мается проверкой государственной 
отчетности по исполнению бюджета, что воспринято практикой российского парламентаризма.
     Председатель Счетной палаты и половина ее аудиторов назначаются решением 
Государственной Думы, заместитель Председателя и другая половина аудиторов 
- решением Совета Федерации. Председатель Счетной палаты, его заместитель 
и аудиторы палаты назначаются на срок, предусмотренный законом о Счетной палате 
Российской Федерации, принятие которого предусмотрено ч. 5 ст. 101 Конституции.

                               Статья 102

     1. К ведению Совета Федерации относятся:
     а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации;
     б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного 
положения;
     в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного 
положения;
     г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской 
Федерации за пределами территории Российской Федерации;
     д) назначение выборов Президента Российской Федерации;
     е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;
     ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, 
Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской 
Федерации;
     з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора 
Российской Федерации;
     и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя 
Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.
     2. Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к 
его ведению Конституцией Российской Федерации.
     3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от 
общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не 
предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

     Комментарий к статье 102

     Совет Федерации как палата Федерального Собрания осуществляет представительство 
интересов субъектов Российской Федерации. Исходя из характера представительства 
Совета Федерации в ст. 102 определены вопросы исключительного ведения этой 
палаты. Пунктом <а> ч. 1 к ее компетенции отнесено утверждение изменения границ 
между субъектами Российской Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции 
решение по этому вопросу Совет Федерации вправе принимать только при наличии 
взаимного согласия субъектов Федерации об изменении их границ. Поэтому для 
реализации Советом Федерации рассматриваемого полномочия требуется принятие 
органами власти субъектов, границы которых изменяются, соответствующего решения. 
Функция же Совета Федерации состоит в одобрении решения, принятого субъектами 
Российской Федерации, путем принятия собственного акта об утверждении изменения 
границ между ними.
     Согласно ч. 2 ст. 87 и ст. 88 Конституции Президент при введении на территории 
Российской Федерации или в отдельных ее местностях военного либо чрезвычайного 
положения обязан незамедлительно сообщить об этом Совету Федерации и Государственной 
Думе, но решение вопроса об утверждении указов Президента о введении военного 
и чрезвычайного положения отнесено к исключительному ведению Совета Федерации 
(п. "б", "в" ч. 1 ст. 102). Это может рассматриваться как особая гарантия 
обеспечения интересов субъектов Российской Федерации, поскольку военное и 
чрезвычайное положения означают особый правовой режим деятельности государственных 
органов в субъектах Федерации.
     В исключительном ведении Совета Федерации согласно п. "г" ч. 1 ст. 102 
находится решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской 
Федерации за пределами ее территории. Для механизма реализации этого права 
важно, что осуществление руководства внешней политикой Российской Федерации 
отнесено к полномочиям Президента России (п. "а" ст. 86). Таким образом, данный 
вопрос может решаться Советом Федерации по своей инициативе либо по представлению 
Президента.
     Исключительная компетенция Совета Федерации включает два полномочия, 
касающихся Президента. Совет Федерации назначает выборы Президента (п. "д" 
ч. 1 ст. 102). Это могут быть либо очередные выборы, которые назначаются по 
истечении срока полномочий Президента, либо внеочередные - при досрочном прекращении 
его полномочий. Согласно ч. 2 ст. 92 досрочно прекращаются полномочия Президента 
в случаях его отставки, неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие 
ему полномочия или отрешения от должности.
     Предусмотренное п. "е" ч. 1 ст. 102 полномочие Совета Федерации является 
завершающей стадией процедуры отрешения Президента от должности, механизм 
которой установлен ст. 93 Конституции. В процедуре отрешения Президента от 
должности Совет Федерации выступает в качестве верхней палаты парламента - 
на основании решения Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента 
он принимает окончательное решение по этому вопросу.
     Порядок реализации Советом Федерации полномочия по отрешению Президента 
от должности установлен в ст. 93, где, в частности, определено количество 
голосов, необходимое для принятия решения по этому вопросу, указан срок, в 
течение которого Совет Федерации должен принять свое решение.
     К исключительному ведению Совета Федерации отнесено принятие решений 
по формированию персонального состава таких федеральных органов, как Конституционный 
Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд (п. "ж" ч. 1 ст. 102), а также 
назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора 
Российской Федерации (п. "з" ч. 1 ст. 102).
     Согласно Конституции федеральные суды действуют в рамках судебной системы 
России, а Генеральный прокурор возглавляет единую и централизованную систему 
прокуратуры Российской Федерации, поэтому назначение на должности судей федеральных 
судов и Генерального прокурора отнесено к компетенции той палаты парламента 
России, через которую осуществляется представительство субъектов Федерации. 
Согласно п. "е" ст. 83, ч. 1 ст.128 и ч. 2 ст. 129. Совет Федерации производит 
назначения на указанные должности по представлению Президента. Таким образом, 
содержание полномочия Совета Федерации по формированию кадрового состава названных 
федеральных судов, а также назначению на должность Генерального прокурора 
включает согласие или несогласие палаты с кандидатурами, представленными Президентом 
России.
     В Конституции не содержится условий, ограничивающих Совет Федерации во 
времени либо устанавливающих сроки выражения им несогласия в отношении кандидатур, 
представленных Президентом. Однако полномочие Совета Федерации по формированию 
персонального состава указанных федеральных органов следует рассматривать 
не только как право, но и как обязанность.
     К исключительной компетенции Совета Федерации отнесено также формирование 
части состава Счетной палаты (п. "и" ч. 1 ст. 102), которая образуется Советом 
Федерации и Государственной Думой для контроля за исполнением федерального 
бюджета. Состав аудиторов этого контрольного органа формируется палатами на 
паритетных началах, т. е. Совет Федерации назначает на должность и освобождает 
от должности половину состава Счетной палаты, кроме того, Совет Федерации 
назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя 
Счетной палаты.
     Решения по вопросам своего исключительного ведения Совет Федерации принимает 
в форме постановлений. Согласно ч. 2 ст. 102 постановления могут приниматься 
Советом Федерации и по другим вопросам, отнесенным Конституцией к его ведению. 
В ч. 3 ст. 102 определен общий порядок принятия палатой постановлений - большинством 
голосов от общего числа членов Совета Федерации. Кроме того, установлено, 
что постановления Совета Федерации могут приниматься в ином порядке, если 
это предусмотрено Конституцией. Например, в ч. 2 ст. 93 определено, что решение 
Совета Федерации об отрешении Президента Российской Федерации от должности 
должно быть принято 2/3 голосов от общего числа его членов.

