данам Российской Федерации, находящимся на военной службе. 
По решению органов государственной власти, органов местного самоуправления, 
командиров (начальников) в пределах их компетенции или суда восстанавливаются 
права военнослужащих и возмещается ущерб за счет виновных или федерального 
бюджета. Как видно, здесь идет речь об ответственности перед военнослужащими 
государства за действия его органов, должностных и юридических лиц (но не 
других граждан, выступающих в качестве частных лиц), нарушающие их права, 
которыми они обладают именно в силу статуса военнослужащего.
     При рассмотрении вопросов о возмещении морального вреда суды в первую 
очередь выясняют: каков характер спорных правоотношений (договорные, деликтные); 
какой нормой права эти отношения регулируются; когда законодательный акт, 
допускающий возмещение морального вреда в подобных правоотношениях, вступил 
в силу; когда совершены действия, повлекшие причинение вреда.
     Как уже отмечалось, одним из обязательных оснований ответственности за 
причинение морального вреда является вина причинителя. Это имеет отношение 
и к случаям причинения вреда личности и имуществу гражданина источником повышенной 
опасности, владелец которого возмещает имущественный вред, как известно, без 
вины, кроме случаев, когда вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла 
потерпевшего. При причинении вреда гражданину источником повышенной опасности 
(например, в результате наезда автомобиля), требование о возмещении вреда, 
причиненного повреждением здоровья и имущества, подлежит удовлетворению независимо 
от того, виновны либо нет владелец источника повышенной опасности или лицо, 
осуществлявшее его эксплуатацию (например, водитель автомобиля), в причинении 
вреда, кроме его причинения вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. 
Требование о возмещении морального вреда в такой ситуации также удовлетворяется 
при отсутствии их вины (ст.1071 ГК РФ). Таким образом, в случае наезда автомобиля 
на человека моральный вред может быть возмещен независимо от того, есть ли 
вина водителя или владельца источника повышенной опасности, в причинении вреда 
имуществу и здоровью пешехода. В связи с тем, что моральный вред признается 
законом вредом неимущественным, он компенсируется в денежной форме. Учитывая 
это, госпошлина по таким делам должна взиматься в размере оплаты исковых заявлений 
неимущественного характера.
     Пленум Верховного Суда РФ в п.15 постановления от 14 февраля 2000 г. 
N 9 обращает внимание судов на то, что согласно ст.151 ГК РФ компенсации подлежит 
моральный вред, причиненный действиями, нарушающими личные неимущественные 
права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. 
Моральный вред, связанный с нарушением имущественных прав граждан, подлежит 
компенсации только при наличии специального указания об этом в законе.
     Судам следует иметь в виду, что в законодательстве Российской Федерации 
не содержится указаний о возможности компенсации морального вреда, причиненного 
военнослужащим нарушением их имущественных прав. Поэтому в тех случаях, когда 
военнослужащие оспаривают в суде действия должностных лиц, причинившие им 
только имущественный вред (невыплата денежного довольствия, компенсаций, невыдача 
различных видов довольствия и т.п.), компенсация морального вреда не производится.
     Однако такой вывод Пленума Верховного Суда является спорным, поскольку 
моральный вред компенсируется в других случаях, предусмотренных законом. Последнее 
обстоятельство не учтено в указанном постановлении Пленума Верховного Суда 
РФ.
     Согласно ст.7 Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих 
права и свободы граждан" моральный вред, нанесенный гражданину признанными 
незаконными действиями (решениями), возмещается в установленном ГК РФ порядке, 
который изложен в ст.151 ГК, - только через суд. В гл.59 ГК изложены основания, 
способ и размер компенсации морального вреда при наличии обязательственных 
правоотношений, но не порядок. К тому же обязательственное правоотношение 
при прохождении военной службы не возникает, а возникают взаимные права и 
обязанности сторон (например, Министерства обороны и военнослужащего), что 
не одно и то же.
     Таким образом, вышеуказанный Закон является тем законом, который дает 
основания любому гражданину, в том числе военнослужащему, требовать компенсации 
морального вреда в результате нарушения его имущественных прав при исполнении 
военной службы при условии, что это явилось следствием признанных судом незаконных 
действий и решений соответствующих, в основном воинских, должностных лиц.
