вания устанавливаются федеральным конституционным 
законом.
     2. Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы 
устанавливается федеральным законом.

     Комментарий к статье 70

     1. Государственные флаг, герб и гимн Российской Федерации представляют 
собой ее официальные символы как внешние, не имеющие аналогов, отличительные 
атрибуты государственного суверенитета. Им присущи стабильность, юридическая 
определенность описания (формы) и обязательность использования в строго оговоренных 
законом случаях. В них в образном и лаконичном виде заключена информация об 
исторических корнях и ценностях, на которые ориентируется государство. Никто 
не вправе вводить идентичные символы.
     Официальная символика Российской Федерации (флаг, герб) вносится в Государственный 
геральдический регистр Российской Федерации (см. Указ Президента Российской 
Федерации от 21 марта 1996 г. "О Государственном геральдическом регистре Российской 
Федерации" - Российская газета, 27 марта 1996 г.).
     Описание и порядок официального использования государственных флага, 
герба и гимна России устанавливаются федеральным конституционным законом. 
Он пока не принят, и до его издания действуют соответствующие акты Президента 
Российской Федерации. Согласно Положению о Государственном флаге Российской 
Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 
1993 г. (САПП, 1993, N 51, ст. 4928), российский флаг представляет собой прямоугольное 
полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней 
- синего и нижней - красного цветов. Отношение ширины флага к его длине - 
2:3.
     Государственный флаг Российской Федерации поднимается на зданиях высших 
федеральных органов государственной власти (постоянно); других органов государственной 
власти и органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, 
учреждений и организаций, а также на жилых домах (в дни праздников и памятных 
событий); дипломатических представительств, консульских учреждений и иных 
официальных представительств Российской Федерации - в соответствии с нормами 
международного права, правилами дипломатического протокола и традициями страны 
пребывания. Кроме того, Государственный флаг поднимается на средствах передвижения 
Президента России и некоторых других должностных лиц, на судах, внесенных 
в Государственный судовой реестр Российской Федерации, может находиться в 
рабочих кабинетах Президента страны, Председателей палат Федерального Собрания, 
Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных судей, прокуроров, 
руководителей органов исполнительной власти субъектов федерации и т.д. Он 
может подниматься в торжественных случаях, его изображение может наноситься 
на поверхности воздушных судов России.
     Государственный флаг Российской Федерации получает в законе особую защиту. 
Флаги субъектов федерации не могут повторять или использовать его в качестве 
геральдической основы; он должен всегда находиться с левой стороны от флага 
субъекта федерации или в центре - при поднятии нескольких флагов; недопустимо, 
чтобы иные флаги были большего размера, чем Государственный флаг страны. Обязанность 
контролировать соблюдение установленных требований при поднятии флага возложена 
на руководителей соответствующих органов государственной власти и местного 
самоуправления, предприятий, учреждений и организаций. Контроль за осуществлением 
упомянутого Положения возложен на Государственную герольдию при Президенте 
Российской Федерации.
     В целях воспитания уважительного отношения к государственным символам 
Указом Президента Российской Федерации от 20 августа 1994 г. "О дне Государственного 
флага Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 17, ст. 1956) установлен праздник 
- День Государственного флага Российской Федерации, который отмечается 22 
августа.
     Указом Президента Российской Федерации от 15 апреля 1996 г. "О Знамени 
Победы" (СЗ РФ, 1996, N 16, ст. 1846) предусмотрено, что в дни государственных 
праздников Российской Федерации, дни воинской славы (победные дни) России, 
при проведении воинских ритуалов, а также массовых мероприятий, связанных 
с боевыми победами российского народа, Знамя Победы (в установленных случаях 
- непосредственно само Знамя, а в иных его символ) используется наряду с Государственным 
флагом Российской Федерации.
     Статус Государственного герба Российской Федерации определяется соответствующим 
Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 
1993 г. "О Государственном гербе Российской Федерации" (САПП, 1993, N 49, 
ст. 4761). Он представляет собой изображение золотого двуглавого орла, помещенного 
на красном геральдическом щите; над орлом - три исторические короны Петра 
Великого (над головами - две малые и над ними - одна большего размера); в 
лапах орла - скипетр и держава; на груди орла на красном щите - всадник, поражающий 
копьем дракона. Допускается воспроизведение Государственного герба в одноцветном 
варианте, а также в виде главной фигуры двуглавого орла.
