13/4-1152. В нем указывается, что во исполнение протеста 
Генеральной прокуратуры Российской Федерации МВД России указанием от 20 марта 
1999 г. N 1/5681 признано утратившим силу указание МВД России "О порядке применения 
административного законодательства в отношении военнослужащих" от 10 февраля 
1995 г. N 1/669. В случае выявления нарушения правил дорожного движения военнослужащим 
оформление правонарушения осуществляется в установленном порядке.
     При предъявлении нарушителем документа, подтверждающего личность военнослужащего, 
которым может являться военный билет, удостоверение личности офицера, удостоверение 
прапорщика (мичмана), удостоверение личности для высших офицеров, водительское 
удостоверение не изымается. В необходимых случаях в соответствии со ст.245 
Кодекса РСФСР об административных правонарушениях для пресечения правонарушения 
применяются отстранение от управления транспортным средством, направление 
на освидетельствование на состояние опьянения, задержание транспортного средства, 
которые являются мерами обеспечения производства по делам об административных 
правонарушениях. Материалы о нарушении правил дорожного движения военнослужащим 
в 5-дневный срок передаются соответствующему воинскому начальнику для решения 
вопроса о привлечении виновного к дисциплинарной ответственности.
     22. Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение 
могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных 
взысканий; другие административные взыскания могут применяться только в качестве 
основных.
     За одно административное правонарушение может быть наложено основное 
либо основное и дополнительное взыскание.
     23. Предупреждение как мера административного взыскания выносится в письменной 
форме. В предусмотренных законодательством случаях предупреждение оформляется 
иным установленным способом.
     Штраф есть денежное взыскание, налагаемое за административные правонарушения 
в случаях и пределах, предусмотренных законом, выражающееся в величине, кратной 
минимальному размеру месячной оплаты труда (без учета районных коэффициентов), 
установленному законодательством Российской Федерации на момент окончания 
или пресечения правонарушения, а также в величине, кратной стоимости похищенного, 
утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного 
в результате административного правонарушения. Штраф устанавливается в пределах 
от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной 
величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо 
размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.
     Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным 
объектом административного правонарушения, состоит в его принудительном изъятии 
и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику 
за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Возмездное изъятие огнестрельного 
оружия и боевых припасов не может применяться к лицам, для которых охота является 
основным источником существования.
     Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным 
объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном 
обращении этого предмета в собственность государства. Конфискован может быть 
лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не 
предусмотрено законодательными актами. Конфискация огнестрельного оружия и 
боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых 
охота является основным источником существования.
     Лишение специального права, предоставленного гражданину (права управления 
транспортными средствами, права охоты), применяется на срок до трех лет за 
грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок 
лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено 
законодательными актами.
     Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к 
лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением 
случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника 
милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных 
правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, 
уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние 
опьянения.
     Лишение права охоты не может применяться к лицам, для которых охота является 
основным источником существования.
     Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием 
их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, 
и с удержанием до двадцати процентов его заработка в доход государства. Исправительные 
работы назначаются районным (городским) судом (судьей). Срок исправительных 
работ не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными 
актами.
     Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных 
случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до пятнадцати 
суток. Административный арест назначается районным (городским) судом (судьей). 
Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, 
имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати 
лет, к инвалидам I и II групп.
     Срок административного ареста исчисляется сутками, исправительных работ 
- месяцами или днями, лишения специального права - годами, месяцами или днями.
     Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных 
нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение. 
При наложении взыскания учитываются характер совершенного правонарушения, 
личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, 
смягчающие и отягчающие ответственность.
     24. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное 
правонарушение, признаются:
     1) чистосердечное раскаяние виновного;
     2) предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное 
возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;
     3) совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения 
либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
     4) совершение правонарушения несовершеннолетним;
     5) совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей 
ребенка в возрасте до одного года.
     Орган (должностное лицо), решающий дело об административном правонарушении, 
может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.
     Обстоятельствами, отягчающими ответственность за административное правонарушение, 
признаются:
     1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных 
на то лиц прекратить его;
     2) повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за 
которое лицо уже подвергалось административному взысканию; совершение правонарушения 
лицом, ранее совершившим преступление;
     3) вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
     4) совершение правонарушения группой лиц;
     5) совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других 
чрезвычайных обстоятельствах;
     6) совершение правонарушения в состоянии опьянения.
     Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости 
от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство 
отягчающим.
     При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений 
административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности.
     Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о 
которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), 
взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное 
нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно 
из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за 
любое из совершенных правонарушений.
     25. Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев 
со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев 
со дня его обнаружения.
     В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного 
дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения 
административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия 
решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.
     Указанные сроки не распространяются на случаи применения конфискации 
предметов контрабанды, производимой на основе Таможенного кодекса Российской 
Федерации.
