сле допущенных его органами 
и должностными лицами при осуществлении уголовного судопроизводства. Такая 
обязанность лежит прежде всего на законодателе, который в целях эффективного 
восстановления прав участников уголовного процесса определяет процедуры пересмотра 
неправосудных решений. Эти процедуры должны гарантировать приоритет прав и 
свобод человека и гражданина, не допуская предпочтения им даже самых важных 
общественных, ведомственных или личных интересов.
     Использование права на обращение за защитой своих прав и свобод в суд 
и другие органы в ряде случаев требует от них правовой подготовки, знания 
законов, процессуальных правил. Это обстоятельство также учтено в Конституции, 
ст. 48 которой гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической 
помощи. Такую помощь призваны оказывать работающие в юридических консультациях 
или имеющие лицензии на занятие частной практикой адвокаты. Юридическая помощь, 
оказываемая адвокатами гражданам и организациям, разнообразна. Сюда входят 
консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки 
по законодательству; составление заявлений, жалоб и других документов правового 
характера; представительство в судах, других государственных органах по гражданским 
делам и делам об административных правонарушениях; участие на предварительном 
следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей 
потерпевших, гражданских истцов, ответчиков и др. В ряде случаев юридическая 
помощь оказывается бесплатно (см. комментарий к ст. 48).

     2. Содержание ч. 2 комментируемой статьи соответствует положениям Итогового 
документа Венской встречи представителей государств-участников Совещания по 
безопасности и сотрудничеству в Европе. В этом документе была выражена решимость 
уважать право своих граждан самостоятельно или совместно с другими вносить 
активный вклад в развитие и защиту прав и свобод человека.
     Комментируемая часть служит как бы дополнением ч. 1 ст. 45. Наряду с 
обеспечением государственной защиты прав и свобод граждан она легализует и 
поощряет их инициативу, самостоятельное совершение каждым не запрещенных законом 
активных действий, направленных на защиту своих прав и свобод.
     Одним из способов защиты гражданином своих прав (пока наиболее распространенным 
в России) является направление жалоб и заявлений в государственные органы, 
органы местного самоуправления, общественные объединения, руководителям предприятий, 
учреждений, организаций. Порядок рассмотрения таких обращений и принятия по 
ним решений определен Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 
1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" в 
редакции от 4 марта 1980 г. (ВВС СССР, 1980, N 11, ст. 192). Этот законодательный 
акт действует и в настоящее время.
     Конституция предоставляет каждому право на объединение, включая право 
создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Обращения граждан 
к общественным объединениям за помощью также является одним из способов, нередко 
весьма эффективным, защиты своих прав и свобод. Праву обращаться к общественным 
объединениям за правовой защитой соответствует обязанность осуществлять ее, 
что отражено в их уставах. Применительно к профсоюзам это право записано в 
Федеральном законе от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах 
и гарантиях деятельности" (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148). В ст. 11 этого Закона 
предусмотрено, что профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные 
организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов 
по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области 
коллективных прав и интересов работников - независимо от членства в профсоюзах 
в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.
     В Российской Федерации возникли и официально действуют многочисленные 
неправительственные организации, в уставах которых в качестве цели ставится 
защита прав человека. К числу таких организаций относятся общество "Мемориал", 
комитеты и фонды солдатских матерей, Московский исследовательский центр по 
правам человека, Фонд защиты гласности, Центр содействия реформе уголовного 
правосудия и др.
     Эти организации оказывают конкретную помощь в защите и восстановлении 
нарушенных прав и свобод граждан, занимаются просветительской деятельностью, 
оказывают ощутимое влияние на формирование общественного мнения по проблеме 
прав человека внутри страны и в других странах, а также на государственную 
политику в этой сфере.
     В последние годы для отстаивания прав, в особенности социально-экономических, 
широко используются митинги, шествия и пикетирование, а в ряде случаев - забастовки. 
Апелляция к трудовому коллективу, участникам общественных акций, к общественному 
мнению привлекает внимание государственных органов к имеющимся нарушениям 
прав и свобод граждан, побуждает принимать меры по восстановлению законности 
и справедливости.