                               Статья 103

     1. К ведению Государственной Думы относятся:
     а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя 
Правительства Российской Федерации;
     б) решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
     в) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального 
банка Российской Федерации;
     г) назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной 
палаты и половины состава ее аудиторов;
     д) назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного 
по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным 
законом;
     е) объявление амнистии;
     ж) выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения 
его от должности.
     2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным 
к ее ведению Конституцией Российской Федерации.
     3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов 
от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия 
решений не предусмотрен Конституцией Российской Федерации.

     Комментарий к статье 103

     Государственная Дума является палатой парламента, призванной представлять 
интересы населения Российской Федерации в целом.
     В ст. 103 определяются вопросы исключительного ведения Государственной 
Думы, которые, как и вопросы исключительного ведения Совета Федерации, не 
относятся к законодательной компетенции парламента, а связаны с реализацией 
принципа разделения властей, что обеспечивается системой сдержек и противовесов 
во взаимоотношениях властей. Так, законодательная власть в лице Государственной 
Думы участвует в решении вопроса о назначении Председателя Правительства России: 
к компетенции Думы отнесена дача согласия Президенту на назначение Председателя 
Правительства (п. "а" ч. 1 ст. 103). Согласно п. "г" ч. 1 ст. 83 свое решение 
Государственная Дума должна принимать по кандидатуре, представленной Президентом.
     Реализация Государственной Думой рассматриваемого полномочия связана 
с соблюдением условий, установленных в ст. 111 Конституции. Первое условие 
ограничивает Думу по времени при рассмотрении вопроса о выражении согласия 
Президенту на назначение на должность Председателя Правительства. В соответствии 
с ч. 3 ст. 111 решение Государственной Думы должно быть принято не позднее 
недельного срока со дня внесения Президентом предложения о кандидатуре Председателя 
Правительства.
     Другим условием, в определенной степени сдерживающим свободу Государственной 
Думы при определении своей позиции по кандидатуре на должность Председателя 
Правительства, является положение ч. 4 ст. 111. В Конституции установлено, 
что в случае трехкратного принятия Думой решения об отклонении представленных 
Президентом кандидатур на должность Председателя Правительства Президент без 
предварительного согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства, 
распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.
     Условия реализации Государственной Думой полномочий в вопросе назначения 
Председателя Правительства являются юридическими средствами содействия выработке 
Государственной Думой и Президентом общей позиции по кандидатуре Председателя 
Правительства и элементом системы сдержек и противовесов.
     К исключительной компетенции Государственной Думы отнесено решение вопроса 
о доверии Правительству (п. "б" ст. 103), что является юридической формой 
ответственности Правительства перед парламентом.
     Согласно Конституции вопрос о доверии Правительству может решаться Государственной 
Думой по собственной инициативе (ч. 3 ст. 117) либо по инициативе Председателя 
Правительства (ч. 4 ст. 117). В зависимости от того, кто является инициатором 
рассмотрения вопроса, в ч. 3 и 4 ст. 117 устанавливается различный режим отношений 
Президента и Государственной Думы в случае принятия последней решения о недоверии 
Правительству. Общим и главным моментом здесь является то, что выражение Государственной 
