шения не только закрепляют сохранение уровня прав 
и льгот, установленных ранее законами и другими нормативными актами бывшего 
Союза ССР для военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы и членов их 
семей, но и устанавливают для них, в числе других, право сохранять гражданство 
государства - участника Содружества (бывшей республики Союза ССР), которое 
они имели до поступления (призыва) на военную службу, после увольнения с военной 
службы принимать гражданство государства пребывания, оставаться на постоянное 
место жительства на его территории или избрать другое место жительства.
     Другими словами, образовавшиеся государства взяли на себя обязательства 
по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, 
уволенных с военной службы, и членов их семей, поступивших (призванных) на 
военную службу в Союзе ССР.
     Нормой, изложенной в п.3 ст.2 настоящего Федерального закона, также реализовано 
постановление Межпарламентской ассамблеи государств - участников Содружества 
Независимых Государств от 23 мая 1993 г. в своем "О временном (до 2000 года) 
разрешении военнослужащим, имеющим иное гражданство, продолжать военную службу 
в государствах - участниках Содружества", в котором законодательным органам 
государств - участников Содружества было предложено внести необходимые изменения 
и дополнения в соответствующие нормативно-правовые акты этих государств, определяющие 
на переходный период до 2000 г. порядок прохождения военной службы военнослужащими, 
имеющими гражданство одного из государств - участников Содружества, в других 
государствах - участниках Содружества на основании двусторонних соглашений.
     В настоящее время Российской Федерацией заключены и являются действующими 
двусторонние международные договоры с:
     Республикой Беларусь - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Беларусь о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 20 
июля 1992 г.;
     Республикой Казахстан - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Казахстан о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 19 
августа 1992 г.;
     Кыргызской Республикой - Соглашение между Российской Федерацией и Кыргызской 
Республикой о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах 
Кыргызской Республики и их статусе, от 21 июля 1994 г.;
     Республикой Молдова - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Молдова о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками и мичманами, от 13 
ноября 1992 г.;
     Республикой Таджикистан - Соглашение между Российской Федерацией и Республикой 
Таджикистан о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах 
Республики Таджикистан и их статусе, от 30 декабря 1994 г. и Соглашение между 
Министерством обороны Российской Федерации и Министерством обороны Республики 
Таджикистан о порядке прохождения военной службы лицами офицерского состава, 
прапорщиками, мичманами и военнослужащими сверхсрочной службы, от 19 августа 
1993 г.;
     Туркменистаном - Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном 
о военной службе граждан Российской Федерации в Вооруженных Силах Туркменистана 
и их статусе, от 1 сентября 1993 г.;
     Республикой Узбекистан - Соглашение между Министерством обороны Российской 
Федерации и Министерством обороны Республики Узбекистан о порядке прохождения 
военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками, мичманами и военнослужащими 
сверхсрочной службы, от 22 января 1993 г.;
     Украиной - Соглашение об организации подготовки офицерского состава, 
порядке перевода (откомандирования) и увольнения лиц офицерского состава, 
прапорщиков и мичманов, от 23 июня 1992 г.
     Таким образом, граждане Российской Федерации, проходящие военную службу 
в вооруженных силах и иных воинских формированиях государств - участников 
СНГ, являющиеся участниками перечисленных выше двусторонних договоров, сохраняют 
свой статус в части сохранения прав, льгот и гарантий военнослужащего, предусмотренных 
законодательством Российской Федерации, до окончания переходного периода - 
до 31 декабря 1999 г.

     Комментарий к п.4

     18. Правовое положение российских военнослужащих на территориях других 
государств определяется многосторонними международными договорами, в том числе 
между государствами - участниками СНГ, подписанными Российской Федерацией, 
и двусторонними международными договорами между Россией и государствами - 
участниками СНГ о статусе группировок российских Вооруженных Сил и пограничных 
войск на их территории. Статус названных военнослужащих определяется прежде 
всего тем, что они остаются военнослужащими своего государства со всеми правами 
и обязанностями, связанными с этим положением, другими словами, сохраняют 
все права и льготы, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
     Вместе с тем, пребывая за пределами своего государства в составе военного 
персонала национального контингента при проведении операции по поддержанию 
мира, военнослужащие выполняют задачи на территории, где осуществляют свою 
юрисдикцию другие государства. Законность действий военнослужащих, их прав, 
обязанностей, привилегий и иммунитетов находит юридическое закрепление в международных 
договорах.