     Действенным способом защиты гражданами своих прав и свобод нередко оказываются 
их обращение в редакции газет, журналов, на радио, в другие средства массовой 
информации.
     В ч. 2 комментируемой статьи подчеркивается, что использование гражданином 
права защищать свои права и свободы должно осуществляться способами, не запрещенными 
законами. Это требование согласуется с общим конституционным положением о 
том, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать 
права и свободы других лиц (ч. 3 ст. 17).
     Право защищать свои права и свободы включает в себя как приведенные выше 
интеллектуальные способы, так и разрешенные законом физические. К последним 
относятся право на самооборону, или, как оно сформулировано в ст. 13 УК и 
в ст. 19 КоАП, "необходимая оборона", а также "крайняя необходимость" (ст. 
14 УК и ст. 18 КоАП).
     В ст. 13 УК предусмотрено, что не является преступлением действие, хотя 
и подпадающее под признание деяния, предусмотренного Особенной частью кодекса, 
но совершенное в состоянии необходимой обороны, то есть при защите, в частности, 
личности либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного 
посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено 
превышения пределов необходимой обороны. Таким превышением признается явное 
несоответствие защиты характеру и опасности посягательства.
     Институт крайней необходимости в ст. 14 УК предусматривает, что не является 
преступлением действие, хотя и подпадающее под признаки, предусмотренные Особенной 
частью кодекса, но совершенное в состоянии крайней необходимости, то есть 
для устранения опасности, угрожающей личности или правам данного лица или 
других граждан, если опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена 
другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем 
вред предотвращенный.
     Для защиты от нападения в отдельных случаях может применяться и оружие. 
Правила, касающиеся приобретения оружия гражданами Российской Федерации и 
условий его применения, изложены в Законе Российской Федерации от 20 мая 1993 
г. "Об оружии" (ВВС РФ, 1993, N 24, ст. 860). Различные правила установлены 
для различных видов оружия. Например, газовое оружие самообороны граждане 
могут приобретать по выдаваемой органом внутренних дел открытой лицензии без 
каких-либо количественных ограничений, а аэрозольные устройства - без получения 
лицензии.
     В статье 24 Закона об оружии указывается, что оружие может применяться 
для защиты жизни, здоровья и собственности в пределах необходимой обороны 
или крайней необходимости. Применению оружия должно предшествовать четко выраженное 
предупреждение об этом лица, против которого применяется оружие. Запрещается 
применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками 
инвалидности, несовершеннолетних, когда возраст их очевиден или известен, 
кроме случаев совершения ими вооруженного либо группового нападения.
     Сходна с необходимой обороной впервые введенная ГК 1994 г. норма о самозащите 
гражданских прав, допускаемая без обращения к суду. В соответствии с его ст. 
14 способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы 
действий, необходимых для его пресечения. Это значит, что самозащита возможна 
при наличии трех условий: нарушения права, необходимости пресечь его и соразмерности 
принимаемых мер для пресечения характеру правонарушения. Примером самозащиты 
является удержание вещи с целью обеспечения исполнения обязательства до момента 
его исполнения должником.

                                Статья 46

     1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
     2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, 
органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц 
могут быть обжалованы в суд.
     3. Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской 
Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, 
если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

     Комментарий к статье 46

     1. Закрепленная в ч. 1 комментируемой статьи гарантия судебной защиты 
является важнейшим и эффективным средством реализации провозглашенных в ст. 
2 Конституции положений о том, что человек, его права и свободы являются высшей 
ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанность государства.
     Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право гражданина 
подать жалобу в соответствующий суд и, с другой стороны, обязанность последнего 
- рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное 
решение.
     Под судами как органами судебной власти, осуществляющими защиту прав 
и свобод граждан, имеются в виду суды, образованные в соответствии с требованиями, 
указанными в ч. 3 ст. 128 Конституции (см. комментарий к этой статье). Такими 
судами являются суды общей юрисдикции от районного суда до Верховного Суда 
Российской Федерации, арбитражные суды (в систему этих судов входят арбитражные 
суды субъектов Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов, 
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации) и самый молодой суд страны - 
Конституционный Суд Российской Федерации. Эти суды имеют различные полномочия 
и осуществляют правосудие в различных процессуальных формах, каковыми являются 
конституционное, гражданское, административное и уголовное судопроизводство. 