     Если лицо, подвергнутое административному взысканию, в течение года со 
дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения, 
то это лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

     Комментарий к п.4

     26. Комментируемым Законом предусмотрено, что за материальный ущерб, 
причиненный государству при исполнении обязанностей военной службы, военнослужащие 
привлекаются к материальной ответственности в соответствии с федеральным законом 
о материальной ответственности военнослужащих. Таким законом является Федеральный 
закон "О материальной ответственности военнослужащих" от 12 июля 1999 г. N 
161-ФЗ. Им признан не действующим на территории Российской Федерации Указ 
Президиума Верховного Совета СССР "О материальной ответственности военнослужащих 
за ущерб, причиненный государству" от 13 января 1984 г., приведены в соответствие 
с законодательством нормы о материальной ответственности военнослужащих.
     27. Материальная ответственность военнослужащих в повышенных размерах 
не применяется. К материальной ответственности военнослужащие привлекаются 
только в пределах реального ущерба.
     28. Материальная ответственность военнослужащих в связи с досрочным увольнением 
с военной службы по любым основаниям Федеральным законом "О материальной ответственности 
военнослужащих" не предусмотрена.
     29. Субъектами материальной ответственности являются военнослужащие, 
указанные в ст.2 комментируемого Закона, и граждане, призванные на военные 
сборы (далее обе категории будут именоваться военнослужащими). При этом она 
может наступить при условии, что названные лица находились при исполнении 
обязанностей военной службы, перечисленных в п.1 ст.37 Федерального закона 
"О воинской обязанности и военной службе".
     Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной 
службы, несут материальную ответственность в порядке, установленном гл.59 
ГК "Обязательства вследствие причинения вреда" (следует отметить, что в п.2 
ст.3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих" допущена 
терминологическая ошибка, поскольку гражданское законодательство предусматривает 
имущественную, а не материальную ответственность).
     В то же время Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении "О некоторых 
вопросах применения законодательства о воинской обязанности, военной службе 
и статусе военнослужащих" от 14 февраля 2000 г. N 9 в качестве условия материальной 
ответственности военнослужащих называет причинение вреда военнослужащими при 
исполнении служебных обязанностей (п.9), а не при исполнении обязанностей 
военной службы. Такой подход к толкованию нормы закона порождает у правоприменителей 
больше вопросов, чем дает ответов на уже имеющиеся, поскольку без четкого 
определения содержания понятия "служебные обязанности" не ясно его соотношение 
с понятием "исполнение обязанностей военной службы", содержание которого, 
как уже было отмечено, составляют обстоятельства, перечисленные в п.1 ст.37 
Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
     Можно только догадываться, что не все перечисленные в указанной норме 
случаи судебные инстанции считают возможным отнести к исполнению (иногда даже 
допускается выражение - фактическое исполнение) служебных обязанностей, что 
вполне объяснимо, поскольку вряд ли можно отнести к исполнению или фактическому 
исполнению служебных обязанностей такие обстоятельства, как следование военнослужащего 
к месту военной службы и обратно, нахождение в плену, безвестное отсутствие, 
нахождение на лечении и т.д. Также необходимо иметь в виду, что, участвуя 
в учениях и походах кораблей, находясь в командировке, военнослужащий также 
имеет право на отдых, т.е. в указанное время он фактически не исполняет служебных 
обязанностей.
     Проблема заключается в том, что законодатель недостаточно четко определил, 
для каких случаев он вводит понятие "исполнение обязанностей военной службы". 
Анализ законодательства о военной службе и статусе военнослужащих приводит 
к выводу, что оно применяется в целях усиления гарантий социально-правовой 
защиты военнослужащих, находящихся подчас в экстремальных условиях. Нечеткость 
в формулировках порождает проблемы у правоприменителей с определением условий 
привлечения военнослужащих к материальной ответственности.
     Под исполнением служебных обязанностей следует понимать исполнение военнослужащим 
должностных и специальных обязанностей.
     Таким образом, военнослужащие, причинившие ущерб воинской части не при 
исполнении служебных обязанностей (например, находясь на отдыхе), возмещают 
вред в полном объеме (п.1 ст.1064 ГК), т.е. либо в натуре (предоставляют вещь 
того же рода и качества, исправляют повреждение вещи и т.п.), либо компенсируют 
убытки, состоящие как из реального ущерба, так и из упущенной выгоды (п.2 
ст.15 ГК). Упущенная выгода представляет собой доходы (выгоду), которые могли 
быть получены при нормальных условиях гражданского оборота, если бы не произошло 
причинения вреда.
     30. Материальная ответственность может быть возложена на военнослужащего 
лишь при одновременном наличии: реального ущерба, противоправности его поведения, 
причинной связи между действием (бездействием) и ущербом, вины в причинении 
ущерба.