     В случаях проведения операций по поддержанию мира под эгидой Организации 
Объединенных Наций статус военнослужащих закрепляется в международных договорах, 
заключаемых Организацией Объединенных Наций с государствами, предоставляющими 
персонал для этой операции, а также с государством(ами), в котором проводится 
операция, о статусе сил для ее проведения, и Мандате, выдаваемом Советом Безопасности 
Организации Объединенных Наций на проведение операции. Международные договоры 
заключаются на основе Типового соглашения о статусе сил для проведения операции 
по поддержанию мира и Типового соглашения между Организацией Объединенных 
Наций и государствами-членами, предоставляющими персонал и оборудование для 
операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира. Названные типовые 
соглашения были приняты Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 
резолюциями: от 9 октября 1990 г. N А/45/594 на сорок пятой сессии и от 23 
мая 1991 г. N А/46/85 на сорок шестой сессии соответственно. В Соглашении 
о статусе сил между Организацией Объединенных Наций и странами, в которых 
проводятся операции, закрепляются нормы, согласно которым все члены операции 
по поддержанию мира в различной мере пользуются привилегиями и иммунитетами, 
предусмотренными Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций, 
принятой Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 13 февраля 
1946 г. К ним, в частности, относятся:
     - освобождение от уплаты налогов на денежное довольствие и вознаграждение, 
получаемые от Организации Объединенных Наций или своего государства, на любой 
доход, получаемый за пределами государства, где проводится операция, а также 
всех других прямых налогов;
     - ввоз без пошлины своих личных вещей в связи с прибытием на службу в 
государство, где проводится операция. На них распространяются законы и правила, 
действующие в этом государстве и регулирующие деятельность таможни и валютные 
операции в том, что касается личного имущества, которое не требуется им в 
связи с их пребыванием в составе военного персонала;
     - при выезде из государства, где проводится операция, в отношении иностранной 
валюты разрешается брать сумму, которая согласно подтверждению Специального 
представителя либо Командующего была получена в виде денежного довольствия 
или вознаграждения от Организации Объединенных Наций или своего государства;
     - нераспространение положений действующего паспортного и визового режима 
и иммиграционного досмотра, ограничений на въезд или выезд из государства, 
действий каких бы то ни было предписаний, регламентирующих пребывание иностранных 
граждан, включая регистрацию, однако они не считаются получившими какое-либо 
право на постоянное проживание или домицилии в данном государстве;
     - ношение национальной военной формы, а также право иметь и носить оружие 
при исполнении служебных обязанностей;
     - обладание иммунитетом от судебной юрисдикции в том, что касается устных 
или письменных заявлений и всех действий, совершаемых в официальном качестве, 
т.е. при исполнении своих обязанностей, который продолжает действовать и после 
окончания участия военнослужащих в операции, а также и после окончания самой 
операции;
     - подпадание под исключительную юрисдикцию своего государства в том, 
что касается любых уголовных преступлений, которые могут быть совершены ими 
в государстве, где проводится операция;
     - обладание иммунитетом от судебной юрисдикции по гражданским делам, 
если это связано с исполнением ими своих служебных обязанностей.
