ий сводный финансовый баланс по территории 
страны, основные направления и приоритеты бюджетной политики, сведения о доходах 
государства и классификацию его расходов и другие данные.
     Исключительным предметом ведения является как принятие, так и установление 
порядка рассмотрения и утверждения федерального бюджета, контроль за финансированием 
расходов и поступлением доходов. Разработка федерального бюджета, представление 
его Государственной Думе, обеспечение его исполнения и отчета об исполнении 
- компетенция Правительства Российской Федерации (см. комментарий ст. 114). 
Принятие бюджета - полномочие обеих палат Федерального Собрания. Федеральный 
закон о государственном бюджете на очередной финансовый год (на 12 месяцев 
- с 1 января по 31 декабря) подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.
     Существующая в Российской Федерации бюджетная система построена на обособлении 
федерального бюджета, бюджета каждого из 89 субъектов Российской Федерации, 
а также местных бюджетов (в рамках местного самоуправления). Бюджетное устройство 
страны регулируется совокупностью конституционно-правовых норм, закрепляющих 
порядок образования и использования денежных средств, источники бюджетных 
поступлений, распределение (расходы) средств по разделам функциональной классификации 
(на государственное управление, национальную оборону и т.д. - всего в бюджете 
на 1996 г. 19 таких отраслей, направлений).
     Принятый в 1991 г. Закон "Об основах бюджетного устройства и бюджетного 
процесса в РСФСР" (ВВС РСФСР, 1991, N 46, ст. 1543) действует в части, не 
противоречащей Конституции, и содержит определение понятий "бюджет", "бюджетная 
система", "бюджетный процесс" (во многом устаревшие).
     Сроки и порядок рассмотрения федерального бюджета устанавливаются федеральным 
законом (см. Закон "О порядке рассмотрения и утверждения федерального бюджета 
на 1996 г." ВФС, 1995, N 24, ст. 1070). В нем предусматриваются сроки представления 
Правительством проекта бюджета, материалов и документов к нему, устанавливается 
количество чтений Государственной Думой, необходимых для принятия бюджета, 
а также содержание каждого из этих чтений.
     Обеспечение исполнения бюджета, корректировка его показателей, перераспределение 
средств, другие меры по текущему ведению, обслуживанию и осуществлению контроля 
являются функциями как законодательной (в лице обеих палат Федерального Собрания, 
его комитетов, а также Счетной палаты), так и исполнительной власти в лице 
Президента и Правительства Российской Федерации, Министерства финансов, Государственной 
налоговой службы и других федеральных финансово-экономических и специализированных 
ведомств.
     Постоянно действующим органом государственного финансового контроля, 
образуемым Федеральным Собранием и подотчетным ему, является Счетная палата 
Российской Федерации (СЗ РФ, 1995, N 3, ст. 167). Она организует и осуществляет 
в соответствии с законом о ней контроль за своевременным исполнением доходных 
и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных 
фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определяет эффективность 
и целесообразность расходов государственных средств и использование федеральной 
собственности, дает оценку обоснованности доходных и расходных статей проектов 
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, осуществляет 
финансовую экспертизу проектов законов, предусматривающих расходы за счет 
бюджета, выявляет отклонения от установленных показателей и т.п. Счетная палата 
регулярно представляет палатам Федерального Собрания информацию о ходе исполнения 
федерального бюджета и результатах проводимых ею контрольных мероприятий.
     Упоминание в комментируемом пункте федеральных налогов и сборов отражает 
единство и взаимосвязь бюджетно-налоговой политики Российской Федерации. Налоги 
и сборы - это обязательные платежи, устанавливаемые и взимаемые государством 
с юридических и физических лиц, направляемые через федеральный бюджет на покрытие 
расходов по выполнению функций и задач государства.
     Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами в законодательстве 
(см. Закон от 27 декабря 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской 
Федерации" - ВВС РСФСР, 1992, N 11, ст. 527) понимается обязательный взнос 
в бюджет соответствующего уровня (федеральный, субъекта Российской Федерации, 
местного самоуправления) или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками 
в порядке и на условиях, определяемых законами. Совокупность налогов, сборов, 
пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке, образует налоговую 
систему. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы 
налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным 
законом. Федерация устанавливает как общие принципы налогообложения, так и 
виды налогов - на добавленную стоимость, на прибыль предприятий и организаций, 
на имущество, подоходный налог с физических лиц и др. - и сборов (акцизов) 
на отдельные виды товаров, сырья и продуктов из них, лицензионные сборы за 
пользование правом на производство отдельных видов товаров, пошлины (в т.ч. 