     Государственный герб Российской Федерации в обязательном порядке помещается 
на бланках и печатях федеральных органов государственной власти, дипломатических 
представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств 
России за границей. Он изображается на паспортах граждан Российской Федерации 
и иных документах, выдаваемых органами государственной власти Российской Федерации; 
помещается на гербовых печатях органов государственной власти Российской Федерации, 
на их официальных резиденциях, в кабинете Президента Российской Федерации 
и на его транспортных средствах, в залах заседаний палат Федерального Собрания, 
Правительства Российской Федерации, федеральных судов, в кабинете Уполномоченного 
по правам человека, кабинете Генерального прокурора, а также на зданиях дипломатических 
представительств и других учреждений России за границей; на пограничных знаках 
(основных пограничных столбах) и пунктах пропуска через Государственную границу 
Российской Федерации.
     Государственный герб Российской Федерации может помещаться: на знаменах 
и флагах Вооруженных Сил Российской Федерации, Внутренних войск МВД, Пограничных 
войск ФСБ, на знаках различия военнослужащих, на форменной одежде дипломатического 
персонала МИД и т.д.; на денежных знаках, орденах и медалях Российской Федерации.
     К бланкам и печатям с Государственным гербом отношение особое. Постановлением 
Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 г. "Об упорядочении 
изготовления, использования, хранения и уничтожения печатей и бланков с воспроизведением 
Государственного герба Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, N 2, ст. 123) установлено, 
что их изготовление осуществляют только полиграфические и штемпельно-граверные 
предприятия, имеющие выданные Комитетом Российской Федерации по печати лицензии 
на соответствующий вид деятельности и сертификаты о наличии технических и 
технологических возможностей для изготовления указанного вида продукции на 
должном качественном уровне, причем по заказам федеральных органов государственной 
власти, иных федеральных государственных органов и учреждений, определенных 
названными Указом Президента и Положением о Государственном гербе. Предполагается 
разработать порядок и условия хранения, использования и уничтожения печатей 
и бланков с воспроизведением Государственного герба, а также оснастки (форм, 
матриц, клише и т.п.) для их изготовления. Контроль за соблюдением Положения 
о Государственном гербе возлагается на Государственную герольдию при Президенте 
Российской Федерации.
     Лица, совершившие надругательство над Государственными гербом или флагом, 
привлекаются к уголовной ответственности (ст. 190-2 УК РСФСР).
     Музыкальная редакция Государственного гимна и Положение о нем утверждены 
Указом Президента Российской Федерации от 11 декабря 1993 г. (САПП, 1993, 
N 51, ст. 4929). В соответствии с этим Положением Государственным гимном является 
мелодия, созданная на основе "Патриотической песни" М.И.Глинки. Он исполняется 
во время торжественных церемоний и иных мероприятий, проводимых государственными 
органами: при поднятии Государственного флага Российской Федерации; после 
принесения присяги вновь избранным Президентом Российской Федерации; при открытии 
и закрытии сессий палат Федерального Собрания; при открытии памятников и памятных 
знаков; при вручении государственных наград Российской Федерации; при встрече 
и проводах глав государств и правительств зарубежных стран, посещающих Российскую 
Федерацию с официальным визитом; при открытии и закрытии торжественных собраний, 
посвященных государственным праздникам Российской Федерации.
     Государственный гимн Российской Федерации транслируется государственными 
телерадиокомпаниями: в новогоднюю ночь после боя часов, отмечающего наступление 
Нового года; при телевещании перед выходом в эфир первой телепрограммы - в 
дни государственных праздников Российской Федерации; при радиовещании - ежедневно 
перед выходом в эфир первой и окончании последней радиопрограммы, а при непрерывном 
вещании - в 6 часов и в 24 часа московского времени.
     Иные случаи исполнения Государственного гимна определяются Президентом 
Российской Федерации, Правительством, Министерством иностранных дел Российской 
Федерации, регламентируются воинскими уставами. Подобное допускается при проведении 
спортивных соревнований с учетом существующей практики спортивных организаций.
     При публичном исполнении Государственного гимна Российской Федерации 
присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов.
     Непосредственную ответственность за соблюдение установленных требований 
относительно Государственного гимна несут руководители органов государственной 
власти и местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, проводящих 
соответствующие мероприятия.
     Контроль за соблюдением Положения о Государственном гимне Российской 
Федерации возлагается на Государственную герольдию при Президенте Российской 
Федерации.