     Вопросы правового положения военнослужащих, участвующих в проводимых 
миротворческих операциях в Содружестве Независимых Государств, также находят 
свое закрепление в международных договорах. Так, в соответствии со ст.5 Протокола 
о статусе Групп военных наблюдателей и Коллективных сил по поддержанию мира 
в Содружестве Независимых Государств от 15 мая 1992 г., подписанного главами 
государств Содружества, персонал Группы по поддержанию мира "пользуется статусом, 
привилегиями и иммунитетами, которые обычно предоставляются персоналу операций 
ООН по поддержанию мира в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах 
Объединенных Наций, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 13 февраля 1946 года 
: и предусмотренных настоящим Протоколом", т.е. вышеперечисленные основные 
привилегии и иммунитеты, действующие в отношении военнослужащих, входящих 
в состав военного персонала при проведении операций по поддержанию мира под 
эгидой Организации Объединенных Наций, также распространяются на военнослужащих 
государств - участников Содружестве Независимых Государств, участвующих в 
составе военного персонала в операциях по поддержанию мира, миротворческих 
операциях, проводимых в Содружестве (при этом они дублируются в других статьях 
Протокола).
     К международным договорам между государствами - участниками СНГ, устанавливающим 
правовое положение российских военнослужащих, относятся:
     Соглашение между государствами - участниками Содружества Независимых 
Государств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц уволенных 
с военной службы, и членов их семей, подписанное в г. Минске 14 февраля 1992 
г.;
     Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества 
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанное главами 
правительств государств Содружества, подписанное в г. Москве 13 марта 1992 
г.;
     Соглашение о статусе Пограничных войск Содружества Независимых Государств, 
подписанное главами государств Содружества в г. Киеве 20 марта 1992 г.;
     Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей 
и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества 
Независимых Государств, подписанное главами правительств в г. Ташкенте 15 
мая 1992 г.;
     Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов 
их семей, рабочих и служащих Вооруженных Сил государств - участников Содружества, 
Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых государств, подписанное 
главами правительств государств Содружества в г. Ташкенте 15 мая 1992 г.
     Правовое положение российских военнослужащих на территориях других государств 
закрепляется также в двусторонних международных договорах между Россией и 
странами - участницами СНГ о статусе и условиях пребывания воинских формирований 
Российской Федерации на их территории. Такие договоры заключены с Республикой 
Таджикистан, Республикой Молдовой, Республикой Арменией, Республикой Беларусь, 
Кыргызской Республикой, Туркменистаном, Украиной и Республикой Грузией.

     Комментарий к п.5

     19. П.5 ст.2 комментируемого Федерального закона закрепляет права на 
льготы, гарантии и компенсации, им установленные, не только военнослужащих, 
граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, но и некоторых других 
категорий граждан. В частности:
     граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, 
других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных Вооруженных 
Силах государств - участников Содружества Независимых Государств, и членов 
их семей;
     граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах Союза ССР, пограничных, 
внутренних и Железнодорожных войсках, войсках гражданской обороны, органах 
и войсках государственной безопасности, других воинских формированиях Союза 
ССР, и членов их семей.
     Настоящим Федеральным законом, в отличие от ранее действовавшего, также 
определен круг лиц, относящихся к членам семьи, имеющих право на льготы, гарантии 
и компенсации, представляющие собой определенные преимущества (по отношению 
к другим гражданам), или освобождение их от каких-либо государственных обязанностей.
     Указанный перечень лиц применяется, если иное не установлено другим законодательным 
или иным нормативным правовым актом (см., например, п.4 комментария к ст.15).
     Так, п.5 ст.23 настоящего Закона гражданам, уволенным с военной службы, 
и членам их семей установлены дополнительные права по трудоустройству:
     предоставление органами государственной службы занятости населения в 
первоочередном порядке работы с учетом их специальности в государственных 
организациях;
     сохранение в течение трех месяцев после увольнения с военной службы за 
гражданами, работавшими до призыва (поступления) на военную службу в государственных 
организациях, права на поступление на работу в те же организации, а за проходившими 
военную службу по призыву (в том числе и за офицерами, призванными на военную 
службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - также права 
на должность не ниже занимаемой до призыва на военную службу;
     зачет времени военной службы в непрерывный стаж работы в соответствии 
со ст.10 настоящего Федерального закона, учитываемый при выплате пособий по 
социальному страхованию, единовременного вознаграждения за выслугу лет, процентной 
надбавки к оплате труда, предоставлении льгот, связанных со стажем работы, 
если перерыв между днем увольнения с военной службы и днем приема на работу 
(поступления в образовательные учреждение) не превысил одного года;
     преимущественное право оставления на работе, на которую они поступили 
впервые, при сокращении штата работников;
     обеспечение гражданам, уволенным по состоянию здоровья или в связи с 
организационно-штатными мероприятиями, бесплатного приобретения профессионального 
образования и др.
