твия (бездействие), перечисленные в п.2 ст.5 настоящего Федерального 
закона, в зависимости от состава совершенного правонарушения влекут уголовную, 
административную или гражданско-правовую ответственность.
     Так, например, УК РФ предусмотрена уголовная ответственность за распространение 
клеветнических (т.е. заведомо ложных, порочащих честь, достоинство или репутацию 
лица) сведений в средствах массовой информации (ч.2 ст.129), за оскорбление, 
распространенное в средствах массовой информации, т.е. унижение чести и достоинства 
другого лица, выраженное в неприличной форме (ч.2 ст.130) и др.
     КоАП РСФСР предусмотрена ответственность за административные правонарушения, 
посягающие на права граждан и здоровье населения (гл.5).
     Гражданско-правовыми средствами защищаются имущественные права военнослужащих 
и их нематериальные блага, в том числе личные неимущественные права (жизнь, 
здоровье, честь, достоинство, свобода передвижения и т.д.), примерный перечень 
которых дан в ст.150 ГК РФ.
     6. Жизнь, здоровье, честь, достоинство гражданина, в том числе военнослужащего, 
являются нематериальными благами, приобретаемыми ими в силу рождения. Они 
существуют независимо от их правовой регламентации, неотчуждаемы и непередаваемы 
другим лицам. Конституция РФ гарантирует каждому возможность защиты указанных 
прав, в том числе и судебной.
     Честь - объективная оценка личности, определяющая отношение общества 
к гражданину (военнослужащему), это социальная оценка моральных и иных качеств 
личности.
     Достоинство - самооценка личности, осознание ею своих качеств, способностей, 
мировоззрения, выполненного долга и своего общественного значения (субъективная 
оценка личности).
     Защита чести и достоинства граждан (в том числе, военнослужащих) помимо 
уголовной в ряде случаев предусматривает и гражданско-правовую ответственность, 
в частности за распространение сведений, порочащих честь и достоинство граждан.
     На практике часто возникает вопрос о том, что следует понимать под распространением 
сведений, порочащих честь и достоинство гражданина (военнослужащего).
     В соответствии с п.2 постановления Пленума Верховного Суда "О некоторых 
вопросах, возникших при применении судами дел о защите чести, достоинства 
граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" от 18 августа 
1992 г. N 11 "порочащими являются не соответствующие действительности сведения, 
содержащие утверждение о нарушении гражданином действующего законодательства 
или моральных принципов (о совершении нечестного поступка, неправильном поведении 
в трудовом коллективе, быту, другие сведения, порочащие общественную деятельность 
и т.п.), которые умаляют честь, достоинство либо деловую репутацию гражданина". 
Там же указывается, что под распространением таких сведений в средствах массовой 
информации понимается опубликование таких сведений в печати, трансляция по 
радио- и телевидео- программам, демонстрация в кинохроникальных программах 
и других средствах массовой информации. Ст.2 Закона РСФСР "О средствах массовой 
информации" раскрывает содержание понятия "других средств массовой информации, 
под которыми следует понимать периодические издания, радио- и телепередачи, 
имеющие постоянное название и выходящие в свет (эфир) не реже одного раза 
в год".
     Порядок опровержения указанных сведений осуществляется в соответствии 
со ст.44 Закона РСФСР "О средствах массовой информации" и предусматривает 
следующие правила:
     - опровержение должно быть помещено в том же средстве массовой информации;
     - оно должно быть набрано тем же шрифтом, на том же месте полосы, что 
и опровергаемое сообщение;
     если опровержение дается по радио или телевидению, то оно должно быть 
передано в то же время суток и, как правило, в той же передаче.
     В случае отказа средства массовой информации добровольно опубликовать 
опровержение распространенных им порочащих сведений гражданин (военнослужащий) 
может обжаловать отказ в судебном порядке, что предусмотрено ст.ст.43, 45 
Закона РСФСР "О средствах массовой информации" и п.1 ст.208 ГК РФ (см. комментарий 
к п.1 ст.21).

