религиозной принадлежности". Очевидно, что вто-
рое предложение нуждается в расширительном  толковании.
А  именно:  запрещаются  и  любые формы ограничения (по
этим признакам) прав, гарантированных иностранным граж-
данам и лицам без гражданства;                         
   запрещаются любые формы ограничения прав и свобод по
всем признакам, перечисленным в первом предложении ч. 2
ст.  19 (например,  по признакам пола). Конституционный
Суд РФ в ряде случаев усматривает прямую  дискриминацию
тех или иных категорий физических лиц,  существенно до-
полняя не закрытый в ч.  2 ст. 19 перечень недопустимых
ограничений;  например,  еще до принятия Конституции РФ
1993 г.  недопустимой была  признана  дискриминация  по
возрасту  (Постановление  Конституционного Суда РФ от 4
февраля 1992 г.  по делу о  проверке  конституционности
правопримени-тельной практики расторжения трудового до-
говора по основанию, предусмотренному пунктом 11 статьи
33 КЗоТ РСФСР)2.                                       
   Принципу равенства противоречит дискриминация по лю-
бому признаку,  фактически отличающему одних людей (или
граждан)  от  других.  Конституция  запрещает ущемление
прав и свобод человека и гражданина при приеме на рабо-
ту  (службу)  или учебу в государственные организации и
учреждения,  осуществлении избирательных, жилищных, зе-
мельных, иных прав и свобод.                           
   Наиболее сильной мерой государственного гарантирова-
ния от дискриминации является уголовно-правовой  запрет
посягательства на равноправие (ст.  136 У К РФ),  уста-
навливающей  ответственность  за  преступное  нарушение
принципа равенства,  при котором был причинен вред пра-
вам и законным интересам граждан.                      
   Часть 3 ст. 19 гласит: "Мужчина и женщина имеют рав-
ные  права и свободы и равные возможности для их реали-
зации".
                                                
   2 Так же см.: Кононов А.Л. Указ, соч. С.192-193.    
                                                       
   Хотя фактор пола упоминается в числе  обстоятельств,
которые  не  должны  умалять права и свободы человека и
гражданина, вопрос о равноправии полов выделен в данной
статье  не  случайно.  Необходимость  такого  выделения
обусловлена требованиями ратифицированной еще Советским
Союзом  Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискрими-
нации в отношении женщин" 18 декабря 1979 г.      
   Согласно ст.1 этой Конвенции понятие  "дискриминация
в отношении женщин" означает любое различие, исключение
или ограничение по признаку пола, которое направлено на
ослабление или сводит на нет признание, пользование или
осуществление женщинами независимо от их семейного  по-
ложения,  на  основе равноправия мужчин и женщин,  прав
человека и основных свобод в политической,  экономичес-
кой, социальной, культурной, гражданской или любой дру-
гой области.                                           
   Российское государство через  законодательство,  уп-
равленческую  деятельность и суд пытается предотвратить
возможные случаи дискриминации по признакам пола.  Так,
например,  ст.  145  УК РФ говорит об уголовной ответс-
твенности за необоснованный отказ в  приеме  на  работу
или  необоснованное  увольнение  беременной женщины или
женщины, имеющей детей до 3 лет.                       
   Однако равноправие мужчины и женщины в  действитель-
ности  не  означает  равные  возможности для реализации
мужчинами и женщинами их равных прав и  свобод.  Напри-
мер, частные лица вправе ставить мужчин и женщин в фор-
мально неравные условия при приеме на  работу  (частные
лица не обязаны гарантировать равноправие);  они вправе
нанимать только мужчин (или только женщин), вправе объ-
являть  о  конкурсном  приеме  на работу только мужчин,
несмотря на то,  что предполагаемую работу могут выпол-
нять и женщины. А традиции российского общества таковы,
что реально предпочтение отдается мужчинам. Это предпо-
лагает, что уровень безработицы среди женщин может быть
выше,  чем среди мужчин.  Следовательно,  женщины будут
соглашаться на менее выгодные условия труда, чем мужчи-
ны,  и т.д.  Другое дело, что государственные предприя-
тия,  организации и учреждения не вправе ставить женщин
в формально неравные условия с мужчинами (если специфи-
ка  работы  или службы не требует ее выполнения преиму-
щественно мужчинами), ибо в своей сфере государство га-
рантирует равноправие.  Но и здесь формальное равенство
не означает, что                                       
мужчины и женщины фактически будут приобретать одинако-
вые субъективные права и обязанности.                  
   Такого же рода соображения относятся ко всем вариан-
там фактических различий между индивидами: равноправие,
равенство конституционных прав и свобод фактически раз-
личных индивидов, носителей определенных групповых раз-
личий  означает  для  них фактически разные возможности
реализации их равных прав  и  свобод.  Равноправие  как
формальное  равенство предполагает неравенство в факти-
чески приобретаемых субъективных правах.  Например, при
конкурсном  приеме на работу (службу) или учебу в госу-
дарственные организации и учреждения установление  рав-
ных квот по признакам половой принадлежности (50%  мест
для женщин) будет нарушением равноправия.  Установление
любых квот ради тех,  кто в условиях равноправия оказы-
вается в фактически невыгодном положении,  означает не-
равноправие ("позитивная дискриминация").              
   Иначе говоря,  равноправие  означает запрет привиле-
гий,  а уравнивание в фактически приобретаемых  субъек-
тивных правах возможно лишь через предоставление приви-
легий.                                                 
   3. Равенство всех перед законом,  гарантированное  в
ч.1 ст. 19, -это необходимое, но не достаточное условие
равноправия.  Если закон устанавливает  привилегии  или
произвольно  ограничивает  права определенной категории
лиц, то равенство всех перед таким законом означает не-
равноправие. В Постановлении Конституционного Суда от 3
мая 1995 г. по делу о проверке конституционности статей
2201  и 2202 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР ус-
тановлено: "Равенство перед законом и судом не исключа-
ет  фактических различий и необходимости их учета зако-
нодателем. Однако это не должно приводить к ограничению
прав и свобод,  в отношении которых, согласно Конститу-
ции Российской Федерации,  такое ограничение недопусти-
мо" (абз.2 п.6 мотивировочной части Постановления)3.
   