     Понятно, что право на обеспечение денежным довольствием и дополнительными 
денежными выплатами является имущественным. Но это право направлено на обеспечение 
необходимого жизненного уровня и оно очень тесно связано с правом на жизнь 
и здоровье и, следовательно, нарушение первого из них в подавляющем большинстве 
является и нарушением второго. Право на обеспечение жизненного уровня, необходимого 
для поддержания благосостояния гражданина (в том числе военнослужащего) и 
членов его семьи, предусмотрено ст.ст.7 и 37 Конституции РФ. Таким образом, 
государство должно нести имущественную ответственность за вред, причиненный 
в результате указанных правонарушений воинских должностных лиц и органов военного 
управления.
     Денежное довольствие является в большинстве случае единственным источником 
средств к существованию военнослужащих и членов их семей, его выплата или 
несвоевременная выплата влечет неспособность указанных лиц приобрести в необходимом 
количестве и ассортименте продукты питания и т.д., т.е. лишает возможности 
поддерживать минимальный жизненный уровень, что, в свою очередь, отрицательно 
сказывается на здоровье человека и ставит под угрозу его жизнь, вызывает физические 
страдания (чувство голода, болезненные ощущения, связанные с потреблением 
однообразной и некачественной пищи и др.), и нравственные страдания, связанные 
с наличием указанных ограничений.
     Следовательно, неправомерное бездействие воинских должностных лиц и органов 
военного управления, выражающееся в невыплате или задержке выплат, нарушает 
одновременно имущественные и личные неимущественные права военнослужащего 
и порождает его право на компенсацию морального вреда, причиненного нарушением 
его личных неимущественных прав. И это право может и должно быть реализовано 
путем предъявления соответствующей жалобы в суд при обжаловании вышеуказанных 
неправомерных действий (бездействия).

     Комментарий к п.6

     34. Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию 
радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15 мая 1991 г. N 1244-1 
(с изменениями и дополнениями) установлены компенсации и льготы гражданам, 
в том числе военнослужащим, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы 
на Чернобыльской АЭС, определены государственные меры по защите их прав и 
интересов. Действие указанного Закона распространено на ряд категорий военнослужащих 
и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и 
рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, 
органов гражданской обороны в соответствии с Законом Российской Федерации 
"О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие 
аварии в 1957 г. на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных 
отходов в реку Теча" от 20 мая 1993 г. N 4995-I (см. п.8 комментария к ст.12).
     Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному 
воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" от 19 
августа 1995 г. N 149-ФЗ отдельные льготы и компенсации, предусмотренные Законом 
РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие 
катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространены на граждан, проживавших в 
1949-1963 гг. в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, 
включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных 
пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний 
на Семипалатинском полигоне, и на детей первого и второго поколения указанных 
граждан, страдающих заболеваниями вследствие радиационного воздействия на 
их родителей.
     В целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений 
особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного 
оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных 
объектах, Верховным Советом Российской Федерации принято постановление "О 
распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся 
воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан 
из подразделений особого риска" от 27 декабря 1991 г. N 2123-1.
     Лицам, пострадавшим от радиационных воздействий постановлением Совета 
Министров - Правительства Российской Федерации от 30 марта 1993 г. N 253 определен 
порядок предоставления компенсаций и льгот.
     35. К гражданам из подразделений особого риска относятся лица из числа 
военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов 
Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, Железнодорожных 
войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава 
органов внутренних дел:
     а) непосредственные участники испытаний ядерного оружия в атмосфере, 
боевых радиоактивных веществ и учений с применением такого оружия до даты 
фактического прекращения таких испытаний и учений;
     б) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия в условиях 
нештатных радиационных ситуаций и действия других поражающих факторов ядерного 
оружия;
     в) непосредственные участники ликвидации радиационных аварий на ядерных 
установках надводных и подводных кораблей и других военных объектах;
     г) личный состав отдельных подразделений по сборке ядерных зарядов из 
числа военнослужащих;
     д) непосредственные участники подземных испытаний ядерного оружия, проведения 
и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
     Критерии непосредственного участия граждан в действиях подразделений 
особого риска утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 
от 11 декабря 1992 г. N 958 (см. приказ министра обороны Российской Федерации 
от 26 июня 1996 г. N 250).