     Комментарий к п.3

     7. Лица, подозреваемые в совершении преступления, задерживаются по основаниям, 
установленным ст.122 УПК РСФСР, и содержатся под стражей в порядке, установленном 
Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в 
совершении преступлений" от 15 июля 1995 г. N 103-ФЗ.
     8. Арест применяется как вид уголовного наказания, административного 
или дисциплинарного взыскания.
     9. В соответствии со ст.54 УК РФ арест заключается в содержании осужденного 
в условиях строгой изоляции от общества и устанавливается на срок от одного 
до шести месяцев.
     Порядок исполнения наказания в виде ареста осужденных военнослужащих 
установлен Правилами отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, 
утвержденными приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302.
     Военнослужащие, осужденные к аресту, отбывают наказание на гауптвахтах 
для осужденных военнослужащих или в соответствующих отделениях гарнизонных 
гауптвахт.
     Осужденные военнослужащие из числа офицеров содержатся отдельно от других 
составов осужденных военнослужащих.
     Осужденные, имеющие звания прапорщиков, мичманов, сержантов и старшин, 
содержатся отдельно от осужденных военнослужащих, имеющих воинские звания 
рядовых (матросов).
     Осужденные военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, содержатся 
отдельно от осужденных военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.
     Осужденные военнослужащие содержатся отдельно от военнослужащих, арестованных 
по иным основаниям.
     Осужденные военнослужащие отбывают весь срок наказания на одной гауптвахте 
по месту дислокации воинской части.
     Военнослужащим, осужденным к аресту, разрешается иметь в камере свои 
книги, туалетные и письменные принадлежности. На время, отведенное для сна, 
им выдаются постельные принадлежности (одеяло, две простыни, подушка с верхней 
наволочкой и матрац).
     Осужденным не предоставляются свидания, за исключением свиданий с адвокатами 
и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи; не разрешается 
получение посылок, передач и бандеролей, за исключением содержащих предметы 
первой необходимости, продукты питания.
     При исключительных личных обстоятельствах осужденным к аресту может быть 
разрешен телефонный разговор с близкими.
     Время отбывания ареста в общий срок военной службы и выслугу лет для 
присвоения очередного воинского звания не засчитывается.
     Во время отбывания ареста осужденный не может быть представлен к присвоению 
очередного воинского звания, назначен на вышестоящую должность, переведен 
на новое место службы и уволен с военной службы, за исключением случаев признания 
его не годным к военной службе по состоянию здоровья.
     Осужденным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, за 
время отбывания ареста денежное содержание выплачивается в размере оклада 
по воинскому званию. Дополнительные денежные выплаты им и военнослужащим, 
проходящим военную службу по призыву, не осуществляются.
     10. В соответствии со ст.16 КоАП РСФСР к военнослужащим в качестве административного 
взыскания арест не применяется.
     11. Арест с содержанием на гауптвахте в качестве меры дисциплинарного 
взыскания в соответствии с ДУ ВС РФ применяется в отношении солдат и матросов, 
сержантов и старшин (кроме военнослужащих-женщин), прапорщиков и мичманов. 
Арест с содержанием на гауптвахте является одной из крайних мер воздействия 
и применяется в случаях совершения военнослужащим грубого дисциплинарного 
проступка или когда другие меры, принятые командиром (начальником), оказались 
безуспешными. На военнослужащего, не приведенного к Военной присяге, арест 
с содержанием на гауптвахте не налагается (ст.100 ДУ ВС РФ).
     12. В соответствии со ст.47 Закона "О прокуратуре" военные прокуроры 
вправе немедленно освобождать из гауптвахт, иных мест содержания задержанных 
и заключенных под стражу лиц, незаконно там находящихся.

