перевод военнослужащих
     Статья 45. Приостановление военной службы
     Статья 46. Составы военнослужащих и воинские звания
     Статья 47. Присвоение воинских званий
     Статья 48. Лишение  воинского  звания,  снижение в воинском звании,
                восстановление в воинском звании
     Статья 49. Предельный возраст пребывания на военной службе
  Раздел VII.  Увольнение с военной службы              (ст.ст. 50 - 51)
     Статья 50. Общие положения увольнения с военной службы
     Статья 51. Основания увольнения с военной службы
  Раздел VIII. Запас   Вооруженных    Сил    Российской (ст.ст. 52 - 57)
               Федерации,  Службы   внешней    разведки
               Российской    Федерации,     Федеральной
               службы      безопасности      Российской
               Федерации
     Статья 52. Зачисление в запас
     Статья 53. Состав запаса
     Статья 54. Военные сборы
     Статья 55. Освобождение от военных сборов
     Статья 56. Порядок прохождения военных сборов
     Статья 57. Присвоение  воинских  званий  гражданам,  пребывающим  в
                запасе
  Раздел IX.   Заключительные положения                 (ст.ст. 58 - 65)
     Статья 58. Действие ранее принятых нормативных правовых актов
     Статья 59. Действие освобождений  и отсрочек от призыва  на военную
                службу
     Статья 60. Действие  ранее  заключенных  контрактов  о  прохождении
                военной службы
     Статья 61. О включении срока  действительной военной службы в общую
                продолжительность военной службы
     Статья 62. О   воинских   званиях,   не   предусмотренных настоящим
                Федеральным законом
     Статья 63. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с
                настоящим Федеральным законом
     Статья 64. О  признании  утратившими силу некоторых законодательных
                актов в связи с принятием настоящего Федерального закона
     Статья 65. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

                        Раздел I. Общие положения

     Статья 1. Воинская обязанность

     Комментарий к п. 1

     1. Воинская обязанность установлена в целях реализации гражданами Российской 
Федерации обязанности по защите Отечества, установленной п.1 ст. 59 Конституции 
Российской Федерации.
     Целью воинской обязанности является обеспечение Вооруженных Сил, других 
войск, воинских формирований и органов личным составом в мирное время, а также 
в период мобилизационного развертывания, в период военного положения и в военное 
время.
     2. Воинская обязанность не распространяется на иностранцев и лиц без 
гражданства, проживающих на территории Российской Федерации.
     Комментируемым Законом решен вопрос о нераспространении воинской обязанности 
(воинском учете) на граждан Российской Федерации, проживающих вне территории 
Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации 
(п. 1 ст. 8). Однако действующим законодательством не уточнено, кто признается 
"постоянно проживающим за пределами Российской Федерации" (будут ли признаваться, 
например, таковыми совместно проживающие дети дипломатических работников, 
торговых представителей и других лиц, которые по характеру работы вынуждены 
длительное время находиться за пределами Российской Федерации).
     3. Под воинским учетом понимается государственная система учета и анализа 
имеющихся в стране призывных и мобилизационных людских ресурсов. Он организуется 
в соответствии с Положением о воинском учете, утвержденным постановлением 
Правительства РФ от 25 декабря 1998 г. N 1541 (см. комментарий к разд. II).
     4. Обязательная подготовка к военной службе как форма исполнения воинской 
обязанности введена в целях улучшения подготовки граждан к военной службе 
и овладению ими военно-учетными специальностями (см. комментарий к разд. III).
     5. Призыв на военную службу - одна из важнейших форм исполнения воинской 
обязанности - является одним из способов комплектования, т.е. привлечения 
граждан Российской Федерации на военную службу. Порядок призыва определен 
Положением о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным 
постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. N 587 (см. комментарий к 
разд. IV).
     6. Прохождение военной службы по призыву является наиболее активной формой 
исполнения воинской обязанности гражданами Российской Федерации.
     7. Пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных 
сборов в период пребывания в запасе являются формами исполнения гражданами 
воинской обязанности (см. комментарий к разд. VIII).