   3 "Положения статьи 19 Конституции о юридическом ра-
венстве всех перед законом и судом,  -  отмечает  судья
Конституционного  Суда РФ А.Л.Кононов,  - также один из
самых распространенных аргументов в решениях Суда,  ка-
сающихся  прав  человека.  Этот фундаментальный принцип
права... неисчерпаем в разнообразии его конкретных про-
явлении...  Приведем лишь несколько примеров, где Конс-
титуционный Суд усмотрел нарушение принципа равенства: 
   - установление пресекательных сроков  обжалования  в
порядке  судебного  надзора решений о восстановлении на
работе (постановление от 22 июня 1992 года);
 - ограничение времени  оплаты  вынужденного  прогула
при  незаконном  увольнении (постановление от 27 января
1993 года);
 - выселение граждан из самоуправно запятых жилых по-
мещений государственного и муниципального (в отличие от
частного) жилого фонда в административном порядке (пос-
тановление от 5 февраля 1993 года);                    
   - изменение требований к порядку подсчета голосов на
этапе выборов в Государственный Совет Чувашской Респуб-
лики, что привело к неравенству при осуществлении изби-
рательных  прав  в разных избирательных округах (поста-
новление от  10 июля 1995 года);          
   - лишение льгот переселенцев, пострадавших от радиа-
ции  в  районе реки Теча,  если переселение произведено
лишь в пределах населенного пункта (постановление от   
   11 марта 1996 года),  и др." (Кононов  А.  Л.  Указ.
соч. С.192).
           
                                              
   Как и в странах,  развитых в государственно-правовом
отношении, в России допускается неравенство перед зако-
ном.  В ряде случаев оно является необходимым  с  точки
зрения защиты других конституционно-правовых ценностей.
Это относится к порядку привлечения к  юридической  от-
ветственности судей, депутатов представительных органов
власти,  некоторых других категорий должностных лиц го-
сударства.  Это  неравенство  перед законом (иммунитет)
представляет собой привилегию,  обеспечивающую правовую
безопасность и независимость этих должностных лиц.     
   Равенство всех  перед беспристрастным судом означает
равноправие,  формальное равенство участников  спора  о
праве.  Перед лицом суда все формально равны независимо
от имущественного и должностного  положения  и  т.д.  В
частности,  этим  объясняется  допустимость ограничения
прав только на основании судебного решения.            
   Принцип равенства перед законом и судом относится не
только  к  гражданам  РФ,  но и иностранцам,  лицам без
гражданства. Так, ст. 11 УК РФ говорит о том, что любое
лицо,  совершившее  преступление  на территории России,
подлежит уголовной ответственности по данному Кодексу. 
   4. В социальном государстве принцип равноправия  на-
рушается предоставлением законных льгот и привилегий по
признакам принадлежности к той или иной категории,  со-
циальной  группе  и  т.п.  Например,  положение части 3
ст.40 Конституции: "Малоимущим, иным указанным в законе
гражданам,  нуждающимся  в жилище,  оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату..." означает  формаль-
ное  неравенство  граждан,  применение к лицам с разным
имущественным положением разного  масштаба.  Не  каждый
гражданин,  а  только тот,  кто является "малоимущим" в
смысле соответствующего закона или принадлежит  к  иной
законодательно  определенной категории граждан,  вправе
рассчитывать на то,  что если  он  нуждается  в  жилище
(опять же критерий нуждаемости устанавли-              
вается законодателем),  оно  будет предоставлено ему на
условиях, названных в данной статье Конституции и конк-
ретизированных в законе.                               
   Такого рода  неравноправие  Конституционный  Суд  РФ
посчитал принципом равенства (в смысле ч.1  ст.  19)  в
социальном  государстве  (ст.7 Конституции),  который в
отношении обязанности платить законно установленные на-
логи и сборы предполагает,  что равенство должно дости-
гаться посредством некоего справедливого  перераспреде-
ления доходов и дифференциации налогов и сборов.  И это
несмотря на то,  что ч.  2 ст.  19 говорит о  равенстве
прав  и  свобод  независимо от имущественного положения
(см. 1.3.3.). 
                                         
   2.1.3. ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
   Статья 6 Конституции,  определяющая основы взаимоот-
ношений государства и гражданина,  находится в главе 1,
закрепляющей Основы  конституционного  строя.  Институт
гражданства можно назвать неотъемлемой и основополагаю-
щей  частью  определения  правового  статуса  личности.
Именно  гражданством  определяется  объем прав и свобод
индивида, его взаимоотношения с государством.          
   Право на гражданство практически  не  упоминается  в
международном праве о правах человека, так как тра