     Комментарий к статье 6 Закона

     Комментарий к п.1

     1. Ограничение военнослужащих в конституционном праве свободно передвигаться, 
выбирать место пребывания и жительства (ст.27 Конституции РФ) связано с необходимостью 
поддержания боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности 
прибытия к месту службы, т.е. отвечает принципу, закрепленному в ч.3 ст.55 
Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым права и свободы 
человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом, в 
том числе в целях обеспечения обороны и безопасности (см. пп.112-114 комментария 
к ст.15).
     Осуждение военнослужащих к уголовному наказанию в виде ограничения по 
военной службе не препятствует перемещениям осужденного, осуществляемым командованием 
в порядке служебной необходимости: служебным командировкам, назначениям на 
иные воинские должности и переводам к новому месту военной службы (см. ст.15 
Правил отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденных 
приказом министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. N 302).
     2. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставлено 
право свободно передвигаться только в расположении воинских частей, в которых 
они проходят службу. В пределах гарнизонов указанные военнослужащие могут 
передвигаться, если они уволены из расположения воинской части в установленном 
порядке (ст.ст.243-249 УВС ВС РФ). Документом, подтверждающим правомерность 
нахождения в увольнении, является увольнительная записка, которая действительна 
только в границах гарнизона, в котором расположена воинская часть.
     3. УВС ВС РФ установлено, что выезд военнослужащих, проходящих военную 
службу по контракту, за пределы гарнизонов, на территории которых они проходят 
военную службу, осуществляется с разрешения командира воинской части (ст.243 
УВС ВС РФ). Поскольку форма такого разрешения не установлена, оно может быть 
как письменным, так и устным. При убытии военнослужащего в отпуск оформляется 
и ему выдается отпускной билет, в командировку - командировочное удостоверение.
     Федеральными законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда 
в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ установлено, что военнослужащие 
выезжают за пределы РФ при наличии разрешения командования, оформленного в 
порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
     В настоящее время действуют постановления Правительства Российской Федерации 
"О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской 
Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 1 октября 1998 г. N 1142 " (с 
изменениями от 23 сентября 1999 г.) и "О порядке оформления разрешений на 
выезд из российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, 
а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба" от 19 декабря 1997 г. N 1598.
     Последним установлено, что разрешение на выезд из Российской Федерации 
военнослужащих Вооруженных Сил, а также федеральных органов исполнительной 
власти, в которых предусмотрена военная служба, дается министром обороны Российской 
Федерации и руководителями исполнительной власти или уполномоченными ими лицами.
     4. Для получения разрешения на выезд из Российской Федерации все военнослужащие 
ФСО России, а также лица из числа гражданского персонала, осведомленные в 
сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, подают рапорт 
(заявление) на имя руководителя ФСО России или его заместителей. В рапорте 
(заявлении) указываются страна, в которую планируется выезд, цель, сроки выезда, 
источник финансирования, вид транспорта, реквизиты туристической фирмы (агентства) 
или установочные данные на приглашающее лицо.
     Начальник соответствующего структурного подразделения ФСО России визирует 
рапорт военнослужащего или заявление лица из числа гражданского персонала, 
в обязательном порядке указывает в рапорте или заявлении фактическую осведомленность 
этого лица в сведениях, составляющих государственную тайну, и направляет указанные 
документы в Управление кадров.
     Управлением кадров и Оперативным управлением на рапорте военнослужащего 
или заявлении лица из числа гражданского персонала проставляются отметки о 
наличии или отсутствии причин для временного ограничения их права на выезд 
из Российской Федерации. Начальник Управления кадров представляет подготовленные 
документы руководству ФСО России для принятия решения.
     При принятии решения о временном ограничении права военнослужащих и лиц 
из числа гражданского персонала на выезд из Российской Федерации Управление 
кадров доводит до их сведения основание и срок ограничения (пп.20-22 Инструкции 
о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской 
Федерации военнослужащих и гражданского персонала Федеральной службы охраны 
Российской Федерации, утвержденной приказом ФСО РФ от 27 января 1999 г. N 
17 с изменениями от 5 апреля 1999 г.)
     5. Выезд военнослужащих из Российской Федерации (за исключением военнослужащих 
Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской 
Федерации) подлежит согласованию с соответствующими органами Федеральной службы 
безопасности Российской Федерации.
     6. Документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, 
по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской Федерации (паспорт, 
дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка), оформляются на 
основании справки по форме, прилагаемой к указанному постановлению, выдаваемой 
воинскими частями, организациями и учреждениями Вооруженных Сил Российской 
Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба.
     Перечень федеральных органов исполнительной власти, наделяемых полномочиями 