     Комментарий к п. 2

     8. Под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий 
по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской 
Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной 
власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях 
военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, 
воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и 
состав военного времени.
     Воинская обязанность в период мобилизации определяется Федеральным законом 
"О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26 
февраля 1997 г. N 31-ФЗ (СЗ РФ. - 1997. - N 9. - Ст.1014).
     Указанным Федеральным законом (ст. 10) на граждан возложены следующие 
обязанности: являться по вызову в военные комиссариаты для определения своего 
предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, 
изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях 
военных комиссаров; предоставлять в соответствии с законодательством Российской 
Федерации в военное время в целях обеспечения обороны страны и безопасности 
государства здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, 
находящиеся в их собственности, с возмещением государством понесенных ими 
убытков в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
     Граждане в период мобилизации и в военное время привлекаются к выполнению 
работ в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также 
зачисляются в специальные формирования в установленном порядке.
     9. Военное положение есть особый правовой режим деятельности органов 
государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления 
и организаций, предусматривающий ограничение прав и свобод. Оно вводится на 
всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае 
агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации 
(ст.19 Федерального закона "Об обороне" // СЗ РФ. - 1996. - N 23. - Ст. 2750).
     Военное положение вводится на территории Российской Федерации или в отдельных 
ее местностях указом Президента Российской Федерации с незамедлительным сообщением 
об этом Совету Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской 
Федерации (ч. 2 ст. 87 Конституции РФ). Указ о военном положении должен быть 
утвержден Советом Федерации (п. "б" ст. 102 Конституции РФ).
     В настоящее время идет работа над законопроектом "О военном положении 
в Российской Федерации", который должен иметь силу федерального конституционного 
закона, т.е. должен быть принят в порядке, установленном ст. 108 Конституции 
РФ.
     10. Военное время наступает с момента объявления состояния войны или 
фактического начала военных действий и истекает с момента объявления о прекращении 
военных действий, но не ранее их фактического прекращения (п. 2 ст. 18 Федерального 
закона "Об обороне"). Состояние войны объявляется федеральным законом в случае 
вооруженного нападения на Российскую Федерацию другого государства или группы 
государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров 
Российской Федерации.
     Формы исполнения воинской обязанности в военное время в настоящее время 
нормативно не определены.

     Комментарий к п. 3

     11. Основания освобождения граждан от исполнения воинской обязанности 
установлены комментируемым Федеральным законом. К ним относятся: прохождение 
военной и альтернативной гражданской службы и другие основания, исключающие 
воинский учет граждан (см. комментарий к п. 1 ст. 8 комментируемого Закона).
     Комментируемый Федеральный закон не освобождает постоянно проживающих 
за пределами Российской Федерации граждан от призыва на военную службу. Однако 
механизм его осуществления на сегодняшний день не разработан.
     Отсрочка от призыва не освобождает гражданина от исполнения воинской 
обязанности в форме прохождения военной службы по призыву, а только откладывает 
ее реализацию на более поздний срок. В то же время гражданин, получивший отсрочку 
от призыва, продолжает исполнять воинскую обязанность в такой ее форме, как 
воинский учет.
     12. От призыва на военные сборы и прохождения военных сборов в период 
нахождения в запасе освобождаются граждане, указанные в ст.55 комментируемого 
Закона.