таможенные), налоги на операции с ценными бумагами т.д. Законодательство о 
налогах и сборах - одна из наиболее динамичных отраслей, находящихся в постоянном 
развитии и совершенствовании. Переход к рыночным отношениям обусловил необходимость 
разработки и претворения в жизнь качественно иной налоговой политики, призванной 
внедрить справедливую налоговую систему, обеспечить стимулирование производства 
и труда, рациональное распределение налоговых доходов государства в пользу 
человека, ужесточение через налоговое бремя контроля за отдельными видами 
деятельности. Право федерации устанавливать федеральные налоги и сборы ни 
в коей мере не ущемляет аналогичные права ее субъектов устанавливать свои 
налоги и сборы в рамках общих принципов налогообложения и сборов в Российской 
Федерации.

     Примечание

     В Российской Федерации к федеральным относятся следующие налоги:
     1) на добавленную стоимость, представляющий собой изъятие в бюджет части 
добавленной стоимости, создаваемой на всех стадиях производства и определяемой 
как разница между стоимостью реализованных товаров, работ и услуг и стоимостью 
материальных затрат, отнесенных на издержки производства и обращения;
     2) акцизы на отдельные группы и виды товаров (это косвенные налоги, включаемые 
в цену товара и оплачиваемые покупателем);
     3) налог на доход банков (объектом налогообложения являются доходы банков 
по начисленным и полученным процентам за ссуды, плату за кредитные ресурсы 
и т.д. - всего 14 видов);
     4) налог на доходы от страховой деятельности (это доход от сумм страховых 
платежей (премий), получаемых по договорам страхования, перестрахования, а 
также иных поступлений доходов, связанных со страховой деятельностью);
     5) налог с биржевой деятельности;
     6) налог на операции с ценными бумагами (его объектами являются цена 
договора и регистрация проспекта эмиссии ценных бумаг);
     7) таможенная пошлина;
     8) отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые 
в специальный внебюджетный фонд Российской Федерации;
     9) платежи за пользование природными ресурсами;
     10) подоходный налог (налог на прибыль) с предприятий (его объектом является 
валовая прибыль предприятия, уменьшенная (увеличенная) в соответствии с положениями 
закона);
     11) подоходный налог с физических лиц - совокупный доход, полученный 
в календарном году (в денежной и натуральной форме);
     12) налоги - источники образования дорожных фондов (налоги, полученные 
от реализации горюче-смазочных материалов, на пользователей автомобильных 
дорог, с владельцев транспортных средств, за их приобретение, акцизы с продажи 
легковых автомобилей);
     13) гербовый сбор;
     14) государственная пошлина - плата, взимаемая за совершение уполномоченными 
органами действий и выдачу документов, имеющих юридическое значение;
     15) налог с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения 
(плательщиками этого налога являются физические лица, которые принимают имущество, 
переходящее в их собственность в порядке наследования или дарения).

     К ведению исключительно федерации относится также определение правовых 
основ Государственной налоговой службы и федеральных органов налоговой полиции 
- централизованной системы органов с подотчетностью нижестоящих органов вышестоящим 
и Департаменту налоговой полиции Российской Федерации.
     Федеральные фонды регионального развития представляют собой специально 
формируемые федерацией целевые средства, предназначенные для финансирования 
регионов, федеральных программ (например, программы ликвидации последствий 
аварии на Чернобыльской АЭС, ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, 
завоза продукции на Крайний Север и др.). Федеральные программы по развитию 
регионов являются предметом бюджетного регулирования (см. п. 19 ст. 16 Федерального 
закона от 31 декабря 1995 г. N 228-ФЗ "О федеральном бюджете на 1996 год". 
- ВФС, 1996, N 2, ст. 19). Правительству Российской Федерации поручено направить 
эти средства по названным программам на погашение кредиторской задолженности 
по программам, принятым к финансированию в соответствии с законами о федеральном 
бюджете на 1995 и 1996 гг., а также на финансирование утвержденных Президентом 
и Правительством программ развития регионов. Федеральные фонды регионального 
развития имеют целью как оказание финансовой поддержки субъектам Российской 
Федерации, так и непосредственное финансирование, выделение субвенций им либо 
отдельным административно-территориальным единицам (закрытым городам, отдельным 
местностям).