     2. Часть 2 комментируемой статьи касается одного из важнейших элементов 
государственности Российской Федерации - ее столицы. Закрепляется, что ею 
является г. Москва. Из этого следует, что никто не вправе объявить иную столицу 
России или придать ее статус другому городу (помимо того, что подобное должно 
происходить вообще в рамках демократических правовых процедур) без соответствующих 
изменений названных положений Конституции.
     Если статус г. Москвы как города федерального значения субъекта Российской 
Федерации определяется Конституцией и его уставом (ч. 2 ст. 66), то как столицы 
- прежде всего Конституцией и федеральным законом. В настоящее время действует 
Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. "О статусе столицы Российской 
Федерации" (ВВС РФ, 1993, N 19, ст. 683).
     Указанный закон определяет столицу Российской Федерации в качестве места 
нахождения федеральных органов государственной власти Российской Федерации, 
представительств субъектов федерации, а также дипломатических представительств 
иностранных государств в Российской Федерации. Данное обстоятельство является 
решающим в характеристике статуса столицы, ее правового положения в связи 
с осуществлением г. Москвой функций столицы Российской Федерации. Предусматривается, 
в частности, предоставление федеральным органам государственной власти, представительствам 
субъектов федерации, а также дипломатическим представительствам земельных 
участков, зданий, строений, сооружений и помещений, жилищного фонда, жилищно-коммунальных, 
транспортных и иных услуг; внесение в федеральные органы предложений о возмещении 
потерь и затрат городского бюджета за счет субвенций федерального бюджета; 
обеспечение необходимых условий для проведения общегосударственных и международных 
мероприятий; участие в разработке и осуществлении целевых федеральных программ 
развития г. Москвы - столицы Российской Федерации, в содержании и развитии 
систем связи, федеральных транспортных систем на территории Москвы; согласование 
Устава города в части его столичных функций с федеральными органами государственной 
власти. В свою очередь федеральные органы государственной власти призваны, 
помимо организационно-правовых мероприятий, которые они должны провести в 
связи с принятием закона о правовом статусе столицы Российской Федерации (см. 
п. 2, 4, 5 постановления Верховного Совета Российской Федерации "О порядке 
введения в действие Закона Российской Федерации "О статусе столицы Российской 
Федерации"" - ВВС РФ, 1993, N 19, ст. 684), полностью компенсировать затраты 
г. Москвы, понесенные при осуществлении функций столицы Российской Федерации.
     Закон допускает регулирование не охваченных им отношений между федеральными 
органами государственной власти и органами государственной власти г. Москвы, 
возникающих в связи с его функциями столицы Российского государства, договорами, 
заключенными между указанными органами.

                                Статья 71

     В ведении Российской Федерации находятся:
     а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных 
законов, контроль за их соблюдением;
     б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;
     в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство 
в Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;
     г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной 
и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных 
органов государственной власти;
     д) федеральная государственная собственность и управление ею;
     е) установление основ федеральной политики и федеральные программы в 
области государственного, экономического, экологического, социального, культурного 
и национального развития Российской Федерации;

 См. Основы законодательства Российской Федерации о культуре, утвержденные 
Законом РФ от 9 октября 1992 г. N 3612-1

     ж) установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, 
таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные 
экономические службы, включая федеральные банки;
     з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды 
регионального развития;
     и) федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся 
материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность 
в космосе;
     к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные 
договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;
     л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;
     м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка 
продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного 
имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок 
их использования;
     н) определение статуса и защита государственной границы, территориального 
моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального 
шельфа Российской Федерации;
     о) судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и 
уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, 
гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое 
регулирование интеллектуальной собственности;
     п) федеральное коллизионное право;
     р) метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система 
и исчисление времени; геодезия и картография; наименования географических 
объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;
     с) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;
     т) федеральная государственная служба.