     Комментарий к п. 4

     13. Под защитой Отечества следует прежде всего понимать оборону страны, 
охрану ее суверенитета и безопасности, обеспечение целостности и неприкосновенности 
ее территории.
     В ч. 1 ст. 59 Конституции РФ закреплены долг и обязанность граждан Российской 
Федерации по защите Отечества.
     Термины "долг" и "обязанность" являются близкими по значению. Первый 
из них обозначает, что требования Конституции РФ носят не только юридический, 
но и глубоко нравственный характер, т.е. подчеркивается моральная обязанность 
перед Родиной, перед народом, перед своими близкими. В термин "обязанность" 
вкладывается юридический смысл: обязанность подкрепляется не только моральными 
требованиями, но и правовыми средствами в виде юридической ответственности 
за ее неисполнение или ненадлежащее исполнение.
     13. Кроме воинской обязанности граждане вправе исполнять конституционный 
долг по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу 
по контракту в порядке, установленном комментируемым Федеральным законом (см. 
комментарий к разд. V).
     Правовая природа воинской обязанности и правовая природа исполнения долга 
по защите Отечества в добровольном порядке различны. Воинская обязанность 
является юридической обязанностью граждан Российской Федерации, установленной 
в целях реализации гражданами Российской Федерации обязанности по защите Отечества. 
Комментируемый Федеральный закон предусмотрел право граждан Российской Федерации 
на добровольное исполнение долга по защите Отечества. В этих целях граждане 
могут проходить добровольную подготовку к военной службе, добровольно поступать 
на военную службу по контракту и ее проходить. Указанные действия не являются 
формами исполнения воинской обязанности.
     14. Не является формой исполнения конституционного долга по защите Отечества 
прохождение службы военнослужащими в воинских формированиях, направляемых 
за пределы территории Российской Федерации для участия в миротворческой деятельности 
в соответствии с Федеральным законом "О порядке предоставления Российской 
Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по 
поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности" от 23 июня 
1995 г. N 93-ФЗ (см. п. 6 комментария к ст. 3).

     Комментарий к п. 5

     14. Конституция РФ закрепила право граждан на замену военной службы альтернативной 
гражданской службой (ч. 3 ст. 59). Условием такой замены являются противоречие 
несения военной службы убеждениям или вероисповеданию данного лица, а также 
иные случаи, установленные федеральным законом. Поскольку такой закон пока 
не принят, постольку на практике возникает вопрос о возможности замены военной 
службы альтернативной гражданской службой.
     Конституционный Суд РФ в определении от 22 мая 1996 г. отметил, что отсутствие 
до настоящего времени федерального закона, который бы определял условия и 
порядок замены военной службы альтернативной гражданской службой, создает 
препятствия для осуществления гражданами их конституционного права в полной 
мере, прежде всего применительно к "иным случаям", которые согласно ст. 59 
(ч. 3) Конституции Российской Федерации должны устанавливаться именно в таком 
законе.
     Вместе с тем буквально закрепленное в названной конституционной норме 
и не нуждающееся в конкретизации право граждан, чьим убеждениям или вероисповеданию 
противоречит несение военной службы, на замену ее альтернативной гражданской 
службой, как и все другие права и свободы человека и гражданина, является 
непосредственно действующим (ст. 18 Конституции РФ) и должно обеспечиваться 
независимо от того, принят или не принят соответствующий федеральный закон. 
Стремление гражданина реализовать свое конституционное право не запрещенными 
законом способами во всяком случае не может служить основанием для возбуждения 
против него уголовного или иного преследования.
     Таким образом, действия граждан, реализующих свое конституционное право 
на замену военной службы альтернативной гражданской службой (о чем, например, 
они могут заявить призывной комиссии), не могут расцениваться как уклонение 
без уважительной причины от военной службы и, следовательно, не подпадают 
под признаки уголовного правонарушения.
     Ст. 328 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за уклонение от 
прохождения военной и альтернативной гражданской службы.
     В то же время граждане, призванные на военную службу с нарушением их 
права на замену военной службы альтернативной гражданской службой и отказавшиеся 
по этой причине от несения обязанностей военной службы, не подлежат уголовной 
ответственности, поскольку в их действиях отсутствует состав преступления 
(определение Военной коллегии Верховного Суда РФ по уголовному делу Михайлова 
от 26 октября 1995 г. N 2н-0427/95).