     31. В соответствии со ст.2 Федерального закона "О материальной ответственности 
военнослужащих" под реальным ущербом понимается утрата или повреждение имущества 
воинской части, расходы, которые она произвела либо должна произвести для 
восстановления (приобретения) утраченного или поврежденного имущества, а также 
излишние денежные выплаты, произведенные воинской частью. К последним относятся, 
в частности, суммы взысканных штрафов, денежного довольствия и заработной 
платы, выплаченных уволенным военнослужащим и гражданскому персоналу в связи 
с неправомерным увольнением с военной службы или задержкой по вине военной 
администрации (командования) выдачи трудовой книжки, суммы сверх установленного 
размера, выплаченные в результате счетной ошибки (ст.1109 ГК), и т.д.
     Реальный ущерб причиняется имуществу воинской части, т.е. имуществу, 
находящемуся в федеральной собственности и закрепленному за воинской частью 
на праве оперативного управления или полного хозяйственного ведения. Понятие 
воинской части применительно к целям вышеназванного Закона приведено в его 
ст.2. Имущество перечисленным организациям, фактически по своей организационно-правовой 
форме являющимся учреждениями, т.е. некоммерческими организациями, передается 
на праве оперативного управления. В то же время понятие воинской части, к 
сожалению, не охватывает государственные унитарные предприятия со 100%-ным 
участием государства (коммерческие организации), в которых военнослужащие 
проходят военную службу в качестве прикомандированных и которые распоряжаются 
имуществом на праве полного хозяйственного ведения.
     32. Противоправность является условием материальной ответственности военнослужащих.
     Под противоправностью понимается поведение (действие или бездействие) 
военнослужащего, при котором он не исполняет или неправильно исполняет нормативно 
установленные обязанности.
     33. Наличие прямой причинной связи между противоправным действием (или 
бездействием) военнослужащего и наступившим ущербом является обязательным 
условием наступления материальной ответственности и выражается в том, что 
первое предшествует второму во времени и порождает его. Для выявления такой 
связи проводится административное расследование (если ранее она не была установлена 
результатами ревизии, проверки, дознания или следствия).
     34. В п.1 ст.3 Федерального закона "О материальной ответственности военнослужащих"указывается, 
что материальная ответственность военнослужащего наступает за ущерб, причиненный 
по его вине. Он признается виновным, если противоправное деяние совершено 
им умышленно или неосторожно. Установление умысла или неосторожности имеет 
значение при определении размера возмещаемого ущерба. Обязанность доказать 
факт причинения воинской части реального ущерба, а также наличие других перечисленных 
условий возлагается на командиров и начальников, т.е. действует принцип презумпции 
невиновности.
     35. Не допускается привлечение военнослужащих к материальной ответственности 
за ущерб, причиненный вследствие исполнения приказа командира (начальника), 
а также в результате правомерных действий, оправданного служебного риска, 
действия непреодолимой силы (п.3 ст.3 вышеназванного Федерального закона).
     Служебный риск признается оправданным, если: 1) действие совершалось 
для достижения общественно полезной цели (например, испытание новых образцов 
оружия); 2) поставленная цель не могла быть достигнута не связанными с риском 
действиями; 3) лицо, допустившее риск, приняло все возможные меры для предотвращения 
ущерба. Не признается оправданным риск, связанный с угрозой для жизни людей, 
с угрозой экологической катастрофы (например, загрязнения значительных площадей 
земли). Правом на оправданный служебный риск обладают лица, имеющие соответствующую 
профессиональную подготовку.
     Не являются оправданным служебным риском действия во исполнение принятых 
необоснованных решений ради выполнения поставленных задач любой ценой.
     Под действиями непреодолимой силы следует понимать наступление событий, 
независящих от воли человека (наводнение, пожар, обвал в горах и др.).
     Другими правомерными действиями признаются:
     1) необходимая оборона;
     2) причинение ущерба при задержании лица, совершившего преступление;
     3) крайняя необходимость;
     4) причинение ущерба в результате физического или психического принуждения, 
если вследствие такого принуждения военнослужащий не мог руководить своими 
действиями (ст.ст.37-40 УК РФ).
     Материальная ответственность военнослужащих исключается за ущерб, возникший 
в результате исполнения приказа командира (начальника). Приказ может быть 
как законным, так и незаконным. Военнослужащий освобождается от материальной 
ответственности за исполнение законного приказа, а также незаконного, если 
в момент выполнения приказа он не сознавал его незаконный характер. Материальную 
ответственность за причинение такого вреда несет сам командир (начальник). 
Этот вывод можно сделать из анализа п.3 и п.4 ст.4, ч.3 и ч.4 ст.5 Федерального 
закона "О материальной ответственности военнослужащих", а также ст.38 Устава 
внутренней службы РФ (в аналогичной норме УК РФ (п.1 ст.42) прямо сказано 
об уголовной ответственности лица, отдавшего незаконный приказ, за вред, причиненный 
лицом, для которого исполнение этого приказа было обязательным). Однако военнослужащий, 
причинивший ущерб умышленно во исполнение заведомо незаконного приказа, отвечает 
на общих основаниях (ч.4 ст.5 вышеназванного Закона).
     Законным является приказ, о