     36. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации 
N 253 "О порядке предоставления компенсаций и льгот лицам, пострадавшим от 
радиационных воздействий" от 30 марта 1993 г. N 253 к лицам, пострадавшим 
от радиационных воздействий, отнесены:
     а) лица, получившие или перенесшие лучевую болезнь или ставшие инвалидами 
вследствие радиационных аварий и их последствий на других (кроме Чернобыльской 
АЭС) атомных объектах гражданского или военного назначения, в результате испытаний, 
учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая 
ядерное оружие и космическую технику;
     б) лица из числа летно-подъемного, инженерно-технического состава гражданской 
авиации и служебных пассажиров, выполнявших в составе экипажей воздушных судов 
и их служебных пассажиров в период с 1958 по 1990 гг. полеты в целях радиационной 
разведки с момента ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением 
радиоактивного облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре 
взрывов (аварий) и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, 
ликвидации последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского 
и военного назначения.
     К летно-подъемному составу экипажа воздушных судов относятся члены экипажа, 
включая бортоператоров, обслуживающих специальную аппаратуру, имеющие специальную 
подготовку и свидетельство на право летной эксплуатации воздушного судна данного 
типа и (или) его оборудования. Членом экипажа воздушного судна является лицо, 
включенное в задание на полет, назначаемое для выполнения определенных служебных 
обязанностей по управлению и обслуживанию воздушного судна во время выполнения 
задания на полет. Экипажем воздушного судна для выполнения авиационных работ 
считается группа специалистов, включающая экипаж гражданского воздушного судна, 
а также специалистов "заказчика", имеющих свидетельство летного состава.
     Служебными пассажирами являются лица, имеющие свидетельство установленного 
образца, допуск для производства данного вида работ, прошедшие предполетный 
медицинский осмотр, обслуживающие специальную аппаратуру, установленную на 
борту воздушного судна и выполнявшие в составе экипажей воздушных судов в 
период с 1958 г. по 1990 г. полеты в целях радиационной разведки с момента 
ядерного выброса (взрыва) с последующим сечением и сопровождением радиоактивного 
облака, его исследованиями, регистрации мощности доз в эпицентре взрывов (аварий) 
и по ядерно-радиационному следу при испытаниях ядерного оружия, ликвидации 
последствий ядерных и радиационных аварий на объектах гражданского и военного 
назначения.
     37. Реализация льгот и компенсация ущерба производятся военнослужащим, 
пострадавшим в результате испытаний, аварий и эксплуатации ядерных установок 
военного и гражданского назначения на основании выдаваемых удостоверений.
     При выдаче удостоверений, дающих право на компенсации, льготы и преимущества, 
установленные законодательством для лиц, подвергшихся воздействию радиации 
вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также пострадавших от других 
радиационных воздействий, в Вооруженных Силах Российской Федерации руководствуются 
Инструкцией, введенной в действие приказом министра обороны Российской Федерации 
1993 г. N 335.
     Выдача удостоверений участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской 
АЭС в 1986-1990 гг. и удостоверений принимавших участие в работах по объекту 
"Укрытие" в 1988-1990 гг. производится только главными штабами видов Вооруженных 
Сил, штабами округов, группы войск, флотов, родов войск, начальниками главных 
и центральных управлений Министерства обороны, военными комиссарами субъектов 
Российской Федерации. При этом они руководствуются Перечнем воинских частей, 
учреждений, предприятий и организаций Вооруженных Сил СССР и КГБ СССР и Перечнем 
воинских частей внутренних войск, личный состав которых принимал участие в 
работах (выполнял служебные обязанности) по ликвидации последствий катастрофы 
на Чернобыльской АЭС в 1986-1990 гг. (см. приложения N 1 и 2 к приказу министра 
обороны Российской Федерации 1996 г. N 250).