оформлять и выдавать паспорта военнослужащим и лицам гражданского персонала, 
проходящим военную службу или работающим в этих федеральных органах, утвержден 
постановлением Правительства РФ от 9 апреля 1999 г. N 397). К ним относятся:
     Министерство обороны Российской Федерации;
     Федеральная служба безопасности Российской Федерации;
     Служба внешней разведки Российской Федерации;
     Федеральная пограничная служба Российской Федерации;
     Федеральная служба охраны Российской Федерации;
     Федеральное агентство правительственной связи и информации при Президенте 
Российской Федерации.
     7. Правительством РФ поручено Министерству обороны РФ и федеральным органам 
исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба:
     утвердить перечни должностных лиц, которым предоставлено право разрешать 
выезд военнослужащих из Российской Федерации. Так, согласно, п.5 Инструкции 
о порядке получения паспортов и оформления разрешений на выезд из Российской 
Федерации военнослужащих и гражданского персонала ФСО Российской Федерации 
решение о выезде военнослужащих, а также лиц из числа гражданского персонала, 
осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, 
из Российской Федерации принимается: в отношении начальников структурных подразделений 
ФСО России и их заместителей, а также военнослужащих и лиц из числа гражданского 
персонала, осведомленных в сведениях особой важности, - только руководителем 
ФСО России; в отношении военнослужащих и лиц из числа гражданского персонала, 
осведомленных в совершенно секретных сведениях, - руководителем ФСО России 
и первым заместителем руководителя ФСО России; в отношении иных военнослужащих 
- руководителем ФСО России, первым заместителем и заместителями руководителя 
ФСО России (в соответствии с распределением обязанностей по курированию подразделений);
     определить перечни воинских частей, организаций и учреждений, наделяемых 
полномочиями выдавать указанные выше справки, и направить их в МВД РФ и МИД 
РФ (как правило, эти справки оформляются управлениями кадров соответствующих 
министерств и ведомств);
     установить порядок получения документов, удостоверяющих личность гражданина 
Российской Федерации, по которым военнослужащие осуществляют выезд из Российской 
Федерации, а также порядок сдачи и последующего хранения указанных документов, 
выдаваемых военнослужащим, осведомленным в сведениях, составляющих государственную 
тайну. Порядок оформления и выдачи заграничных паспортов гражданам Российской 
Федерации установлен Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам 
Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую 
Федерацию, утвержденной приказом МВД РФ от 26 мая 1997 г. N 310.
     Установлено, что военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, 
а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена 
военная служба, получают разрешение командования, а соответствующие документы, 
включая заграничный паспорт, выдаются им на основании справки, форма которой 
установлена постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке оформления 
разрешения на выезд из Российской Федерации военнослужащих Вооруженных Сил 
Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в 
которых предусмотрена военная служба" от 19 декабря 1997 г. N 1598.
     8. Для подтверждения достоверности сведений о том, что гражданин на день 
подачи заявления о выдаче заграничного паспорта не призывается на военную 
службу или не направляется на альтернативную гражданскую службу, лица мужского 
пола в возрасте от 18 до 27 лет представляют военный билет с отметкой об окончании 
прохождения военной службы по призыву либо соответствующую справку военного 
комиссариата по месту жительства (см. п. 2.5 Инструкции).
     9. В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2000 г. 
N 740-р в 2000 - 2002 гг. должны быть осуществлены поэтапные мероприятия по 
оформлению и выдаче служебных паспортов военнослужащим Вооруженных Сил Российской 
Федерации и Пограничной службы Российской Федерации, проходящим военную службу 
на территории государств - участников Содружества Независимых Государств, 
и членам их семей, включая несовершеннолетних детей.
     Минобороны России и ФПС России по согласованию с ФСБ России обеспечивают 
своевременное представление в МИД России документов, необходимых для оформления 
служебных паспортов.
     МИД России обеспечивает выдачу служебных паспортов указанным гражданам 
Российской Федерации.

     Комментарий к п.2

     10. Изменение места службы для военнослужащих, проходящих военную службу 
по контракту в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам 
Крайнего Севера, в высокогорных и других местностях с тяжелыми климатическим 
условиями, производится в связи с актами Правительства, которыми установлены 
сроки службы и порядок замены указанных военнослужащих.
     Перевод в связи с плановой заменой является, с одной стороны, правом 
военнослужащего, а с другой - обязанностью командования, что вытекает из смысла 
п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения военной службы. Он осуществляется 
из одной воинской части в другую, причем во всех случаях находящуюся в другой 
местности.
     Перевод в порядке плановой замены является таковым как для военнослужащих, 
которые переводятся (заменяются) по данному основанию из районов Крайнего 
Севера и приравненных к ним местностей, местностей с неблагоприятными климатическими 
или экологическими условиями, а также воинских частей, находящихся за пределами 
Российской Федерации (далее согласно п.1 ст.16 Положения о порядке прохождения 
военной службы - местности, где установлен срок военной службы), так и для 
военнослужащих, которые переводятс