Но все они в пределах своих полномочий стоят на страже законных прав и свобод 
человека и гражданина.
     Круг дел, входящих в сферу деятельности судов, постоянно растет. Обращение 
к судам как к защитникам прав и свобод людей стало повседневным явлением, 
так как очевидны преимущества судебного порядка обжалования перед административным. 
Главное из них - самостоятельность и независимость судебной власти от законодательной 
и исполнительной властей. Судьями являются лица, наделенные в конституционном 
порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности 
на профессиональной основе. Судьи независимы и подчиняются только Конституции 
Российской Федерации и закону.
     Гарантии независимости судебной власти обеспечиваются предусмотренной 
законом процедурой осуществления правосудия; запретом, под угрозой ответственности, 
чьего бы то ни было вмешательства в деятельность по осуществлению правосудия; 
установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; неприкосновенностью 
судьи; для судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов - также системой 
органов судейского сообщества; предоставлением судье за счет государства материального 
и социального обеспечения, соответствующего его высокому статусу и др. (подробнее 
см. комментарий к ст. 120).
     Судебное разбирательство производится на основе закрепленных в Конституции 
принципов судопроизводства: гласности, открытости, состязательности, равноправия 
сторон и др. Лицу, подавшему жалобу, предоставляется право самому принять 
участие в судебном рассмотрении дела и обжаловать принятое решение.
     Настоящая конституционная норма носит универсальный характер и является 
непосредственно действующей. Под каждым, которому гарантируется судебная защита, 
понимается любое лицо, работающее в государственном, общественном, частном, 
смешанном и ином предприятии, учреждении, организации, нигде не работающее, 
пенсионер, военнослужащий, студент, учащийся, лицо, отбывающее наказание, 
и т.д. Недееспособное лицо может защищать свои права в суде через представителя.
     Право на обращение в суды Российской Федерации за защитой своих прав 
и свобод имеют как граждане Российской Федерации, так и лица без гражданства 
и иностранцы.
     Часть 1 комментируемой статьи полностью соответствует требованиям международно-правовых 
актов и даже дополняет их. Так, в ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека 
установлено, что "каждый человек имеет право на эффективное восстановление 
в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных 
прав, предоставленных ему конституцией или законом".
     Судебная защита распространяется не только на основные права, но и на 
те, которые предоставлены законом, другим нормативным или индивидуальным правовым 
актом. Это вытекает и из содержания ч. 1 ст. 55 Конституции, установившей, 
что перечисление в Конституции основных прав и свобод не должно толковаться 
как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и 
гражданина (см. комментарий к этой статье).

     2. В части 2 комментируемой статьи развиваются общие положения о праве 
на судебную защиту, содержащиеся в ч. 1. Раскрытию ее положений и инструментом 
проведения их в жизнь служит Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 
г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" 
с изменениями и дополнениями от 14 декабря 1995 г. (ВВС РФ, 1993, N 19, ст. 
685; СЗ РФ, 1995, N 51, ст. 4970).
     Этот закон полнее гарантирует право на судебную защиту, чем два предыдущих 
по этой же проблеме: Законы 1987 г. и 1989 г. (ВВС СССР, 1987, N 26, ст. 388 
и 1989, N 22, ст. 416). Законы 1987 г. и 1989 г. не предусматривали обжалования 
в суд решений и действий государственных органов, кроме органов государственного 
управления, а также обжалования решений и действий общественных объединений. 
Сейчас сняты препоны, препятствовавшие обращению в суд. Нужно отметить, что 
новый закон, в отличие от прежних, допускает возможность жаловаться и на решения 
и действия должностных лиц и органов управления Вооруженных Сил.
     Новый закон нацелен также на повышение ответственности государственных 
органов, общественных объединений, должностных лиц, всех государственных служащих 
за ненадлежащее выполнение ими своих обязанностей, невнимательное отношение 
к нуждам населения, бюрократизм и волокиту.