Думой недоверия Правительству не влечет обязанности Президента принять решение 
об отставке Правительства. Кроме того, важно подчеркнуть, что реализация полномочия 
по решению вопроса о доверии Правительству связана с возможностью роспуска 
Думы Президентом при его несогласии с выраженной ею позицией недоверия Правительству.
     К ведению Государственной Думы отнесено назначение на должность и освобождение 
от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации (п. "в" 
ст. 103). В соответствии с п. "г" ст. 83 инициатива в подборе кандидатуры 
на должность Председателя Центрального банка и в освобождении от этой должности 
принадлежит Президенту, который представляет Думе кандидатуру для назначения 
на эту должность и ставит перед ней вопрос об освобождении от этой должности. 
Таким образом, содержание полномочия Государственной Думы по персональному 
назначению Председателя Центрального банка состоит в принятии или непринятии 
предложений Президента по этому вопросу.
     К компетенции Государственной Думы относится также формирование части 
состава Счетной палаты. Государственная Дума назначает на должность и освобождает 
от должности Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов (п. 
"г" ст. 103).
     Пункт "д" ст. 103 Конституции учреждает новую для нашей страны должность 
Уполномоченного по правам человека, назначаемого Государственной Думой, предусмотрено 
также принятие федерального конституционного закона об Уполномоченном по правам 
человека. Согласно мировой практике его деятельность состоит в оперативной 
защите личности от злоупотреблений должностных лиц и государственных органов. 
На такую должность назначается лицо, обладающее большими знаниями в области 
юриспруденции, пользующееся авторитетом у широкой общественности. Уполномоченный 
действует на основании поступивших жалоб или по собственной инициативе. Должность 
Уполномоченного по правам человека позволяет выявить общие недостатки деятельности 
государственных органов, главным образом органов исполнительной власти, обобщить 
типичные нарушения прав личности, предложить пути их устранения.
     Согласно п. "е" ст. 103 в ведении Государственной Думы находятся вопросы 
амнистии, она принимает решение об объявлении амнистии. На уровне субъектов 
Федерации решения об амнистии приниматься не могут. Эти вопросы - исключительная 
компетенция Российской Федерации в лице Государственной Думы (п. "о" ст. 71).
     Амнистия - это полное или частичное освобождение от наказания лиц, совершивших 
преступление, либо замена этим лицам назначенного судом наказания более мягким; 
амнистия может предусматривать и снятие судимости с лиц, ранее отбывших наказание.
     Установленное п. "ж" ст. 103 полномочие Государственной Думы по выдвижению 
обвинения против Президента для отрешения его от должности означает, что только 
Государственная Дума может выступать инициатором процедуры импичмента. Конституционная 
процедура отрешения от должности Президента установлена в ст. 93. Основаниями 
выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента для отрешения 
его от должности может быть совершение им государственной измены или иного 
тяжкого преступления.
     В ч. 2 ст. 103 определяется форма актов Государственной Думы, принимаемых 
по вопросам, не относящимся к сфере законодательства, - это постановления. 
Постановлениями, в частности, должны оформляться решения Государственной Думы 
по вопросам ее исключительного ведения.
     Общий порядок принятия этой палатой постановлений определен в ч. 3 ст. 
103: они принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Думы. 
Установлено также, что постановления могут приниматься в ином порядке, если 
это предусмотрено Конституцией. Так, в ч. 2 ст. 93 указывается, что решение 
Государственной Думы о выдвижении обвинения против Президента должно быть 
принято 2/3 голосов от общего числа депутатов каждой палаты.