     Комментарий к статье 71

     Среди многоаспектных, многогранных элементов федерализма, как демократического 
принципа государственного устройства, распределение предметов ведения между 
федерацией и ее субъектами, разграничение полномочий между их органами государственной 
власти имеют ключевое значение. Статьи 71 и 72 отражают принятую в стране 
концепцию распределения предметов ведения и полномочий на находящиеся в собственно 
ведении Российской Федерации (ст. 71) и в совместном с ее субъектами ведении 
(ст. 72). Названные статьи содержат перечни предметов ведения и полномочий 
в целом, без указания на то, какими федеральными или субъектами федерации 
органами государственной власти они реализуются, поскольку это решается сферой 
компетенции в отношении предметов ведения. Поэтому ст. 71 дает ответ на вопрос, 
что находится в ведении Российской Федерации, а какой федеральный орган государственной 
власти несет нагрузку по ведению перечисленных предметов, - дело самих федеральных 
органов, кого наделять соответствующей компетенцией в отношении этих предметов. 
При этом необходимо учесть, что в принципе только федеральные органы государственной 
власти, перечисленные в статье 11 Конституции, могут обладать полномочиями 
по этим предметам ведения. Вместе с тем наличие в Конституции возможности 
взаимно передавать осуществление полномочий (федерация - ее субъекту и наоборот 
(см. ст. 78)) позволяет говорить лишь о передаче полномочий в отношении предметов 
ведения, а не об изъятии этих предметов из ведения Российской Федерации.
     Определенного пояснения требует само содержание предметов ведения Российской 
Федерации. Они сформулированы в виде сфер деятельности Федерации, ее прерогатив, 
объектов, определенных видов деятельности или их части (например, федеральная 
собственность), либо полномочий Федерации - в тех случаях, когда речь идет 
об определении статуса (например, государственной границы), установлении (судоустройства), 
правовом регулировании отраслей законодательства, осуществляемом только федеральной 
государственной властью (см. п. "о" комментируемой статьи). Конституционная 
формула "в ведении Российской Федерации находятся" обозначает, таким образом, 
сферы, области, объекты, прерогативы и т.п., находящиеся под воздействием 
федеральной государственной власти. При этом в статье не очерчены формы ведения 
этих предметов, поскольку это осуществляется в других статьях Конституции, 
путем нормативного регулирования, общего руководства, координации, распорядительства, 
контроля и т.п.
     а) Названные в п. "а" предметы ведения - принятие и изменение Конституции 
и федеральных законов, контроль за их соблюдением - относятся к тем учредительным 
прерогативам Федерации как государства, которые являются одним из его неотъемлемых 
признаков. И это естественно, так как с принятием Конституции получают юридическое 
закрепление все принципиальные институты государства и общества. При этом 
процедура, субъекты, условия принятия Конституции составляют отдельную часть 
Конституции (см. комментарий к гл. 9), предусматривающую, что ее принятие 
относится к компетенции особого общефедерального учредительного органа - Конституционного 
собрания - и может также быть предметом всенародного голосования (референдума).
     Изменение Конституции включает поправки и пересмотр отдельных ее положений. 
Конституция в отдельной главе закрепляет три модели ее изменения. Первая модель 
- жесткая - применительно к гл. 1, 2 и 9, вторая модель (относительно гибкая) 
- в отношении положений гл. 3-8 и специальный порядок (третья модель) - для 
изменения ст. 65 Конституции, определяющей состав Российской Федерации. По 
существу, внесение поправок в гл. 3-8 Конституции является предметом совместного 
ведения, поскольку для этого необходимо согласие не менее чем 2/3 субъектов 
федерации (см. комментарий к ст. 136). Однако установление порядка, процедуры 
внесения поправок - э