     Комментарий к п.6

     15. В соответствии с Конституцией РФ вопросы оборонной деятельности и 
связанные с ней вопросы отнесены к исключительной компетенции Российской Федерации. 
Так, согласно ст. 71 к ведению Российской Федерации отнесены: оборона и безопасность; 
оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, 
военной техники и другого военного имущества; определение статуса и защита 
Государственной границы, территориального моря и воздушного пространства, 
исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Предметы ведения 
Российской Федерации в области обеспечения обороны и военного строительства 
нашли свое отражение в компетенции высших органов государственной власти: 
Президента, Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации, а также 
высших судебных органов.
     16. Президент Российской Федерации является главой государства, гарантом 
Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. При вступлении в должность 
он клянется защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность 
государства (ст. 82 Конституции РФ).
     Президент РФ в области организации обороны и военного строительства: 
формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации; утверждает 
военную доктрину Российской Федерации; назначает и освобождает высшее командование 
Вооруженных Сил Российской Федерации (ст. 83 Конституции); в случае агрессии 
против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент 
Российской Федерация вводит на территории Российской Федерации или в отдельных 
ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету 
Федерации и Государственной Думе (ст. 87 Конституции РФ); Президент Российской 
Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным 
законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях 
чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации 
и Государственной Думе (ст. 88 Конституции РФ); награждает государственными 
наградами, присваивает высшие воинские звания (ст. 89 Конституции РФ).
     А. Президент Российской Федерации возглавляет Совет Безопасности и формирует 
его состав. На основании Закона РФ "О безопасности" этот конституционный орган 
осуществляет подготовку решений Президента в области обеспечения безопасности, 
рассматривает вопросы внутренней, внешней и военной политики Российской Федерации 
в данной сфере, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, 
оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, вопросы 
прогнозирования чрезвычайных ситуаций, принятия мер по их предотвращению и 
преодолению последствий, решает другие задачи в сфере обеспечения безопасности 
личности, общества и государства.
     Конкретные задачи Совета Безопасности, его функции, состав, порядок формирования, 
проведения заседаний, принятия решений, полномочия Секретаря Совета Безопасности, 
вопросы организации и деятельности межведомственных комиссий Совета Безопасности, 
обеспечения его работы определяются в соответствии с Положением о Совете Безопасности 
Российской Федерации, утвержденным Указом Президента от 2 августа 1999 г. 
N 949 (СЗ РФ. - 1999. - N 32. - Ст. 4041). Постоянные члены и члены Совета 
Безопасности назначаются Президентом Российской Федерации по представлению 
Секретаря Совета Безопасности.
     Секретарь Совета Безопасности назначается на должность и освобождается 
от должности Президентом Российской Федерации.
     Решения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются Указами 
Президента Российской Федерации, иные решения - протоколами.
     Б. Военная доктрина является составной частью концепции безопасности 
Российского государства. Она представляет собой систему официальных взглядов 
по военным вопросам, в том числе по вопросам предотвращения войн, военных 
конфликтов, защиты жизненно важных интересов Российской Федерации.
     Основные положения военной доктрины утверждены Указом Президента Российской 
Федерации от 2 ноября 1993 г. N 1833. В этом документе определены роль и место 
военной силы в системе средств обеспечения безопасности личности, общества 
и государства. Основные положения военной доктрины гарантируют строгое соблюдение 
Устава ООН, общепринятых международно-правовых норм и принципов, определяют 
оборонительную направленность деятельности по обеспечению военной безопасности 
Российской Федерации.
     Оборона Российского государства организуется и осуществляется в соответствии 
с Конституцией и действующим законодательством Российской Федерации, международным 
правом и военной доктриной Российской Федерации. Предложения по военной доктрине 
разрабатываются Генеральным штабом Вооруженных Сил. В своей практической деятельности 
органы военного управления руководствуются основными положениями военной доктрины 
Российской Федерации (Федеральный закон "Об обороне" от 31 сентября 1996 г. 
N 61-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - N 23. - Ст. 2750).
     В. Президент Российской Федерации, являясь в силу Конституции Верховным 
Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, назначает и освобождает 
высшее командование Вооруженных Сил (командующих родами войск, военных округов 
и др.). Заключение по представлениям о назначении военнослужащих на высшие 
воинские должности, об освобождении их от высших воинских должностей дает 
Комиссия по высшим воинским должностям, высшим воинским и высшим специальным 
званиям Совета по кадровой политике при Президенте Российской Федерации. Положение 
об этой Комиссии утверждено Указом Президента от 20 июня 1994 г. N 1232.
     Г. Конституция предусматривает широкие полномочия Президента в сферах 
организации обороны государства, политического руководства Вооруженными Силами, 
управления войсками. Президент в соответствии с Конституцией РФ