     Лицам, временно направленным или командированным для работы на территории, 
подвергшиеся радиоактивному загрязнению, кроме лиц, временно направленных 
или командированных в 1986-1990 гг. и работавших (выполнявших служебные обязанности) 
в зоне отчуждения (30-километровой зоне) Чернобыльской АЭС, предоставляются 
льготы и компенсации, носящие единовременный характер, поэтому им выдаются 
в воинских частях по месту командирования справки (а не удостоверения) с указанием 
времени работы в этих зонах.
     В спорных случаях в соответствии с действующим законодательством вопрос 
о выдаче удостоверения рассматривается судом (см. п.11 Инструкции, введенной 
в действие приказом министра обороны Российской Федерации 1993 г. N 335).
     38. Удостоверения проживающего (проживавшего), проходящего (проходившего) 
военную службу в зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение, зоне 
проживания с льготным социально-экономическим статусом, эвакуированного из 
зоны отчуждения, переселенного (переселяемого) из зоны отселения выдаются 
военными комиссариатами военнослужащим Вооруженных Сил и бывшим военнослужащим, 
проходившим военную службу в воинских частях, дислоцировавшихся на радиоактивно 
загрязненных территориях (в зонах радиоактивного загрязнения), по месту жительства.
     Лица, получающие удостоверения в военных комиссариатах, должны представить 
справки о проживании в населенных пунктах, относящихся к территории радиоактивного 
загрязнения.
     39. Военными комиссариатами выдаются также удостоверения военнослужащим, 
военным строителям, военным пенсионерам, получившим или перенесшим лучевую 
болезнь, другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие 
чернобыльской катастрофы либо связанные с работами по ликвидации последствий 
катастрофы на Чернобыльской АЭС, ставшим инвалидами вследствие чернобыльской 
и других радиационных аварий и их последствий на атомных объектах гражданского 
и военного назначения, в результате испытаний, учений и иных работ, связанных 
с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, 
по месту их жительства.
     Удостоверения выдаются при предъявлении паспорта или другого удостоверяющего 
личность документа на основании заключений региональных межведомственных экспертных 
советов или военно-врачебных комиссий по установлению причинной связи заболевания 
лучевой болезнью или инвалидности с радиационным воздействием.
     Для установления причинной связи заболевания с радиационным воздействием 
в региональные межведомственные экспертные советы или военно-врачебные комиссии 
представляются:
     документы, подтверждающие факт пребывания в зоне аварии, участия в ликвидации 
последствий аварии, пребывания в зоне испытаний, учений и иных работ, связанных 
с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику, 
с указанием времени (периода) пребывания (участия);
     документы, подтверждающие факт и сроки постоянного проживания (прохождения 
службы) в зонах радиоактивного загрязнения; факт и дату эвакуации из зоны 
отчуждения, переселения из зоны отселения, в том числе в добровольном порядке.
     В то же время распоряжением Правительства РФ от 31 октября 1999 г. N 
1773-р поручено МЧС России, Минтруду России и Минфину России разработать по 
согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти 
и утвердить до 1 января 2000 г. положение о порядке оформления и выдачи удостоверений 
участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и форму бланка 
удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской 
АЭС.
     Положение о порядке оформления и выдачи удостоверения участника ликвидации 
последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС утверждено приказом МЧС РФ, Минтруда 
РФ и Минфина РФ от 29 февраля 2000 г. N 114/66/23н.
     Указанным Положением установлено, что ранее выданные гражданам удостоверения 
действительны для предоставления льгот и компенсаций до замены их на удостоверения 
нового образца по формам согласно приложениям N 1 и N 2 к указанному Положению 
до 31 декабря 2003 г.
     Удостоверение выдается:
     гражданам (в том числе временно направленным или командированным), принимавшим 
в 1986-1987 гг. участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской 
катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятым в этот период на работах, 
связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных 
животных и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС;
     военнослужащим и военнообязанным, призванным на специальные сборы и привлеченным 
в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской 
катастрофы в пределах зоны отчуждения, включая летно-подъемный, инженерно-технический 
составы гражданской авиации, независимо от места дислокации и выполнявшихся 
работ; лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, проходившим 
в 1986-1987 гг. службу в зоне отчуждения; гражданам, в том числе военнослужащим 
и военнообязанным, призванным на военные сборы и принимавшим участие в 1988-1990 
гг. в работах по объекту "Укрытие", младшему и с