     и) Отнесение перечисленных в п. "и" систем и видов деятельности к предметам 
ведения федерации обусловлено их особым характером и важностью для государства, 
необходимостью централизованного управления и финансирования, осуществления 
монополии государства в этих сферах. Регулирование и управление этими предметами 
не под силу каждому из субъектов Российской Федерации.
     Федеральные энергетические системы образуют единую отрасль экономики 
на всей территории Российской Федерации (РАО ЕС - единая энергопроизводящая 
система, снабжающая электроэнергией как Российскую Федерацию, так и многие 
государства-члены СНГ). Эта отрасль включает гидро-, тепло- и атомные электростанции 
- объекты федеральной государственной собственности, управление которой, согласно 
ст. 114 Конституции, относится к исключительной компетенции Правительства 
Российской Федерации.
     Ядерная энергетика и расщепляющиеся материалы также находятся в исключительном 
ведении Российской Федерации. Основными задачами, связанными с этими сферами, 
являются создание правовых основ и принципов регулирования отношений, возникающих 
при разработке, эксплуатации и утилизации ядерных материалов при использовании 
прежде всего атомной энергии, обеспечение радиационной безопасности населения, 
защита окружающей среды, собственности, развитие атомной науки и техники, 
содействие укреплению международного режима безопасного использования атомной 
энергии, недопущение распространения ядерных материалов и т.д.
     За последние годы приняты федеральные законы от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ 
"Об использовании атомной энергии" (СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4552), от 9 января 
1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" (СЗ РФ, 1996, N 3, 
ст. 141), от 3 апреля 1996 г. N 29-ФЗ о финансировании особо радиационно опасных 
и ядерно опасных производств и объектов.
     Объектами регулирования являются отношения, возникающие при использовании 
атомной энергии в мирных и оборонных целях. Объектами применения закона об 
использовании атомной энергии являются ядерные установки (реакторы, аппараты, 
полигоны, устройства, сооружения, комплексы для производства, использования, 
переработки, транспортировки ядерного топлива и ядерных материалов), радиационные 
источники, пункты хранения ядерных материалов, хранилища радиоактивных отходов.
     Федерация путем принятия законов и создания правовых основ государственного 
управления использованием атомной энергии обеспечивает безопасность в этой 
сфере, доступность информации, участие граждан и организаций в обсуждении 
государственной политики, проектов законов, а также в практической деятельности 
по использованию и осуществлению контроля за использованием атомной энергии, 
расщепляющихся материалов. Федеральным законом определяются виды деятельности 
в области использования атомной энергии (размещение, сооружение и эксплуатация 
объектов, производство, транспортировка, хранение, обращение с ядерными материалами 
и радиоактивными веществами, контроль за ядерной, радиационной, технической, 
пожарной безопасностью, проведение научных исследований, учет и контроль материалов, 
экспорт и импорт ядерных установок, оборудования, технологий, контроль за 
радиационной обстановкой на территории Российской Федерации и т.д.).
     В федеральной собственности находятся все ядерные материалы, радиоактивные 
отходы, содержащие ядерные материалы, имеющие оборонное значение, ядерные 
установки, радиационные источники и пункты хранения. Не имеющие оборонного 
назначения радиационные источники, радиоактивные вещества и не содержащие 
ядерных материалов радиоактивные отходы могут находиться в собственности субъектов 
федерации, муниципальной собственности в порядке, установленном законом. Собственность 
на эти объекты оформляется свидетельством Правительства Российской Федерации 
в установленном им порядке.
     Особой заботой Российской Федерации является обеспечение радиационной 
безопасности населения в целях охраны его здоровья. Правовое регулирование 
в этой области осуществляется как правовыми актами Российской Федерации, так 
и законами и иными нормативными актами ее субъектов. При этом Федеральным 
законом "О радиационной безопасности населения" определяется, что субъекты 
Российской Федерации не могут устанавливать нормы, снижающие требования к 
радиационной безопасности и гарантиям их обеспечения, установленным федеральным 
законом.
     Государственное управление в области обеспечения радиационной безопасности 
проводится уполномоченными на это федеральными органами исполнительной власти, 
государственным контролем и надзором и субъектами Российской Федерации. Планирование 
и осуществление мероприятий в этой сфере проводятся на основе федеральных 
и региональных (территориальных) программ, путем государственного нормирования, 
лицензирования деятельности в области обращения с источниками ионизирующего 
излучения, контроля, установления требований к обеспечению радиационной безопасности, 
прав и обязанностей граждан, организаций, социальной защиты и возмещения им 
вреда, а также ответственности за невыполнение требований к обеспечению радиационной 
безопасности.