                               Статья 104

     1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской 
Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной 
Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) 
органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит 
также Конституционному Суду Российской Федерации, Верховному Суду Российской 
Федерации и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации по вопросам их 
ведения.
     2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
     З. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, 
о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, 
другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального 
бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской 
Федерации.

     Комментарий к статье 104

     Право законодательной инициативы - это возможность вносить в законодательный 
орган законопроекты, т.е. предварительные тексты законов. Ему корреспондирует 
обязанность законодательного органа обсудить вопрос о принятии таких законопроектов 
к рассмотрению,
     Поскольку законодательный орган не должен, да и не может рассматривать 
в качестве законопроектов предложения о совершенствовании законодательства, 
поступающие от любых лиц, Конституция, опираясь на имеющуюся практику, четко 
определила круг субъектов, которые наделяются законодательной инициативой. 
Лишь они могут официально вносить законопроекты на рассмотрение законодательного 
органа. Государственные и общественные органы, не обладающие правом законодательной 
инициативы, а также отдельные граждане имеют возможность вносить свои инициативные 
законопроекты только через субъектов, наделенных этим правом.
     Субъектами права законодательной инициативы выступают органы, должностные 
лица, имеющие непосредственное отношение к решению важнейших общегосударственных 
вопросов. Это прежде всего Президент Российской Федерации. Являясь главой 
государства, Президент призван обеспечивать функционирование и взаимодействие 
всех органов государственной власти и в этой связи должен располагать реальной 
возможностью участия в законодательной деятельности.
     Конституция предоставляет право законодательной инициативы депутатам 
Государственной Думы, Совету Федерации и его членам. Использование депутатами 
права законодательной инициативы позволяет реализовать как их собственные 
идеи по вопросам государственной значимости, так и предложения избирателей.
     Представление законодательной инициативы Правительству обусловлено тем, 
что оно организует всю исполнительную деятельность в стране и лучше других 
осведомлено о процессах и переменах, происходящих в жизни общества и требующих 
законодательного урегулирования.
     В числе субъектов законодательной инициативы названы и законодательные 
(представительные) органы субъектов Российской Федерации. Этого требует федеративное 
устройство нашего государства, которое предполагает активное участие в управлении 
страной всех ее территориальных образований.
     Право законодательной инициативы предоставлено и федеральным судебным 
органам - Конституционному Суду, Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду 
по вопросам их ведения. Эти органы в ходе своей деятельности обязаны контролировать 
действие применяемых законов, выявлять их недостатки, определять пути их улучшения 
и на этой основе вносить предложения по совершенствованию законодательства.
     Внесению законопроекта в законодательный орган предшествует весьма продолжительная 
работа по его подготовке. К процессу подготовки законопроектов субъекты права 
законодательной инициативы обычно привл