     20. П.11 ст.11 комментируемого Федерального закона и постановлением Совета 
Министров РСФСР "Об усилении социальной защищенности военнослужащих, проходящих 
службу на территории РСФСР" от 5 ноября 1991 г. N 585 установлено, что супруги 
военнослужащих имеют право на предоставление ежегодного отпуска одновременно 
с очередным отпуском их мужей. При этом следует исходить из того, что отпуск 
женам (мужьям) военнослужащих предоставляется с учетом их желания и продолжительность 
отпуска может быть равна продолжительности отпуска их мужей. В таких случаях 
женам военнослужащих должен дополнительно предоставляться отпуск без сохранения 
заработной платы.
     21. Комментируемым Федеральным законом гражданам, уволенным с военной 
службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по 
состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая 
продолжительность военной службы которых (в календарном исчислении) составляет 
20 лет и более, предусмотрены жилищно-коммунальные льготы и услуги (см. комментарий 
к п.10 ст.15), предоставляемые в порядке, установленном постановлениями Правительства 
Российской Федерации "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи на 
строительство (покупку) жилья и выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) 
жилых помещений военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы" от 
26 июня 1995 г. N 604 и "О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением 
льгот, предусмотренных Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений 
в статьи 15 и 23 Закона Российской Федерации "О статусе военнослужащих" от 
12 июля 1996 г. N 790.
     В зависимости от продолжительности пребывания на военной службе и причин 
увольнения со службы указанным гражданам предусмотрена бесплатная передача 
в собственность или пожизненное наследуемое владение земельных участков для 
индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Они 
также освобождаются от уплаты земельного налога и налога на имущество физических 
лиц (ст.17).
     В льготном порядке осуществляется социальное обеспечение граждан, уволенных 
с военной службы, и членов их семей (отдельных категорий) по вопросам охраны 
здоровья, медицинского и санаторно-курортного обслуживания. Так, например, 
граждане, уволенные по отмеченным выше основаниям, и члены их семей, имеют 
право на бесплатную медицинскую помощь в военно-медицинских учреждениях, в 
порядке, установленном п.5 ст.16.

     Комментарий к п.6

     22. Дополнительные льготы, гарантии и компенсации военнослужащим и гражданам, 
уволенным с военной службы, являющимся ветеранами Великой Отечественной войны, 
ветеранами боевых действий на территориях иностранных государств и ветеранами 
военной службы, установлены Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 
1995 г. N 5-ФЗ, который с 1 января 2001 г. будет действовать в редакции Федерального 
закона от 2 января 2000 г. N 40-ФЗ.
     Льготы предоставляются на основании документов, подтверждающих принадлежность 
к льготной категории граждан, которые выдаются в порядке, установленном Инструкцией 
о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной 
войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным 
законом "О ветеранах" (утверждена постановлением Минтруда РФ от 11 октября 
2000 г. N 69).
     23. Участникам Великой Отечественной войны предоставляются следующие 
права и льготы:
     1) льготы по пенсионному обеспечению и налогообложению в соответствии 
с законодательством;
     2) получение от кредитных организаций разовых льготных кредитов на приобретение 
(строительство) квартир, жилых домов, садовых домиков, благоустройство садовых 
участков, организацию подсобного или фермерского хозяйства в соответствии 
с законодательством Российской Федерации;
     3) первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного 
и муниципального жилищных фондов нуждающимся в улучшении жилищных условий;
     4) безвозмездное предоставление жилых помещений участникам Великой Отечественной 
войны в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений;
     5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений 
(в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной 
нормы, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, в том 
числе членами семей участников Великой Отечественной войны, совместно с ними 
проживающими. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в 
домах независимо от вида жилищного фонда;
     6) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, 
вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия - в 
пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами мест