     К федеральному транспорту и путям сообщения относятся железнодорожный, 
воздушный, морской, речной, трубопроводный транспорт, а также федеральные 
автомобильные дороги. Эти виды транспорта образуют в целом транспортную систему 
страны, играют важнейшую роль в экономике и социальной сфере Российской Федерации. 
Государство осуществляет регулирование и контроль за деятельностью всех видов 
транспорта, регламентирует их отношения между собой, а также с пассажирами, 
отправителями и получателями грузов и багажа. При этом осуществляемые, например, 
железнодорожным транспортом перевозки отнесены Федеральным законом "О федеральном 
железнодорожном транспорте" (ВФС РФ, 1995, N 27, ст. 1211) к естественной 
государственной монополии, а имущество предприятий, учреждений и объекты железнодорожного 
транспорта относятся исключительно к федеральной собственности. Земли этого 
вида транспорта являются землями федерального значения, предоставляемыми безвозмездно 
в постоянное (бессрочное) пользование предприятиям и учреждениям для осуществления 
возложенных на них задач. Тарифы на перевозки железных дорог устанавливаются 
на основе государственной, бюджетной, ценовой и тарифной политики в соответствии 
с Законом "О естественных монополиях" (ВФС, 1995, N 26, ст. 1188) в порядке, 
определяемом Правительством Российской Федерации.
     В отличие от железнодорожного, все иные виды транспорта подверглись в 
последние годы акционированию; претерпело существенную децентрализацию государственное 
управление морским, воздушным, речным, трубопроводным транспортом. Регулирование 
их деятельности осуществляется нормами Гражданского, Воздушного и иных кодексов, 
а управление - уполномоченными федеральными органами, в том числе и контрольными 
службами. Транспорт и дорожное хозяйство входят как один из разделов в функциональную 
классификацию расходов федерального бюджета (на 1996 г. эти расходы предусмотрены 
для воздушного транспорта в сумме 33 424,9 млрд. руб., а для водного - 676 
571,3 млрд. руб. - ВФС, 1996, N 2, ст. 19).
     Федерация регулирует отношения, связанные с информацией, информатизацией 
и защитой информации, которые возникают при формировании и использовании информационных 
ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, 
распространения и предоставления потребителю документированной информации; 
создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; 
защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах 
и информатизации, а также в рамках гражданских правоотношений, возникающих 
из авторского права и смежных прав. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. 
"Об информации, информатизации и защите информации" (СЗ РФ, 1995, N 8, ст. 
609) под информацией понимает сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, 
явлениях и процессах независимо от формы их представления.
     Государственная политика в сфере информатизации направлена на обеспечение 
единого информационного пространства страны и создание условий для развития 
и защиты всех форм собственности на информационные ресурсы, формирование и 
защиту государственных информационных ресурсов, создание и развитие федеральных 
и региональных информационных систем и сетей, обеспечение их совместимости 
и взаимодействия в едином информационном пространстве Российской Федерации. 
Федерация создает условия для качественного и эффективного информационного 
обеспечения граждан, органов государственной власти и местного самоуправления, 
организаций и общественных объединений на основе государственных информационных 
ресурсов, заботится об обеспечении национальной безопасности в сфере информатизации, 
а также обеспечении реализации прав и свобод граждан, организаций в условиях 
информатизации.
     В условиях всеобщей информатизации, компьютеризации всех отраслей и сфер 
жизнедеятельности федерация не может не содействовать формированию рынка информационных 
ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения, 
осуществлению единой научно-технической и промышленной политики в сфере информатизации, 
развитию законодательства. В своей совокупности этот предмет деятельности 
составляет одну из гарантий свободы массовой информации (см. комментарий к 
ст. 24 и 29 Конституции).
     Связь отнесена к ведению Российской Федерации в тех ее частях, которые 
осуществляются под ее юрисдикцией (федеральная связь) и являются неотъемлемой 
частью производственной и социальной инфраструктуры Российской Федерации. 
К федеральной связи относятся все сети и сооружения электрической и почтовой 
связи на территории Российской Федерации (кроме внутрипроизводственных и технологических 
сетей связи). Связь функционирует как взаимоувязанный производственно-хозяйственный 
комплекс, предназначенный для удовлетворения нужд граждан, организаций, органов 
государственно