     По ряду вопросов, возникших у судов при рассмотрении дел по применению 
положений названного Закона даны разъяснения в постановлении Пленума Верховного 
Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. N 10 "О рассмотрении судами 
жалоб на неправомерные действия, нарушающие права и свободы граждан" (БВС 
РФ, 1994, N 3, с. 4-7).
     Предметом обжалования в суде может быть любой акт, которым нарушаются 
права и свободы заявителя. Сюда включаются и постановления Государственной 
Думы и Правительства Российской Федерации. Речь идет об актах, касающихся 
конкретных людей, но не о законах или иных общеобязательных актах, каковыми 
являются нормативные акты, указанные в ст. 125 Конституции, которые могут 
быть оспорены лишь в Конституционном Суде. Не могут рассматриваться по данному 
Закону решения и действия, в отношении которых установлен иной порядок судебного 
обжалования. Например, исключение касается жалоб на решения и действия, связанные 
со спорами, возникающими из гражданских, жилищных, трудовых, семейных правоотношений. 
Они подлежат, в соответствии с требованиями ст. 1 ГПК, рассмотрению по нормам 
законодательства о гражданском судопроизводстве. И всякое заинтересованное 
лицо, у которого возникли эти правоотношения, может в порядке, установленном 
гражданским процессуальным законодательством, обратиться в суд за защитой 
нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.
     В уголовном судопроизводстве также есть нормы о порядке разрешения жалоб 
на решения и действия различных должностных лиц, которые рассматриваются в 
порядке, отличном от установленного упомянутым Законом от 27 апреля 1993 г. 
Такие правила содержатся в главе 19 УПК и решают вопросы обжалования в суд 
ареста или продления срока содержания под стражей органом дознания, следователем 
и прокурором.
     Важным моментом, способствующим обеспечению судебной защиты, является 
содержащееся в Законе правило, по которому каждый гражданин имеет право получить, 
а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность 
ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его 
права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на 
информацию, содержащуюся в этих документах и материалах.
     К решениям и действиям, а также бездействию, которые могут быть обжалованы 
в суд, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие) 
указанных в Законе органов, предприятий, объединений, должностных лиц, государственных 
служащих, в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы 
препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно 
возложены обязанности или он незаконно привлечен к ответственности.
     Очень важно, что закон не содержит заранее очерченных критериев обоснованности 
обращения в суд. Если гражданин считает, что упомянутые выше органы, объединения 
либо должностные лица поступили неправомерно, он вправе обратиться в суд. 
Так, в суд может быть обжалован отказ в постановке на учет по улучшению жилищных 
условий, снятие с такого учета, отказ в государственной регистрации кооператива, 
в регистрации транспортных средств, в зачислении детей в дошкольное или школьное 
учреждение, в принятии в высшее учебное заведение, в выдаче документа о реабилитации 
как жертвы политических репрессий и т.д.
     Суд вправе рассмотреть жалобу на невыполнение должностным лицом предписания 
исполнительного органа власти о трудоустройстве человека, освобожденного из 
места лишения свободы, поскольку для руководителей предприятий, учреждений, 
организаций в силу ст. 104 Исправительно-трудового кодекса РСФСР оно является 
обязательным. Точно так же на основании ст. 170 КЗоТ РСФСР может быть обжалован 
отказ женщине в приеме на работу по мотивам ее беременности или потому, что 
она имеет детей. Суд обязан рассмотреть и жалобу на необоснованную постановку 
на психиатрический учет, принудительную госпитализацию в психиатрическую больницу 
и т.д.
     Как уже отмечалось, предметом обжалования по настоящему Закону являются 
решения и действия указанных в нем органов и лиц. Под решением понимается, 
как правило, письменный официальный документ (например, постановление органа 
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выборного органа общественной 
организации, приказ, распоряжение, резолюция на заявлении, ответ на письмо 
и т.д.). Суду нужно проанализировать не только суть просьбы или ходатайства, 
но и доводы, мотивы, оценить обоснованность ссылок на те или иные нормы, поэтому 
письменная форма просто необходима.
     Гражданин вправе обжаловать как действия (решения), так и послужившую 
основанием для совершения действий (принятия решения) информацию либо то и 
другое одновременно. К официальной информации относятся сведения в письменной 
или